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摘要:
1993年,国家国有资产管理局围绕党的十四大提出的“抓住机遇,加快改革,扩大开放,加快发展”的精神,进一步加强和完善国有资产管理的各项基础性工作,开创国有资产管理工作的新局面;积极进行国有资产管理体制改革的各项试点,探索国有资产管理的新形式、新途径;落实党中央加强宏观调控的决定,调查研究,完善制度,加强管理,防止国有资产的流失。
一、加强产权基础管理,完成1992年度产权登记和国有资产统计工作
国有资产管理的核心是产权管理,产权登记和国有资产统计是产权管理的基础工作,必须按市场经济和新财务会计制度的要求,完善和提高其工作质量及规范化程度。
(一)组织修改《国有资产产权登记表》和《国有资产统计报表》,使之标准化、科学化,既要保持相对的稳定,又要与新财务制度对接。1993年国家国有资产管理局经过多次修改和征求地方国有资产管理部门和专家的意见,并经过组织试填后,于1993年底启用新的登记表和统计报表。
(二)完成1992年度的产权登记年检工作。1992年底,国家国有资产管理局就发出做好1992年度的产权登记年检工作的通知,经过各方面的共同努力,圆满完成了年检工作。据初步统计,截至1993年底,全国进...
1993年,国家国有资产管理局围绕党的十四大提出的“抓住机遇,加快改革,扩大开放,加快发展”的精神,进一步加强和完善国有资产管理的各项基础性工作,开创国有资产管理工作的新局面;积极进行国有资产管理体制改革的各项试点,探索国有资产管理的新形式、新途径;落实党中央加强宏观调控的决定,调查研究,完善制度,加强管理,防止国有资产的流失。
一、加强产权基础管理,完成1992年度产权登记和国有资产统计工作
国有资产管理的核心是产权管理,产权登记和国有资产统计是产权管理的基础工作,必须按市场经济和新财务会计制度的要求,完善和提高其工作质量及规范化程度。
(一)组织修改《国有资产产权登记表》和《国有资产统计报表》,使之标准化、科学化,既要保持相对的稳定,又要与新财务制度对接。1993年国家国有资产管理局经过多次修改和征求地方国有资产管理部门和专家的意见,并经过组织试填后,于1993年底启用新的登记表和统计报表。
(二)完成1992年度的产权登记年检工作。1992年底,国家国有资产管理局就发出做好1992年度的产权登记年检工作的通知,经过各方面的共同努力,圆满完成了年检工作。据初步统计,截至1993年底,全国进行国有资产年检登记的总户数达257091户,其中地方企业254281户,在国家国有资产管理局直接登记的中央级企业1373户。
(三)完成1992年国有资产统计工作。根据统计,截至1992年底,全国国有资产总量已达3万多亿元,比1991年增加3000多亿元,增长14%左右(不含资源性资产和军队国有资产)。其中经营性国有资产2万多亿元,占70%左右,非经营性国有资产为8000多亿元,占30%左右;中央单位国有资产总量为14000多亿元,占47%左右,地方国有资产总量为16000多亿元,占53%左右。从资产结构看,工业企业国有资产占国有资产总量的60%左右;从地区看,沿海省份国有资产占的比重大,增长较快,效益较好。
根据统计结果,国家国有资产管理局对1992年度国有资产运营状况、资金利用、资产负债、成本效益等方面进行了分类分析,丰富了统计内容。
二、清产核资扩大试点工作取得重大进展
按照国务院确定的清产核资总体部署,1993年国家国有资产管理局组织了近一万户企业进行扩大试点,为1994年继续进行清产核资工作做了充分准备。1993年3月,在京召开了全国清产核资扩大试点工作会议,总结了1992年试点经验,部署了1993年扩大试点工作。为加强指导,会同有关部门研究起草,由国务院办公厅发出《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》等一系列政策性文件,并组织业务培训班,保证了试点工作的顺利开展。到1993年末,全国参加扩大试点的9401户企业,基本完成了资产清查、所有权界定、资产价值重估、资金核实等工作。共清理资产所有者权益3263亿元,清出企业财产损失、资金挂帐和潜亏共计566.7亿元。
