[大]
[中]
[小]
摘要:
1993年,哈尔滨市人民在市委、市政府的领导下,深入贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制总目标,解放思想,克服困难,抓住机遇,加速发展,国民经济和各项社会事业取得了新的进展。工业生产稳步增长,农业生产创历史最好水平,城乡市场繁荣活跃,人民生活继续改善,对外开放不断拓展,城市基础设施得到加强,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到进一步发展。全年实现国内生产总值208.4亿元,比上年增长7.5%;实现农林牧渔业总产值39.75亿元,比上年增长6.1%;工业总产值255.61亿元,增长9.4%;社会商品零售总额134.24亿元,增长15.4%;全社会固定资产投资79.03亿元,增长59.4%;进出口商品总值6.19亿美元,增长3.7%。在生产发展、流通扩大的基础上,财政收入稳步增长。全市财政收入完成24.8亿元,为预算的112.9%,比上年增长23.2%,其中工商税收完成24.79亿元,为预算的114.9%,增长23%。全市财政支出完成18.79亿元,为预算的90.4%,比上年增长18.8%,保证了农业、教育、科技和重点工程等方面的资金需要。同时,还完成国家分配的国库券发行任务3.44亿元,征集能源交通重点建设基金和预算调节基金4910万元,为缓解国家财政困难...
1993年,哈尔滨市人民在市委、市政府的领导下,深入贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制总目标,解放思想,克服困难,抓住机遇,加速发展,国民经济和各项社会事业取得了新的进展。工业生产稳步增长,农业生产创历史最好水平,城乡市场繁荣活跃,人民生活继续改善,对外开放不断拓展,城市基础设施得到加强,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到进一步发展。全年实现国内生产总值208.4亿元,比上年增长7.5%;实现农林牧渔业总产值39.75亿元,比上年增长6.1%;工业总产值255.61亿元,增长9.4%;社会商品零售总额134.24亿元,增长15.4%;全社会固定资产投资79.03亿元,增长59.4%;进出口商品总值6.19亿美元,增长3.7%。在生产发展、流通扩大的基础上,财政收入稳步增长。全市财政收入完成24.8亿元,为预算的112.9%,比上年增长23.2%,其中工商税收完成24.79亿元,为预算的114.9%,增长23%。全市财政支出完成18.79亿元,为预算的90.4%,比上年增长18.8%,保证了农业、教育、科技和重点工程等方面的资金需要。同时,还完成国家分配的国库券发行任务3.44亿元,征集能源交通重点建设基金和预算调节基金4910万元,为缓解国家财政困难,支援国家重点建设和加强宏观调控作出了应有的贡献。
一、深化财政改革,推进各项配套改革措施的落实,支持企业转换经营机制和发展生产
在这方面主要做了以下几项工作:一是通过财政支出和企业税前还贷、财政提前退库、减免税等渠道,用于工商企业的资金4.9亿元,重点支持工业企业的技术改造、新产品开发,商业网点改建扩建、仓储设施改造等重点项目。在资金、政策上还加大了扭亏工作力度,经过努力,1993年预算内工业企业亏损扣除实施新会计制度影响后,比上年下降22%。二是狠抓《企业财务通则》和《企业会计准则》的贯彻实施。1993年市财政部门把贯彻实施“两则”作为落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,促进企业转换经营机制的重要措施来抓。市财政局首先抽调业务骨干进行培训,在学懂弄通的基础上,分别举办了区县(市)财政局和市直主管部门财会骨干参加的“两则”师资培训班30多期,培训师资近千人;举办工业、交通、建筑施工和商品流通等行业财会人员“两则”培训班21期,培训2.5万多人,使全市80%以上的财会人员及时受到了培训。