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摘要:
1993年是河北省经济建设和社会发展取得显著成就的一年,也是河北省行政机构进行重大改革,实行地市合并的第一年。全省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神,紧紧围绕建设经济强省的总目标,抓住机遇,深化改革,加快发展,国民经济在1992年快速增长的基础上继续保持了快速发展的势头。1993年全省国内生产总值达1560亿元,比1992年增长16.5%。农村经济稳步发展,全年农业增加值295亿元,比1992年增长3.5%;工业和建筑业快速增长,全年第二产业增加值841亿元,比1992年增长24.2%;经济效益继续改善,全省乡及乡以上独立核算工业企业经济效益综合指数达94.87%,比1992年提高10.35个百分点;固定资产投资增势强劲,全年全社会固定资产投资完成540亿元,比1992年增长60.8%;利用外资的领域和规模扩大,全省实际利用外资达4.8亿美元,比1992年增长68.6%;城乡零售商品市场稳定,全省社会商品零售总额577亿元,比1992年增长16.1%;市场物价基本平稳,全年零售物价总水平比1992年上涨10.5%。1993年全省经济总量和平均水平均是改革开放以来增长最多最快的年份。
在社会经济全面发展的基础上,财政工作取得新的进展。1...
1993年是河北省经济建设和社会发展取得显著成就的一年,也是河北省行政机构进行重大改革,实行地市合并的第一年。全省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神,紧紧围绕建设经济强省的总目标,抓住机遇,深化改革,加快发展,国民经济在1992年快速增长的基础上继续保持了快速发展的势头。1993年全省国内生产总值达1560亿元,比1992年增长16.5%。农村经济稳步发展,全年农业增加值295亿元,比1992年增长3.5%;工业和建筑业快速增长,全年第二产业增加值841亿元,比1992年增长24.2%;经济效益继续改善,全省乡及乡以上独立核算工业企业经济效益综合指数达94.87%,比1992年提高10.35个百分点;固定资产投资增势强劲,全年全社会固定资产投资完成540亿元,比1992年增长60.8%;利用外资的领域和规模扩大,全省实际利用外资达4.8亿美元,比1992年增长68.6%;城乡零售商品市场稳定,全省社会商品零售总额577亿元,比1992年增长16.1%;市场物价基本平稳,全年零售物价总水平比1992年上涨10.5%。1993年全省经济总量和平均水平均是改革开放以来增长最多最快的年份。
在社会经济全面发展的基础上,财政工作取得新的进展。1993年,全省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施,深化财税改革,整顿财税秩序,努力组织收入,严格管理支出,克服种种困难,支持国民经济和各项社会事业的发展。1993年,全省财政收入完成144.21亿元,为调整预算的132.6%,比1992年增长44.7%;全省财政支出完成142.26亿元,为调整预算的91.2%,比1992年增长42.7%。按现行财政体制结算,全省财政实现当年收支平衡,累计赤字有所减少。
一、以建设经济强省为目标,梳理财政工作的思路,明确新形势下的理财战略
1992年,河北省八届人大一次会议通过了《河北经济振兴大纲》,建设经济强省成为全省的中心工作。为适应建立社会主义市场经济和建设经济强省的要求,实现财政工作的战略转变,1993年,河北省财政部门做了大量工作。
1993年初,省财政厅开展了“更新观念,转换职能,深化改革”和“抢抓机遇”的讨论,并在全省财政系统开展“财政如何为上经济、建强省服务”的大讨论。通过讨论,全省财政干部职工的发展意识、改革意识、开放意识、搞活意识、机遇意识普遍增强,逐步树立起多投入、多产出、快发展的观念,从多层次、多渠道、多种经济成分中组织收入的观念,适应市场,培育市场、运用市场的观念,依法理财、依法治税、依法管产的观念,以及开拓进取、务实创新等新的理财观念。
