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摘要:
一、财政科研工作
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟战略目标。在新的改革形势下,1993年,财政科研工作紧密围绕经济体制转轨问题和财税体制改革中的现实问题,深入调查研究,进行了多方面、多层次的学术研究和理论探索,取得了一定成绩。
(一)抓住经济体制转轨和财税改革现实问题展开研究,为决策部门提供有价值的政策建议。
1.在体制转轨方面,主要研究了三个方面的问题。一是对社会主义市场经济基本理论问题的研究。财政部财政科研所经过认真研究,提出了一些有价值、有新意的观点,受到上级领导的重视。二是对财政职能问题的研究。在社会主义市场经济条件下,财政究竟应该具备哪些职能?对此,财政部财政科研所组成财政职能专题调研组,运用历年研究成果,进行了较为深入的研究,在分析现状、揭露矛盾的基础上,论述了财政在政府宏观调控中的地位和作用,提出了财政职能调整有进有退以及处理好财政、银行和计委三者关系的设想,其成果经财政部综合汇总后,已上报中央财经领导小组。三是对中长期财政政策的研究。该课题已被列入中华社会科学基金计划。财政部财政科研所在该课题中设计了中长期财政政策的目标、体制和手段,详细论述...
一、财政科研工作
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟战略目标。在新的改革形势下,1993年,财政科研工作紧密围绕经济体制转轨问题和财税体制改革中的现实问题,深入调查研究,进行了多方面、多层次的学术研究和理论探索,取得了一定成绩。
(一)抓住经济体制转轨和财税改革现实问题展开研究,为决策部门提供有价值的政策建议。
1.在体制转轨方面,主要研究了三个方面的问题。一是对社会主义市场经济基本理论问题的研究。财政部财政科研所经过认真研究,提出了一些有价值、有新意的观点,受到上级领导的重视。二是对财政职能问题的研究。在社会主义市场经济条件下,财政究竟应该具备哪些职能?对此,财政部财政科研所组成财政职能专题调研组,运用历年研究成果,进行了较为深入的研究,在分析现状、揭露矛盾的基础上,论述了财政在政府宏观调控中的地位和作用,提出了财政职能调整有进有退以及处理好财政、银行和计委三者关系的设想,其成果经财政部综合汇总后,已上报中央财经领导小组。三是对中长期财政政策的研究。该课题已被列入中华社会科学基金计划。财政部财政科研所在该课题中设计了中长期财政政策的目标、体制和手段,详细论述了投资政策、平衡政策、收支政策、债务政策、收支分配政策等,取得了初步研究成果,得到了有关方面的好评和重视。
2.对财税改革中的现实问题进行了大量的实际调查研究,产生了一批质量较高的研究成果。1993年5月,财政部财政科研所完成了国务院研究室委托的财税改革目标及配套改革问题的研究任务。7月,根据财政部领导的要求,组成财税改革调研小组,配合、参与财政部财政改革的研究工作。还组成“中央与地方财政分配关系”课题组,对分税制进行了系统而深入的研究。财政部财政科研所以《研究报告》的形式,连续刊发了《对财政体制改革的若干政策意见》、《国外中央与地方财政分配关系的特征及借鉴意义》、《正确处理中央与地方财政关系是推进市场经济健康发展的基础条件》等多篇文章;同时,提出不少关于财税改革的意见和建议,主要的内容有:政府与国有企业的财政关系、全面推行增值税乃优化税制结构的关键所在、关于分税分级财政体制实施和运作的设想、“分税”改革中地方的新动向及分析、财税改革需注重与长远目标衔接等等。其中有的意见和建议,受到了财政部领导同志的重视。
