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摘要:
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第一次会议上,我曾作了《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。现在,1992年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1992年国家决算的报告,请予审查。
1992年,在邓小平同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会精神的指引下,我国国民经济实现了高速增长,改革开放不断向深度和广度发展,各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基础上,国家预算的执行情况也是好的,财政收入超额完成了预算,财政支出基本上保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是,在经济的高速增长中,由于各方面对财政资金的需求过大,使支出超过预算较多,财政赤字比原定预算数额扩大。
现在正式编成的1992年国家决算,总收入为4153.05亿元,完成预算的106.2%;总支出为4389.68亿元,完成预算的106.5%;收支相抵,财政赤字236.63亿元,比预算扩大28.77亿元。其中,中央财政赤字206.59亿元,比预算略有减少;地方财政预算,年初中央代编时是平衡的,执行中出现赤字30.04亿元。与向第八届全国人民代表大会第一次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少35.92亿元,财政总支...
委员长、各位副委员长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第一次会议上,我曾作了《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。现在,1992年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1992年国家决算的报告,请予审查。
1992年,在邓小平同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会精神的指引下,我国国民经济实现了高速增长,改革开放不断向深度和广度发展,各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基础上,国家预算的执行情况也是好的,财政收入超额完成了预算,财政支出基本上保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是,在经济的高速增长中,由于各方面对财政资金的需求过大,使支出超过预算较多,财政赤字比原定预算数额扩大。
现在正式编成的1992年国家决算,总收入为4153.05亿元,完成预算的106.2%;总支出为4389.68亿元,完成预算的106.5%;收支相抵,财政赤字236.63亿元,比预算扩大28.77亿元。其中,中央财政赤字206.59亿元,比预算略有减少;地方财政预算,年初中央代编时是平衡的,执行中出现赤字30.04亿元。与向第八届全国人民代表大会第一次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少35.92亿元,财政总支出减少36.78亿元。收支减少的原因,主要是中央预算中的铁道包干收入和改烧油为烧煤专项收入比预计执行数减少32.04亿元,使用这两项收入安排的基本建设支出也相应减少。财政赤字比预计执行数减少0.86亿元。其中,中央财政赤字增加0.2亿元;地方财政赤字减少1.06亿元。1992年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入3121.1亿元,完成预算的105.2%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收3121.55亿元,完成预算的102.6%。(二)国家预算调节基金收入117.47亿元,完成预算的95.5%。(三)其他收入109.26亿元,完成预算的137.7%。