与此同时,省财政厅以新形势下的财政对策为主要内容,开展了大规模的调查研究活动。1993年5月份,根据省领导指示,由三位厅领导主持,抽调厅内骨干力量组成“建设经济强省财政对策调研组”,对省内外不同类型经济背景下的财政工作的现状、存在的问题、值得借鉴的经验进行了调查、解剖和总结分析,并组团到日本,系统考察了日本的财政管理和实践,在此基础上,结合河北省实际,提出了《河北经济振兴大纲财政实施意见》。据统计,1993年财政厅领导参与调查研究活动人均16次,处级干部人均11次,一般干部人均4次。
经过充分讨论、调查和论证,确立了全省财政在今后一个时期的指导思想、战略目标和理财举措。即,从1993年起到本世纪末,全省财政工作总的指导思想是:以建立社会主义市场经济体制和建设经济强省为核心,以深化财政改革为主线,在理财观念、理财思路、理财方法和财政职能方面实现根本转变,在财政参与、支持和促进经济发展的广度和深度上实现新突破,千方百计地促进市场经济体制的形成和建设经济强省目标的实现,在经济全面繁荣的基础上谋求财政状况的好转和财政事业的振兴。与此相适应,全省财政改革和发展要达到的主要战略目标是:(1)使财政真正起到为经济建设筹措资金的“龙头”作用;(2)使财政的宏观调控功能充分发挥出来;(3)健全和强化地方财政收支管理系统;(4)建立一种与分税制相适应的地方财政体制;(5)健全和完善国有资产管理和资产投入运营体系。实现财政战略转变的主要措施包括以下几个方面:(1)进行理财观念、理财思路和理财方法的变革,主动参与经济和社会发展的宏观、重大决策,为党委、政府当好理财参谋;(2)强化财政职能,综合运用财政杠杆,实施财政宏观调控;(3)千方百计筹措经济建设资金,全力促进经济发展;(4)改革和健全国有资产经营管理体制,为各类企业平等竞争、共同发展创造宽松的财税政策环境;(5)组织建设好地方税收征管机构体系,改善和强化地方财政收入征收管理;(6)按照市场取向,优化支出结构,保证国家机构的正常运转,促进各项社会事业的繁荣发展;(7)加强财政法制建设,改善财税、财务监督,建立一套适应市场经济的财税、财务监督体系;(8)按照转变财政职能的要求,建设一支素质高、作风硬的财税干部队伍。新的理财思想、战略目标和实施措施的明确,为进一步做好各项财税、财务工作打下了坚实的基础。
二、以加大生财力度为出发点,支持经济向外发展、向内挖潜,促进速度与效益的统一
(一)支持农业发展有新的进展。全省各级财政部门认真贯彻省委、省政府关于农业工作的指示精神,坚定不移地把支持、促进农业发展作为财政工作的重点。一是增加支农资金,突出支持重点。1993年全省安排支农资金8.28亿元,比1992年增长12.3%,高于全省平均支出增长水平。针对河北省春季霜冻、夏季干旱的严重形势,省财政及时安排抗旱经费2600万元。为改善水利设施,省财政安排了2250万元专款。为支持农业社会化服务体系建设、粮食基地县建设和乡镇企业的发展,省本级安排支持农业社会化服务体系建设资金280万元、粮食基地县建设资金1649万元、乡镇企业周转金4770万元。二是对支农项目实行目标成果管理,坚持追踪问效。主要做法是:各级都成立了由财政部门牵头、农口主管部门参加的项目管理领导小组,制定了相应的措施和制度;坚持资金由财政统管,做到按计划、按进度拨款;配合主管部门加强项目进展情况的检查,对工程进度和质量实行跟踪问效,发现问题,及时解决;利用财政部门自身优势,坚持为项目区群众排忧解难,搞好服务,保证项目按计划实施。1993年,省财政厅确定了11个重点支农项目,总投资3850.12万元,其中,省以上财政投资750万元,市县匹配资金1006.5万元,项目区农民自筹资金2093.62万元。本着突出河北地方特色,支持发展名特稀优产品的原则,选择了种植业、养殖业和农副产品加工等项目。到1993年底,遵化山杏、深州蜜桃、望都辣椒、张家口市坝下农科所和内邱县养牛、赵县养鸡、正定河滩改造等七个项目到期,经过有关部门检查验收,取得了明显的经济效益和社会效益。据统计,七个项目1993年共完成产值5369万元,实现利润762万元,开发河滩荒地3.5万亩,修建防渗管道11.6万米,打井320眼,整修扬水站167座,生产肉牛3245头、奶粉512吨、肉鸡400万只、鸡蛋18万公斤。三是积极筹集农业发展基金,促进农业资源开发。