党的十四大报告指出：社会主义经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济新体制。14年来，我国的经济改革，始终是围绕改革以往的高度集中的指令性计划管理体制，向扩大市场机制的调节作用的方向进行的。通过这10多年的艰苦努力，我们在理论和实践两方面都取得了一系列重大进展。早在1979年，邓小平同志就讲过社会主义也可以搞市场经济，特别是今年年初邓小平同志南行讲话，指出计划与市场不是区分社会主义与资本主义的标志，资本主义有计划，社会主义有市场；进一步澄清了这一重大问题上的思想认识，鼓舞了全国人民加快改革开放的信心。刚刚召开的党的十四大又进一步提出发展社会主义市场经济，这是社会主义改革理论上的又一重大突破，我国社会主义改革开放从此进入了一个新的发展时期。

发展社会主义市场经济，是建设有中国特色的社会主义的一项根本性内容。应当看到，在社会主义条件下发展市场经济，是一项前无古人的事业，需要我们以马克思主义实事求是的精神，创造性地进行工作。目前建立社会主义市场经济新体制虽然已取得了一些重大的进展，但也存在不少问题，有些问题（如市场发育）需要时间和过程才能逐步完善，有些问题则需要探索和创新（如提高国营大中型企业活力，公有产权的管理形式，完善宏观管理体系和形式等）。所以，认真总结过去10多年改革的经验，探索社会主义市场经济的发展道路，是当前理论工作和实际工作的一项紧迫任务。

一

社会主义经济中的市场问题始终是社会主义发展史上的一个重大的理论和实践问题。自从马克思提出有计划地组织全社会生产和经济活动的重要思想以来，计划和市场的关系问题就引起人们的普遍关注。特别是1917年社会主义革命在俄国的成功，使这个问题在实践上真正提到议事日程，变得更加突出和重要。20年代初期，列宁从当时苏联的实际出发，实行了著名的新经济政策，改变了战时共产主义流行一时的“直接过渡”作法，“转而采取市场”的经济形式，要求通过灵活机动的手段来实现计划。列宁逝世以后，由于理论认识上的局限，那种排斥市场机制、排斥商品经济，主张把国民经济当做一个大工厂来管理的思想占据了统治地位，并在这种思想的指导下形成了高度集中的计划经济体制。二次大战后新出现的许多社会主义国家也相继照搬了这种排斥市场的计划经济体制。客观地说，这种高度集中的计划经济体制对于当时新生的社会主义国家迅速集中和动员资源，在帝国主义和各种敌对势力的包围中较快地进行大规模的重点建设，为加强国防和以后的经济和科技发展奠定坚实的物质基础起了积极的作用。否认或看不到这点是不符合马克思主义历史唯物主义观点的。但是也应该看到，这种计划经济体制存在资源配置效率不高的严重弊端。特别是当初期工业化的任务基本完成以后，它的弊端就表现得愈来愈突出。从微观上看，由于企业缺乏自主权，企业的创新动机微弱，同时由于排斥市场竞争，企业缺乏提高效益的压力；从宏观上讲，由于计划配置资源所形成的产品结构和产业结构与市场上形成的需求结构严重脱节，在部门间、地区间资源配置效益低；脱离实际和急于求成的计划脱离了国力和国情，结果导致国民经济大波动。所有这一切都说明了以往的排斥市场机制的计划经济体制日益束缚了生产力的发展。所以，在50年代以后，原苏联和东欧一些社会主义国家陆续开始了经济体制改革，形成了几次改革浪潮，它们在扩大企业权限、鼓励企业参与市场竞争等方面都取得了不同程度的进展。但从总体上说，他们既没有在社会主义经济中有效地确立市场机制，也没有找到计划和市场在社会主义经济中结合的正确途径和有效形式。这些国家不仅未能摆脱原有的经济困境，而且被商品严重短缺、通货膨胀、外债剧增等问题所困扰。在一定意义上可以说，原苏联、东欧社会主义国家的解体，在很大程度上与没有能够在社会主义范畴内确立市场体制有关。

