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摘要:
1993年,外汇外事财务工作在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下,在外汇、外事经费和驻外机构人员工资待遇改革,支持对外经济合作、旅游事业和对外交往的发展等方面,又有了新的进展。
一、加大改革力度,做好非贸易外汇财务管理工作
1993年,国家非贸易外汇收入116.02亿美元,比1992年增长13.38%;支出61.93亿美元,比1992年增长19.14%;收支相抵后净收入54.09亿美元,比1992年增长7.13%。为保证国家外汇管理体制改革的顺利进行,财政部在非贸易外汇改革和收支管理上采取了相应的措施。
(一)积极参与国家外汇管理体制改革。财政部作为国务院外汇改革协调小组成员,积极参与起草外汇体制改革的一系列配套文件,对外汇汇率并轨后将对国民经济发展和国家财政收支的影响进行了认真的测算,为制定外汇改革方案提供依据。此外,在进行深入调查研究的基础上,财政部还制定了《非贸易外汇财务管理办法》及其他有关规定,为外汇体制改革后规范化地管理使用非贸易外汇奠定了基础。
(二)为保证从1994年起新的外汇管理体制的正常运转,保证“过渡期”内国家非贸易外汇收支计划的顺利完成,财政部还采取了许多措施。1.向国务院专题报告了1992年...
1993年,外汇外事财务工作在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下,在外汇、外事经费和驻外机构人员工资待遇改革,支持对外经济合作、旅游事业和对外交往的发展等方面,又有了新的进展。
一、加大改革力度,做好非贸易外汇财务管理工作
1993年,国家非贸易外汇收入116.02亿美元,比1992年增长13.38%;支出61.93亿美元,比1992年增长19.14%;收支相抵后净收入54.09亿美元,比1992年增长7.13%。为保证国家外汇管理体制改革的顺利进行,财政部在非贸易外汇改革和收支管理上采取了相应的措施。
(一)积极参与国家外汇管理体制改革。财政部作为国务院外汇改革协调小组成员,积极参与起草外汇体制改革的一系列配套文件,对外汇汇率并轨后将对国民经济发展和国家财政收支的影响进行了认真的测算,为制定外汇改革方案提供依据。此外,在进行深入调查研究的基础上,财政部还制定了《非贸易外汇财务管理办法》及其他有关规定,为外汇体制改革后规范化地管理使用非贸易外汇奠定了基础。
(二)为保证从1994年起新的外汇管理体制的正常运转,保证“过渡期”内国家非贸易外汇收支计划的顺利完成,财政部还采取了许多措施。1.向国务院专题报告了1992年全国非贸易外汇收支计划执行情况和1993年非贸易外汇收支计划的安排意见,并按国务院批准的1993年非贸易外汇收支计划向中央各部门、各省、自治区、直辖市和计划单列市下达具体收支计划。2.按照新的全国非贸易外汇收入帐户的管理办法和外汇留成办法,积极组织非贸易外汇收入,保证非贸易外汇收入及时转入国家财政的收入专户。3.继续审批核拨创汇单位的外汇留成,并根据国务院有关文件的精神,制定了非贸易留成外汇有计划限期使用的具体措施。4.调剂外汇资金,继续支持民航、铁路、交通、邮电、旅游及金融等行业开展创汇业务。5.对于完成或超额完成1992年创汇计划的单位,继续实行创汇奖励政策。6.尽力保证我国对外交往和合作等方面的外汇资金需要。同时,在用汇管理上,简化手续,方便用汇单位,对于非经营性的支出,特别是出国用汇,按照中央有关规定严格控制使用。
(三)召开第二次地方非贸易外汇财务管理工作会议。会议研讨了外汇收支与国家财政收支的密切关系,进一步明确地方财政部门向财政部编报地方非贸易外汇收支计划的必要性。这次会议对于非贸易外汇管理体制的改革,理顺中央和地方非贸易外汇财务管理体制,保证全国非贸易外汇收支计划的完整和统一具有重要的意义。
