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摘要:
1993年,江苏省继续认真贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神,按照省委、省政府关于改革和发展的总体部署,抓住机遇,深化改革,扩大开放,加速结构调整,加快科技进步,不断加强和改善宏观调控,国民经济继续保持蓬勃发展的势头,各项社会事业取得新的成就。全省国民生产总值2550亿元,比上年增长18.5%,超过了12%的计划目标,提前七年实现了第二个翻番。在国民生产总值中,第一产业增长4.2%,第二产业增长23.1%,第三产业增长20.3%。全省实现农业总产值796亿元,比上年增长8.4%;乡以上工业实现产值5024亿元,比上年增长34.2%;全社会固定资产投资1074.9亿元,比上年增长51%;社会商品零售总额1074.2亿元,比上年增长33.9%。
1993年国家分配江苏省财政收入任务164.35亿元,加上年中国家调整营业税税率,追加收入任务和下达超收指标等,全省调整后的收入任务为184.27亿元。根据决算,全年财政收入完成221.3亿元,为调整后任务的120.1%,比上年增长45.3%。财政收入增幅较高的主要原因:一是经济的快速增长和市场繁荣,为增加财政收入奠定了基础;二是认真贯彻中央关于加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,坚决停止临时性、困难性减免税,制止了...
1993年,江苏省继续认真贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神,按照省委、省政府关于改革和发展的总体部署,抓住机遇,深化改革,扩大开放,加速结构调整,加快科技进步,不断加强和改善宏观调控,国民经济继续保持蓬勃发展的势头,各项社会事业取得新的成就。全省国民生产总值2550亿元,比上年增长18.5%,超过了12%的计划目标,提前七年实现了第二个翻番。在国民生产总值中,第一产业增长4.2%,第二产业增长23.1%,第三产业增长20.3%。全省实现农业总产值796亿元,比上年增长8.4%;乡以上工业实现产值5024亿元,比上年增长34.2%;全社会固定资产投资1074.9亿元,比上年增长51%;社会商品零售总额1074.2亿元,比上年增长33.9%。
1993年国家分配江苏省财政收入任务164.35亿元,加上年中国家调整营业税税率,追加收入任务和下达超收指标等,全省调整后的收入任务为184.27亿元。根据决算,全年财政收入完成221.3亿元,为调整后任务的120.1%,比上年增长45.3%。财政收入增幅较高的主要原因:一是经济的快速增长和市场繁荣,为增加财政收入奠定了基础;二是认真贯彻中央关于加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,坚决停止临时性、困难性减免税,制止了承包流转税等做法,堵塞了漏洞,收入流失明显减少;三是加强个体工商业户税收征管,开展税收财务大检查,增加收入较多;四是国家出台了提高营税税率等措施。此外,江苏省1991年受灾后,1992年的财政收入较低,因而1993年财政收入增幅显得较高。1993年,全省财政支出163.87亿元,比上年增长30.24%,基本保证了必需的开支。全省财政收支实现了当年平衡,并弥补了一部分老的赤字。但是,就总体情况而言,江苏财政困难的状况还没有得到缓解,宏观调控的能力仍然较弱。截至1993年底,全省仍有财政赤字12.69亿元,累计赤字的县(市)有37个,大部分省辖市的市本级还有赤字。淮北和苏中部分县因连年财政赤字,资金调度十分困难,连职工正常的工资发放都难以保证。因此,深化财税改革,理顺分配关系,在促进经济发展的基础上,狠抓财政收入,努力增强财政的宏观调控能力,乃是江苏财税工作的当务之急。
一、推进财税改革,转换工作职能
(一)积极做好“两则”的实施工作。为了保证《企业财务通则》、《企业会计准则》及分行业财会制度在7月1日如期实施,江苏省财政厅配合有关部门和各市县做了大量的宣传解释和业务培训工作。据不完全统计,全省各级财政部门共举办各类培训班400多期,使广大财会人员和企业厂长、经理对实施“两则”的意义和主要内容有了较全面的了解;省财政厅在调查研究的基础上,结合江苏实际研究制定了新旧制度衔接的具体实施办法。“两则”开始实施后,全省各级财政部门又深入企业了解情况,针对存在的问题,及时采取和完善有关措施,帮助企业解决实际问题,使这项重大的制度改革得到顺利实施。