3.注重和强化财税改革宣传工作,为新财税体制的出台作好舆论准备。财政部财政科研所约请在京的财政学界的著名专家学者撰写了一批财税改革的文章,分别在《人民日报》、《经济日报》和《光明日报》发表。财政部财政科研所所长接受《瞭望》周刊记者采访,就财税体制改革问题回答了记者提问。其访谈录以《财税体制改革的方向》、《搞分税制不是要走统收统支的老路》、《为建立规范化的分税制创造条件》为题,在《瞭望》周刊连续发表。财政部财政科研所一批中青年研究骨干,围绕财税改革问题,先后两次接受中国新闻社的采访,其访谈录在《中国新闻》上发表后,立即被香港多家报纸在显要位置转载。其中一篇由香港电视台播发,对扩大财税改革的宣传起到了积极作用。财政部财政科研所还组织所内研究人员,撰写了一批有较高质量的理论文章,在国内主要报刊上发表,对社会各界了解和支持财税改革起了良好作用,为新财税体制的出台作了舆论准备。
(二)积极组织国内、国际财政理论学术研讨会和各类学术活动,不断拓宽研究领域,努力提高财政科研素质。
1.财政部财政科研所协同中国财政学会、各地财政科研部门以及其他有关单位,开展了形式多样的具有专业特点的学术活动。一是主持召开了中国财政学会1993年年会和第11次全国财政理论讨论会。主要就当前重大的财政理论和现实问题,包括如何正确处理加强宏观调控与发挥市场机制作用的关系,怎样深化完善各项财政、税收改革,建立现代企业制度的财税对策,新形势下的财政职能问题、国有资产管理问题和预算制度改革问题等进行了讨论,为建立社会主义市场经济新体制,实现国民经济和社会发展第二步战略目标出谋划策。二是召开了1993年全国财政科研工作会议。主要围绕如何加强财政科研工作,拓宽财政研究领域,加强超前研究和比较研究,确立改革实践所需的财政理论体系,开创财政研究新局面进行了探讨。三是召开了全国财政基础理论讨论会。就如何进一步解放思想、更新观念,使财政理论体系适应市场经济的变化,大胆借鉴各国包括资本主义发达国家一切反映社会化大生产和市场经济一般规律的经验,从而建立起适应中国社会主义市场经济要求的财政理论体系问题进行了讨论。此外,还组织了一些小型理论研讨会,主要就社会主义市场经济理论,财政经济形势和国营企业改革等问题进行了讨论。财政部财政科研所还分别参加了一些省市和有关部门举行的研讨会,通过讨论达到了学术交流的目的。
2.扩大国际学术交流活动,拓宽研究领域,通过比较与借鉴,努力提高财政科研工作的整体素质。1993年7月,财政部财政科研所在哈尔滨市召开了“财政投融资与资本市场管理”国际研讨会,邀请了澳大利亚财政部、日本大藏省的专家和国内有关部委、院校的专家以及实际工作者参加会议。由外国专家介绍了他们在财政投融资和资本市场管理方面的实际经验,并就建立我国财政投融资体系的理论探索与政策研究进行了讨论。接着,财政部财政科研所在厦门市召开了“关贸总协定与财税政策”国际研讨会,邀请了日本、澳大利亚、韩国专家学者和国内专家学者与会,主要围绕“复关”与财政收支平衡的关系、“复关”与财政体制改革的关系、“复关”的财税战略和政策等议题进行了探讨。1993年,财政部财政科研所还组团或随团分别赴美国、英国、瑞士、巴西、阿根廷、埃及、菲律宾等国进行了考察和学术访问。此外,还承担了一些国际组织委托研究的课题,促进了与国外的学术交流。
(三)配套协作、联合攻关,开创财政科研工作新局面。1993年,在财政部财政科研所的协调下,组织全国大部分省市自治区的财政科研部门、部分财经院校和有关部门进行协作研究,取得了一批质量较高的科研成果,促进了整个财政科研工作的开展。
1.和有关单位密切协作,完成了1992年全国财政协作研究课题。与湖北等5个省市和中南财经大学、厦门大学、湖南财经学院、河南财政专科学校合作研究了“经济结构调整与财源建设问题”;与浙江等9个省市合作研究了“提高经济效益问题”;与上海等7个省市和国家体改委研究所、冶金财会学会合作研究了“搞活国营大中型企业问题”;与江苏等6个省市和江西财经学院合作研究了“振兴财政问题”;与广西等7个省市自治区和江西财经学院合作研究了“贫困县财政经济发展问题”;与四川等3个省市和厦门大学、东北财经大学、中南财经大学、中央财政管理干部学院合作研究了“完善财政运行机制,实现分配渠道合理化问题”。这些课题研究中提出的理论观点和对策建议,有些被各级领导部门决策时采纳;有些在学术理论观点和理论体系上有新的突破。为了更好地推动协作研究工作的开展,财政部财政科研所邀请了一批财经学界的专家组成评选委员会,对1992年的协作研究成果进行了评选,并在1993年12月召开的中国财政学会年会上宣布了评选结果,在财政部财政科研所参加的上述6个课题中,获得了1个一等奖,5个二等奖。