同时,选择工业、商业、外贸等42户企业进行了实施“两则”的试点。通过这些工作,保证了7月1日“两则”顺利实施和新旧会计制度的衔接。三是开展清产核资试点和资产清查登记工作。按照统一部署,在59户工商企业和2726户行政事业单位进行了清产核资试点和财产清查登记工作。通过开展清产核资和财产清查工作,进一步暴露了企业潜亏挂帐和虚盈实亏的问题,核实试点企业各项资产盘亏1.76亿元,潜亏挂帐6.9亿元;行政事业单位清查后,资产总量比清查前增加了3.09亿元,为推进企业产权制度改革和加强行政事业单位国有资产管理创造了有利条件。四是大力支持企业股份制改革试点。各级财政部门改进和加强对股份制企业的财务管理,积极推进市级企业进行股份制试点。到1993年末,市直属企业已在医药集团、化工热电、秋林公司、哈尔滨第一百货公司、同记公司等企业进行了股份制试点。同时,支持区县(市)属企业进行产权制度改革,加快了中小零售商业企业进行国有民营改革的步伐。五是进一步完善企业工效挂钩办法。为促进企业减亏,制定了减亏分成挂钩办法,对效益好的企业提取新增效益工资,上不封顶,对效益下滑的企业采取下浮工资不保底的办法,充分调动了企业增产增收积极性,对保证财政收入的完成起到了一定的作用。六是进一步规范外贸企业利润分配办法。对外贸企业实行向财政部门上缴相当于33%所得税的利润的办法。同时,清理外贸企业单项留利和奖励,促进了外贸企业平等竞争,逐步理顺了国家和外贸企业的利润分配关系。
二、狠抓扭亏增盈工作,努力提高企业经济效益
1993年,市财政部门把促进企业扭亏增盈作为争取财政状况好转的一项重要工作来抓,积极配合有关部门,在资金、政策和服务上加大了工作力度。一是狠抓粮食企业减亏、扭亏工作。针对陆续出台的粮食价格改革政策给粮食企业生产经营带来的变化,市财政局和粮食局对市属粮食企业亏损包干进行了重新测算,采取了新的财务包干办法。通过现场会、经验交流会等形式,总结推广了方正县粮食企业搞多种经营、减少亏损的经验。同时,在资金周转十分困难的情况下,千方百计保证粮食企业各种退库补贴及时到位。市财政局还积极探索粮食价格放开后粮食企业发展的新路子,到1993年底,已帮助粮食企业改造粮店120个,开办各类食品厂35个,使一大批粮食企业面向社会搞多种经营,取得了较好的经济效益和社会效益。二是狠抓工业企业扭亏增盈。年初,市财政局安排2200万元扭亏基金,专项用于亏损企业的技改项目。经过调查论证,对38个重点企业的40个项目进行了支持,这些重点企业有的减亏,有的扭亏为盈。同时,还针对食品等行业亏损额大,财政负担重的状况,确定了具体的减亏目标,帮助这些行业进一步提高了经费自给能力,减轻了财政负担。
三、大力培植财源,增强区县(市)财政实力
市财政部门把发展经济同振兴区县财政结合起来,在大力发展经济、培植财源中增强财政实力。一是继续抓好“达标脱补”方案的贯彻实施,在财政资金异常紧张的情况下,继续安排振兴区县(市)周转金,帮助区县上了一批效益好的项目。几年来,经过区县(市)的努力和市委、市政府发展区县经济战略的实施,各区县经济有了长足的发展,财政实力明显增强。据统计,1990年以来,区县(市)财政收入的平均增长幅度超过了市本级。其中南岗区、动力区、方正县、依兰县的财政收入增长幅度都在15%以上。二是加大扶持乡镇企业发展的力度。1993年市、区县财政部门通过预算内和预算外扶持乡镇企业发展的资金达1628万元,占全市可用财力1%,达到了省政府要求的比例。全市乡(镇)、街财政收入首次突破亿元大关,收入百万元以上的乡(镇)、街由上年的23个增加到28个。三是继续加大科技资金投入。1993年全市财政用于科技方面的支出5985万元,比上年增长30%,保证各项科技支出及时足额到位。认真落实省委和市委有关政策,鼓励和支持科研单位创办各类经济实体,不断增强科研单位造血机能,支持科技成果转化为现实生产力,为落实市委提出的科技兴市战略提供了财力上的支持。
四、财政支出坚持有保有压,进一步优化支出结构
