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摘要:
1993年,宁波市人民在市委、市政府的领导下,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指针,进一步深化改革,扩大开放,加强和改善宏观调控,努力促进经济持续、快速、健康发展。全市实现国内生产总值301亿元,比1992年增长34%;农业增加值41亿元,增长8.9%;工业增加值170亿元,增长43.7%;社会商品零售总额126亿元,增长41%;全社会固定资产投资总额126亿元,增长65.7%;零售物价总指数为122.8。
在国民经济快速增长的基础上,宁波市各级财税部门积极组织收入,严格控制支出,较好地完成了各项财政收支任务。全市财政总收入28.24亿元,完成调整预算的125.3%;全市地方财政支出18.06亿元,为调整预算的137.8%。
一、贯彻落实中央宏观调控措施,强化财税管理,大力组织财政收入
1993年,宁波市各级财税部门按照中央提出的整顿财税秩序、严肃财经纪律、强化税收征管、加快财税改革的要求和朱镕基副总理提出的“约法三章”,大力组织财政收入,认真清理越权减免税,宁波市人民政府批转了市财税局《关于贯彻中央宏观调控措施,切实加强财税管理的若干意见》,对财税纪律执行情况进行了一次全面的检查。
(一)认真清理越权减免税...
1993年,宁波市人民在市委、市政府的领导下,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指针,进一步深化改革,扩大开放,加强和改善宏观调控,努力促进经济持续、快速、健康发展。全市实现国内生产总值301亿元,比1992年增长34%;农业增加值41亿元,增长8.9%;工业增加值170亿元,增长43.7%;社会商品零售总额126亿元,增长41%;全社会固定资产投资总额126亿元,增长65.7%;零售物价总指数为122.8。
在国民经济快速增长的基础上,宁波市各级财税部门积极组织收入,严格控制支出,较好地完成了各项财政收支任务。全市财政总收入28.24亿元,完成调整预算的125.3%;全市地方财政支出18.06亿元,为调整预算的137.8%。
一、贯彻落实中央宏观调控措施,强化财税管理,大力组织财政收入
1993年,宁波市各级财税部门按照中央提出的整顿财税秩序、严肃财经纪律、强化税收征管、加快财税改革的要求和朱镕基副总理提出的“约法三章”,大力组织财政收入,认真清理越权减免税,宁波市人民政府批转了市财税局《关于贯彻中央宏观调控措施,切实加强财税管理的若干意见》,对财税纪律执行情况进行了一次全面的检查。
(一)认真清理越权减免税,大力推进依法治税。按照国务院要求,停止出台新的减免税政策,暂停审批困难性和临时性减免税,取消了一些不适当的政策规定;对近几年,特别是1992年以来全市减免税情况进行了一次全面检查清理,及时纠正了承包或变相承包流转税的做法。市财税局专门成立了清理越权减免税临时办公室,负责清理工作和与各地的联系,加强督促检查。
(二)认真清理各项财政资金,建立健全规章制度。对各级财政和财务开发公司的各项资金进行了一次清理审核,建立健全了资金管理制度,明确了资金的正常投向,提高了财政资金的使用效益。同时,要求各级财政部门必须认真贯彻《国家预算管理条例》,凡打赤字预算和预算留有缺口的地区,必须立即重新调整预算。及时纠正了个别地区安排赤字预算的做法,确保了全市各级地方财政收支的平衡。