以往计划经济体制的弊端，我们党在1956年举行“八大”前后已开始有所认识。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中对计划经济体制中权力过份集中的问题提出了尖锐批评。随后不久，他还谈到过要重视对商品经济、价值规律的研究。以后，虽然多次进行了旨在调动各方面积极性的体制调整，但由于“左”的指导思想的不断干扰，都未能取得实质性进展。1978年召开了党的十一届三中全会以后，在邓小平同志的倡导下，我们党恢复了马克思主义实事求是的思想路线，开始从理论上对如何消除以往计划体制的弊端、建立符合我国国情的社会主义新经济体制进行了大胆和持之不懈的探索。10余年来，尽管有某些反复，但从整体上看，我们对社会主义经济中市场机制的认识是不断进步、不断深化和不断完善的。改革之初，我们破除了把市场调节与社会主义对立起来，把指令性计划等同于计划经济的观念，提出了计划要与市场相结合的观点，并在实践中付诸实施。这一理论上的进步是社会主义经济思想重大的进展，其历史意义重大。80年代中期，在改革逐步深化和理论研究深入的基础上，1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》郑重指出，我国是社会主义有计划的商品经济，并随之提出了我国经济体制改革的重要任务之一就是逐步完善市场体系。1987年党的十三大又在总结改革开放经验的基础上进一步明确了社会主义新经济体制中计划与市场都是覆盖全社会的具体设想。进入90年代以来，随着改革的深化，我们党和政府对计划和市场关系的认识进一步深化和成熟。江泽民同志在《庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》中指出：“计划与市场，作为调节经济的手段，是建立在社会化大生产基础上的商品经济发展所客观需要的。因此在一定范围内运用这些手段，不是区别社会主义经济与资本主义经济的标志”。特别需要指出的是，最近邓小平同志关于计划与市场的论述，理论上更加深刻、精辟。江泽民同志在党的十四大的报告中又明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。这将指导我们更加大胆、更加科学地加快建立社会主义市场经济体制的进程。

在现代经济生活中，不仅存在着日趋复杂和细致的社会分工，而且劳动者以及各个经济组织还具有独立的经济利益，所以社会主义条件下必然广泛存在着商品货币关系。既然存在着商品货币关系，就必然存在着市场。面对着无限丰富、复杂多变、千姿百态的需求，成千上万个企业的生产如要符合需要，就必须根据市场的变化决定生产什么、生产多少、如何生产，在什么地方生产，亦即要靠市场来调节资源的配置。从这个意义上说社会主义商品经济也就是社会主义市场经济。商品经济不可能脱离市场而存在，即使在社会生产力高度发展时也将如此。更何况我们现在还处于社会主义初级阶段，生产力还很不发达，多种经济成份存在，市场体系还不完善，市场法规还不健全，市场调节效率还不高，所以我们更应当加快确立社会主义市场经济体制，加快建立社会主义的市场体系，大力发展社会主义市场经济。当然我们所要建立的社会主义市场经济体制，在所有制结构和分配方式上与资本主义的市场经济体制有很大的不同。我们实行的是在坚持公有制为主，按劳分配为主，努力实现共同富裕的前提下的市场经济。

我们要大力发展的市场经济绝不是古典资本主义时期那种原始和落后的市场经济，我们要确立的市场经济体制也不是排斥国家对国民经济自觉管理的市场经济体制。完全自由的市场经济目前在西方资本主义国家实际上也不存在。从另一个角度看，现实经济生活的计划调节或主动管理也是内生的。所以，计划和市场都是社会主义市场经济内在的东西，二者不可分割地联系在一起。一般而言，计划主要从宏观、总量和结构等方面解决有关重大资源配置问题和重大社会利益关系调整，以及国家整体的重大发展战略；这是国家对经济实施宏观调控的基本内容。市场主要在微观领域，日常的生产经营活动和有关的资源配置方面发挥基础性的作用。总之，今后只有在承认我国是社会主义市场经济的前提下，才能真正使宏观管理体系得到完善，使宏观经济管理得到加强。