1993年,全省共筹集农业发展基金2.2亿元,继续抓了海河流域平原农业开发、坝上生态农业开发以及利用世界银行贷款农业发展等农业项目的管理工作。其中,列入河北省重点农业开发项目的1990—1993年第一期坝上生态农业开发工程,于1993年7月竣工,并通过国家验收。这个项目在各级党委、政府的领导下,经过各有关部门和坝上人民群众共同努力,较好地完成了国家下达的各项开发任务,取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。项目工程总投资完成8220.4万元,完成中低产田改造135.8万亩,新打机井和旧井配套6494眼,修建桥、闸、涵洞2030座,开挖疏浚渠道115.6公里,完成林业建设51.4万亩,草场建设52万亩。项目区的农业生产条件得到改善,农作物产量大幅度提高。三年累计增产粮食8994.5万公斤、油料53万公斤,增产蔬菜等经济作物8117万公斤;草场建设三年累计增产青干草9857.5万公斤。四是认真贯彻国务院和省政府有关文件精神,清理废止了一些增加农民负担的法规、制度,同时,对农业税减免进行清理,保证减免的税款落实到农民身上。
(二)促进利税大户企业发展有新的举措。对列入省重点发展计划、管理水平高、经济效益好的企业,财政从政策上给予优惠,促其加快发展。针对邢台钢铁厂、石家庄钢铁厂、承德钢铁公司等3户冶金企业税大利小、基建技改任务大、欠债多的状况,省财政厅会同省冶金厅,多次与企业协商,拿出了双方都比较满意的承包方案。中央关于加强和改善宏观调控的政策措施下达以后,省财政厅根据中央纠正承包流转税的要求,并考虑企业实际情况,及时向省政府提出了既不违背中央政策、又积极扶持企业的建议,促进了企业健康发展。对清产核资中清理出的企业各种资产损失和挂帐,全省各级财政部门认真落实国务院有关政策,帮助企业解决问题6.9亿元,其中,通过冲减国家资本金核销固定资产损失1.3亿元,核销流动资产损失1.5亿元;通过帐务调整、税前列支等办法核减企业资产3亿多元,核销停产、半停产损失等3144万元。
(三)扭亏增盈工作有新的成效。1993年全省财政部门根据省政府提出的在全省工业战线开展以提高经济效益为中心的“三增一进位”(工业增加值增长12%,实现利税增长12%,固定资产增值20%,工业经济效益综合指数在全国进位)活动的要求,认真抓了扭亏增盈工作。一是省财政厅与省直有关部门共同下达了1993年全省地方预算内工业企业扭亏增盈目标和利税大户上台阶目标。二是加强领导,明确专人抓。各市地、各部门均由主要领导同志挂帅,建立健全了扭亏增盈机构,层层有人抓,一抓到底。三是制定规划,对扭亏增盈目标进行层层分解,任务落实到每一个企业、车间、班组和个人。四是重点抓了利税大户和亏损大户,定期组织督导,定期通报主要指标完成情况。五是建立健全约束机制,制定了利税超千万元大户和亏损大户的奖惩办法。这些措施,有力地推动了扭亏增盈工作的开展。1993年全省地方预算内工业企业实现利税达73.1亿元,比1992年增长60.8%;资本金利税率和销售利税率分别达到43.8%和12.2%,比1992年增加21和1.6个百分点。乡及乡以上独立核算工业企业工业增加值增长15%,实现利税增长47.1%,固定资产净值增长24.6%。全省工业经济效益综合指数由1992年的84.5%提高到94.9%,在全国的位次由1992年的第14位上升到第13位,圆满完成了“三增一进位”指标。
(四)外经财务管理工作有新的突破。1993年是河北省对外经济迅速发展的一年。为适应形势发展的需要,省财政部门不断改进和加强外经财务管理工作。一是改善“三资”企业财务管理。根据国家有关规定,结合河北实际,发布了《河北省外商投资企业财务管理办法》,提出了“统一政策,分级管理”的原则,并在财政登记、开支标准、费用缴纳、利润分配等方面做了明确规定,为指导和规范“三资”企业财务管理奠定了基础。同时,全省各级财政部门注意从财务管理方面为“三资”企业搞好服务,帮助“三资”企业提高经济效益。到1993年底,全省共批准“三资”企业3945户,已投产营业748户,分别比1992年底增加95%和97%;实际投资总额49.7亿元,其中,实际利用外资14.36亿元,分别比1992年增长101%和81%;投产营业企业盈亏相抵净实现利润2.12亿元,上缴国家工商税2.1亿元,分别比1992年增长3.65倍和1.32倍。