(四)非生产性企业亏损补贴223.1亿元,比预算减少85.6亿元,已相应冲减收入。经常性支出2743.44亿元,完成预算的106.5%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出163.69亿元,完成预算的105.5%。(二)事业发展和社会保障支出1074.47亿元,完成预算的105.4%。(三)国家政权建设支出841.27亿元,完成预算的109%。(四)价格补贴支出321.64亿元,完成预算的95.7%。(五)其他支出325.17亿元,完成预算的129.8%。收入与支出相抵,结余377.66亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入739.93亿元,完成预算的98.7%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入377.66亿元,完成预算的97%。(二)专项建设性收入452.7亿元,完成预算的95.6%。(三)企业收入59.97亿元,完成预算的105.8%。(四)调入资金71.46亿元,完成预算的255.2%。(五)生产性企业亏损补贴221.86亿元,比预算增加23.65亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1646.24亿元,完成预算的106.6%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出601.12亿元,完成预算的102.8%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费223.62亿元,完成预算的124.4%。(三)增拨企业流动资金10.63亿元,完成预算的104.4%。(四)地质勘探费44.07亿元,完成预算的103.4%。(五)支援农业生产支出148.25亿元,完成预算的108.6%。(六)城市维护建设支出148.13亿元,完成预算的112.1%。(七)支援经济不发达地区发展资金21.97亿元,完成预算的120.8%。(八)国内外债务还本付息支出438.57亿元,完成预算的102%。收入与支出相抵,差额906.31亿元。其中,国内债务收入460.77亿元,国外债务收入208.91亿元,其余236.63亿元为财政硬赤字。其中,中央决算赤字206.59亿元,国务院确定,通过向人民银行借款弥补;地方决算赤字,按照现行财政体制规定,由地方财政自行解决。
1992年国民经济高速增长,财源比较丰裕,财税部门在各级政府的领导下,狠抓了收入的组织工作,加强了财政监督和税收征管,较好地完成了收入任务。这一年,国内财政收入比上年增长15%,扣除国内债务收入和调入资金后,增长9.2%。其中,工商税收比上年增长12.3%,关税收入增长13.6%,农业税收入增长23.6%,企业亏损补贴比上年下降12.8%。与经济增长速度相比,去年的财政收入还应当再多收一些。但是,由于受政策性因素的影响,加之一些地方和部门越权行事,过多地减免税收和“两金”,致使财政收入未能达到应有的增长水平。
去年经济建设和各项事业全面发展,财政资金的供需矛盾比较突出,各级财政部门为了支持改革开放和经济发展,千方百计调度资金,优先保证农业、能源交通、科技教育等各项重点开支的适度增长。同上年相比,1992年支援农村生产支出和各项农业事业费增长10.5%,基本建设支出、企业挖潜改造和新产品试制费增长7.4%,教育事业费增长18.3%,科学事业费增长15.1%。
1992年预算执行中的突出问题,是财政赤字超过了预算,主要是地方财政出现了赤字。去年,在经济高速发展过程中,财政支出增长过猛。这当中,有为支持生产建设和各项事业的发展,国家财政必须在预算执行中追加一些支出的因素;有机构庞杂,集团消费激增,人员开支负担过重,支出控制难度较大的因素;也有办事不量力而行,监督管理不严,预算约束不力,铺张浪费严重的因素。但从深层次看,问题则在于现行的财政管理体制和管理方式不适应形势的发展,我们还没有建立起一套与社会主义市场经济发展相适应的财政运行机制。在新旧体制转换期间,分配关系、财经秩序、财税法规都有着许多漏洞和不规范、不健全的地方,这些对国家财政产生了一些不良的影响,特别是使中央财政的宏观调控能力不断下降。地方财政赤字正是在这样一个背景下出现的。对此,我们将予以高度重视,积极地探索和推进财政改革,改进和加强财政工作,为国家财政状况的好转做出不懈的努力。