(二)做好各项改革的试点和实施准备工作。1993年,全省各级清产该资办公室完成了行政事业单位的财产清查及135户企业的清产核资试点工作,并尽财力可能,为部分国有企业卸掉了一些包袱。省财政厅对承包到期的企业进行了税利分流试点,对全省股份制试点企业的有关财务情况进行了专题调查研究。进入下半年,各级财税部门又结合税制改革,积极投入分税制财政体制改革的前期准备工作。各地深入调查研究,向政府提出改革方案,广泛征求意见,反复进行测算,为1994年1月1日改革方案的出台做了大量的准备工作。此外,还对外贸企业由承包改为上缴所得税办法做了大量工作,当年征收外贸企业所得税7000多万元,从根本上扭转了长期以来外贸企业在预算内、其财务收支在预算外的不合理状况。
(三)改革财政支出管理,支持各项事业发展。合理调整支农资金的投放结构,支持发展高产、优质、高效农业,向农业重点建设项目倾斜。1993年完成了全省乡镇统一供种服务体系建设,基本完成了黄淮海二期工程农业综合开发任务。对行政事业经费的支出,积极推进和完善各项预算管理制度改革,加强定额管理和效益考核工作;对文教行政经费的使用,进行指标考核和评比等。此外,各级财政部门还采取有效的措施,积极支持和鼓励有条件的事业单位通过兴办第三产业大力创收,减轻财政负担。
二、实施宏观调控,执行“约法三章”
1993年,是全省财政工作深化改革、促进发展和实施宏观调控取得初步成效的一年。1993年下半年,全省各级财政部门针对当时经济发展中存在的一些问题,如货币过量投放,金融秩序混乱,物价上涨,投资需求和消费需求膨胀,财政困难状况加剧,基础设施和基础工业“瓶颈”制约进一步突出等情况,认真贯彻落实中央关于加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,按照省委和省政府的统一部署,采取了一系列财政调控措施。
各级政府和财政部门对照中央提出的关于加强宏观调控的措施和国务院领导同志对财税系统提出的整顿财税秩序、严格控制税收减免和控制财政赤字的“约法三章”精神,对自行制定的各项减免税收和减免能源交通重点建设基金和预算调节基金的规定进行了认真清理,凡超越权限的一律停止执行;对临时性、困难性减免税,一律停止审批;同时认真检查纠正了承包流转税等违反税法的行为。据年终统计,落实上述措施,全省共增加财政收入31.15亿元,其中停止临时性、困难性减免税增收27.85亿元,纠正承包流转税增收3.3亿元,为1993年增加财政收入,压缩财政赤字打下了良好的基础。此外,各地在对照规定开展清理检查的同时,还对个体工商户的税收征管进行了专项检查,1993年全省个体工商税比上年增加9.73亿元,增长56%。
1993年下半年,为配合国家加强对宏观经济的调控,加强了对社会集团购买力的控制。规定对行政事业单位和亏损企业暂停审批小汽车,对高档车和进口轿车从严从紧掌握,使第三季度全省社会集团购买力支出比上年同期明显下降。与此同时,在全省范围内组织开展了对购置小汽车、大桥车的专项大检查,有500多人参加,省里还组织了由监察、公安、财政等部门参加的检查组分赴各地进行检查督促。这次检查,共查处违控车辆1389辆,违纪金额达2.2亿多元。由于狠抓了控购管理,全省县以上单位社会集团购买力支出数与上年基本持平,较好地执行了中央和省里有关政策规定,既保障了正常的生产经营、科研文化教育和行政事业等方面对专控商品的需要,又有效地控制了社会集团的不合理消费和超前消费。
三、筹集调度资金,支持经济发展
1993年全省各级财政部门在各级党委和政府的领导下,按照本地区国民经济发展的总体规划,充分发挥财政应有的职能作用,在财政比较困难的情况下,仍千方百计组织调度资金,积极支持工农业生产发展。
(一)支持工业生产,重点支持企业技术改造。省财政全年调度资金1390万元,支持19户小氮肥企业进行“两煤改一煤”节能技术改造。对全省166个火炬项目安排贴息资金300万元,促进科技成果转化为生产力。安排2500万元资金,对全省83个重点技改项目实行贷款贴息,有力地支持了重点企业的技术改造和技术进步。此外,继续支持符合国家产业政策和结构调整方向、技术先进、附加值高、出口创汇多、市场适销对路产品的生产,省财政全年发放小额贷款1.55亿元,用于解决这些企业技改和流动资金的困难。