1993年市财政局在财政支出上,对农业、科技、教育、市重点工程给予了重点保证,对弹性支出进行了压缩。一是财政用于农业的投入1.01亿元,按可比口径计算,比上年增长13%。突出支持了高产、优质、高效型农业和农业基础设施建设的发展。全年通过财政安排支农资金和科技三项费用以及吸引社会资金等办法,共筹集资金1.87亿元,新增和恢复灌溉面积24万亩,新打、改造机电井76眼,营造防护林1385亩,完成25万只蛋鸡场工程建设,使哈尔滨市农业基础设施得到了改善。二是保重点工程建设支出和物价的基本稳定。1993年通过预算内外统筹安排和争取上级支持等形式,全年为“八路五桥”工程筹集资金达3.1亿元,为哈依煤气、西泉眼水库筹集建设资金8200万元。哈依煤气工程建设资金上半年就全部拨付到位,有力地支持了重点工程建设,加快了城市基础设施建设的步伐。为保障人民生活稳定,市财政通过价格补贴支出、弥补企业政策性亏损和建立价格风险基金等方式,用于城镇居民生活补贴资金达4.1亿元,对平抑市场物价,保障城镇人民生活起到了重要作用。三是在保科技重点支出中重点支持了医药、化工、哈工大等5个中试基地建设,促进了高校科工贸一体化进程。四是在事业发展上增加了投入。1993年,市、区共投入资金900万元,维修、翻建改造农村中小学校舍3.7万平方米。几年来市财政共投入2057万元,有力地支持了广播电视事业的发展,1993年广播电视中心落成并投入使用;新建并开通了有线电视台、调频立体声节目和宾县、方正、依兰县微波传送线路,丰富了人民群众的文化生活。全市公检法支出比上年增长18.5%,进一步改善了执法机关装备、设施及办案条件,为有效地打击各种犯罪和维护社会安定提供了重要保证。
在压缩支出上,坚持了突出重点、区别对待的原则。一是压缩了行政事业经费中的弹性开支。通过制定和完善人员经费定额,实行会议费包干和汽车维修、房屋修缮定点等管理办法,有效地控制了行政事业经费的增长。二是大力压缩集团消费。通过改进社会集团购买力的控制方式和手段,严把审批关,1993年压缩审批专控商品金额1600万元,其中压缩小汽车购进94台,节支1200万元,专控商品指标控制在国家下达计划之内。
五、加强财政监督,严肃财经纪律
1993年,市财政局抓住加强宏观调控和开展反腐败斗争的有利时机,狠抓严肃财经纪律,强化财政监督工作,取得了明显成效。一是开展财务大检查。市财政局委托市会计师事务所对全市430户企事业单位进行了重点检查,通过企业自查和重点检查,共查出各类违纪金额1864万元,其中应缴入库1306万元,已入库1131万元。二是开展经常性的财经纪律监察工作。通过对部分企事业单位和区县(市)进行专项检查,共查出违纪金额1000多万元。三是继续开展治理“三乱”工作。市财政局牵头在收费部门自查的基础上,组织有关部门对重点收费部门进行了检查,共取消、停止69个收费项目。四是开展控购纪律检查。在全市范围内对擅自购买小汽车和违控购买高档进口小汽车、走私车进行了专项检查,共查出违纪车辆141台,违纪金额1000余万元,按规定作了罚款处理,严肃了控购纪律。五是进一步加强行政事业单位预算外资金管理,扩大了财政专户存储范围。对1993年新开征的在籍机动车辆道桥建设费、购置机动车辆道桥建设增容基金、出租车乘客道桥建设费以及价格调节基金实行了专户存储。同时,还针对行政事业单位预算外资金增长过快,支出混乱的问题,组织人员进行了重点调查,初步摸清了存在的主要问题,并提出了有针对性的解决办法。
六、继续坚持“两手抓”,大力加强精神文明建设
狠抓了以学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届三中全会决定为内容的政治理论学习,进一步认清形势、更新观念、解放思想,增强了财政工作促进建立社会主义市场经济体制的责任感和紧迫感;狠抓了党风和廉政教育,增强了财政干部反腐倡廉的自觉性;狠抓了财政系统纠正行业不正之风的工作,增强了财政干部廉洁自律能力。这些工作不仅有力地促进了财政工作的开展,而且也使财政队伍建设得到了进一步加强。
(哈尔滨市财政局供稿,李巍、李红执笔)
相关推荐