二是积极争取世界银行贷款。省财政厅会同有关部门积极申报项目,争取立项,截至1993年底,全省与世界银行签约的项目达22个,累计签约金额3.27亿美元,已到位2.15亿美元。这些项目涉及全省所有地、市。其中,农业项目5个,贷款额1.83亿美元;交通项目1个,贷款额700万美元;工业项目7个,贷款额8300万美元;卫生、教育、地震恢复等社会发展项目9个,贷款额5400万美元。此外,还有24亿美元贷款额的京深高速公路(石家庄到安阳段)项目,已顺利通过世界银行评估。同时,加强了对现有项目的管理,在全省范围内首次开展了项目执行情况大检查,总结经验,找出差距,改进管理。据初步分析,河北省大部分世界银行贷款项目执行情况是好的,如华北地震重建项目,仅用两年时间就恢复了被震坏的房屋、学校、医院及其他公共设施,还兴建了水利基础设施,使项目产生了较好的社会效益和经济效益。这个项目做到了世界银行、国家、群众三满意,被财政部称为全国执行世界银行贷款最好、完成最干净利落的一个项目。三是加强外汇管理。1993年是河北省财政部门管理非贸易外汇的第二年,全省各级财政部门克服重重困难,在财政部和各级政府大力支持下,在中国银行和有关方面的密切配合下,从省到市地普遍建立了非贸易外汇收支帐户。为使外汇管理规范化,省财政厅在广泛征求意见的基础上,先后发布了《河北省非贸易外汇帐户管理暂行办法》、《河北省因公临时出国使用非贸易外汇管理暂行办法》、《河北省临时出国用汇补充规定》等7个政策性法规。省财政厅还积极争取美元现汇和非贸易外汇额度,建立和充实省级财政外汇基金,支持了重点项目建设,较好地保证了全省对外开放和友好交往的需要。
三、以加强和改善财政宏观调控为契机,整顿财税秩序,推进财税改革
(一)坚决贯彻中央精神,认真整顿财税秩序。中央关于加强和改善宏观调控的政策措施下达后,全省各级财政部门迅速行动,把整顿财税秩序,严肃财经纪律作为促进经济持续、快速、健康发展的一项重要措施来抓。一是清理财税政策。按中央精神,全省各级财税部门实事求是地对越权自定的减免税政策、对未经国务院批准承包流转税及投入产出总承包中包流转税的问题进行了认真清理和纠正,据统计,全省全年停止困难性减免税6亿元。二是清理财税系统所属公司。按照上级部署,对全省财税系统内所办公司进行了认真清理整顿,撤销了4家不符合条件的公司,符合条件的公司也全部与机关脱钩。同时,进一步规范了财政信用,对财政周转金进行了全面清理,提出了“不以盈利为目的,主要用于支持基础产业和基础设施建设”的要求。三是整顿注册会计师业务和会计师事务所。通过自查、互查、抽查,对全省注册会计师业务和会计师事务所几年来的执法情况、执业道德、执业水平、制度建设、机构队伍建设、财务管理等进行了整顿,促进了注册会计师执业水平和会计师事务所整体素质的提高。四是开展执法专项检查和财税大检查。根据上级部署,省财政厅组织力量对2个市地、72个县、103个乡(镇)的财政决算,55个贫困县的扶贫资金,部分市地1992年度和1993年1—9月份国有土地有偿使用收入征收管理及房地产信贷部财务情况进行了专项检查。根据国务院和省政府的要求开展了税收财务物价大检查。在各项检查中,认真掌握政策界限,实事求是地处理各种违纪问题。1993年,全省共查出违纪金额6.7亿元,其中应补交入库4.03亿元,已入库3.88亿元。针对违反控购规定擅自购买小汽车的问题比较严重,河北省还把控购纪律检查作为大检查的一项重点内容来抓,查出违控小汽车2924部,分别采取了没收、补办手续和罚款等措施。五是继续治理“三乱”。1993年,全省明令公布修改和取消“三乱”项目1987项,减轻企事业单位和人民群众的不合理负担近2.5亿元。六是加强罚没收入管理。省财政厅起草了《河北省罚没财物和赃款赃物管理规定》,由省政府发布实施,全省罚没收入管理走上了法制轨道。