委员长、各位副委员长、各位委员:
下面,我再简要报告一下今年前五个月国家预算的执行情况:
今年以来,国民经济继续保持了较快增长的势头。但在前进中也出现了不少值得注意的问题。如金融形势趋紧,基础产业“瓶颈”制约迅速强化,贸易外汇收支开始出现逆差,市场物价不断上涨,等等。而且有些矛盾还在继续积累和发展。这些情况已经直接和间接地反映到财政上来,使得国家财政形势相当严峻。1至5月份,国内财政收入1295.9亿元,完成年度预算的30.5%,比去年同期下降2.2%,若按可比口径计算,与去年同期持平;国内财政支出1284.58亿元,完成年度预算的28.8%,比去年同期增长15.9%。
按复式预算统计,1至5月份全国经常性预算收入1187.6亿元,比去年同期增加38.9亿元,增长3.4%。经常性预算支出958.78亿元,比去年同期增加134.67亿元,增长16.3%。经常性预算收支相抵,收大于支228.82亿元,比去年同期减少95.77亿元。全国建设性预算收入340.48亿元(包括经常性结余228.82亿元),比去年同期减少165.03亿元,下降32.6%;建设性预算支出329.16亿元,比去年同期增加41.31亿元,增长14.4%,建设性预算收支相抵,结余11.32亿元,比去年同期结余数减少206.34亿元。
从1至5月份的预算执行情况看,存在的突出问题是:
(一)财政收入增长低于经济发展,一些主要收入项目完成不好。1至5月份,全国工业生产总值增长23.8%(按现价计算增长38.6%),销售产值增长27.2%(按现价计算增长42.5%),而同期的产品税、增值税和“三资”企业的工商统一税仅增长10.6%。一些主要收入项目甚至出现与税源逆向增长的趋势,如集体企业销售产值增长55.6%,而上交的所得税下降10.7%;国有工业企业实现利润增长1.9倍,而盈利企业上交利润(含所得税、调节税和利润)下降30.1%;固定资产投资大幅度增长,而固定资产投资方向调节税下降13.6%;国有工业企业留利增长1.3倍,而征收的国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金下降32%。出现这种情况的原因,除了政策性因素影响外,主要是一些地方和部门从局部利益出发,擅自越权减免税收,造成财经秩序的混乱,使财税部门依法征税受到严重影响。
(二)国库券销售不畅,对财政收入进度影响很大。受社会上高利率集资、债券和各类股票的冲击,国库券发行十分困难。今年国家预算安排发行国库券300亿元,至5月底仅发行83亿元,入库18.42亿元。
(三)企业欠交、银行占压财政收入的情况严重。到5月底,仅工商税收和工业企业欠交利润就比年初增加78亿元。一些专业银行对企业交入的税款和其它收入不及时报解,占压了一部分收入。同时,对财政拨出的资金也不能及时划拨。企业拖欠财政税款,银行占压财政资金,财政不能及时将资金拨给用款单位,形成一种新的“三角债”。
(四)支出增长过快,资金供求矛盾突出。目前的财政支出增长幅度较大,其原因一是国家去年陆续出台的一些增支措施今年翘尾,要扩大一部分开支。二是不少地区自行出台了粮食补贴、房改补贴、肉蛋菜补贴等增支措施。三是各地为加快经济发展,增加了一部分生产性投入。到5月底,地方基本建设支出(包括统筹和自筹基本建设支出)67.1亿元,比去年同期增长26.4%。与此同时,由于收入进度不理想,有些项目的支出还不能按计划拨付。目前,资金调度非常紧张,不少地区不能按时发放工资。据粗略统计,仅天津、河北、辽宁、四川等20个地区1500个县、市中,就有900多个存在此类问题,有些地区去年欠发的工资还没有完全补齐。
上述情况表明,目前的财政困难已经相当严重,其程度大于往年,如果不及时采取措施,赤字将有可能突破预算。这在当前宏观经济环境日趋紧张的情况下,将会增加通货膨胀的压力,对国民经济的健康发展是十分不利的。
对于当前经济发展中存在的问题,党中央、国务院非常重视,并研究提出了一系列宏观调控措施。国务院要求,各地区、各部门必须统一思想认识,牢固树立全局观念,坚决按照中央的统一部署行事,认真解决当前经济工作中出现的矛盾和问题。为了确保中央宏观调控措施的贯彻落实,我们除了坚决贯彻全国人大批准的国家预算和有关决议外,在下半年还将重点抓好以下几项工作:
