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摘要:
1993年,南京市继续深入贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,解放思想,加快改革,认真贯彻落实党中央、国务院加强宏观调控的决策,全市国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。全年国内生产总值为339.45亿元,比上年增长20.2%;工业增加值172.93亿元,比上年增长34.19%;农业增加值24.72亿元,比上年增长3.9%;社会产品零售总额15.64亿元,比上年增长35.2%;全社会固定资产投资总额89.19亿元,比上年增长56%;外贸出口商品收购总值26.49亿元,比上年增长98.8%,实际出口3.65亿美元,比上年增长32.7%;三资企业协议总投资额19.79亿美元,比上年增长37.6%,三资企业实际利用外资3.33亿美元,比上年增长151.8%,三资企业实际出口创汇1.05亿美元,比上年增长45.7%。全市财政工作通过贯彻中共中央加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,克服了较大的困难(尤其是上半年因全社会资金紧张、银行压库严重造成的财政运行困难),自下半年起,财政收入逐月回升,支出也相应增加,全年财政收入36.06亿元,完成省下达任务的135.89%,比上年增长51.23%,是改革以来收入增长最快的一年;财政支出19.62亿元,完成调整预算的92.77%,比上年增长55.34%。市本级实现了...
1993年,南京市继续深入贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,解放思想,加快改革,认真贯彻落实党中央、国务院加强宏观调控的决策,全市国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。全年国内生产总值为339.45亿元,比上年增长20.2%;工业增加值172.93亿元,比上年增长34.19%;农业增加值24.72亿元,比上年增长3.9%;社会产品零售总额15.64亿元,比上年增长35.2%;全社会固定资产投资总额89.19亿元,比上年增长56%;外贸出口商品收购总值26.49亿元,比上年增长98.8%,实际出口3.65亿美元,比上年增长32.7%;三资企业协议总投资额19.79亿美元,比上年增长37.6%,三资企业实际利用外资3.33亿美元,比上年增长151.8%,三资企业实际出口创汇1.05亿美元,比上年增长45.7%。全市财政工作通过贯彻中共中央加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,克服了较大的困难(尤其是上半年因全社会资金紧张、银行压库严重造成的财政运行困难),自下半年起,财政收入逐月回升,支出也相应增加,全年财政收入36.06亿元,完成省下达任务的135.89%,比上年增长51.23%,是改革以来收入增长最快的一年;财政支出19.62亿元,完成调整预算的92.77%,比上年增长55.34%。市本级实现了当年财政收支平衡,并弥补了历年财政赤字。全市财政状况的好转,保证了国家机器的正常运转,维护了社会的安定团结和市场的稳定,支持了工业、农业、科技、教育、城市基础设施建设和各项社会事业的发展。
一、认真贯彻中央文件精神,大力加强宏观调控
中共中央关于加强宏观调控的文件下发以后,南京市认真组织学习,深刻领会强化宏观调控力度的精神,并根据全国财政工作会议的要求,认真贯彻落实各项政策措施。
(一)坚持依法治税,强化税收征管。要求各级财税部门按规定组织收入,把全年财政增收工作放到重要的位置上来。市税务部门严格控制各项减免税,暂停审批临时性、困难性减免,做好对各项欠税的清理,认真查处偷漏税问题,加强对个体税收的征收管理。1993年停止各项减免税和纠正承包流转税5.5亿元。财政、税务、审计部门认真组织财税大检查,取得明显成效。共查出各类违纪金额6992万元,其中应上缴财政6405万元。市财政局针对粮油购销体制改革后,农业税无法再通过粮管所代征的情况,建立了农业税协税护税网络,保证了农业税的征收,全年农业税完成2492万元,比上年增长5.64%。此外,随着中央宏观调控措施的落实,金融部门整顿金融秩序,逐步解决了占压财政库款的问题,财政收入入库恢复正常。8月份以后,全市财政收入增势强劲,与上年同期相比,8月份增长63.74%,9月份增长136.72%,10月份增长65.55%,11月份增长61.39%。到11月末,各级财政收入已全面完成年初人代会通过的预算。至年底,市、区、县财政收入均比上年有较大幅度增长,不仅保证了财政收支平衡,还使财政收支跃上新起点。