二

由于经济体制改革的任务是建立社会主义市场经济体制，所以，10余年来在理论认识上不断深化的同时，在实际改革过程中主要进行了以下5个方面的改革。

1.下放权利，改变过度集中的决策体制。从决策角度讲，排斥市场的以往体制的最大弊端就是权力过于集中，而市场机制从本质上讲是一种分权决策机制。从这个角度讲，权力分散是形成市场，或者说是市场成为资源配置形式的首要条件。因为，如果成千上万个商品生产经营者不能根据市场需求变动和成本条件自主地进行生产、交换和投资决策，也就谈不上由市场来配置资源。自1979年以来，我国的经济体制改革首先对以往的高度集中的决策体制进行了冲击，采取了一系列对企业扩权让利的政策和措施。尽管这些政策和措施的贯彻落实还很不尽人意，但相比较而言，企业的自主权还是有所增加，如在确定生产规模、调整产品结构、进行投资改造、商品销售和收入分配等方面，企业都可以在不同程度上进行自主决策，从而开始根据市场供求变化来调节自身的生产经营活动。

决策权力分散的分权改革，集中地表现为指令性计划的大幅度减少。高度集中的计划经济体制运作的基本特征，就是靠大量的指令性计划来实现资源的分配和调节社会再生产活动，宏观的资源产业配置、区域配置由计划来决定，微观的生产什么、生产多少和为谁生产也是由计划决定。由于微观领域生产品种繁多且需求情况多变，从上而下的计划科学性差而时效慢，效率低下，资源浪费严重。同时企业缺乏活力和动力，要搞活企业就必须对企业扩权，要扩权就要减少束缚企业活动空间的指令性计划，从1979年起国家在生产和流通领域的指令性计划逐年减少，目前国家计委管理的工业生产指令性生产品种，由以往的120多种左右减到60种左右；国家统配物资品种由125种减少到26种，商业部门计划收购的品种由188种减为23种，在全部社会商品中，由计划决定生产和按计划价格交易的商品已降到30%以下。

2.调整和放开价格。如果说对企业扩权让利是创造市场行为主体的必要前提的话，那么价格放开，使之能灵活地反映市场供求关系的变动，则是市场有效地配置资源的重要条件，如果只把价格做为一种计算或核算工具，它的逆向调节可能表现得并不明显，但若在企业有了相应的自主权特别是对其自身利益有所关心的条件下，价格仍是固定的、不合理的，那么这时价格调节的作用将可能是逆向的和低效的，因此，企业的扩权推进势必要求与价格的放开同时进行。1990年以来，价格改革在以下几个方面迈出了重大的步子：第一，对部分电子和机械工业产品实行了浮动价格，先后放开小商品和大部分的日用工业品价格，另外，在相当大的范围内放开了城市的农副产品销售价格，在整个消费品市场中，除粮、油等少数农副产品外，已基本上由价格来调节生产和需求；第二，逐步提高了严重偏低的生产资料价格，并对暂时不能放开的生产资料实行“双轨制”。到1987年双轨制价格占全部生产资料种类的40%，交易额占75%以上。价格双轨制是由排斥市场机制的以往体制向计划与市场结合体制过渡的一种典型表现。其实质就是，在生产资料生产和流通领域计划体制依然存在的条件下，允许价格在一定范围内成为刺激生产，进而配置资源的信号。当然，由于它的过渡性，在这里计划和市场的结合尚是板块式的，并存在着许多摩擦。总之，通过生产资料价格的放开、调整和实行双轨制，在生产资料生产和流通中，价格也成为重要的调节工具和资源配置形式。