(一)严格预算管理,督促地方财政年终收支平衡。据初步统计,1993年全国有辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、宁夏、沈阳等9个地区安排了赤字预算,赤字总额达32.18亿元,还有些地区预算中虽然没有安排赤字,但执行中留有缺口。这是违背八届人大第一次会议批准1993年国家预算精神的。所以,要确保今年国家预算赤字不扩大,关键是要求地方财政不出赤字。我们必须从现在起,督促各地区抓好增收节支工作。对于安排赤字预算和执行中留有缺口的地区,建议全国人大采取必要的措施,责成打赤字的地区调整预算,增加收入、压缩支出,确保年终收支平衡。同时,后几个月中央各部门都不能随意开减收增支的口子,以免增加地区平衡的困难。
(二)强化税收征管工作,力争使财政收入的增长与经济增长相适应。一是严肃税收法纪,严格控制减免税(包括关税),今年内国家不再出台新的减免税政策,临时性、困难性减免税一律暂停审批。各地超越权限自行制定的减免税等优惠政策都要停止执行。对于接受国外捐赠物品要求减免税的,要严格按国家规定的范围控制,超出国家免税范围的各种捐赠,一律不减免关税。二是要严格票证的审核和管理,对偷漏税行为进行严厉打击。严格执行税收征管法,各级税务部门在加强国有企业、集体企业税收征管的同时,应采取有效措施加强对个体工商户、私营企业和“三资”企业的税收征管。三是坚决制止承包流转税的做法。任何地区和部门,凡承包流转税的,必须限期纠正。四是认真清理企业拖欠的税收和银行占压税款。对欠缴税款的企业,要严格执行加收滞纳金制度,拖欠不缴的,由税务部门通知银行扣缴入库。银行不得占压税款,若有占压者,要追究其单位领导的责任。五是加强出口退税管理。严格执行“两票两单”(专用税票、进货发票、出口报关单、收汇核销单)制度,不符合规定的一律不退,对骗取退税的,要依法严厉打击。六是严格按计划完成国家能源交通重点建设基金和预算调节基金的征收任务。在强化税收征管工作的同时,要按照国家有关土地收入征收管理的规定,把流失的土地收入清缴入库。积极开发房产、股票等方面的新财源。要尽快建立和完善有关法规,加强财政对房地产和股票收益分配的调控和管理。
(三)采取各种措施保证完成国库券发行任务。按照国务院24号文件的要求,财政部在已采取的提高国库券利率、延长发行期等措施基础上,准备再采取一些措施:一是向各单位分配适当的国库券购买任务,组织职工个人认购。同时,各级财政部门要主动加强推销和服务工作,为群众购买提供方便。二是积极开展国库券以旧换新工作。今年到期需兑付的245亿元国库券中,个人部分有160亿元。准备在兑付时通过大力宣传和组织工作,将其中三分之一到二分之一换成新券。三是用养老保险基金和待业保险基金的结余购买一部分国库券。四是通过各级工商管理部门向个体经营者推销一部分国库券。五是要求至迟在7月15日必须完成中央分配的国库券任务。以省、自治区、直辖市、计划单列市为单位,在限期以前完成国库券任务的,可发行其它经批准的债券。
(四)严格控制财政支出和社会集团购买力的过快增长。为了控制财政支出的过快增长,除特殊情况外,从现在起停止追加任何支出,杜绝各级领导不经集体讨论批条子追加支出情况。下半年要严格控制和精减各种会议,各部门会议经费要在年初预算基础上压缩20%。要大力节约办公经费,下半年各行政事业单位要首先保证人员经费,购置计算机、打字机、传真机、复印机等办公设备,要严格按预算办事,不得因此而追加预算。要坚决刹住讲排场、摆阔气,花钱大手大脚等铺张浪费的恶劣风气。对社会集团非生产性单位购买小汽车要从严从紧审批,对行政事业单位和亏损企业、拖欠税款及没有自有专用基金的企业购买小轿车一律停止审批。地方各级控办机构和人员要稳定,加强控购管理,从紧控制社会集团购买力。考虑到当前的宏观经济环境和财政的承受能力,还必须严格控制工资性消费基金的增长。
(五)加强财政宏观调控和监督,继续开展税收、财务、物价大检查。当前隐瞒截留上交利润、偷漏各项税收、私设小金库、滥发、乱发奖金、实物等违反财经纪律现象依然十分严重。因此,除了要加强经常性的审计监督外,集中力量进行大检查还是十分必要的。今年的大检查要早动手,拟从8月份开始,由国务院组织。重点是检查各项税收和“两金”,对于大检查中检查出的问题该上交国库的一律上交国库,对屡查屡犯、知法违法的单位和直接责任者要给予党纪政纪处分直至送交司法部门处理。
(财政部办公厅供稿)
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