2.参加了6个协作课题的研究工作。这6个课题是:与江西等6个省市合作研究的“中央与地方分配关系和改革问题”;与福建等2个省市合作研究的“股份制经济发展问题”;与浙江省合作研究的“个人收入分配和社会保障政策”;与广东等9个省市合作研究的“恢复关贸总协定缔约国地位对我国财政经济的影响和财政对策问题”;与黑龙江等11个省市合作研究的“财政投融资问题”;与河南等5个省市合作研究的“社会主义市场经济条件下的财政职能问题”。经过各协作单位的共同努力,除有的课题需跨年度研究外,大部分课题都已完成,并取得了有一定深度的研究成果。
(财政部财政科学研究所供稿,孙胜利执笔)
二、税收科研工作
1993年税收科研工作,在党的十四大精神鼓舞下,突出市场经济理论,紧密围绕税收中心工作和税制改革的实际,解放思想,努力探索,在探讨税收理论,宣传税制改革,组织科研活动和开展课题研究等方面,取得了新的进展。
(一)围绕税制改革积极开展课题研究。1993年5月30日至6月3日,在上海市松江县召开了全国税收科研工作会议。会议在总结全国税收科研工作开展情况,肯定成绩,交流经验的基础上,提出在发展社会主义市场经济新形势下,税收科研工作要紧密围绕税制改革的热点和难点问题,以“税收结构”、“社会保障税”和“资产交易课税”三个课题为重点,积极开展科研活动。会后,在全国税收科研系统内,成立了相应的三个课题研究小组,各地都选派具有相当研究水平的人员参加课题研究活动。国家税务总局科研所于10月份分别在广西南宁市、河南封登县、深圳特区召开了三个课题的成果研讨会。“税收结构”研讨会收到论文16篇,这些论文围绕“税收分类”、“税收结构的一般研究”、“直接税与间接税的比重”、“税制(种)结构”和“税收管理体制”等五个重点问题,从不同的层次和角度对税收结构问题进行了比较深入的探讨研究。“社会保障税”研讨会收到研究成果报告20篇,着重论述分析了以下几个问题:社会保障计划、体制的设立与条件;我国实施社会保障统筹的基本情况;世界各国社会保障税的比较研究;社会保障金的返还;社会保障税与现行社会保障体制的衔接。“资产交易课税”研讨会收到论文15篇,从不同的侧面,对我国在市场经济条件下有关资产交易课税的理论基础,税制结构、特征,以及无形资产,证券市场,期货市场,房地产市场的税收政策进行了广泛深入的研究探讨;并对世界主要国家对资产课税的基本作法进行了比较研究,提出了一些富有新意的观点和可供借鉴的税收模式。这些观点最终形成四个研究报告:《资产交易课税研究》,《证券市场课税研究》,《房地产市场课税研究》,《期货市场课税研究》。
(二)税收理论研究获得新成果。1993年,税务系统的科研人员与各地税务学会密切配合,围绕建立社会主义市场经济体制,就“税收基础理论”、“市场经济和税收”、“深化税制改革”和“深化税收管理改革”四个课题进行了理论研究,取得一批比较优秀的理论研究成果。主要有:社会主义市场经济条件下的税收理论体系的基本框架、基本内容及相互联系;市场经济条件下的税负公平、税收调节以及税收的转嫁和归宿的研究;税收如何支持社会主义市场的发育、完善和市场机制的形成;税收征纳关系中,征税人与纳税人的权利与义务问题的研究;如何推进税务咨询与税务代理制度的研究及税收征管的科学化、现代化研究。与此同时,围绕深化税制改革,对流转税改革目标模式的选择与完善增值税的有关政策,统一企业所得税制和建立所得税会计问题,建立个人所得税制度的理论依据和政策,我国证券市场、土地增值和房产交易的税收政策等,也进行了研究探讨。