3.改变国家流通部门统购包销的单一流通形式，开放的多渠道的流通网络初步形成。与生产上的直接计划相适应，在以往体制下，大部分工业品的产销是隔断的。企业的产品统统由国家流通部门（物资、商业、外贸）收购，至于产品是否对路，就是国家计划的事了。在这种单一的流通体制下，供需总量脱节、结构失衡是司空见惯之事，随着生产企业和流通企业自主权的扩大和独立利益的承认，这种高度集中的单一的流通体制自然也就难以维持下去，企业自销、商业选购、产销一体化等流通形式也应运而生，同时由于联通供需的需要、由此产生的流通收益的刺激及国家政策的放开，使流通领域的非国有成分迅速发展，初步形成了以国营流通部门为主导的多种成分参与的流通体制。这种多渠道的流通体制是市场机制在商品市场上发挥调节作用的必要条件，也是近年来流通领域计划和市场得以初步结合的重要原因。

4.发展和培育市场体系。市场要有效地配置资源，不仅要求价格具有较大弹性，而且要求市场是一个发达和健全的体系，即不仅要有商品市场，而且需要劳务市场和金融市场，只有这样才能把劳动力和资金配置到需要发展的行业和竞争活力强的企业。从商品市场的建设来看，目前，我国已有农产品市场1万多个，日用工业品批发市场3000多个，大型钢材市场200多个，生产资料贸易中心近400家。我国的金融市场已初具规模。在银行系统集中和分配资金能力大大增强的同时，以银行同业拆借为主的短期金融市场，以各类债券为主的长期金融市场和以证券流通为主的证券市场开始形成。据不完全统计，目前全国主要从事证券交易业务的机构已达300多家。在劳务市场方面，在国营经济中的存量部分实行优化组合的同时，增量部分实行全员合同工制和临时工制。这样，非国营经济部分和国营经济增量部分已初步形成了地方性的劳务市场，从而为市场参与配置资源起了积极的作用。目前，全国县、市以上劳动部门已建立劳务市场服务机构8000多个。

5.建立初步的宏观间接调控体系。对企业和地方扩权并放开价格，并不意味着中央政府对经济放任不管，而是从过去对企业生产和流通的直接控制转化为通过宏观管理来间接调控企业。改革10多年来，我国在建立新的调控手段和形成新的管理方式方面所做的改革是：（1）建立中央银行体制，充分发挥货币政策在宏观调控中的作用，建立了以中央银行（中国人民银行）为领导，以国家专业银行为骨干的二级银行体制；（2）国家预算内基本建设投资由预算拨款改为建设银行贷款，尝试用经济手段来调控投资；（3）实行税制改革，发挥税收调节生产流通、分配和消费的作用；（4）建立、健全各类经济法规，把经济管理纳入法制的轨道，以上几方面的改革使我们积累了实行新的宏观管理的经验，检验了我国宏观调控手段的功效，同时也发现了今后应予完善的问题。

10余年来对经济体制以上5个方面的改革，使我们的经济运行机制发生了重大的变化。过于集中的权力和利益结构向相对分散的方向转化，地方政府及各类经济实体的权力和利益有所增强；单一的由行政机构确定的资源配置信号向市场决定的方向转化，市场信息在资源配置中的作用明显增强；单纯依靠行政机构和行政手段进行运作的直接计划控制向计划调节与市场调节并存转化，经济手段、间接调控在政府的宏观经济管理中开始发挥重要作用；纵向的金字塔式的行政协调的组织体系依然存在，同时也开始出现横向的市场自行组织机制。由于这些方面的变化，我国目前实际运行着的经济运行机制既非改革前的单一计划机制，也不是政府宏观调控下的一元的市场机制，而是一个计划与市场虽已结合，但尚未有机融合在一起的二元机制。一方面，以往体制下的动力机制、信息机制、调控机制和组织机制已程度不同地被改变，但它们又都没有全部消失，有的仍在起作用。另一方面，新的计划与市场结合的构架开始逐步形成，其基本构成要素或快或慢、或先或后地生成，但一个能够有效运行的新的经济机制系统则还远未形成。所以，目前的体制是一个新旧交替的体制，是一个仍在转换中的带有二元特征的体制。

