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摘要:
1993年,大连市各级党委和政府带领广大人民群众,坚决贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,认真落实《大连市经济上新台阶规划纲要》,紧紧围绕建立社会主义市场经济新体制,深化改革,扩大开放,有力地推动了国民经济和社会各项事业的发展。1993年全市完成国内生产总值316亿元,比上年增长16%;工业总产值616.2亿元,扣除不可比因素,比上年增长37.7%;农业总产值80.5亿元,比上年增长12.4%;社会商品零售总额145.2亿元,比上年增长27.4%;全市地方进出口商品总值43.6亿美元,比上年增长43.8%;全社会固定资产投资完成210亿元,比上年增长1.4倍,投资额及增幅均为改革开放以来最高水平。
1993年全市财政总收入完成43.2亿元,为预算的117.9%,按可比口径计算,比上年增长35.7%;全市财政总支出30.7亿元,为调整预算的90.8%,比上年增长43.7%。按照现行财政体制结算,当年实现了收支平衡。在预算执行中,各区、市、县认真贯彻落实中央关于加强宏观经济调控文件精神,加大改革力度,狠抓增收节支,取得了明显成效。除长海县因地理条件及经济规模等因素的制约,财政收入虽有大幅度增长,但尚未达到亿元外,其他10个区、市财政收入均超过亿元。
一、转变财政职能...
1993年,大连市各级党委和政府带领广大人民群众,坚决贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,认真落实《大连市经济上新台阶规划纲要》,紧紧围绕建立社会主义市场经济新体制,深化改革,扩大开放,有力地推动了国民经济和社会各项事业的发展。1993年全市完成国内生产总值316亿元,比上年增长16%;工业总产值616.2亿元,扣除不可比因素,比上年增长37.7%;农业总产值80.5亿元,比上年增长12.4%;社会商品零售总额145.2亿元,比上年增长27.4%;全市地方进出口商品总值43.6亿美元,比上年增长43.8%;全社会固定资产投资完成210亿元,比上年增长1.4倍,投资额及增幅均为改革开放以来最高水平。
1993年全市财政总收入完成43.2亿元,为预算的117.9%,按可比口径计算,比上年增长35.7%;全市财政总支出30.7亿元,为调整预算的90.8%,比上年增长43.7%。按照现行财政体制结算,当年实现了收支平衡。在预算执行中,各区、市、县认真贯彻落实中央关于加强宏观经济调控文件精神,加大改革力度,狠抓增收节支,取得了明显成效。除长海县因地理条件及经济规模等因素的制约,财政收入虽有大幅度增长,但尚未达到亿元外,其他10个区、市财政收入均超过亿元。
一、转变财政职能,强化间接调控
1993年,按照大连市建立社会主义市经济体制的总体要求,市财政局进一步简政放权,将涉及企业的自主筹资权、自主投资权、资金使用权等二十几项管理权下放给企业,促进企业转换经营机制,增强活力,参与市场竞争。在放开对企业生产经营管理权限的同时,市财政部门强化了对宏观经济的管理,实行与市场经济相适应的间接调控。为此,市财政局发展壮大了会计师事务所等一些中介机构。1993年4月,成立了大连市会计总公司,负责财政会计制度、有关法规政策的宣讲、培训,帮助企业建章建制。同时,按照国家有关政策,对现有的会计师事务所进行清理整顿,对注册会计师队伍进行必要的调整和充实,促进这些中介机构更好地发挥社会公证监督作用,使财政机关把主要精力用于研究制定财政、财务、收益分配制度和对市场实施有效调控上。为保证《企业财务通则》、《企业会计准则》及分行业财务会计制度在7月1日如期实施,全市各级财政部门做了大量宣传报道和业务培训工作,使这项重大的财务会计制度改革实现了顺利接轨。
二、更新理财观念,大力组织财政收入
1993年,大连市财政局针对大连市财政收入中国有经济占大头,非国有经济所占比重较小,以及资金管理分散,财政宏观调控乏力的实际情况,不断寻求财政收入新的增长点,扩大预算管理范围,转变理财观念。