(二)增加农业投入,支持农业生产。各地认真落实党中央、国务院关于加强农业的各项措施,努力增加农业投入。据统计,1993年全省支农资金支出17.95亿元,比上年增长64.8%。全省乡级统一供种是农业重点建设项目,经过三年的努力,通过多渠道共投入建设资金1.73亿元,新建种子仓库24.57万平方米,水泥晒场42.79万平方米,种子试验室2.69万平方米,配置种子精选机982台,检查仪器2727台(套),使全省80%以上的乡(镇)实现了库、场、机、室、仪基本配套,为农业生产的稳定发展奠定了基础。为了促进水利基础设施建设,各级财政征收防洪保安资金4亿元,专项用于水利设施建设,保证了“治淮”、“治太”工程的顺利进行。为支持抗灾救灾,省财政专项安排防汛抗旱经费1亿元,以确保农业的稳产高产。为实现省政府提出的1993年要抓好26件实事中的年内脱贫30万人的目标,省财政专项安排扶贫周转资金2293万元,共扶持130个经济发展项目,帮助61个贫困乡镇以及茅山、黄桥老区改变贫困面貌。经过上下共同努力和多方扶持,1993年全省脱贫36万人,约占贫困户的15%。
四、统筹兼顾,合理安排,支持各项事业发展
1993年全省文教科卫事业经费共支出49.84亿元,比1992年增长30.19%,是近几年来增幅较大的一年。各级财政在安排好正常经费的同时,还调度安排一部分资金帮助事业单位解决一些突出问题。
(一)支持教育事业。省财政先后调度资金6000多万元,帮助苏北困难县解决教师工资问题;继续安排1500万元,用于省属高校重点实验室、重点学科及教师住房建设。
(二)支持科学事业。按照中央农业工作会议的要求,对省属农业科研单位在农田水利设施维修、设备购置和科研人员岗位津贴等方面的经费,专项安排了260多万元;同时还继续安排了省级重点实验室、中试基地建设专项经费,有效地支持了农业科研的开展。
(三)支持卫生事业。省财政安排1100万元,加上各地多渠道筹集的资金,完成了帮助贫困地区修建100个乡镇卫生院的任务;继续安排农村改善用水经费250万元,加上地方筹集资金,完成了200万农村人口的改水任务。此外,为了尽快缩小江苏省江滩钉螺面积,省财政安排专项资金659万元,支持扬中、海安、宜兴等地的25项重点灭螺工程,完成了丹徒、江浦、邗江三个灭螺样板点的建设,受到全国血防会议的好评。
此外,在知识分子建房、体育、文化、广播电视等方面,各级财政都安排了必需的经费,支持了各项事业的蓬勃发展。
(四)支持政法工作。为支持政法部门进行社会治安综合治理,打击各类违法犯罪活动,各级财政部门积极配合政法和纪检、监察部门开展反腐败斗争,从经费上保证办案的需要。1993年,省财政先后追加省级执法执纪部门办案业务费2000万元,基本上保证了这些部门查办大案、要案所需的经费。为了支持苏北部分特困县的政法工作和政法活动,省财政安排专项经费240万元,对这些县给予部分办案经费补助。各级财政部门在支持各项社会事业发展的同时,还积极鼓励部分有条件的事业单位创收,减轻财政负担。
五、加强税收征管,积极组织收入
全省各级税务部门抓住深化改革和快速发展经济的有利时机,坚持依法治税、依法征收,千方百计组织税收收入。全年征收工商税233.17亿元,比上年增长55.22%,完成全年奋斗目标192.65亿元的121.03%。税收工作实现了“创三个最高水平”,即一创收入额历史最高水平;二创增长幅度历史最高水平;三创增长额历史最高水平。
(一)坚持发展生产,培植税源,努力增加收入,促进全省经济持续、快速、健康发展。省税务局制定了《1993年全省税务系统促产增收工作意见》,明确了促产增收的重点目标和要求。首先是大力支持科技进步,突出科技促产,运用智力、管理等手段搞好促产增收。据不完全统计,全省全年实现促产项目1.72万项,促进企业增加销售22.8亿元,新增税利3.2亿元。其次是大力支持外向型经济发展。各地认真贯彻经济技术开发区、保税区和对三资企业各项税收优惠政策,加强出口退税管理,支持出口创汇,全年出口退税19.81亿元。