这种二元体制与以往的计划体制相比是一个历史进步，它带来了80年代我国经济的高速成长。但是，这种计划与市场未能有机结合的二元体制，与我们要建立的社会主义市场体制仍有较大的距离，主要是市场的分割和市场体系不健全。市场的分割或封锁主要表现为不同的部门和行政区划之间的条块分割。这种分割在生产领域表现为各地方和部门不顾本地的资源和生产经营条件，大上价高利大的短平快项目，造成分散生产，重复布点，破坏了配置资源的统一市场的形成。在流通方面，当产品供不应求时，阻止本地产品流出；而当供大于求时，阻止外地产品流入。市场的不健全，主要表现在各类商品市场有所发育的同时，要素市场与之极不对称。资金、劳务、技术、信息和房地产等各类要素市场严重滞后，使市场功能难以得到正常发挥。

现阶段两种体制的摩擦，一是表现在投资上，由于价格的不合理，国家的产业政策和区域政策受到市场引导的独立经济实体投资行为的冲击，形成中央投资意图与地方或企业投资方向的不一致；二是表现在生产上，计划内生产任务价格偏低而受到市场调节部分的冲击；三是表现在价格上，一些商品双轨价格之间的悬殊价差形成计划价严重偏低，而市场价严重偏高的“双重扭曲”；四是表现在商品流通上，计划内调拨部分与市场调节部分相互影响相互制约；五是表现在金融上，与经济实体身份相应的经营功能与国家专业银行身份相应的调控功能冲突；六是表现在企业行为上，政企分开虽已经起步，但企业仍普遍存在一边盯住政府一边盯住市场的“双重依赖”的状态之中。

与旧体制相比，这种二元体制当然是一种伟大的历史进步，已经增强了我国经济和稳定发展的活力，1978年—1991年这14年是我国建国以来经济增长最快、人民生活水平提高最快的14年；同时随着市场配置资源功能的增强，消费者偏好在资源配置中的作用也随之增强，供给与需求的偏差迅速缩小，这两方面的变化，不仅是改革的巨大成果，也是我们进一步推进改革，建立市场经济体制的物质基础。不看到这点，就不能充分估计10余年改革的伟大成就。然而，如只看到这点，而看不到这种二元体制因内部摩擦引起的种种弊端，看不到解决这些弊端的必然性和迫切性，就会贻误建立社会主义市场经济体制的时机。

当前双重体制共存所产生的这些问题表明了在一个不太长的时间内，通过深化改革建立起市场经济新体制这一历史使命的紧迫性。同时也要看到，10余年的经济体制改革和国民经济的迅速发展，为中华民族完成这一历史任务创造了有利的条件和难得的机遇：10多年的经济体制改革促进了生产力的极大发展和人民生活水平迅速提高，为动员我国人民进一步投入到改革的历史洪流，促进市场经济建立，奠定了深厚的物质基础和群众基础；10余年的改革使我国人民商品经济意识普遍增强，对价格规律和市场机制的认识日益深化；一支现代企业家队伍正在出现，并日益壮大；各级领导干部发展商品经济，驾驭市场规律和进行科学调节的能力也逐步提高；总需求长期膨胀的态势有了很大的改变，某些行业已初步出现买方市场，也就为价格改革和价格体系的调整创造了极为有利的条件；包括国有企业和非国有企业在内的一大批竞争性企业和部门已经出现，它们已经具备了进一步接受市场调节的能力；规范和有序的市场组织已经出现，这是提高市场调节效率的组织基础；国家调控经济和组织改革的经验日益增加；更加重要的是，邓小平同志南巡讲话以后人民群众改革的热情进一步激发，党的十四大使全党对进一步加快改革，大胆地建立社会主义市场经济体制的认识形成统一。只要科学规划，大胆实施，谨慎操作，中国共产党就能领导全国人民完成历史所赋予的这一重任，建立起社会主义市场经济体制，为中华民族真正自立于世界民族之林奠定体制基础。