(二)控制社会集团购买力的过快增长,压缩非生产性支出。采取对行政事业单位、亏损企业和拖欠税款企业购买小汽车原则上不予审批等一系列措施,大力压缩非生产性支出,使社会集团购买力过快增长的势头得到有效的遏制。7至10月,全市社会集团非生产性支出平均每月为4169万元,比上半年每月平均支出下降39.45%,其中行政事业单位专控商品支出252.48万元,比上半年每月平均支出下降62.87%。
(三)进一步加强预算外资金管理。市政府再次下发了对行政事业单位预算外资金加强管理的文件,市财政局积极组织实施,修改了对行政事业单位预算外资金实行专户储存的办法。
(四)牵头做好治理乱收费工作。根据中央关于开展反腐败斗争近期抓好几项工作的决定和省委、省政府的部署,南京市成立了治理乱收费领导小组,由财政、物价、纪检、监察部门抽调人员负责日常工作,办公室设在市财政局,截至1993年末,分两批公布取消85项不合理的收费项目。
二、千方百计调度资金,保证社会事业发展
1992年4季度以后,由于固定资产投资摊子铺得较大,社会资金总供给与总需求矛盾突出,南京市银行存款大幅度下降,专业银行占压财政库款最高时超过4亿元以上。1993年3月份的财政收入到5月份才交清,4、5月份的收入到6月底才全部入库。面对收入入库不正常、财政资金调度极为困难的状况,市财政局把资金调度问题作为确保全市经济工作顺利开展的重点来抓。一方面,多次专题向市领导汇报,分析、反映收入和资金运转情况;另一方面,在市政府的统一协调下,与银行、税务部门密切配合,疏通资金渠道,大力组织收入,千方百计调度资金。中央关于加强宏观调控的文件下达后,由于采取了一系列强化宏观调控的措施,至9月份才基本解决了压库问题,资金调度的紧张状况得以缓解。
在资金支出上,区分轻重缓急,保证重点需要,支持经济和社会事业发展。一是保证行政事业单位人员工资和政府出台的粮、油、煤气、自来水等各项政策性补贴的发放。二是支持农业和教育、科技、卫生、文化事业的发展。全年农业支出比上年增长34.9%,教育支出增长27%,教育费附加支出增长20%,科技三项费用增长53.6%。三是支持城市基础设施建设。全年安排城市维护建设支出3.01亿元,比上年增长12.4%。四是安排改革过程中必要的扶持资金和保障社会安定的必要支出。分别给予公交总公司和煤气公司3000万元和4300万元的补贴;安排1000万元资金,保证特困企业职工基本生活需要;安排275万元专款用于政法部门的通讯、交通及办公用房等设施的建设,增加公安民警200人,增加支出128万元,全年预算内公检法支出比上年增长33.2%。
此外,市财政局还利用财政周转金和间歇资金发放贷款近3亿元,支持了部分企业技改项目、生产周转和各项社会事业的发展。
三、广泛宣传层层培训,新旧财会制度顺利接轨
为保证新旧财务会计制度的顺利接轨,市财政局狠抓了6个方面的工作:一是认真抓好培训工作。根据财政部和省财政厅的统一部署,从3月初到6月中旬,在全市共举办了9期计500多个培训班,培训会计人员3万多人,并统一出卷考试,统一颁发合格证书。还会同有关部门举办了4期、400多人参加的厂长(经理)新财会制度培训班,使企业领导了解新制度,更好地懂财理财。二是召开新闻发布会,进行广泛的宣传动员。三是做好新旧财会制度的衔接工作,制定了有关衔接办法。四是调查了解实施中可能出现的问题,选择华东电子管厂等28户大、中、小型企业自6月1日起先行试运行,从中取得接轨的经验,然后推广到面上企业。五是为加强对企业的间接管理,制定了企业财务备案登记办法,对企业财务进行备案登记。六是改造会计电算化软件。市财政局和江苏省财政厅、国营七三四厂共同对原F1.0软件进行了改造,于5月份通过财政部的评审,被确定为推广的软件之一。
在总结1992年经验的基础上,在市职称考试办公室和教育部门的支持下,成功地组织了全市1.5万余人分5个档次7个类别的全国会计职称任职资格考试,考风、考纪良好,无责任事故发生。
四、全面开展行政事业单位财产清查,搞好企业清产核资试点
