一

去年以来，在党中央和国务院的正确领导下，全国各族人民团结奋战，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，在国际斗争中打破了西方一些敌对势力施加的政治压力和经济制裁，赢得了主动。在国内，战胜了局部地区发生的严重自然灾害，农业又获得丰收，粮食产量仅次于历史最高年产量的去年。全国工业生产持续增长，轻重工业比例协调，产品结构有所调整。固定资产投资增长较快，投资结构有所改善。进出口贸易进一步扩大，国家外汇结存继续增加。城乡市场转旺，物价平稳，居民储蓄稳步增长，人民生活水平继续提高。经济秩序也有好转。各种情况表明，治理整顿的主要目标已基本实现，国民经济继续朝着好的方向发展。我国的政治、经济和社会是稳定的。

在经济发展的基础上，国家财政收入继续保持增长，财政支出基本上保证了经济建设和各项事业发展的需要。但是，由于一些基本经济关系还没有理顺，企业经济效益仍然较差，加上自然灾害对财政的影响，去年的财税工作难度很大。在这种情况下，各级党委和政府进一步加强对财税工作的领导，有关部门大力支持和配合，广大财税干部和财务会计人员狠抓增收节支，积极履行财政职责。各个方面为克服财政困难，促进经济建设和各项事业的发展做出了艰苦的努力。

——挖掘增收潜力，积极组织财政收入。去年以来，各级财税部门和有关方面在挖掘增收潜力、加强征收管理上，想了不少办法，采取了许多措施，使财政收入特别是一些主要收入保持了一定的增长速度，对控制财政赤字起了重要作用。工商税收预计可比1990年增长7.1%；关税收入预计可比1990年增长16.3%。为弥补提高营业税税率措施推迟出台造成的短收，国务院决定增发一部分国库券，各级财政、银行和邮电等部门互相配合，积极组织推销，广大人民群众为国分忧，踊跃认购，去年国库券实际发行数额大大超过年初计划。

——积极支持外贸和价格体制改革，逐步减轻财政负担。去年是外贸企业出口实行自负盈亏的第一年。各级财政部门积极配合外贸部门，帮助企业转变经营思想，增强自负盈亏意识，调整出口商品结构，压缩高亏商品出口，努力降低成本，使外贸出口继续保持了较高的增长速度，成效是明显的。同时，去年国家调整了粮、油的销售价格，许多地区压缩了平价粮的销售数量和范围。由于各方面重视，组织和宣传工作做得好，这些措施出台后，既减轻了财政负担，又有利于节约粮油，社会反映普遍较好。

——推进技术进步，支持搞好国营大中型企业。为贯彻落实中央和国务院关于搞好国营大中型企业的措施，财政部会同有关部门，及时制定了增提企业折旧、提取技术开发费、补充流动资金等具体实施办法，并落实到重点企业，保证了这些政策措施迅速到位。一些地方财政部门也尽可能挤出财力，支持企业搞技术改造，改善生产经营条件。同时，各地区、各部门在认真清理“三角债”、坚决治理“三乱”和帮助企业挖掘内部潜力等方面，也都做了大量工作，对搞好国营大中型企业起到了很好的作用。

——积极筹措资金，支持抗灾救灾。去年我国局部地区发生了严重自然灾害，在党中央和国务院的正确领导下，经过全国军民的团结奋战，夺取了抗灾斗争的重大胜利。为支援灾区，中央财政及时拨出专款，安排粮食减购增销资金，减免因受灾影响的收入，共计65亿元；受灾地区各级财政也拿出了不少财力。灾区广大财税干部为确保救灾款项及时到位，尽快落实生产、生活自救项目的减免税措施，付出了艰辛的劳动。此外，在这次抗灾救灾中，还得到海内外各界的踊跃捐助。所有这些，对减少受灾损失、帮助灾区尽快恢复生产和重建家园，起到了重要作用。

——控制一般开支，保证重点需要。去年以来，由于赤字扩大，财政资金相当紧张。各级财政部门想方设法调度资金，保证了重点需要。去年的基本建设拨款、支援农业支出、国防费、挖潜改造支出和新产品试制费以及教育、科学事业费等重点支出，资金到位的情况比较好，并且都将完成预算，有的还有所超过。在控制支出方面，各地也做了许多工作，特别是黑龙江省控制行政经费，陕西省压缩会议经费，吉林省改进公费医疗管理等做法，收到了较好的效果。