(二)抓好新旧财会制度的衔接,积极推进企业财会改革。全省各级财政部门从1993年初就以改革为主线,积极开展工作。一是推行《企业财务通则》和《企业会计准则》。为保证新财务会计制度的顺利施行,全省财政部门采取多种形式、多种渠道,分期分批对全省5.5万名财会人员进行了业务培训,使其熟悉新制度的基本原理和操作方法。同时认真调查,努力研究执行新制度过程中出现的问题,提出解决办法。10月份,连续发出《河北省财政厅关于实施新的财务会计制度有关问题的通知》和《企业内部财务、会计管理规范办法》,保证了新财务会计制度的顺利实施。二是改革粮食财务体制,推动粮食企业走向市场。根据省政府《关于改革全省粮食企业财务体制的通知》精神,省财政厅制定了改革粮食财务体制的实施意见,修改和完善了粮食企业财务管理办法,建立了粮油储备宏观调控管理制度,同时认真研究解决改革过程中出现的问题,顺利实现了粮食财务体制的转轨,对放开粮食经营,推动粮食企业走向市场起到了积极作用。三是对照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,进一步落实财政方面的简政放权措施,促进了企业经营机制的转换。
(三)搞好市地合并后的财政工作衔接,促进行政机构改革顺利进行。1993年上半年经国务院批准,河北省政府决定把石家庄、邯郸、邢台、沧州、张家口、承德等12个市地合并为6个新市,从7月份开始,市地合署办公。由于市地财政合并时间紧、任务重,为确保市地合并后财政工作的正常开展,省财政厅组织工作组,分赴6个新市督促检查,帮助解决合并中存在的问题,并对6个新市的总预算会计分别进行了帐簿的监交。各合并市地的财政干部职工,顾全大局,团结协作,使合并后的新市的财政工作很快步入了正轨。
(四)核实1993年收入基数,为财税改革创造条件。核实收入基数是搞好财税体制改革的关键。国务院关于核实1993年财政收入的一系列指示下达后,河北省委、省政府十分重视,几位省领导多次对核实收入问题作重要批示。根据省委、省政府主要领导的指示,先后三次以省委、省政府名义发明传电报,要求各地把核实1993年财政收入作为一项经济工作和政治任务严肃认真地抓紧抓好。省政府分别召开了市长、专员会和由主管财税工作的市长、专员参加的电话会,反复强调坚决不准以收过头税、死欠、积欠、虚税及用不正当手段人为地扩大收入基数,并明确实行各级政府及财税部门主要领导负责制。省财政厅与省税务局联合派出由二位副厅长、三位处长带队的五个督导检查工作组,分赴全省12个市地进行实地检查和督导。对检查出的问题及时予以纠正,使河北省财政收入数基本符合实际情况,保证了财税改革的顺利进行。
(五)抓好清产核资试点,探索国有资产管理的新路子。根据国务院清产核资领导小组的统一部署,经省长办公会议专题研究,河北省确定在邯郸、沧州、秦皇岛三个市的市属预算内196户工商企业中进行清产核资试点。为搞好试点工作,省政府成立了清产核资领导小组,两位副省长亲自部署,各级清产核资办公室和各试点企业及早动手,认真准备。试点工作从4月开始,按照资产清查、所有权界定、价值重估、资金核实、产权登记、建章建制六个阶段分步实施。到10月底圆满完成了全部试点工作任务,取得了较好的效果。通过资产清查,进一步摸清了企业家底;通过所有权界定,明确了资产所有权归属;通过资产重估,基本上解决了资产帐面价值与实际价值严重背离的问题,使196户企业的固定资产原值、净值、折旧分别升值31.62%、25.61%和46.66%;通过资产核实,196户企业核定国有资产为31.4亿元,国有资本金为30.67亿元;同时,通过清产核资暴露出企业许多积累已久的矛盾和问题,突出表现是,家底不清,管理混乱,潜亏挂帐,虚盈实亏,国有资产运营效益低,资产闲置浪费严重。清查后,根据省政府领导的指示,由省清产核资办公室牵头,省直4个有关部门参加,组成“省政府国有资产管理与改革调研组”,进一步深入调查、剖析了国有企业缺乏活力的深层原因,提出了加强国有资产管理的6条对策和改革建议,受到省政府领导的充分肯定。在抓好企业清产核资试点、完成全省行政事业单位资产清查任务的同时,全省各级国有资产管理部门还积极参与推进股份制试点和集团授权经营试点工作,按照对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制和政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径,做了大量的基础性工作。
四、改进和强化收支管理,确保收支平衡和工资按时发放