根据国务院和省政府指示精神,在全市开展了行政事业单位财产清查登记工作并对部分企业进行了清产核资试点。建立健全了清产核资领导和办事机构,进行了广泛的宣传发动和政策解释工作;在全市召开了各区县财政部门、各主管部门、各行政事业单位和部分企业近千人参加的财产清查登记动员大会;编印了《南京市行政事业单位财产清查登记工作手册》,并举办了清查业务骨干培训班,分级组织了对所属单位的业务培训工作;拟定了《南京市行政事业单位财产清查登记工作考核奖惩办法》和评比表彰办法,从组织机构、业务培训、质量检查、报表编制及信息交流和总结建制等5个方面进行考核评比,促进了清查工作的开展。
从年初开始,历时5个多月,完成了行政事业单位财产清查工作。从4月份开始,通过清查、所有权界定、资产价值重估、企业资金核实和清查验收等5个阶段,历时6个月,完成了企业清产核资的扩大试点工作。通过这两项工作,摸清了行政事业单位国有资产的“家底”,为企业清产核资工作全面推开创造了条件,积累了经验。据统计,全市1841个行政事业单位占用各项资产56.7亿元;42户试点企业各项资产占用总额34.31亿元,负债总额25.08亿元,所有者权益为9.23亿元。试点企业各项资产的“水份”总额占全部资产总额的18%;经过清查,共核减国家资金1.64亿元,处理企业资产净损失1.10亿元,处理潜亏挂帐5399万元,并建立和完善了企业资产管理制度。
五、优先支持农业发展,保证重点资金需求
南京市各级财政部门在财力十分困难的情况下,实施倾斜政策,有效地增加了对农业的投入,全年用于农业的财政资金达到1.15亿元,比上年增长34%。在支出中,注意支持农业结构调整,优先保证农业重点项目和基础设施建设的资金需要,并积极扶持乡镇企业发展,促进农业社会化服务体系的建立,引导农民走向市场。全年各级财政安排农田水利建设资金1902万元,农业开发及相关资金1000万元;安排科技兴农发展资金300万元,比上年增长近20%;安排500多万元资金用于支持农产品流通、加工服务体系建设,实现种养、加工、农工商一体化;安排500万元资金,用于100个城乡联合A类项目建设(工业企业和农村搞联营,扶持乡镇企业),扶持乡镇企业发展。在资金的分配方式上,逐步实现由切块分配到公开招标、由分散到集中的转变。此外,全年筹集预算外农业发展资金6000多万元。
1993年南京市财政局进一步加强了乡镇财政建设,组织了1992年度文明财政所评比活动,对128个乡镇财政所人员和基础设施情况进行了调查,并决定分期分批对财政所办公用房进行改造。
六、着力转变财政职能,逐步强化社会服务
南京市财政部门和国有资产管理部门,在支持改革开放、转变财政职能方面主要做了以下几项工作:
(一)进一步促进企业转换经营机制。1993年,南京市企业改革的力度进一步加大,各项改革的试点范围进一步扩展。市财政局、市国有资产管理办公室配合市体改委参与对全市各类改革试点企业的方案论证和财务会计管理、国有资产管理的具体实施工作,会同劳动、税务部门共同制定了规范企业劳动工资管理的6条具体规定。
(二)促进事业单位加快“三项制度”改革的步伐。市财政局会同市体改委、人事局在36户事业单位推行了分配、人事、社会保险三项制度的改革,其中预算内16户,预算外20户。对这些单位以考核事业成果为前提,把创收作为经济指标的考核内容与分配挂钩,拓宽了发展事业的资金渠道,在没有额外增加投入的情况下,通过改革增强了事业发展的后劲,缓解了事业发展对资金的需求与财政供给不足的矛盾。
(三)通过加强国有资产管理,逐步实现政企分开。为转变财政职能,探索国有资产管理的新途径,市国有资产管理办公室编写了《资产评估培训教材》,并举办了2期学习班,培训学员98名。会同市经委等有关部门转发了《企业闲置设备调剂利用管理办法》,会同市体改委等部门制定了《南京市集体企业股份合作制试行办法》。对1992年的产权登记进行年检,全市已登记1312户,登记的国有资产总额达74亿元。加强对资产评估机构的监督和管理,批准了南京市具有资产评估资格的5家评估机构,并建立了年检制度。强化了向中外合资、合作企业投资转出及向外商出售国有资产的评估工作,据对25户企业中方资产的评估,升值率达59.4%。
(四)做好企业扭亏增盈工作。1993年上半年,市财政局配合市扭亏办对面上企业下达了扭亏指标。下半年,针对全市企业亏损形势严峻的状况,市委、市政府成立扭亏领导小组和3个调查协调小组。市财政局为调查协调组第二组的牵头单位,与有关综合部门和主管部门的同志一起对40户亏损企业进行了调查协调,提出了扭亏方案和建议,帮助企业协调解决了部分扭亏资金,与36户企业签订了扭亏责任书。市财政局还参与了南京市解决工业困难企业若干规定的讨论起草工作。为支持企业扭亏增盈工作和保障社会安定,市财政安排1000万元用于对特困企业的扶持资金。