此外,国家国有资产管理局在中央电视台和中国教育电视台举办了《清产核资电视教程》讲座;在海口市召开了《固定资产分类与代码》审定会,并对各项基础工作文件和工作标准进行了修订,为1994年清产核资工作打下了良好基础。
三、全面完成全国行政事业单位财产清查工作
1993年,开展了中华人民共和国成立以来第一次全国范围的行政事业单位财产清查。国家国有资产管理局为此做了大量的工作,先后派出130多人(次)到基层调查研究,制定有关政策,培训骨干,加强指导。清查工作历时9个多月,共有43个省、自治区、直辖市和计划单列市,中央82个部门和国务院56个非常设机构进行了清查,圆满完成了财产清查工作。
截至1992年底,全国乡镇以上行政事业单位共有824496户(不含上海),财产总量清查核实数是8364.79亿元,比清查前帐面数增加了1346.23亿元,增加率为20.7%。从财产构成、分布看,固定资产为6145.91亿元,占全部资产的73.5%,比清查前帐面数增加了1355.44亿元;在财产总量中,事业单位清查核实数为6183.99亿元,占73.9%;全国行政事业单位非经营性财产转为经营性资产数额为183.17亿元,占2%。通过清查,摸清了行政事业单位财产的数量、结构和分布等情况,发现了管理中存在的问题,增强了产权意识,为加强行政事业单位的财产管理创造了条件。
四、资产评估管理工作取得新进展
国家国有资产管理局资产评估管理中心,根据国务院1991年第91号令,对资产评估工作进行全行业管理,积极推进评估事业的发展,取得很大成效。
截至1992年底,由国家国有资产管理局审批的有评估资格的中央级评估机构52家,其中有正式资格的32家,临时资格的20家。由国家国有资产管理局和证券监督管理委员会联合授予有证券业务资产评估资格的机构82家。在1992年度的产权登记年检中,有3家评估机构因出具假证、违反规定和长期无业务活动而分别被撤销、终止和停业整顿。
截至1993年底,国家国有资产评估中心共办理资产评估立项302个,审核确认评估结果207项,分别比上年增长一倍和二倍多。
为加强对上市股份制企业资产评估的管理,从1993年8月起,国家国有资产评估中心对上市股份制企业直接进行评估确认。截至12月底,已评估确认的达28家,并对上海金山石化总厂等9家股票在香港上市股份制企业的资产评估工作进行指导和方案审核,推动其股票在境内外的上市。
1993年,国家国有资产管理局会同财政、计委等6部门组成联合调查组,分赴辽宁、山东、广东等6省市,对中外合资企业作了重点调查,发现大约有70%左右的企业,中方资产未经评估,造成国有资产流失。此情况上报后,引起国务院领导同志的重视。为了加强对资产评估的行业管理,由国家国有资产评估中心牵头组织,于1993年底成立了中国资产评估协会,这一民间自律性组织的成立,将对资产评估的规范化、法制化,以及与国际资产评估业接轨,都会起到重要作用。
五、积极进行企业集团授权经营和参与股份制企业改造试点工作
(一)开展企业集团国有资产授权经营试点工作。根据国务院关于选择一批大型企业集团试点的精神,国家国有资产管理局会同有关部门选择中国第一汽车集团、中国重型汽车集团、东风汽车集团等8家企业集团进行国有资产授权经营试点。到1993年底,8家集团的试点方案基本批复完毕,试点工作顺利启动,有的已初见成效。试点中遇到的问题主要是:董事会还未建立;财务、工商登记与现行体制的衔接不顺;集团内部产权管理的观念和规范化问题等都有待进一步提高和完善。
(二)参与股份制试点工作,探索国有资产管理的新途径。参与审批上海石化总厂等9家企业股票到香港上市及股份制改组方案,提出并明确了试点企业的股权性质、结构、股权行使单位和行使方法等重要问题。为促进试点工作的规范化,研究了国有股权管理的范围、原则、主管机关以及国有股权的设立、结构、折股、股利收缴等问题,拟作出有关规定,为探索在市场经济条件下国有资产管理闯出一条新路子。
六、开展资源性国有资产和境外国有资产管理试点工作
(一)资源性国有资产管理试点。为掌握第一手资料,先后组织人员对矿产资源进行实地考察,并组团到澳大利亚学习借鉴先进经验。在此基础上,会同国家海洋局,共同在河北省进行海岸带资源性资产管理的试点;还同地矿部门一起,多次研究对矿产资源实行资产化管理的试点方案;同林业、土地等部门一起研究制定资源性国有资产的有关管理办法。