(三)强化税收征管,减少税收流失。一是从完善个体税收征管制度、规范征管办法、开展专项检查、健全征管机构诸环节着手,进一步加强个体税收的征收管理,全市征收个体税收3.34亿元,比1992年增长23.3%。二是通过加强源泉控制、推行申报制度、落实代扣代缴,进一步强化了个人收入调节税的征管,全市征收个人收入调节税1417万元,比1992年增长27.5%。三是对出口企业退税情况进行了全面检查,共驳回1992年和1993年上半年多退税款809万元。四是积极开展反避税斗争,对外商投资企业的亏损情况进行调查,把那些“长亏不倒户”做为调查的重点,并组织力量进行审计。五是加强发票管理,在全市范围内开展“查假打非”活动,严厉打击非法印刷、倒卖、使用假发票和非法代开发票的不法行为。六是进行经常性税务检查和开展税收财务物价大检查,全市共查出违纪金额7465万元,查增财政收入6928万元。
(四)采取有力措施,确保国库券推销任务的完成。针对1993年国债发行任务重、时间紧、国债市场疲软等困难,宁波市各级财税部门在当地党政领导和有关部门的重视和支持下,广泛宣传发动,采取行政分配为主、承购包销和代理销售为辅的办法,将国债发行任务层层分解到基层,并采取有效措施,促进公民个人、基金组织、金融机构和企事业单位积极认购,及时足额地完成了全市1.78亿元的国库券发行任务,为平衡国家预算作出了贡献。
二、抓企业财务会计制度改革,促企业转换经营机制,努力提高经济效益
1993年,宁波市各级财税部门围绕贯彻新的财务会计制度,狠抓企业财务管理,积极开展“支、帮、促”工作,加强财政服务与监督,促使企业提高经济效益。
(一)积极贯彻落实“两则”,促进企业转换机制。宁波市财税部门把实施《企业财务通则》和《企业会计准则》作为1993年企业财务工作的“重头戏”,从1月1日起,率先对市属110家国有工交企业实施新的财务会计制度,成为全国最早贯彻“两则”并取得成功经验的地区。为了推进这项工作扎扎实实地全面开展,全市财税部门共组织内外各种培训班306期,参加培训的财税干部、企业财会人员和负责人达3.91万人,使全市2.3万多户各类企业在7月1日起统一实行了新的财务会计制度,实现了新老财会制度的平稳过渡,对促进企业经营机制的转换起到了积极的作用。
(二)落实多种形式的责任制,抓好扭亏减亏工作。根据全市扭亏减亏总体目标,按照抓早抓紧抓实的要求,各级财税部门会同有关部门,对152户企业签订了各种形式的经济责任制,明确了扭亏减亏目标和奖惩措施,调动了亏损企业扭亏减亏的积极性。全市预算内国有工业企业亏损总额比上年减少27.1%。全市粮食企业在不欠新帐的基础上,全年消化粮食亏损挂帐4000万元,完成年度消化亏损挂帐目标的155%,其中财政弥补2260万元,完成市定消化目标的132%。
(三)广泛深入地开展支帮促工作,帮助企业提高经济效益。宁波市各级财税部门以国家产业政策为导向,自觉地把支帮促工作同深化企业改革紧密联系起来,重点放在推进企业转换经营机制上,并同搞好国有大中型企业、搞活流通、发展第三产业、壮大梯级财源有机地结合起来。全市各级财税部门共确定支帮促重点企业1205户,重点项目1337个,筹集和发放8.6亿元的技改贷款和流动资金周转款。同时,还帮助1400多户企业落实以转换机制、加强内部财务管理为主要内容的支帮促项目,取得了较好的效果。1993年,宁波市工业企业的经济效益有所提高,工业产品销售率达96.3%,比上年提高1.1个百分点;工业资金利税率为14.99%,比上年提高0.42个百分点;全市独立核算工业企业全年实现利税总额4.5亿元,比上年增长42.1%。
三、充分运用财税政策手段,促进外向型经济全面发展
1993年,宁波市各级财税部门进一步解放思想,通过与外经贸企业签订承包经营责任书,考核企业出口净收汇额、利润额、上缴利润额和国有资产增值率等指标;合理安排财政支出,增加基础设施建设的投入,改善投资环境;积极向上级反映情况,争取支持,多方筹集资金,支持经济技术开发区、保税区、大榭岛的开放开发以及做好各类服务工作等,促进了外向型经济的发展,全市外向型经济又上了一个新台阶。
(一)对外贸易快速增长,对外经济合作发展迅猛。1993年全市外贸进出口总额达17亿美元,比上年增长69%,其中自营出口11亿美元,增长41%。全市出口额占全省出口额的比重由上年的21%提高到25%。全年签订劳务及工程承包合同89项,合同总金额3230万美元,比上年增长43%;累计兴办境外企业61家,批准外商驻甬办事处150家。