(二)强化税收宏观调控,严格控制减免税,不收过头税。各级税务部门认真贯彻中央关于加强宏观调控的决策和国务院的有关要求,强化税收宏观调控,严格控制减免税,认真清理纠正越权自行制定的税收优惠政策和包税、变相包税的错误做法,减少了税款流失。与此同时,考虑到新的财税体制即将出台,要求各地务必坚持依法征税,一方面要依法将该收的税款及时足额征收入库,做到应收尽收;另一方面,坚决杜绝和防止收过头税,搞“寅吃卯粮”。为此,省税务局和省五家银行联合转发了国家税务总局和中国人民银行等五家总行《关于税款入库管理问题的通知》,再次重申不得用各种不正当手段清理历年“死欠”,人为地扩大财政基数。由于各级领导的重视,全省未出现“寅吃卯粮”等收过头税的情况。
(三)大力组织收入,全面征收各项税收。各级税务部门从年初开始就抓紧部署组织收入工作,层层落实计划。省税务局先后7次召开省辖市税务局长会议,研究组织收入工作。各地在组织收入中注意抓好重点税种、重点税源大户和重点税源地区的征收工作。全年产品税、增值税、营业税收入194.48亿元,比上年增长59.31%。各地还十分注意加强个体税收、个人收入调节税、涉外税收的征管,强化税收检查,堵塞税收漏洞,减少了税款流失。全年完成涉外税收收入12.7亿元,个体税收收入27.57亿元,分别比上年增长166.95%和57.45%。此外,在全省范围内大力开展清理银行占压税款工作。上半年银行占压税款达5亿多元,在省人民银行的大力支持下,年底已全部清回。
六、适应深化改革需要,加强国有资产管理
1993年,全省各级财政和国有资产管理部门抓住机遇、深化改革,按照党的十四届三中全会精神,在加强国有资产管理方面主要抓了以下几项工作:
(一)建立健全管理体系。全省各级财政和国有资产管理部门为适应深化改革、转换职能和实施宏观调控的要求,在各级政府的领导和支持下,积极选调和配备干部,健全岗位职能,建立健全各级国有资产管理体系。全省现已建立省辖市国有资产管理局或办公室5个,县级机构2个,64个县(市、区)都建立了国有资产管理专职机构。全省各级国有资产管理机构编制241人,实有人数284人。此外,全省建立国有资产经营公司6个,产权交易所(产权市场)3个,专业资产评估公司7个。
(二)落实管理职能,做好管理工作。主要是配合和协助清产核资办公室完成全省35438户行政事业单位的财产清查及135户企业的清产核资试点工作;完成1992年国有资产报表的年度汇总工作并获得国家国有资产管理局颁发的优秀奖;按全国统一部署,切实抓好国有资产产权登记工作,截至1993年底,全省已有13790户国有企业及企业化管理的事业单位进行了产权登记,注册资金为513.8亿元;全省全年完成评估项目1096个,评估资产帐面原值149.3亿元,帐面净值121.2亿元,评估值220.9亿元,增值率82.3%。与此同时,各级国有资产管理部门拟定了一系列国有资产管理的规章制度,主要有:《江苏省企业集团国有资产授权经营试点办法》、《股份制企业国有资产管理若干问题的通知》、《股份制试点企业国家股红利收缴管理办法》《关于公有企业出租、出售经营中加强国有资产管理的意见》等。
(三)积极参与和推动各项改革,促进企业经营机制转换。1993年,全省各级国有资产管理部门一方面积极参与组建企业集团的可行性论证,选择有条件的大型企业集团进行国有资产授权经营试点,强化资产联结纽带;另一方面积极参与股份制试点,组织好试点企业的财产清查、资产评估、产权界定、国有资产价值总量核定、设立国家股,行使国有资产股股权。截至1993年底,全省组建的股份有限公司115户,其中社会募集公司11户,定向募集公司104户;总股本额91.6亿元,其中国家股39.3亿元,法人股43.4亿元,个人股8.9亿元。
七、加强会计工作,强化行业指导
1993年全省的会计工作主要抓了以下三个方面:
(一)宣传、贯彻实施《企业财务通则》、《企业会计准则》。根据财政部统一要求,为了协调有关部门对新旧财务会计制度的转换工作,成立了以财政厅厅长为组长的江苏省财会制度改革领导小组,统一安排指导培训和建立新帐等工作,从组织上保证了人员培训和制度转换工作的有序进行。从3月起到6月底,对全省财会人员进行了分期分批分层次的轮训,全省参加培训的达25万多人,是江苏省历史上短期培训规模最大的一次。此外,根据全省乡镇企业财会人员众多、素质偏低、地处农村的特点,省财政厅还与乡镇企业管理局一起,在第四季度陆续对全省十余万乡镇企业财会人员进行了培训。