(四)为适应外汇体制改革和社会主义市场经济的需要,加强财政部门财务人员的业务培训。1993年,财政部组织中央有关部委和地方财政部门有关人员在国外举办了外汇与国际金融、西方财务会计培训班,学习西方国家市场经济的基本知识和成功的经验,探索我国外汇改革、特别是非贸易外汇改革的新思路,为财政干部拓宽知识面,适应外汇体制改革,按照市场经济的要求做好财务工作创造了条件。
二、努力探索外事财务改革的新路子
为保证我国对外交往的顺利开展,1993年国家财政在加强外事经费管理,探索外事财务改革等方面做了努力,并取得了一定成果。
(一)积极进行驻外机构人员生活待遇改革工作。随着国内各项改革的深入,我国驻外使领馆、海外企业人员工资改革和援外医疗队员国外生活待遇等方面的改革日益紧迫。针对驻外使领馆存在的工资水平低、供给成分大和浪费等问题,按照精简人员,节约开支,减少浪费,提高生活待遇的方针,经多次调查研究和大量的数据测算,拟定了《驻外使领馆工作人员工资制度改革方案》,已上报国务院审批。海外企业人员工资改革方案在征求有关方面意见后已作了修改。改革的核心是打破大锅饭和供给制,由国内派出单位根据其境外企业的经营管理和经济效益等情况制定合理的工资标准和管理办法,国家侧重于宏观政策引导和必要的财务审计、监督,不再制定统一的工资标准。援外医疗队员的国外生活待遇改革方案也在抓紧调研、测算,争取与上述两个方案同步出台。
(二)及时修订外事财务制度。随着我国改革开放的不断深入,国内外情况发生了很大的变化,现行外事财务规章制度需要全面进行修订。1993年,重新修订或制定了《出国实习培训人员费用开支标准和管理办法》、《临时出国人员费用开支标准和管理办法的补充规定》、《边境口岸工作人员出境工作费用开支标准的规定》等,及时调整完善了有关费用的管理办法;同时,根据国务院加强对外公务活动中赠送礼品管理的要求,制定了《关于对外赠送礼物金额标准的规定》。
(三)合理安排资金,支持我国驻外使领馆馆舍改造。为贯彻落实国务院批准的《驻外使领馆管理体制改革总体方案》,财政部在1993年安排的使馆改建资金比1992年增长41%,改建馆舍面积比1992年增长30%,驻外使领馆的工作和生活条件有了一定的改善,也为驻外使领馆管理体制改革的不断深入创造了条件。
(四)积极改进外事财务管理工作。通过完善决算评比办法,1992年外交支出决算编报质量又有明显提高;同时,试行了对部分行政事业单位的年度财务决算由财政部指定的会计师事务所与财政部门共同审计的办法,在决算审计社会化、规范化方面迈出了新的一步。
(五)从严控制外事经费。为贯彻全国财政工作会议提出的“从严控制支出,保证重点,兼顾一般”的精神,在外事经费预算安排上,优先保证重大外交外事活动经费和在我国召开重大的国际会议经费,以及我国对外承诺的国际组织会费、捐款等,严格压缩一般性的考察、出国访问等经费。
三、完善国际组织会费、捐款和国际农业发展基金会贷款的财务管理
1993年是联合国系统国际组织的“会议年”,各国际组织的会议除了审议有关重要议题外,也重点审议了其财务问题,审议和批准各组织今后两、三年(或更长时间)的计划与预算。财政部在支持多边外交,促进与国际组织合作等方面做了以下工作。
(一)研究并与主管部门共同制定了参加国际组织会议中有关预算财务问题的对策,配合主管部门参加了联合国第48届大会、联合国教科文组织第27届大会、联合国粮农组织第27届大会等十几个重大国际组织会议,具体参与了各组织财务问题的审议工作。
(二)坚持重点保证交纳会费、摊款的原则,履行我国对国际组织的财政义务。1993年,我国共向联合国等700多个国际组织交纳会费和联合国维持和平部队摊款共5226万美元。与此同时,本着“有给有取”的原则,我国还向国际组织提供捐款1015万美元和707万元人民币,分别比1992年增长3.8%和34%。1993年有关国际组织也向中国提供了近亿美元的无偿援助和优惠贷款。