(二)利用外资又有新的突破。全年实际利用外资3.7亿美元,比上年增长1倍多,其中利用外国政府和国际金融组织贷款2202万美元。全年批准外商直接投资项目1015个,协议利用外资10.7亿美元,其中总投资在1千万美元以上的项目39个,资金和技术密集型以及基础设施、基础产业的投资项目增多。老企业“嫁接”也迈出了大步,全市已有嫁接型三资企业1262家,投产的三资企业效益也明显提高。
(三)经济技术开发区、保税区和大榭岛的开发步伐加快。宁波经济技术开发区的基础设施日渐完善,已累计批准三资企业275家,总投资20.5亿美元,协议利用外资17.5亿美元,已有130家三资企业试投产。宁波保税区各项工作已全面展开,1993年累计引进外资项目152项,总投资达2亿美元,全年通过保税区海关进出口贸易额近1亿美元,在全国13个保税区中位列第三。由中信公司开发建设的大榭岛开发建设工作正抓紧进行,跨海大桥,多功能自用码头及水、电等基础设施工程均已通过设计和可行性研究并将陆续开工建造。
四、调整支出结构,压缩非生产性支出,加强预算内外资金的监督管理
1993年,宁波市各级财税部门在大力组织收入的同时,从严控制支出,加强对行政事业单位预算内外资金的监督和管理,努力提高财政资金的使用效益。1993年,全市行政管理费占财政支出的比重比上年下降了1个百分点,全市各项价格补贴支出比上年净减少2954万元,下降了34.2%。
(一)严格控制社会集团购买力,节减行政管理费。市政府转发了由市财税局起草的关于严格控制社会集团购买力和行政管理费的文件,文件要求各地从紧从严审批国家规定的八种专控商品,对行政事业单位购买小轿车、无线通讯设备和企业购买高级小轿车等专控商品,原则上不予审批。开展对无线移动电话和无线寻呼机的控购检查,进一步改进了控购工作,严肃了控购纪律。同时,从严控制过多的出国活动,对公费安装的住宅电话进行清理,未按规定安装的住宅电话实行费用自理。
(二)落实粮食企业定额补贴办法,压缩价格补贴支出和公费医疗支出。1993年初粮食购销价格全面放开后,市财税局会同粮食管理部门,对粮食企业实行了“定额补贴、节约归己,超亏不补、分配自主、过渡费用逐年递减”的经济责任制办法,较好地调动了粮食企业增收减亏的积极性。1993年全市减少粮食企业的补贴支出2800万元。同时,还调整了蔬菜、副食品价格补贴办法,将原来直接用于流通环节的财政补贴改为扶助基金和市场调节基金,减少了流通环节的补贴支出。市财税局还会同卫生部门一起,制定了市级公费医疗制度改革实施细则,自3月份实施以来,运行情况良好,市级公费医疗总支出,人均支出增幅均有所回落。
(三)加强预算外资金管理,取消不合理收费项目。宁波市财税局在加强预算外资金财政专户存储管理的基础上,对收费票据实行源泉控管,使财政专户储存金额大幅度增加,加强了市级财政监管、融通和调度预算外资金的能力,支持了地方经济建设。同时,按照市委、市政府的统一部署,市财税局会同物价和监察部门在全市范围内开展了治理乱收费工作,分两批取消了84项不合理收费项目,降低了11个项目的收费标准,对全市行政事业单位的各类收费进行了一次全面清理。
五、搞好“税收宣传月”活动,增强公民纳税意识
在全国第二个“税收宣传月”活动中,宁波市财税部门行动早、动作快、声势大、形式多样。进入4月中旬后,全市税收宣传活动更是高潮迭起,声势浩大。主要活动内容:一是充分发挥新闻媒介的主渠道宣传作用,由市财税局领导作电视广播讲话,在电台开辟征管法广播讲座,在电视台开辟“税收宣传月”活动系列报道,在报纸开辟专栏或专号,刊登税收知识讲座等。二是印制50余万只食品宣传袋,在各大商场和农贸市场散发。三是在13个乡镇开展“争当纳税先进”倡议签名活动,有1000余名企业法人代表、300余名个体户代表在长达18米的两条横幅上签了名。四是组织税收宣传队,以群众喜闻乐见的文艺说唱形式,在城乡街头进行税收宣传。五是组织200多名中学生和50多名税务干部肩披税收宣传缎带,举行“税收与改革”环城长跑活动。六是印刷税收宣传明信片,分发给纳税人和中小学生。七是举办大型“税务之声”综合性文艺晚会,创作、演出了许多生动活泼的有关税收的文艺节目。