从去年国家预算执行情况看，突出的问题是财政赤字增加。现在不仅是中央财政有赤字，一些地方财政特别是县级财政也出现了赤字。国家财政连年发生赤字，是财政困难的集中表现，其深层原因：一是企业经济效益差一直制约着财政。这几年，作为骨干财源的国营企业，主要经济效益指标连续下降，虽然去年下半年以来，下降的趋势有所减缓，但总的看仍很不理想。去年1至10月，预算内工业企业的亏损面达35.9%，亏损额为245亿元，比1990年同期增长15.3%；企业实现利润和百元销售利润率也分别比1990年同期下降5.4%和20.3%；上交利润（含所得税和调节税）下降31.7%。目前企业亏损挂帐和企业潜亏数额相当大，而且还在不断增加。二是财政职能弱化，资金分散，国民收入分配过分向个人倾斜。近年来，财政参与国民收入分配的领域越来越小，大量财政资金体外循环，财政收入占国民收入的比重下降，个人所得则大幅度上升。这种趋势还在继续发展，去年1至10月全国银行工资性现金支出比1990年同期增长16.9%，大大超过国民收入和财政收入的增长幅度。有些实行“工效挂钩”的企业，只挂上，不挂下，只负盈，不负亏，出现了企业亏损，而工资奖金照样增加的不正常情况。三是财政补贴包袱和债务包袱沉重。去年国家财政负担的企业亏损补贴、价格补贴等预计达1090亿元。到1990年底，国家财政统借统还的内外债余额共计1200亿元，去年还本付息支出就达244亿元。同时，机构膨胀和人员激增，超过了财政的承受能力。目前由国家财政开支的行政事业单位人员已近3000万人，比十年前翻了一番多。四是财经纪律松驰，损失浪费比较严重。在许多地方，用公款请客送礼、大吃大喝、游山玩水等不良风气屡禁不止，甚至愈演愈烈；各种剪彩、首发式、首映式、校庆、厂庆和举办各种“节”、“会”活动太多，浪费太大；在经济活动中，各种回扣、佣金、好处费、中间盘剥也相当普遍，这不仅使国家大量资财流进单位“小金库”和个人腰包，而且严重脱离群众，影响很坏。上述这些问题，必须引起我们高度重视，要居安思危，下定决心逐步加以解决，否则，财政困难势必进一步加剧。

二

今年是我国国民经济经过三年来的治理整顿后，步入稳定发展的重要一年。综合各种因素分析，今年的宏观经济环境相对宽松，生产增长转入正常，国内市场情况趋于好转，产业结构和产品结构将会继续改善，企业经济效益差的状况可望有所改观。这些因素为做好今年的财税工作提供了有利条件。但是，由于解决国民经济中一些深层次的矛盾有一个过程，许多问题仍将困扰着财政，特别是偿债高峰的到来加剧了财政困难。因此，在新的一年里，为了进一步做好财税工作，克服面临的各种困难，完成1992年的财政任务，我们必须坚持以下几个观点：

第一，要牢固树立发展经济、提高效益的观点。李鹏总理多次强调，要发展经济、提高效益，这是克服当前财政困难的根本途径。我国是社会主义国家，增加财政收入，不能靠增加群众负担、降低人民生活水平来实现，而应当靠发展经济，提高效益来解决。

近几年来，经过治理整顿，国民经济正在进一步向好的方向发展，但国家财政赤字不断扩大，困难在加剧。出现这种情况，原因是多方面的。从根本上来说，主要是受经济生活中结构调整进展缓慢，企业经济效益低下和分配关系没有理顺的影响。它严重制约着国民经济的协调发展和财政收入的稳定增长。财政困难得不到根本缓解，反映着通货膨胀的潜在压力在增大，必须引起我们高度重视。

经济决定财政，财政反作用于经济。这是被历史反复证明了的客观规律。只有顺应这一规律，正确处理予和取的关系，尽全力促进产业结构、产品结构和企业组织的明显改善，促进国营企业特别是大中型企业增强活力，提高效益，并逐步理顺国家与企业，中央与地方之间的分配关系，财政收入才有活水源头，财政困难才能逐步缓解过来。

树立发展经济，提高效益的观点，客观上也要求我们在扶持生产、开辟财源的过程中，真正帮助企业以尽量少的活劳动和物质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品，使社会产出必须大于社会投入。对于那些重复建设、盲目投资、单纯追求速度、不讲效益的做法，必须坚决克服；对于那些不顾社会需要，片面追求产值、产量，生产越多，积压越多，浪费越大的做法，必须采取果断措施加以制止。各级财税部门要下功夫帮助企业发展生产，降低生产成本，最大限度地提高经济效益，不断拓宽财路，把财政收入的稳定增长建立在可靠的财源基础之上。