1973年至1993年,中国共向国际组织捐款1.05亿美元和6633万元人民币,捐款主要用于教育、科学、文化、农林、经济、环境保护、计划生育、残疾人基金等领域。通过这些捐款,加强了中国与这些国际组织的交往与合作,扩大了中国在国际事务中的影响及作用。从1979年至1993年,中国接受国际组织无偿援助(包括实物和现金)近18亿美元,接受国际农业发展基金会贷款1.72亿特别提款权(按当时汇率折2.15亿美元)。上述援助和贷款安排了近千个项目,涉及能源、交通、邮电、农林牧副渔及教育、文化、卫生和救灾等诸多领域,为中国的经济发展和现代化建设起到了一定的补充作用。
(三)加强国际援助资金和农发基金会贷款项目的管理。为保证有关项目的有效执行,扩大受益面,1993年财政部与有关部门一起对云南、贵州等贫困地区援助资金项目进行了前期考察,制定了援助项目实施过程中管理费的收取标准;参加了江西、安徽、湖南等省使用农发基金会贷款项目的评估、考察和筛选工作;参加了云南项目的评估和贷款协议的谈判,并与农业部一道签署了项目的转贷协议;促成青海财政部门提前参与该省贷款项目的管理。同时,采取措施保证了及时偿还到期的农发基金会贷款的本息。1993年共偿还贷款本金923万特别提款权。此外,对提前收回的贷款本金和利息,继续进行了周转使用,有效地支持了地方农业的发展,扩大了项目资金的受益面。
(四)为适应我国改革开放和我国驻外国际组织职员工资待遇改革的需要,财政部还对我国派往国际组织驻京机构任职人员的生活待遇进行了适当调整。
四、积极支持对外援助管理体制改革,提高援外资金使用效果
1993年,根据国务院确定的“今后援外主要是帮助受援国发展当地有需要又有资源的中小型项目,并与发展双边、多边经贸关系、互利合作相结合”的对外援助新方针,财政部积极支持有关部门对我国的对外援助管理体制进行改革,使对外援助资金发挥更大的效果,促进了我国外交工作和援外事业的发展。
(一)支持援外管理体制改革。为了适应我国对外援助事业的发展,1993年我国援外管理体制进行了改革,外经贸部改变由援外司和中国成套设备出口公司分段管理援外项目的体制,将中国成套设备出口公司改为企业。财政部积极支持职能部门改革援外管理体制,加强援外资金管理和财务监督,配合外经贸部对原由中国成套设备出口公司负责管理的援外资金、物资进行了全面清理、移交,同时,对该公司有关财务等问题作出了新的规定。
(二)支持向发展中国家派遣医疗队和开展科技合作与交流。1993年,财政部继续从对外援助支出预算中安排资金,支持有关部门向外派遣医疗队和开展科技合作与交流业务。截至1993年底,卫生部向39个国家派遣了1063名医疗队员,国家科委向38个国家派出专家考察组186个共661人次,接待25个国家专家来华考察组116个共533人次。此外,还在中国举办了由第三世界国家有关专家参加的各类培训班31个,培训专家530人。
(三)提高援外资金使用效率。在援外资金管理上,重点落实经援贷款收入的及时解缴和援外资金清理、回收工作,加快资金运转,提高了资金使用率。同时,对如何贯彻落实新的对外援助方针,改革援外方式,提高援外资金社会效益,促使援外项目逐步形成自身发展和完善的机制等问题也进行了有益的探索。财政部积极支持和参与多种形式援外的有关工作,参与审定了利用多种形式援外专项资金的项目,并拨出资金支持中国建材工业对外经济合作公司等承担这方面项目,为援外资金的充分利用开拓了一条新路。
五、深化改革,积极促进对外经济合作业务的发展
1993年,我国对外经济合作企业新签对外承包劳务合同11605项,合同额68亿美元,完成营业额45.4亿美元,合同额和营业额分别比1992年增长3.3%和49%,经济效益也有所提高,全年实现利润11.36亿元,比1992年增长26.2%。截至1993年底,我国经批准有对外经营权的外经企业已达300多家,经营范围从承包各类工程项目、劳务合作、技术服务,发展到房地产开发,举办独资、合资企业等等,业务遍及世界各地。1993年已在169个国家和地区开展了业务,其中亚洲是我国最大的对外承包劳务市场,合同额、营业额分别占总额的61%和62%。
