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摘要:
在国务院的统一部署和领导下,经过各地区、各部门及广大检查人员的共同努力,1993年的税收财务物价大检查进展顺利,成绩显著。这次大检查,全国共有894.08万个企业、事业、行政单位和个体工商户进行了自查,并对415.95万个企业、事业、行政单位和个体工商户进行了重点检查,重点检查面为45.23%。通过自查和重点检查,全国共查出各种违法违纪金额168.2亿元,其中应缴财政113亿元,已缴入库106.3亿元,分别比上年增加了89.2%、88.5%和86%。
在查出的168.2亿元违纪金额中,可以从不同角度分析:
——按检查方式分析,属于企业和单位自查部分的有68.6亿元,占41%;被查部分有99.6亿元,占59%。自查和被查出来的违纪金额比上年分别增加26.7亿元和53.1亿元。
——按违纪项目分析,属于偷漏工商各税及能源交通重点建设基金和预算调节基金、越权减免税等违反税收法规的有80.09亿元,占47.7%;属于挤占成本、扩大费用、截留应缴利润等违反财务制度部分的有40亿元,属于违反物价法规和其他规定的有48.11亿元,二者合计占52.3%。
——按查出违纪金额的大小分析,重点检查查出违纪金额在数万元到数十万元的有60多万户,百万元以上甚至上亿元的有605户。其中,...
在国务院的统一部署和领导下,经过各地区、各部门及广大检查人员的共同努力,1993年的税收财务物价大检查进展顺利,成绩显著。这次大检查,全国共有894.08万个企业、事业、行政单位和个体工商户进行了自查,并对415.95万个企业、事业、行政单位和个体工商户进行了重点检查,重点检查面为45.23%。通过自查和重点检查,全国共查出各种违法违纪金额168.2亿元,其中应缴财政113亿元,已缴入库106.3亿元,分别比上年增加了89.2%、88.5%和86%。
在查出的168.2亿元违纪金额中,可以从不同角度分析:
——按检查方式分析,属于企业和单位自查部分的有68.6亿元,占41%;被查部分有99.6亿元,占59%。自查和被查出来的违纪金额比上年分别增加26.7亿元和53.1亿元。
——按违纪项目分析,属于偷漏工商各税及能源交通重点建设基金和预算调节基金、越权减免税等违反税收法规的有80.09亿元,占47.7%;属于挤占成本、扩大费用、截留应缴利润等违反财务制度部分的有40亿元,属于违反物价法规和其他规定的有48.11亿元,二者合计占52.3%。
——按查出违纪金额的大小分析,重点检查查出违纪金额在数万元到数十万元的有60多万户,百万元以上甚至上亿元的有605户。其中,受到经济处罚的有91868个单位、21465人,受到党纪政纪处分的有55人,移交司法机关立案查处的有374人。
——按地区分析,查出的违纪金额在8亿元以上的,有辽宁等三个省;6亿元至8亿元的,有山东等四个省;5亿元至6亿元的,有河北省六个省;3亿元至5亿元的,有北京等七个省市。
由于各地区、各部门始终坚持大检查为改革开放服务的指导思想,认真依法查处各种违反财经法纪的行为,坚决保护企业和单位的合法权益,努力促进企业转换经营机制,搞好新旧财会制度接轨,因而赢得了社会各界的欢迎和支持。整个大检查工作,在声势、规模、质量和效果上都好于往年,不仅对完成预算任务、平衡财政收支作出了积极贡献,而且对整顿财税秩序,严肃财经纪律,加强宏观调控,推动反腐倡廉,促进改革和经济建设的健康发展,都起到了重要的作用。
一、为促进改革开放和社会主义市场经济健康发展作出了贡献
1993年,税收财务物价大检查是在加强和改善宏观调控,反对腐败,加大财税改革力度的新形势下进行的。税收财务物价大检查作为加强宏观调控、整顿财税秩序的重要措施之一,受到各地区、各部门的高度重视。不少地区的党委、政府、人大、政协、经委等的领导都关心和支持大检查工作,财政、审计、税务、物价和工商行政管理等许多部门齐心协力参与大检查工作,从而大大增强了税收财务物价大检查工作的影响和威力。
通过检查,查出的违法违纪问题主要有:一是偷税漏税的现象非常严重;二是截留国家收入的问题相当突出;三是制造、贩卖、使用假发票的行为屡见不鲜;四是行政事业单位的乱收费已成为社会公害;五是一些新兴行业如房地产业、娱乐业等财务管理混乱,违法违纪比较普遍;六是一些商业部门擅自印制、发售和使用代币购物券扰乱金融秩序;七是金融保险企业和政府机关办的公司存在较多问题。这些问题在1993年税收财务物价大检查中,都得到了查处和遏制,促进了改革开放和社会主义市场经济的健康发展。