(一)立足超收,强化征管,严格按政策组织各项财政收入。面对收支矛盾不断加大、不少地方工资发放困难的财政形势,省政府在1993年初即确定要以超收补缺口。财政部下达河北省超收10亿元的目标后,省政府召开了市长、专员参加的全省财税工作会议,层层下达落实指标。全省各级财税部门立足超收,坚持抓早、抓紧、抓实,大力组织各项财政收入。
1.抓住有利时机,严格工商税收的征管。全省税务机关始终坚持把组织收入工作放在首位,1993年初及时将任务层层分解,落实到基层税务所和征管人员。为抓好工商税收征管,自上而下广泛开展了征管法宣传,分期分批地抓了税务干部和企业财会人员的培训。同时不断改进征管办法,在全面实现征、管、查三分离,相互制约、相互监督、相互促进的新的征管模式基础上,普遍推行了以稽查为主体的专业化管理,各级共组建稽查队736个,配备稽查人员6100人,占征管第一线的29%,使税收征管质量有了新的提高。中央关于加强和改善宏观调控的政策措施下达后,全省税务部门以此作为进一步推进依法治税、整顿税收秩序的契机,一方面狠抓重点大户、主体税种及个体零散税收征管,大力组织工商税收,另一方面及时纠正各种违反税法的行为,严厉打击偷抗税等违法犯罪活动,有效地堵塞了税收漏洞,确保了工商税收的正常增长。1993年,全省工商税收完成136.90亿元,比1992年增长45.6%。
2.寓征管于服务,做好灾年农业税收征管工作。1993年,河北省农业遭受了干旱、霜冻、风雹、病虫等严重自然灾害。在这种情况下,全省农业税征管人员深入农村广泛开展政策促产、信息促产、资金促产和技术促产活动。省财政部门向全国1760多个县以上财政部门发出联系函,帮助农民开拓农林特产销售渠道。全省各级财政部门共向农民提供有价值的信息200多条,协助果农推销干鲜果品6896万公斤,增加农林特产税445万元。全省发放农林特产发展基金2400万元,重点扶持周期短、效益高的生产项目207个,新增产值3415万元,增加税收327万元。同时,积极核实灾情,按照“轻灾少减、重灾多减、特重全免”政策,全省核减农业税4401万元,体现了党和国家对灾区人民的关怀。在此基础上,抓好灾情小、农林特产多的税源大县,加强源头控制,依法强化征管,较好地完成了农业税收征收任务。全省农业税收实际入库6.69亿元,完成调整任务的112.5%。
3.建立健全征管办法,加强国有土地有偿使用收入的征收管理。随着用地制度改革的不断深化和房地产市场的迅猛发展,河北省近几年土地有偿使用收入有了大幅度增长。1993年省财政厅会同有关部门制定了《河北省国有土地使用权有偿使用收入征收管理暂行办法实施细则》和《河北省国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定实施细则》,使土地有偿使用收入征收管理工作有了可操作的政策依据。举办市地财政部门主管科长、主管人员培训班,集中学习了土地有偿使用收入征收管理方面的政策,提高了主管人员的业务素质。省各级财政部门还宣传有关政策,主动搞好协作,理顺了财政与有关部门的关系。由于加强了管理,1993年全省国有土地有偿使用收入入库7377.2万元,是1992年入库数的19.4倍。
4.克服困难,努力完成国债发行任务。1993年中央分配河北省国库券发行任务15.39亿元,比1992年增加3.39亿元,增幅28%。在任务重、非市场因素干扰大、地方建设资金紧张以及全省三分之一的县不能按时发工资和农业自然灾害严重等困难情况下,全省财政部门在省委、省政府的重视、支持下,充分发扬胸怀全局、为国分忧的奉献精神,全力以赴抓国债发行。各级财政部门的主要领导亲自抓,层层发动,广泛宣传。国债发行单位增设网点、服务上门、方便群众。经过多方努力,提前超额50万元完成国家分配的任务。
(二)抓住重点,改进办法,严格控制财政支出。河北省财政部门把保收支平衡、保工资发放作为全年财政工作的重点之一,在保证重点支出需要的同时,采取措施,压缩一般和非生产性支出。
