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摘要:
第八届全国人民代表大会第一次会议,听取了国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见,进行了审议。现将审查结果报告如下:
一、1992年,在邓小平同志年初视察南方重要谈话和中国共产党第十四次全国代表大会精神的鼓舞下,全国各族人民思想更加解放,精神更加振奋,积极性更加高涨,改革开放的步伐明显加快,有力地推动了国民经济的迅速发展,各项社会事业取得了新的进步。主要表现在:农业生产稳定发展,粮食产量继续有所增长,农副产品供应充足;工业生产高速增长,主要产品产量均超额完成国家计划;市场繁荣活跃,特别是生产资料市场购销两旺;对外开放的范围、地域扩大,外贸市场多元化取得新进展,利用外资大幅度增长;在经济发展的基础上城乡居民收入增加,生活水平继续有所提高。总的来看,1992年国民经济和社会发展情况是好的,我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。
在大好形势下,也存在一些值得重视的问题。主要是:农业基础仍很脆弱,农民种粮增产不增收,负担过重;交通、能源、原材...
第八届全国人民代表大会第一次会议,听取了国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见,进行了审议。现将审查结果报告如下:
一、1992年,在邓小平同志年初视察南方重要谈话和中国共产党第十四次全国代表大会精神的鼓舞下,全国各族人民思想更加解放,精神更加振奋,积极性更加高涨,改革开放的步伐明显加快,有力地推动了国民经济的迅速发展,各项社会事业取得了新的进步。主要表现在:农业生产稳定发展,粮食产量继续有所增长,农副产品供应充足;工业生产高速增长,主要产品产量均超额完成国家计划;市场繁荣活跃,特别是生产资料市场购销两旺;对外开放的范围、地域扩大,外贸市场多元化取得新进展,利用外资大幅度增长;在经济发展的基础上城乡居民收入增加,生活水平继续有所提高。总的来看,1992年国民经济和社会发展情况是好的,我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。
在大好形势下,也存在一些值得重视的问题。主要是:农业基础仍很脆弱,农民种粮增产不增收,负担过重;交通、能源、原材料供应紧张;固定资产投资规模过大,投资结构不够合理;信贷规模和货币投放增加过多;大中城市物价上涨较快,生产资料价格涨势较猛;在兴办开发区、发展房地产、发行股票和债券方面存在一些盲目现象。对此,必须认真对待,采取有力措施加以解决。
二、财经委员会认为,国务院提出的1993年国民经济和社会发展计划草案是符合中共十四大精神的,也符合当前实际情况。建议全国人民代表大会批准1993年国民经济和社会发展计划,批准国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告》。国务院要定期向全国人民代表大会常务委员会汇报计划的执行情况,如计划需要作部分调整,必须事先报全国人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、完成1993年国民经济和社会发展计划,最根本的是要全面地贯彻中共十四大和邓小平同志重要谈话精神,解放思想,实事求是,抓住机遇,加快改革开放,推动经济又快又好地发展,促进社会全面进步。
为此,财经委员会提出以下意见:
(一)坚持以农业为基础,切实把农业放在国民经济的首位。
要认真贯彻落实中共中央、国务院最近关于加强农业的一系列政策和措施。继续深化农村改革,增加农业投入,加强技术指导,进一步发展乡镇企业,促进农村经济全面发展。必须认真落实国家对农业的优惠政策,提高农民生产粮、棉等主要农产品的积极性。要不断提高农民的商品生产意识,引导农民走向市场,同时大力做好信息服务工作。代表们对农民负担过重问题反映强烈,必须采取坚决措施加以解决。要认真解决农产品卖难、“打白条”问题,严禁乱摊派、乱收费、乱罚款以及乱占耕地,把村提留和乡统筹严格控制在占上年人均纯收入的5%的规定之内,并逐步缩小工农业产品价格“剪刀差”,保证农民收入随着生产的发展不断增加,切实保护农民合法权益,巩固工农联盟。
(二)坚持提高质量、优化结构、增进效益,促进国民经济整体素质的提高。
应该用经济的、法律的和必要的行政手段,切实有效地贯彻执行国家产业政策,重点保证交通通信、能源、原材料和水利等基础产业和基础设施的建设,解决产业结构调整进展迟缓的问题。同时,按照规模经济、合理布局和突出重点的原则,做好机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业等支柱产业的专项规划工作,并向全国人大常务委员会汇报。