(一)实施《对外经济合作企业财务制度》。1993年上半年是进行新的行业财务会计制度培训和新老制度衔接转轨的关键时期。为顺利实施《对外经济合作企业财务制度》,财政部对中央主管部门和地方财政厅(局)的有关财务人员进行了系统培训,同时,还直接参与对部分外经企业财会人员的业务培训,使中央主管部门、地方财政部门和外经企业的财务人员能够及时掌握新制度。另外,根据《企业财务通则》、《企业会计准则》的总体要求和外经业务的具体情况,在调查研究的基础上,制发了《实施<对外经济合作企业财务制度>有关政策衔接问题的通知》,保证从1993年7月1日起新的财务制度的顺利实施。
(二)积极参与财税体制改革。具体落实了7个中央级企业工效挂钩方案、税利分流试点或实行承包经营的方案。
(三)举办培训班。为了加强财政干部队伍建设,1993年3月,财政部组织20多个省、自治区、直辖市财政部门的30人在境外举办了“对外经济合作财务管理培训班”。通过学习西方财务会计、税务、审计,房地产开发等有关知识,增长了见识,开阔了思路。
(四)继续支持一批周期短、见效快、有偿还能力,能够促进对外经济合作业务发展的项目。为此,1993年财政部共借出人民币7000万元,现汇1550万美元。
六、加强旅游行业财务管理,推进旅游事业发展
我国旅游业在成功举办“92中国友好观光年”之后,1993年又推出了以中国山水风光游为主题的活动,旅游业在创汇和接待来华旅客人数上均创历史最高纪录。1993年全年来华旅游入境人数4152万人次,旅游创汇收入46.6亿美元,分别比1992年增长8.9%和18.5%。国内旅游人数4.2亿人次,回笼货币约350亿元人民币,分别比1992年增长27.3%和40%。我国旅游业的持续稳定发展,使我国旅游企业经济效益明显好转,服务质量有所改善,在国际旅游市场中的地位进一步提高,并为深化改革、扩大对外开放、更多地吸引外资创造了良好的环境。
为使我国旅游业继续保持好的发展势头,加强对外宣传促销和旅游商品开发,1993年中央财政共投入资金1亿多元,比1992年增长87.3%。其中:旅游事业费1150万元,旅游发展基金7203万元,旅游周转金2400万元。这些资金为旅游主管部门对外宣传促销和扶持老、少、边、穷地区改善旅游环境,开发旅游商品,增加地方财政收入,促进物质文明和精神文明建设,起了重要作用。
1993年为了贯彻落实新的财务会计制度,财政部在旅游行业财务管理方面主要抓了以下几项工作。
(一)直接培训地方财政部门主管旅游行业的财务人员、国务院旅游主管部门和旅游直属企业财务负责人,为新的旅游行业财务会计制度的顺利实施奠定了基础。
(二)针对各企业在执行新的旅游行业财务制度过程中出现的问题,财政部召开了两次新旧财务制度衔接办法座谈会,并到部分省市进行了实地调查。制定了《关于国有旅游企业执行新的财务制度有关新旧财务制度衔接问题的通知》和《关于编审1993年国有旅游企业年度决算的通知》,明确了新旧财务制度有关政策衔接办法。
(三)为了做好旅游财务决算报表电算化工作,规范汇编口径,按时汇总报表,提高编报质量,财政部对地方财政部门的有关人员举办了两期旅游行业财务决算汇总微机操作培训班。
(四)为贯彻财税体制改革的精神,转换国有企业经营机制,财政部从改善企业外部经济环境、挖掘企业内部潜力,提高企业经济效益等方面入手,审核并落实了国家旅游局所属企业、中旅(集团)企业、中国青年旅行社等单位的工效挂钩或税利分流试点工作。
此外,为增强旅游业吸引和利用外资的能力,提高旅游业综合经济效益,财政部还参与了首批国家旅游度假区建设的政策研究和制定工作。
(财政部外汇外事司供稿,任振良、汪玉辉、杨瑞香、杨彦、陈悦、谢勇执笔)
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