(三)开展税收理论研究优秀成果评奖活动。为了进一步推动税收理论研究,活跃研究气氛,使税收科研更好地为税收工作和税制改革服务,国家税务总局和中国税务学会根据《税收科学研究成果评审和奖励暂行办法》的有关规定,对1990年至1993年三年间的税收理论研究成果开展了一次评奖活动。
3月组成了有国家税务总局、各级税务学会、大专院校和科研单位的同志参加的评选委员会。各地、各单位对这次评选都十分重视,不少地区也相继成立了评委会及评选办公室,采取层层选拔推荐的办法,评选出研究成果262篇(本),内容涉及到社会主义市场经济与税收、税制改革、税收管理体制、税务稽征程序、税务行政复议、税务代理、思想教育、涉外税收、国际税收,以及税史等各个方面,经过评审委员会的交流审阅、初评、再评、复议几个步骤,于11月12日作出最后审定。共评选出优秀成果243篇(本),其中,荣誉奖11篇,一等奖84篇(本),二等奖128篇(本),选拔奖20篇。
(四)税收历史研究取得阶段性成果。80年代初期,原财政部税务总局就开始组织各地税务部门的部分研究人员,对中国税收历史资料进行研究整理工作。经过10多年的努力,到1993年年底,税收历史研究工作取得了阶段性的成果,已经出版发行的史书资料有:《中国工商税收史》夏、商、周——清,《中国工商税收史料选编》,《中华民国工商税收大事记》,《中国革命根据地工商税史长编》,《中国革命根据地工商税收大事记》,《中华人民共和国工商税史长编》,《中华人民共和国工商税收大事记》。另外,反映新中国成立以来我国工商税收事业发展过程的专业性书籍《当代中国工商税收》,以及《中国赋税思想史》、《中华民国工商税史》已经完稿,交付出版社付印。同时,《中国税务年鉴》的首卷已于1993年开始编辑。
(五)加强税收科研信息中心的建设。为了进一步贯彻落实国家税务局《关于建立全国税收科学研究资料信息网络的若干意见》,适应发展社会主义市场经济的需要,在90年代和“八五”期间建立起全国税收科学研究资料信息中心和若干省级资料信息分中心,逐步形成全国税收科学研究资料信息网络,更好地为科研工作服务。国家税务总局科研所于1993年8月24日至26日在天津蓟县召开了部分省市税收科研信息工作座谈会,会议分析了近两年来税收科研信息工作的开展情况,并着重研究了在加强信息工作方面要抓好的几项工作以及将来普遍推广应用计算机管理等问题。辽宁税专的《文献管理集成系统》作了汇报和演示。会后,吉林、福建、天津等地分别制定了关于建立税收科学研究资料信息库的实施方案,准备分阶段、分步骤地实施信息中心的建设工作。大多数省,市抓紧建立了资料室,至1993年年底,吉林、河北、山西、福建、天津、上海等10多个省市税务局科研所资料室的藏书量已分别达到5000册以上。
(国家税务总局税收科研所供稿,马东来执笔)
三、投资科研工作
1993年,中国人民建设银行投资科研工作,以贯彻中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定为指针,围绕投资和金融体制改革、建设银行改革与发展等问题,深入开展理论研究和学术交流活动,取得了可喜成果。
(一)1993年5月,中国人民建设银行各分行研究所所长会议在山西省太原市召开。会上各分行研究所汇报了1993年科研工作情况;探讨在社会主义市场经济条件下建设银行科研工作的意义、任务和方向。
与会同志认为,一年来许多分行领导亲自抓科研工作,解决科研工作中的实际问题,表彰和奖励了一批优秀科研单位和个人,进一步推动了群众性科研工作的开展;不少分行研究所牵头组织了“证券知识讲座”、“房地产知识竞赛”等普及新知识的活动。1992年科研课题计划完成情况良好。同时由建设银行总行研究所承担的联合国开发计划署委托的课题“中国投资体制与投资政策”和中国社会科学基金会大型科研课题“地方政府投资行为研究”,已按期完成。上海分行投资研究所接受有关部门委托,先后承担了“上海共同基金问题研究”、“期货市场问题研究”、“上海建行储蓄对策研究”等课题,研究成果得到了有关业务部门的重视,有些意见和建议被采纳。