三

用社会主义市场经济替代以往的“有计划商品经济”，它涉及到对社会主义经济性质认识的重大变化，和对社会主义经济的组织方式、经济改革的目标和改革策略的相应变化以及社会经济生活的各个领域的变化。对政府、企业、个人，都将提出新的要求并产生深刻的影响。为了实现这一战略任务，十四大报告提出了转换企业经营机制，加快市场体系培育，深化分配制度和社会保障制度改革，政府职能转变等4项任务，具体地讲，应做好以下几方面的转变。

第一、所有制将由单一的国家所有或集体所有的公有制形式向以公有制经济为基础的混合型所有制（股份制）转变。实践已经证明，单一公有制的管理形式下政企关系不易理顺，企业筹集资源渠道过窄，不利于企业的成长，不适应市场经济的要求。要发展社会主义市场经济，实行股份制企业制度势在必行。这种股份制是以公有制为基础的，各种所有制的企业间以及各种法人间相互持股，并包括个人持股在内的混合所有制。从目前的承包制向国家控股和国家机构、社会团体及职工参股的转化可采取以下几种形式：（1）新建企业凡是集资兴建的，应当考虑转化为股份制。投资者根据资金比例取得相应的利益份额和决策权力。（2）老企业，凡是有条件的可利用与外资和内资合作的机会转化为股份制，根据这几年的试点情况看，应严格防止借股份制之机将利润转化为工资。所有国有企业的股份制试点要妥善安排有序进行，不应一哄而上。

第二、经济运营形式将由政府为主体向企业为主体和个人为主体的格局转变。实行社会主义市场经济，政府不再扮演经济主体的角色，企业和个人应当成为决策主体、执行主体、利益主体，企业经营的决策、执行和利益要落实到企业家和职工个人。只有企业家和个人的责任和利益明确，个人的主体作用发挥出来了，企业的主体作用才能落到实处。

第三、企业经营的决策风险从由政府和社会承担，转变为由企业和个人承担。市场经济是一种风险经济。企业要自负盈亏，风险必须自负。企业破产后，经营者应承担相应的责任，职工也应承担相应的责任。这样，企业、企业家和职工才能真正走向市场。国有企业实行股份制不可能一下子全面铺开。对于目前的大部分企业来讲，最急迫的是促进存量结构的调整和提高经济效益，使那些资不抵债、亏损严重、产品低劣、货不对路的企业停产或破产，或被其它经营好的企业兼并。对于经营不好、亏损严重的企业而言，它们破产的困难和压力主要不在国家，因为它们破产既会减轻财政的包袱，又会使厂房设备、劳动力得到更好的利用。破产的压力主要来自职工的安置。因为职工在失业之后收入受到较大影响。加之我国实行的是就业、福利、保障三位一体的体制，就业机会的损失亦即福利和保障的损失。这样国家出于政治安定的需要，往往会暂时维持不应存在下去的企业。所以，要调整存量结构，关键是如何缓解因企业破产给职工带来的收入、福利和保障的损失。这就要求我们加快劳动保障、职工福利体制的改革。一方面把企业所负担的福利、救济和保障功能交给社会；一方面由个人、社会和企业共同建立失业救济和保险基金。

第四、企业的经营战略由依赖型向自我发展型转变。企业要在市场竞争中取胜，就必须寻求一条适合自身经营特点的、走向市场的生存和发展战略。那种由上级部门下达计划、包销产品，企业依赖于政府的经营方式已不能适应市场经济的新形势。企业要强调竞争意识和质量意识，把规模经营和多元化经营相结合，形成自己的经营特色。