二、有力地配合了治理“三乱”、反腐倡廉等工作
为了使党中央关于反腐败斗争在1993年内要取得阶段性成果的决定得到贯彻落实,许多地区都把治理“三乱”、纠正行业不正之风等列作大检查的重要内容,认真进行检查,效果比较明显。仅广东省在这次大检查中通过对“三乱”问题的检查与治理,就取消了不合理收费1192项,纠正354项,一年可减轻社会负担1亿多元;广西壮族自治区北海市结合大检查查出乱收费金额共计5558万元;福州市大检查办公室与农民负担监管办公室密切配合,通过大检查,清理涉及农民负担的文件685份,取消385项、暂停4项、修改29项、纠正10种错误收费与管理办法,一年可减轻农民负担2.2亿元。
三、查处了一大批违反财经法纪案件,对整顿财税秩序、严肃财经纪律起了积极的作用
为了把这次大检查搞好,各地区、各部门采取了许多切实有效的措施:一是着重抓了政策和业务培训。1993年《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度的出台,给大检查工作人员提出了新的要求。各地针对如何在新形势下做好税收财务物价大检查工作,着重抓了新制度的学习和培训,以提高检查人员的政策水平和业务技能,确保检查的质量和效果。国务院大检查办公室1993年上半年分别在厦门市和辽宁省兴城市举办了两次全国大检查系统财税体制改革培训班,各省、市也都采取多种形式,层层举办培训班,一直抓到县、区一级。由于培训工作抓得扎实,为1993年和今后的大检查工作提供了有力的保证。二是检查重点突出,针对性强。各地区、各部门除了坚决按照国务院《关于开展1993年税收财务物价大检查的通知》中明确提出的六个重点行业和七个重点问题安排部署重点检查工作外,还针对各自的实际情况,分别确定将房地产开发企业、股份制企业、“五假企业”、规模较大的乡镇企业及“三乱”行为等作为检查重点,有效地制止了经济生活中存在的一些突出问题。三是抽调一大批业务骨干参加重点检查。据统计,1993年大检查投入重点检查的人数为59.04万人,比上年增加了6万多人,其中有相当一部分是具有高中级经济、会计技术职称的业务骨干或是科长、处长以上的干部。在确保投入重点检查力量同时,各地区、各部门和各级大检查办公室精心调配,做了充分准备。四是检查、处理违法违纪问题的政策界限清晰,操作性较强,体现了既依法办事,又实事求是的精神,减少了检查、处理等各项工作的阻力,使重点检查得以顺利进行。五是各地区、各部门还采取了一些新的检查方法,如把进点检查与调帐检查结合起来,把大检查办公室统一抽调力量直接检查与组织监督部门分头检查结合起来,把行业内部互相检查与地区之间交叉检查结合起来,把检查与帮助企业整章建制、加强内部管理结合起来等等,都收到了较好效果。六是查出的违纪大户比往年有较多的增加。据统计,1993年大检查查出违纪金额10—50万元的单位比上年增加了3500户;50万元以上的单位比上年增加了953户;100万元以上的单位比上年增加了343户。受到经济处罚的单位和个人也比上年增加了32088个和10188人。
四、发挥了人大代表、政协委员和民主党派成员对大检查的指导和监督作用
1993年,全国通过各种形式参加大检查的各级人大代表、政协委员和民主党派成员达7721人。他们有的直接听取大检查工作汇报,大力支持大检查工作,解决工作中遇到的难题;有的则通过参加大检查工作组或督导组,实施指导和推动,还有的亲自深入企业单位参与检查,具体帮助落实企业合法权益及加强内部管理。这些同志参加大检查,不仅有力地促进了大检查工作的顺利开展,而且政治上也产生了很好的影响。
五、充分发挥了会计师事务所等社会公证机构的作用,为大检查逐步向经常化的监督检查过渡创造了条件
在1993年大检查中,各地区、各部门特别注重通过委托会计师事务所等社会公证机构对中央或省属企业进行检查等形式,吸收他们参加大检查,并对他们的工作督促指导,严格要求,以锻炼队伍,提高素质。全国参加1993年大检查重点检查的会计师事务所等社会公证机构人员有5.6万人,委托他们检查的中央所属企事业单位达2000多户,检查的效果较好。
(财政部财政税务财务大检查办公室供稿,沙南安、陈礼华执笔)
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