(二)开展会计专业技术资格考试、评审工作。1993年,在全省范围内又一次组织了初、中级会计专业技术资格考试,同时首次进行了乙种考试。全省报考人员达11.6万人,与上年相比,专业多、层次多,考试科目达14门,组织工作十分繁重。从做好宣传发动、组织报名并进行报名资格审查,直到考场设置、考卷与监考工作管理等,紧张的工作持续了半年之久,最后圆满地完成了考试、阅卷、审计登分和验收等各项工作。据统计,1993年全省甲种考试及格总人数达30645人,其中会计员合格人数11042人,助理会计师(包括企业、预算两类)合格人数11962人,会计师(包括企业、预算两类)合格人数7641人,全省会计员、助理会计师、会计师三个档次平均合格率达39.31%,比上年增加了2.29个百分点。全省乙种考试,包括助理会计师、会计师两个档次,各科合格率都比较高。全省甲、乙两种考试成绩综合合格率在全国名列前茅。
(三)开展注册会计师业务整顿和检查考核工作。为了完善注册会计师制度,促进注册会计师事业健康、稳定发展,江苏省按照财政部《关于整顿注册会计师业务和会计师事务所的通知》精神,组织各地会计师事务所和注册会计师学习,在提高认识的基础上,分别进行了自查、互查和重点抽查。各会计师事务所在检查过程中都针对存在的问题,围绕执业道德和执业质量,完善了有关工作规划、内容和管理制度。经过整顿,全省现有22个具有独立法人资格的会计师事务所,共设有242个分所、分部等分支机构,拥有从业人员1600多人,其中注册会计师近800人。大部分事务所已具有一定规模,有承办较大项目的能力和处理较为复杂业务的水平,已经具备了一定的社会声誉,并且取得了较好的社会效益和经济效益。据统计,全省独立核算的会计师事务所1993年总收入6139万元,比1992年增长102%;总客户数62582户,比1992年增长28%。全省会计师事务所现有固定资产原值3660万元,比1992年增长111%,“三项基金”(事业发展基金、职工住房基金、风险准备金)年末结余3047.8万元,比上年增长108.4%。
八、严肃财经纪律,开展税收财务物价大检查
江苏省1993年度的大检查工作取得了较好成绩。全省595041户企事业单位、个体工商户和私营企业全部进行了自查,自查面为100%。全省共组织36037人、编成10838个检查组,对85724户企事业单位进行了重点检查。大检查共查出各类违纪金额6.34亿元,应入库4.48亿元,已入库4.47亿元,入库率为99.86%。在大检查中,发现了一批违纪数额较大的单位,其中违纪金额50—100万元的单位37户,100万元以上20户。受经济处罚的单位212户,受经济处罚38人,移交司法机关立案处理20人。在全部违纪金额中,属自查查出的2.65亿元,占41.84%,属重点检查查出的3.69亿元,占58.16%。
1993年江苏省的大检查工作有四个显著特点:一是领导高度重视,切实加强领导;二是强化舆论宣传,突出自查效果;三是集中力量,组织好重点检查;四是重视整改建制,规范企业行为。因此,使大检查工作健康有序地进行,取得了预期的结果。
九、加强廉政建设,开展反腐败斗争
全省各级财税部门在各级党委和政府的领导和统一部署下,认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于加强党风和廉政建设的各项规定,努力提高财税干部的政治业务素质,取得了一定的成效。一是在财税系统内有针对性地开展党纪、政纪、法纪以及职业道德教育,制定了一些行之有效的廉政勤政制度,有效地防范了一些问题的发生。与此同时,表彰和表扬了一批廉政、勤政的好干部,认真查处了部分财税干部违法违纪的案件。二是认真贯彻全国财政工作会议精神,对小额贷款基金、各项周转金作了认真清理。通过清理,摸清了家底,并针对存在问题采取了一些行之有效的措施,补充修订了制度,加强了资金管理。同时,对财政部门兴办的经济实体实行了“三脱钩”。三是认真贯彻省委关于反腐败斗争的工作部署和省纪委二次会议精神,处以上干部廉洁自律、自查自纠取得明显成效。四是积极开展治理乱收费。各地按照中央和省委的部署,成立了以财政部门为主的“治理乱收费办公室”,经过几个月的努力,治理乱收费工作初见成效。全省原有自立收费项目2409项,经过清理取消2266项。通过治理乱收费,使人民群众看到了党和政府反腐败的决心,提高了党和政府在人民群众中的威信。
(江苏省财政厅供稿,施学道、杜金法、李予平执笔)
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