(一)由过去单一依靠国有企业上缴,转变为国有经济和非国有经济并重,提高了非国有经济成份占财政收入的比重。在全年财政收入中,涉外税收完成3.5亿元,比上年增长80%;集体企业所得税完成2.3亿元,增长40.5%。非国有经济的收入占财政收入的比重由1992年的41.6%上升到1993年的47.9%。同时,进一步理顺价格关系,努力减少政策性亏损和补贴。全市粮、油、肉、煤炭、自来水、煤气、市内公交行业的价格补贴比上年下降36.4%,减轻了财政负担。
(二)拓宽理财领域,增强财政的宏观调控能力。按照市政府出台的有关政策,将机动车辆增容基金、城市和外来劳务人员增容基金、国有土地有偿使用收入、国有资产出售收入、非银行金融企业收入、政策职能部门资金的参股分红收入等纳入预算管理,或调入财政统一掌握使用。1993年市本级仅这几项收入入库就达5亿元,拓宽了理财领域,提高了财政对应纳入预算管理的资金的集中程度,强化了财政的分配职能,不仅缓解了财政资金紧张的状况,而且在一定程度上扭转了过去财力管理分散,财政宏观调控乏力的被动局面。
三、整顿财税秩序,严格执行“约法三章”
1993年中央关于加强宏观经济调控的文件,对财政工作提出了明确要求,国务院领导同志又提出了整顿财税秩序,严格控制税收减免和财政赤字的“约法三章”。大连市各级财税部门积极行动,认真贯彻落实中央精神,切实加强收入征管工作,严格控制税收减免。1993年停止办理的各种减免税近2亿元,不仅为企业在市场经济条件下创造了公平竞争的环境,而且确保了工商税收的稳步增长。全市财政收入中工商税收完成40.2亿元,比上年增长25.8%。这是经济发展、税收增加的直接反映,也是对税收减免进行有效控制,遏制税源流失的结果。财政收入呈现出逐月增长的好势头,扭转了财政状况的严峻局面。税收、财务、物价大检查取得明显成效。全市共查出违纪金额2.18亿元,应上缴入库1.95亿元,已全部上缴入库。1993年国家分配给大连市3.9亿元的国库券发行任务,全市各级财政部门按照国务院的要求,广泛宣传,积极促销,超额完成了国库券发行任务。
四、扩大对外开放,大力发展开放型经济
1993年,大连市对外开放成绩显著,利用外资项目倍增。通过赴香港、日本以及新加坡、马来西亚举办招商活动,共签订合同308项,其中已领取批准证书的有206项,在报批中的有55项。新批准利用外资项目1722项,协议外资19.1亿美元,分别比上年增长1倍和60.5%。实际利用外资10亿美元,比上年增长85.2%。其中,外商投资企业1644家,超过前9年的总和;外商投资超过500万美元的企业61家,比上年增长1.2倍。来华投资的国家和地区达到46个,比上年增加13个;10个区、市、县都登上了招商引资的大舞台,在利用外资方面均成倍增长,出现了发展的好势头。全市已形成老市区、新市区、各开发小区以及乡镇、区街全面发展的新局面;企业效益普遍良好,已投产的1439家企业实现产值(含营业额)109.7亿元,创汇9亿美元,实现利税6.23亿元。
全市各级财政部门抓住对外开放的有利时机,积极扶持外向型经济的发展,当年筹措各项资金人民币870万元(其中周转金人民币725万元,简易建筑费80万元,培训费65万元),外汇现汇150万美元,有力地支持了外贸、旅游、外经、三资企业的发展。全市地方进出口商品总值43.6亿美元,比上年增长12%;外贸自营进出口商品总值27.3亿美元,增长43.8%(其中自营出口15.7亿美元,增长26.7%);外商投资企业出口9亿美元,增长41%。全市出口商品供货126.5亿元,增长24.5%,多数品种均有较大幅度增长,其中三资企业出口商品供货57.9亿元,增长49.8%。国际旅游事业稳步发展,全年接待来自104个国家和地区的过夜旅游者10.9万人次,比上年增长16.2%;创旅游外汇收入9164万美元,增长22.7%。另外,财政部门还管好用好出国用汇、外事经费等项工作,保证了大连市驻外机构、出国考察、出国招商等用汇的需要,促进了对外开放。
五、运用财政政策,扶持国有经济发展
1993年,大连市财政局对国有企业安排了1.25亿元的挖潜改造资金和3000万元的扭亏周转金,并对企业提取的折旧基金免征能源交通重点建设基金和预算调节基金1.7亿元,减轻了国有大中型企业的负担,增强了企业提高经济效益的发展后劲。针对政策性亏损企业由于调价的影响难以完成预算任务的情况,为了不增加居民和企业负担,对合理超亏的5600万元全部由财政承担下来,并当年足额拨付。1993年由财政承担的城市公用企业、燃料和粮食企业亏损,以及肉、菜、煤等价格补贴达5.5亿元,对平抑市场物价,减轻居民负担起到了一定作用。
六、合理调度资金,加大建设性投入