1.对市地行政费实行“下管一级”办法。为控制行政经费的过快增长,省财政厅在总结经验,进一步加强对省本级行政费支出管理的同时,经省政府批准,省对各市、地本级也实行了“行政经费下管一级”办法。省政府发出《关于实行行政费下管一级的通知》,省财政厅制定了《河北省行政管理费下管一级考评奖惩实施办法》,并据此核定了市、地各项控制考核指标,建立了新的报表制度。各市、地都有针对性地制定了一些相应措施。从全年执行情况看,尽管有市、地合并的影响,仍取得了明显的控制效果。按市、地合并前的口径计算,全省18个地市,有12个地市完成了省下达的支出定额控制指标和人员控制指标,16个地市会议费控制在限额以内,11个地市车辆控制指标达到要求。全省实现了省政府提出的当年50%的地市达标的要求。
2.对省直单位车辆实行定点维修。近几年来,省直单位车辆修理费成倍增长,成了行政管理经费中的一大项开支。为加强对车辆修理费的管理,堵塞漏洞和浪费,经省政府批准,从1993年开始,对省直17个行政事业单位的366辆汽车实行了定点维修。为做好此项工作,省财政厅事先同有关部门一起作了大量的调查研究,统一了思想认识,制定了定点维修管理办法;根据修理厂的技术状况,确定了实行定点维修的范围,规定了修车质量标准及价格优惠指标,建立了考核奖惩制度;配合修理厂对各单位车辆状况进行了调查登记,建立了车辆技术档案,制定了大修计划。在执行过程中,经常征求有关单位对定点维修的意见,不断研究改进工作,促进维修厂加强企业管理,提高维修质量,推动了维修工作的顺利开展。实行这种办法,对节减车辆维修费开支,堵塞支出漏洞,抑制车辆维修中的不正之风,起到了积极的作用,收到了显著效果。1993年共维修汽车3021台次,单车平均修理费用比1992年节减38.5%,1993年节约60余万元。
3.创造条件,将一部分事业单位推向市场。省财政厅与省教委等单位研究制定并由省委、省政府下发了《关于进一步扩大高等学校办学自主权的若干规定》,促进高等院校更加主动、直接有效地为经济建设服务。同时对高校经费实行了总额包干管理办法。1993年,省高等院校招收地方计划自费生16000人,比1992年增加一倍。有关院校还通过内部挖潜等办法解决了部分住宅和教学设施问题。
(三)加强调度,明确期限,及时解决拖欠教师工资问题。受经济发展水平较低、财政长期困难及政策性增支较多等因素的影响,从1992年开始,全省除唐山市外,其他市地的一些县程度不同地出现了拖欠教师工资现象。1993年一季度,这种现象趋于严重,给教师的生活带来很大困难,使学校的正常教学秩序受到影响。对此,省委、省政府予以高度重视。1993年5月12日,省政府发出《关于切实解决拖欠教师工资问题的紧急通知》,要求各级政府限期全部解决,并授权省财政厅、省教委负责督查落实。按照省领导提出的“经济再困难,也不能挤教育;财政再紧张,也不能紧教师;条件再艰苦,也不能苦孩子”的指示,省财政厅、省教委密切配合,深入基层,了解情况,联合召开了有市地教委主任、财政局长参加的专门会议,逐个落实每个市地的解决期限。省财政还筹集了1100万元资金,对确有困难的地区予以补助,从而确保在1993年教师节前全部兑现了拖欠的教师工资。
五、继续深入开展“双创双扭”活动,改善县级财政困难状况
(一)总结经验,完善“双创双扭”办法。1993年,河北省面对资金需求加大、收支矛盾愈加突出的新形势,调整“双创双扭”(创财政收入亿元县、5000万元县,扭补贴县、赤字县)工作的思路,明确目标,完善办法,继续狠抓“创扭”规划的落实。一是进一步明确责任制。根据省政府总的目标要求,全省各级有关部门结合当地“双创双扭”的实际情况,组织力量反复研究本地的资源条件、地理环境、经济基础、资金技术和市场趋势,制定出切实可行的“创扭”目标和具体措施,将各项指标逐级分解,层层签订有限目标责任书,并同个人利益挂起钩来,形成“创扭”工作长有计划,短有安排,上有人抓,下有人管,分工明确,责任到人的局面。二是进一步明确原定的“双创双扭”优惠办法不变。从1991年到1993年,省对完成“双创”目标的县(市)在体制上共照顾资金7878万元,其中,1993年3227万元。各市、地、县也都在省财政厅制定的优惠办法的基础上,结合本地情况,制定并实施了许多优惠和鼓励措施。三是进一步加强宏观指导和具体帮助。1993年5月,省财政厅召开全省“双创双扭”工作座谈会,总结交流了两年来“双创双扭”经验,研究解决了存在的问题,提出了新形势下抓好“双创双扭”工作的思路、措施和要求。在加强宏观指导的同时,全省各级财政部门的领导还深入到“创扭”县市的重点企业和重点项目,协助有关部门及时解决资金、技术、能源、原材料等方面的困难和问题,促进了全省“双创双扭”工作的开展。