(二)境外国有资产管理试点。从抓港澳地区的中资企业入手,以香港康力公司为试点单位,探索境外国有资产管理的新办法。国家国有资产管理局同航天总公司协作,成立了联合试点领导小组,共同起草了康力公司试点方案,实施了在香港的供股行动,取得了良好效果。曾亏损6亿港币的康力公司,从试点后的情况看可望扭亏为盈,为境外国有资产管理工作提供了宝贵的经验。
七、加强对地方国有资产管理工作的指导,支持地方进行改革试点
国家国有资产管理局把对地方国有资产管理工作的指导,了解情况,沟通信息,支持改革试点,作为1993年的工作重点之一。1993年初,在组织各地进行1992年工作总结的基础上,提出了1993年对地方国有资产管理工作的意见,为地方国有资产管理部门提供业务参考。组建了全国国有资产通讯网,运用传真、计算机等现代化办公手段,及时跟踪、反馈地方工作动态,推动了全国国有资产管理体制改革的进程。
1993年,各地在探索国有资产管理的新途径、新形式方面,涌现出一批各具特色的新模式。如上海市成立了国有资产管理委员会,在全国引起很大反响。许多省市成立了各种类型的国有资产经营公司、投资公司。据不完全统计,到1993年底,全国已成立资产经营公司94家。各地还建立了一批产权交易市场,到1993年底,全国已成立175家,对于盘活资产存量,促进资产流动,提高资产配置效益,都有积极作用。此外,在股份制改造,拍卖中小型国有企业,进行资产重组、兼并、租赁、合营和中外合资等方面,各地也摸索出不少成功经验。
八、狠抓防止国有资产流失工作
1993年,国家国有资产管理局把防止国有资产流失,保证国有资产的安全和保值增值,作为一项重点工作来抓,取得了一定成效。1993年6月,国家国有资产管理局根据调查研究掌握的情况和典型分析,向中央财经领导小组办公室提交了国有资产流失基本情况的报告,对当前国有资产流失的数量作了估算。特别是对流失的渠道、方式进行了较为详细的分类分析,对流失的原因作了初步探讨,并提出了相应的对策和建议。
为了更全面准确地掌握国有资产流失情况,1993年下半年,国家国有资产管理局发出《关于组织调查国有资产流失情况的通知》,组织全国国有资产管理部门和有关部门进行大规模的调查。还会同财政部、经贸委、中央政策研究室等单位,组成调查小组,分赴12个省、区、市进行了为期一个月的重点调查。并根据调查情况,写出调查报告和专题材料上报有关部门。
九、加强政策法规建设
(一)1993年,由国家国有资产管理局发布的各类政策、法规、通知、办法和批复等文件约100件。其中主要有:《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《国有股运作管理试行办法》、《清产核资办法》、《资产评估机构管理暂行办法》、《关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定》等等。还会同体改委、经贸委共同起草了《国有企业财产监督管理条例》,经多次讨论修改后,已上报国务院。
(二)参与有关法规的讨论与修改工作。参与了体改委《关于建立社会主义市场经济体制总体框架设想》等有关重要文件的讨论与修改。参与了有关部委和人大发布的重要法规的制定、讨论、修改和会签,主要有:《公司法》、《证券法》、《商法》、《审计法》、《注册会计师法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《抵押贷款管理条例》等等。
十、抓好精神文明建设,促进各项工作开展
1993年,国家国有资产管理局始终贯彻“要两手抓、两手都要硬”的方针,注意抓好精神文明建设。按照党中央和国务院的部署,狠抓反腐倡廉,改进机关作风,促进了各项工作的开展。组织全局干部开展政治理论学习,举办了20多期各种类型的业务培训班、进修班。多次组织召开国有资产管理方面的国内、国际学术研讨会,形成了学理论、钻业务的好风气。
(国家国有资产管理局供稿,刘兆彬执笔)
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