第五、企业同政府的关系将由以往的政企不分向无行政上级隶属的企业转变。改革以来，虽然在政企分离方面做了大量工作，但政企仍难以真正分离，其根源在于每个企业都必须有个权力很大的主管部门。既有主管部门，就有了隶属关系，政府部门就有权对企业进行各种形式的干预。企业向无行政隶属方向转变，是实现政企分离的可行的探索方向。

第六、政府管理经济由实物的、直接的、一对一的管理，转变为价值的、间接的、行业性的管理。企业产品供求由市场调节；政府职能转向全行业的间接管理，如制订产业政策、行业政策、法规，发布经济信息等间接方式转变。

第七、国有资产的管理将由实物化向价值化、货币化、证券化转变。同时由单一的固定资金管理向地产、房产、有价证券、商品等资产一体化转变。以往的国有资产管理是实物性的，如只对国家投资形成的厂房、设备进行登记，不准转移等，而缺乏价值形态的管理，对国有财产的保值、增值、价值运动不能有效管理。今后随着资本市场的形成和完善，国有资产也将以证券形式在市场上运动。同时，随着房地产市场的形成，部分国有资产也将进入房地产市场。

第八、劳动用工制度将由国家包就业向职工自主择业转变。发挥市场机制在资源配置方面的作用，形成适当的劳动力市场是必不可少的。首先要促进智力型劳动的合理流动，并完善高校毕业生的“双向选择”分配办法；继续完善合同用工制度，企业有辞退和解聘职工的权利，职工有自主择业的权利。并在城乡间、地区间开展适当的劳动力流动。

第九、竞争的机制将由目前的不同所有制企业采取不同标准向各类企业实行同一竞争规则转变。对全民所有制企业、集体所有制企业、三资企业，今后都应通过制订统一的法规、法律，使之在相同的环境下从事平等的竞争。我国目前市场竞争的低效和混乱就是与市场法制不健全有关。要在清理现有法规的基础上，抓紧制定维护市场秩序、约束企业行为的基本法规，如公司法，公平竞争法和反垄断法，在立法的基础上，强化司法工作。

第十、价格制度将由行政性定价向市场定价转变。今后将进一步减少行政性定价的比重，绝大部分产品实行市场价格。没有合理的价格体系也就谈不上有效的市场调节。所以一定要充分利用几年来连续的供求基本平衡、双轨价差大幅度缩小的有利时机，在控制住总需求的基础上，把绝大部分生产资料的价格放开，取消双轨制。国家重点建设和重点大型企业所需要的原材料采取国家订货，保量不保价。价格并轨的基本原则是，凡是供求基本平衡的商品，计划轨要向市场轨靠，即放开价格；而产品供求差距很大，计划价大大低于市场价的商品，主要是基础工业产品，并轨方法是较大幅度提高计划价格水平，并通过调价，简化计划价格形式，逐步实现单一综合计划价。

放开价格是市场有效调节的条件，但价格放开并不等于形成市场，所以在理顺价格体系的同时，要积极发展各种有利于产品顺畅、流转的新型流通组织形式。在农副产品和生产资料的重点产销区努力完善现有的各类现货市场，通过组建有组织有指导的批发市场，提高现货市场的组织程度。同时，在大力发展远期合同的基础上，注意有条件地引人期货市场机制发展期货贸易。同时鼓励和发展产供销之间的联营、联购和联销的等多种形式的横向联合；大力发展交通、仓储设施和信息服务设施的建设；结合金融、财政和劳动体制的改革，促进金融市场、劳动市场、房地产市场等市场体系的建立和完善，努力改变目前我国市场发育中的要素市场严重滞后的不协调状况。

（原载《经济研究》1992年第11期）