与会同志认为,适应社会主义市场经济的发展,建设银行向商业银行转化,建行的科研工作不能削弱,更应加强。建设银行如何向商业银行转化、迎接国内外金融业的激烈竞争,开拓发展建设银行新业务等等问题,都需要科研工作发挥先导作用。建设银行科研人员素质和科技手段与西方国家相比还有不少差距,要赶超西方发达国家,还有许多工作要做。
与会同志认为,面对市场商品经济大潮的冲击,建设银行研究所必须坚定办所方向,以科研为中心。对策性研究与基础理论研究并重,以对策性研究为主;建设银行改革发展研究与宏观投资问题研究并重,以建设银行改革与发展问题研究为主;同时发展投资与金融信息咨询服务,举办各种讲座和培训班,不宜兴办实业或贸易公司。
(二)继续推行科研课题计划管理。1993年1月,建设银行总行投资研究所根据党的十四大精神和建设银行业务发展的需要,围绕“社会主义市场经济体制下我国经济发展战略与投资金融体制改革”、“新形势下建设银行的业务发展”、“‘复关’对我国金融业的影响及建设银行外汇业务发展对策”三个研究方向,下达了科研课题计划及选题方向的通知。建设银行各分行根据建设银行总行的通知精神进行了选题。建设银行总行根据各单位上报的课题,经审核与综合平衡后,于1993年3月份正式下达了科研课题计划。1993年底,建设银行总行组织有关专家和研究所学术委员会对全行68个课题进行了验收,其中37个课题通过验收;上海市分行“改革与发展战略研究”获一等奖;“改革煤炭基建贷款管理及煤炭行业走向市场的对策”、“论市场经济条件下我国的融资结构和企银合作方式”获二等奖;“加快我国最大的能源富矿区开发建设的投资金融战略研究报告”、“调整山西投资结构的对策研究”、“开发建设广西北部湾‘金三角’地区投资与金融问题研究”、“在社会主义市场经济体制下西藏投资战略思考”、“内陆建行发展战略研究”、“提高信贷资产质量适应市场经济发展需要”、“市场经济条件下不发达地区建行筹资宏观战略研究”、“建立和完善建设银行信贷资金调控机制问题的研究”、“‘复关’后建行业务国际化发展对策研究”、“欠发达地区建设银行拓展国际业务对策研究”等10个课题获三等奖。
(三)1993年12月,建设银行总行投资研究所与建设银行上海市分行投资研究所在上海市联合召开了“沿海、沿江地区建设银行改革与发展战略高级研讨会”,建设银行总行及广东、海南、海口、安徽、江苏、江西、沈阳、山东等省、市建设银行的有关领导、金融专家和实务工作者100多人参加。会议重点研讨了建设银行向商业化转轨问题,上海市分行行长作了“上海建行改革与发展的战略环境与市场机会”的主题报告。与会者认为,沿海、沿江地区在我国经济发展中具有举足轻重的地位,人口占全国总数的54%,国民生产总值占65%,财政收入占70%以上,注册的三资企业高达87%,在我国金融改革日益深化的形势下,沿海、沿江区域内的建设银行要加快改革步伐,转变经营观念,转换经营机制,向以中长期固定资产投资为主、多功能综合性的全能型商业银行发展。沿海、沿江建设银行要抓住机遇,携手合作,发挥区域优势和建设银行优势,推动沿海、沿江地区经济与金融的发展,并带动腹地的发展。
(中国人民建设银行投资研究所供稿,马海滨执笔)
四、国有资产管理科研工作
1993年,国有资产管理科研工作为适应经济体制改革特别是国有资产管理体制改革的需要,积极开展课题研究和学术交流,加强国有资产管理学科建设,组织开展咨询服务,取得了可喜成绩。
(一)紧紧围绕国有资产管理体制改革中的一些重点、难点问题开展课题研究。1993年国家国有资产管理局科研所组织开展的重点课题有:政府两种职能分开的实现形式问题、国有企业股份制改组问题、关于集体企业中国有资产所有权界定问题、国有资产经营机构建立与运作问题等。承担课题任务的同志深入实际调查研究,撰写出一批有价值的研究成果。这些成果,对于领导层正确决策和统一人们的思想认识,发挥了积极作用。