(五)加强会计管理,向社会提供服务。1993年,市财政局向会计人员颁发会计证4000多个,并根据新的财会制度重新编写了会计证岗位培训教材。全年进行珠算等级鉴定2.8万人次,9600人取得合格证书;和华东电子管厂联合举办了第三届《华电杯》珠算技术比赛,组织选手参加了海峡两岸珠算技术比赛和全国单列市比赛,并取得较好名次。为逐步提高会计人员素质,市财政局培训中心招收1993年春季中专班学生847人,招生人数列全省第一;举办各档次的会计职称考试复习班32个,学员2362人。南京会计师事务所全年为国内企业提供验资、查帐、会计顾问、会计咨询、资产评估等服务项目1058项,在加强社会监督的同时,保证了各项改革的顺利进行和健康发展。南京市财政会计学会还建立了财会人才库,面向社会推荐财会人员。
七、努力克服困难,按期完成国债发行任务
1993年江苏省分配南京市国库券发行任务2.6亿元,由于受到种种因素的影响,国债发行工作任务落实和交款进度缓慢,3月1日至4月底只完成3500万元。为改变这种被动状态,市财政局根据中央和江苏省国债发行紧急会议精神,一方面加大动员宣传力度,请市政府负责人亲自动员部署,多次召开国债推销会议,各新闻单位也积极给予配合支持;另一方面完善发行方式,做好服务工作,将任务分配到各行政机关、企事业单位、专业银行、劳动部门、个体劳动者协会,并做好国库券券面的寄库、调库、配发等工作。在全市各方面的共同努力下,南京市国库券发行任务于7月15日在规定期限内圆满完成。
八、完善内部管理制度,积极进行内部改革
在新旧体制转换的关键时刻,为适应财政职能转变,市财政局进一步加强政治思想教育、廉政教育和业务学习,完善内部岗位责任制考核办法,加快内部机构改革和干部队伍建设的步伐。
(一)完善内部管理办法。对现行的岗位责任制两级考核办法进行了修改与完善,制定了《关于南京市财政局岗位责任制考核办法的补充规定》,使其更具严肃性和可操作性,并据此进行了全面的考核和奖惩。
(二)提拔使用中青年干部。经过对全局干部“德、能、勤、绩”四方面的综合考核,对一些政治、业务素质好,在财政改革中做出突出成绩的中青年干部大胆地提拔使用。共提拔32人,其中,处级干部15人,科级干部17人。为了进一步培养后备力量,实行了干部内部交流办法,对8名中层干部进行了换岗,对25名一般干部进行处室间交流。
(三)进行机构改革和人员分流。根据财政职能转变的要求,适当减少了工交处和商贸处的人员,把他们逐步分流、充实到其他部门。为适应发展市场经济的要求,拓宽理财思路,促进经济发展,先后成立了国债服务部、财政信用公司和国有资产经营公司。国债服务部1993年共计发行国库券5747万元,兑付到期国库券及保值公债1302万元,代理发行企业债券1800万元。财政信用公司通过有偿方式用好用活财政资金,增加财源,该公司1993年融通、贷放资金5500万元,回收率达75%。国有资产经营公司在财政授权范围内,以资产所有者身份,行使国有资产的管理权、收益权,通过对国有企业及其全资经营、控股、参股企业的国有资产实行产权管理和经营,确保国有资产保值和增值。
(四)强化注册会计师的社会服务和监督职能,对会计师事务所实行企业化管理。为把会计师事务所推向社会推向市场,强化其社会服务和监督职能,采取局内人员分流和向社会公开招聘人才的办法,大力充实了会计师事务所的力量,并在内部管理上对其实行企业化管理试点,给予人员聘用、技术职称聘任和内部分配的自主权,促进其不断向外拓展业务范围。同时,大力发展注册会计师事业,培养高标准的注册会计师,逐步建立健全会计管理的社会监督体系。
(五)加强廉政建设,增强拒腐防变能力。通过各种形式经常在党员和全体职工中开展廉政教育,使大家进一步增强廉政勤政意识,提高了廉洁从政的自觉性。进一步加强制度建设,市财政局在原有的《为政清廉,秉公办事十条规定》的基础上,又制定《南京市财政局廉政建设的补充规定》,进一步明确了在职财政干部要做到的“八准八不准”,得到了财政部的肯定并转发各地。对公费出国、财政周转金进行了专题调查清理。结果表明,市财政局廉政建设状况是好的,绝大多数同志能够严格要求自己,注意廉洁自律,到1993年底尚未发现经济违纪案件。
(南京市财政局供稿,金琳琳、程星元、周奇、潘瑞荣执笔)
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