六、加强国有资产管理,积极做好财税体制改革各项准备工作
(一)抓好国有资产的基础管理工作,确保国有资产的完好和增值。1993年,宁波市财税部门在全市范围内对1592户国有企业开展了产权登记年检;对2180个行政事业单位进行了全面财产清查登记;对全市实行股份制、“嫁接”的68家企业开展资产评估,较好地防止了国有资产的流失;同时,还对10户企业进行了国有资产清产核资的试点工作,通过对企业资产的产权界定、价值重估,达到了摸清家底,清晰产权和资产保值的要求,并为清产核资工作的全面开展打下了基础。
(二)积极做好财税体制改革的各项准备工作,确保改革顺利出台。1993年,宁波市财税部门按照国家财政体制和税制改革的总体思路和框架设计,及时向各级党政领导进行了汇报,使这项重大改革得到了他们的了解、重视和支持。同时,市财税局几次召开全市财税体制改革工作会议和各种通报会,部署收入测算、政策衔接、财税干部和财会人员业务培训等具体工作,并按照国务院有关文件精神,要求各级财税部门从全局利益出发,严禁收“过头税”和搞“寅吃卯粮”的行为,不得采取不正当的手段人为扩大收入基数,保证财税体制改革的顺利进行。
七、开展反腐倡廉活动,加强财税干部队伍建设
(一)增强纪律观念,惩治腐败行为。按照市委的统一部署,宁波市财税局成立了以局长和两名副局长为正副组长,有关处室负责人参加的反腐败斗争领导小组,认真组织开展反腐倡廉工作。市财税局党委并有针对性地明令三条纪律,即财税干部不准停薪留职,不准在经济实体兼职捞取好处,不准向企业借钱借物和报销应由个人支付的款项。同时,根据财政部、省委有关文件规定,对全市各级财税机关兴办的经济实体进行清理整顿,提出了“四脱钩”意见。各地也结合自身实际,有针对性地开展工作。如余姚市财税局开展了门征税收执法专项检查;象山、慈溪、镇海等地财税部门开展“五要十不准”守则对照检查;鄞县财税局针对新出现的集资、赌博等问题进行清查处理。各单位还通过公布举报电话、印发公开信,自觉接受纳税人和群众监督。1993年全市财税系统共查处违法违纪案件30起。
(二)开展学习和教育活动,提高干部政治和业务素质。各级财税部门组织干部深入学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,不断提高干部的思想水平和执行政策的自觉性。全市财税系统还开展了“岗位学雷锋、行业树新风”和“九十年代财税干部形象”大讨论活动,继续开展创建文明财税所活动。为提高干部业务素质,在抓好干部上岗培训的同时,举办了计算机应用培训班,市财税局还两次组团出国学习,使一部分业务骨干了解国际财税和会计管理工作的经验,更新了知识。
(三)健全基层财税机构,加强队伍建设。1993年,宁波市财税局根据区、乡行政区划变动后的新情况,就撤区扩镇并乡后基层财税机构设置问题向市政府打了报告,市政府转发了这个报告,较好地解决了撤区扩镇并乡后税务所的设置问题,健全了基层财税组织机构。同时,在一些较大的财税所配备了副科(局)级干部。市财税局机关也对处室和直属分局干部作了较大调整,一批政治思想、业务素质较好的中青年干部被选拔到领导岗位。
(四)建立健全财税社会化监督服务体系,为建立与市场经济相适应的财税运行体制积极创造条件。1993年,宁波市又批准成立了11家会计师事务所、2家分所,并对现有会计师事务所进行了清理整顿,加强了注册会计师队伍建设。各级税务部门还成立了税务咨询机构,为纳税人提供税务咨询和服务。
(宁波市财政税务局供稿,王勤学执笔)
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