(二)配合国有资产管理科学研究,组织开展各种形式的学术交流活动。
1.8月24日召开了“国有资产中介性经营机构问题研讨会”。与会代表就建立和完善国有资产中介性经营机构问题展开了热烈讨论。会议认为,在现有条件下,可将各类投资公司逐步发展成为控股公司;也可将大型、特大型企业集团的母公司及某些行业性的总公司,经国家国有资产管理局授权作为国有资产管理的中介性机构;少数垄断性的行业、部门在其内部成立专职性资产管理机构,也作为国有资产的中介管理层。但是,无论哪种形式的国有资产中介性经营机构,都必须是独立自主的经济实体,它的目标只是追求利润和资产增值的最大化,而不应办成具有行政管理职能的行政性公司。这次会议提出的观点,对于课题研究的深化起到了促进作用。
2.8月25日召开了“集体企业中国有资产所有权界定问题研讨会”。与会者对界定集体企业中国有资产所有权问题,如集体企业的减免税能否界定为国有资产、税前还贷相当于所得税部分所形成的资产能否界定为国有资产等进行了热烈讨论,并提出了许多有见地的政策建议。
3.12月8日,结合贯彻党的十四届三中全会决定,组织召开了“国有资产管理体制改革问题专家学者座谈会”。会上,对于国有资产所有权究竟由谁来代表和操作的问题展开了讨论并取得如下共识:国有资产所有权主体应明确,应对国有资产实行一元化管理;目前对国有资产实行行政分权管理的格局存在很多弊端,应将国有资产所有权集中于中央,各地方不再拥有国有经营性资产所有权职能;国有资产所有权在中央集中于一个专门机构统一管理,政府其他部门不再拥有所有权职能。这次会议的观点在《经济日报》上报道后,在理论界引起一定反响,这对于统一认识,推动国有资产管理体制改革具有积极作用。
(三)加强国有资产理论学科基础建设。继1992年组织编辑出版了一批学术专著和论文集之后,从深入科研、普及知识、推动实际工作的开展出发,国家国有资产管理局科研所1993年组织专家、学者编写了一系列理论专著、专家论文集、系列丛书。其中《国有资产管理百科全书》集中外国有资产管理理论与实践于一体,全面、系统地介绍了国有资产管理领域的知识,是一部综合性的大型工具书;《股份制与国有股权管理讲义》共30万字,比较系统全面地阐述了股份制的基本原理,特别是国有股权管理问题,并附有大量实例和法规,为推行现代企业制度、进行专业人员培训奠定了基础。此外,还出版了《经济学家论国有资产管理》、《国有资产产权机制改革》、《国有资产管理理论与实践》、《产权管理与实务》、《董事必备》、《国有企业股份制改组原理与操作》等一批深受各界人士欢迎的书籍。
(四)开展咨询、培训活动。国家国有资产管理局科研所紧紧配合推行现代企业制度和国有企业股份制试点工作,先后举办了两期国有企业股份制改组讲习班。对来自全国各地国有企业、国有资产管理部门及其他有关部门的100多名学员,从基础理论到实践进行了系统地讲述、培训,培养了一批国有企业股份制试点的骨干力量。此外,还组织一些同志深入到准备进行股份制改组的国有大中型企业,如河南焦作铝厂、河北承德钢厂等进行具体指导,帮助他们设计股份制改组方案,讲授国有股权的设置、改组过程中的难点与对策、资产评估及财务与会计等业务。既帮助这些企业解决了改革中的困难,又使国有资产管理理论得到了升华。
(五)与中国国有资产管理学会共同创办《国有资产研究》刊物。在时间紧、人手少的情况下,经过半年多的努力,于1993年2月创刊了《国有资产研究》双月刊。这是全国第一份以国有资产为研究对象的权威性学术刊物,宗旨是广泛动员社会研究力量,紧密结合我国国有资产管理工作的实际,共同探讨国有资产最佳管理的基础理论和应用理论,推动国有资产管理学科的发展。出版发行后,深受国有资产管理、经营和理论研究与教学工作者的欢迎。
(国家国有资产管理局科研所供稿,刘国良执笔)
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