1993年,大连市财政局按照保证重点、兼顾一般的原则,在财政支出上除基本保证党政机关行使职能需要外,集中必要的财力办大事,加大了对生产建设、经济发展和重点工程建设的投入比重。全年用于生产建设的支出(不包括列收列支部分)为9.7亿元,比上年增加4.6亿元,增长91.8%,保证了华录配套工程、引碧入连工程、胜利路西段、机场国际候机楼、周水子立交桥、疏港路、东风水库、儿童医院门诊楼等一批重点市政建设工程的需要,建设性支出占全部财政支出的比重由1992年的23.6%提高到1993年的31.5%。为促进高产、优质、高效农业的发展,全市增加了农业资金投入。全年共拨付支农资金1.2亿元,比上年增长31.5%,主要用于发展粮食基地、水产养殖、小型农田水利建设和水土保持、植树造林和林木保护以及农业技术推广,并拨付专款扶持乡镇企业深加工,积极支持一些出口创汇项目的生产。1993年,全市科技、文化、教育事业支出也有较大幅度的增长。通过合理调度资金,加大建设性的投入,从而改善了全市基础设施建设欠帐较多的状况,初步扭转了财政的被动局面。
七、积极探索新路,加强国有资产管理
1993年,大连市各级国有资产管理部门,勇于探索,深化国有资产管理体制改革,维护国有资产权益,提高国有资产运营效益,取得了显著成效。一是开展国有资产存量调查,摸清了全市国有资产家底,截至1992年底,全市国有企业和行政事业单位共4295户,帐面资产总量为436.65亿元,扣除负债243.78亿元,国有资产存量为192.87亿元。二是推动国有资产合理流动,提高运营效益。为打破资产存量结构长期陈旧僵化,运营效益低下的局面,经大连市人民政府批准,市国有资产管理局协同市有关部门,将处于亏损境地的大连电线电缆厂有偿转让给大连市电业局,使这部分运营效益低下的国有资产实行产权转让后,得到了有效地利用。三是资产评估工作发展迅速。1993年,全市共完成国有资产评估208项,评估前资产净值为48.85亿元,评估后净值为72.72亿元,评估增值率为48.9%。通过开展资产评估工作,解决了国有资产帐面价值与实际价值严重背离的问题,有效地维护了国家权益。四是推进国有企业进行股份制改造。1993年,在大连市股份制试点工作中,各级国有资产管理部门在国有资产折股及股权管理方面做了大量工作,保证了股份制试点特别是国有企业改组股份制试点工作的顺利发展。五是开展清产核资,为深化企业改革打好基础。按照国务院的统一部署,大连市清产核资工作选择部分企业进行了试点,包括大中型企业116户、小型企业33户。清查前资产总额118.75亿元,清查后资产总额121.78亿元,核实各项损失及潜亏11.66亿元,损失率达9.8%,固定资产重估后净值增加10.66亿元,增值率35.8%。通过清产核资,进一步摸清了企业家底,为经营决策提供了依据,为加强管理提供了实际资料,为深化企业改革创造了条件。
八、强化依法治税,工商税收大幅度增长
1993年,大连市税务部门共组织各项收入入库54.24亿元,比上年增长20.2%。其中工商税收48.17亿元,增长29%。
(一)加强税收征管。市税务局认真贯彻《中华人民共和国税收征收管理法》,并制定了《关于贯彻税收征收管理法暂行办法》等10项规章制度,试行了税务代理办法,加强了征管法制化、规范化建设。
(二)开展税收检查,堵塞征管流失的漏洞。通过检查,共查补税款1.15亿元,超过历年水平。
(三)加强发票管理,强化税源控制。认真清理收缴了旧版发票,把住了新版发票的质量和安全关。改革发票供应办法,减少了中间环节,使发票管理与基层管理接轨,扩大了发票报验面和对发票使用的监控力度。
(四)认真清理税收政策。按照中央加强宏观调控的精神和要求,市税务局组织了专门人员对自行制定的税收政策进行了清理,统一了全市的扶持性政策,纠正了自行放宽的优惠政策,停止了临时性、困难性减免税,从政策上控制了税收流失。
(五)加速征管现代化建设。市税务局与工商银行大连市分行、市电子技术研究部门共同研制开发出全国财税系统第一套财税金融信息系统,并在全国税务系统率先实现了部分税务所、基层税务局与银行联网,从税务登记、税款核算到税款入库都由计算机管理。进出口税收管理网络正式开通,进一步提高了工作效率和征管监控能力。
(大连市财政局、国有资产管理局、税务局供稿,孙辉执笔)
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