又快又好地发展工业生产是增加财政收入和社会有效供给的重要保证。企业必须根据社会需求变化安排生产适销对路的产品,并大力压缩库存,切实提高产销率。要在提高产品质量、优化产品结构和增进经济效益的基础上,加快工业发展速度。
(三)加强宏观调控,保证国民经济健康发展。
今年,经济发展的宏观环境将继续趋紧,交通、能源、原材料和资金供求矛盾将更突出,应当注意综合平衡,加强宏观调控。
必须坚持固定资产投资结构同国家产业政策相符合,投资规模同财力、物力相适应。要下决心解决投资的规模效益问题,坚决制止低水平的重复建设和开发区的盲目建设,大力提高投资效益。
为了保证经济稳定,保证物价上涨幅度不突破计划指标,必须坚持信贷和外汇的收支平衡,严格控制信贷规模和货币发行。要按照国家规定,严格控制各类证券的发行,制止各种以高利率乱集资的现象。应保持必要的外汇储备,提高国家支付能力,保证对外信誉。要密切注视、高度警惕信贷和货币方面可能出现的问题,决不能掉以轻心。
应抓紧制定五年和年度的经济立法规划,加快有关宏观管理和规范微观经济行为的立法步伐。
(四)进一步深化和加快经济体制改革,加速转变政府职能和转换企业经营机制。
为适应建立社会主义市场经济体制的需要,应着重抓好政府职能的转变和国有企业特别是大中型企业经营机制的转换。对于《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,应认真学习、提高认识、转变观念,坚决贯彻执行。企业领导应充分利用现有条件,挖掘内部潜力,狠抓内部管理。要实行政企分开,落实企业自主权,逐步理顺产权关系,帮助企业解决必须由政府出面解决的问题,使企业尽快成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。同时,必须在建立健全社会保障制度等方面进行综合配套改革。
为了发展社会主义市场经济,应进一步推进社会化的大生产、大流通,坚决打破地区封锁、部门分割、行业垄断,逐步形成全国统一开放的市场体系。
(五)大力推进科技、教育和各项社会事业的发展,加强社会主义精神文明建设。
要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想,多方面增加科技投入,依靠科技进步发展生产力。通过深入改革建立和完善科技与经济有效结合的机制,加速科技成果的商品化、产业化。
发展科技事业、提高劳动者素质的基础在教育。要贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,进一步大力加强基础教育,切实将其纳入当地经济和社会发展总体规划。要动员全社会力量支持发展职业教育、成人教育和高等教育。各级政府要增加教育投入,严禁挪用,逐步建立和完善以政府拨款为主的多渠道筹措经费的体制。
要积极支持文化、卫生、体育事业的发展,繁荣社会主义文化,丰富人民的精神生活,提高人民健康水平。要继续加强计划生育工作,严格执行各项有关政策,控制人口过快增长,提高人口素质。认真做好环境保护工作,积极防治工业污染。
要下决心采取有效措施,改善知识分子的工作、学习条件和生活待遇,使他们安心本职工作,同时支持他们的合理流动,为每个人创造施展聪明才智的有利环境,充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的重要作用。要落实出国留学人员政策,使越来越多的出国留学人员回国服务。
(六)关心群众生活,保护群众合法权益。
要在生产发展的基础上继续提高城乡人民的生活水平。近几年物价每年都有提高,应当更加关注广大人民群众特别是低收入人员、离退休人员的生活。在深化和加快价格改革的同时,要考虑人民的承受能力,防止物价过快上升。要继续打击生产和销售假冒伪劣商品的违法行为,依法严惩不法分子,维护广大消费者的合法权益。
做好今年的工作,必须解放思想,实事求是,抓住机遇,真抓实干,尽力而为,量力而行。要端正政风,坚决克服腐败和铺张浪费现象,保持和发扬自力更生,艰苦奋斗,勤俭建国,勤俭办一切事业的优良传统。各级领导干部要以身作则,深入实际,密切联系群众,力戒形式主义和官僚主义,全心全意为人民服务。我们相信,只要紧紧地依靠群众,把群众的积极性保护好、引导好、发挥好,就一定能够胜利完成1993年的国民经济和社会发展计划。
以上意见,请予审议。
(《八届人大一次会议文件汇编》)
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