(二)以加快财源建设为中心,认真实施“创扭”规划。全省各级有关部门因地制宜,发挥优势,努力建设具有当地特色的财源结构。河北是个农业大省,各地在抓财源建设时,一方面重点向农业倾斜,多渠道、多层次增加农业投入,发展创税农业,从根本上巩固农业的基础地位;另一方面,重点加强了农业的综合开发,支持农业调整结构,充分发挥农副产品资源优势,走种养加一体化、贸工农一条龙的发展路子,努力提高农产品的附加值。与此同时,各地遵循农业稳县、工业富县的发展思路,把发展县、乡、村三级企业当作发展国民经济、壮大支柱财源的重点。一方面狠抓了对技改项目的投入,使企业焕发了新的生机和活力,另一方面着重抓好新上项目,在培植梯级财源上下功夫。为支持财源建设,从1991年到1993年,全省财政部门共筹措资金6.85亿元,支持企业和项目390个,实现产值15.47亿元,实现利润1.59亿元,财政增收1.29亿元。
(三)配合县级财政“双创双扭”,广泛开展乡镇财政收入上台阶活动。1993年,全省各地继续把开展乡镇财政上台阶活动作为完成“双创双扭”目标的一项重要措施来抓,结合本地实际,制定上台阶的具体措施,并在各级政府和财政部门的支持下狠抓落实。为推动乡镇财政工作,经省政府批准,省财政厅于1993年8月在张家口市召开了改革开放以来第一次全省乡镇财政工作会议,总结交流了十年来各地乡镇财政工作的成绩和经验,提出了今后乡镇财政建设的方向和措施。同时,成功地举办了全省乡镇财政十年建设成果展览,向社会各界展示了乡镇财政的作用和成就。
在各级政府领导下,经过全省财政和有关部门的共同努力,1993年全省“双创双扭”工作取得突出成绩。全省县级财政收入完成55.77亿元,比1992年增长31.4%,其中乡镇预算内收入27.42亿元,为县级财政收入的49.2%。1993年财政收入亿元县(市)由1992年的2个(丰南县和黄骅市)增加到9个,增加了迁安、抚宁、遵化、丰润、玉田、武安、衡水等7个。另外,创8000万元县(市)4个,5000万元县(市)12个,扭补贴县3个。同时,还创财政收入千万元乡镇7个,800万元乡镇6个。
六、加强财政部门自身建设,搞好财政宣传,树立财政良好形象
(一)加强财政机关工作规范化、制度化建设,提高工作效率和工作水平。省财政厅制定了《财政厅工作规则》和《廉政工作制度》,使各项工作有章可循。同时建立了激励机制,省财政厅和大部分地市财政部门都实行了目标管理责任制,把各项工作量化,层层分解到人,并签订责任状,年终实行总评,激励和鞭策广大财政干部努力做好本职工作。1993年11月份,结合全国财政系统双先表彰会,表彰了全省财政系统先进集体和先进工作者,形成了崇尚先进的良好风气。
(二)强化信息反馈,为领导决策提供资料。全省各级财政部门对信息工作越来越重视。省财政厅领导经常在信息资料上作重要批示,支持、鼓励搞好信息工作,对信息工作提出较高的要求。1993年初省财政厅召开全省财政信息工作会议,对1992年度的信息工作先进单位和个人予以表彰,调动全省各级财政部门和信息人员做好信息工作的积极性。制定下发了信息工作考核评比办法,使信息质量明显提高。1993年省财政厅共编发信息资料215期,被省委、省政府和财政部等上级部门采用98篇。信息工作的进一步开展,及时反映了河北省财政工作情况,为领导决策提供了一定的依据。
(三)配合财政中心工作,加大财政宣传力度。1993年,全省各级财政部门采取多种形式,大张旗鼓地开展了财政宣传活动。省财政厅与河北日报、河北电台、中国财经报、河北税务报、中国财政杂志社等新闻宣传部门配合,加大财政宣传力度。1993年3月份,召开驻石家庄新闻单位座谈会,就财政宣传问题进行了座谈,推动了财政宣传工作深入开展。1993年仅在省以上有关新闻媒体刊发、播出有关河北财政的文稿(图片)就达200多件。有的文稿被全国评为财政好新闻。《财政》和《财务与会计》河北省通讯组被评为优秀通讯组;有12人被评为中国财政杂志社和中国财经报优秀通讯员。
(河北省财政厅供稿,吴从勋、高志立执笔)
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