第二，要树立为改革开放服务的观点。党的十一届三中全会以来，在“一个中心、两个基本点”的基本路线指引下，我国的经济建设和各项事业都取得了举世瞩目的成就，人民群众从改革中得到了较多的实惠。财税工作为支持改革开放也作了应有的努力。同时，改革开放也推动了财税工作的开展。目前，治理整顿的任务已基本完成，但改革的任务还相当艰巨，财税工作要继续为深化改革作出新的努力。因此，各级财税部门要积极支持各项经济体制改革。

目前的财政困难是国民经济中深层次矛盾的综合反映，无论是提高效益，壮大财源，增强调控能力，或者调整结构，压缩补贴，理顺分配关系，都只有通过深化改革才能逐步解决。广大财税干部应当开阔视野，打开思路，探索开源节流、克服财政困难的新路子，通过深化自身的改革，充分发挥财税工作在社会主义建设中的职能作用，积极筹集资金，合理使用资金，更好地为改革开放服务。

第三，要树立全国一盘棋的思想，强化全局观点。我国是一个统一的社会主义国家，实行的是计划经济与市场调节相结合的经济管理体制和运行机制。在社会主义现代化的建设中，我们既要充分调动地方、部门和企业的积极性，又必须在国家统一领导、统一规划的基础上协调发展。几年来，我国实行了地方财政包干、企业承包的制度，在较大程度上扩大了地方、部门及企业的财权和财力，调动了各方面的积极性，促进了经济的发展。但由于包干办法不完善，国家宏观调控措施不力，以及国民收入的分配长期向个人倾斜等多种原因，使国家财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占国家财政收入的比重越来越小，导致资金过于分散，一些应由国家办的事情，由于财力短缺而受到影响。实践证明，在社会主义有计划商品经济发展过程中，国家财政始终是为国民经济稳定发展而筹集和供应资金的主渠道，像我国这样一个有十一亿多人口的大国，许多关系到全局和全国人民利益的重点建设项目，如能源、交通建设，大江、大河、大湖的治理等，主要应由国家集中一部分财力、物力来解决。强化全局观点的一个重要方面，就是国家必须采取一些措施，逐步提高财政收入占国民收入和中央财政收入占国家财政收入的比重，适当集中财力，确保重点建设投资的需要。这一点，希望各地区、各部门能够理解和支持。当然，中央在调整利益分配格局时，主要是从国民收入的增量中适当多集中一些。但是在局部利益和全局利益发生矛盾的时候，小道理只能服从大道理。因此，各地区、各部门都要树立以大局为重的观点，在定计划、办事情的时候，自觉地维护国家整体利益。要努力完成和超额完成财政收入任务，为平衡国家预算多作贡献。

第四，要树立量力而行、尽力而为的观点。我国正在发展之中，需要兴办的事业很多，但是国家财力有限，这是一个相当突出的矛盾。在这种情况下，要妥善解决好这一矛盾，最关键的是，必须坚持量力而行、尽力而为的原则，做到有多少钱办多少事，少花钱多办事。背离了这个原则，贪多求快，急于求成，就会导致各方面的连锁反应，结果是欲速不达。这方面的教训是深刻的。现在有些地方为了尽快把当地的经济搞上去，或者为了改变经济落后面貌，想多上些项目，多办些好事，这种心情完全可以理解。但一定要视财力可能，不能敞口花钱，更不能搞盲目投资或重复建设。

第五，要树立以法治财、依法理财的观点。财税工作政策性强，关系到国家、集体和个人的经济利益。要正确处理三者利益，规范分配关系，必须树立遵纪守法的观点，严格执行国家统一的财税法规，坚持把以法治财、以法治税和依法理财贯穿于财税工作的全过程。财税管理必须纳入规范化的轨道，真正做到政令统一、政策统一。各地区、各部门和各单位不准违反国家统一的政策、法规，超越权限，开减税、免税，减免“两金”和提高工资、奖金、补贴、福利待遇标准等减收增支的口子。现在有一种现象，就是从减免所得税到减免流转税，从包所得税到包流转税，这是一种很危险的苗头。流转税是国家税收的主体，它是由消费者负担的，在承包条例中没有把流转税列入承包范围。因此，要保护流转税，不能够任意减免，更不准以任何形式承包流转税，除国家现有政策规定以外，一律不准用流转税还贷。各级财税部门要通过依法理财，以法治税，促进有中国特色的社会主义四化建设的健康发展。

广大财税干部要发扬不怕困难，开拓进取的精神，知难而进，迎难而上，千方百计地完成各项工作任务；要发扬坚持原则，顾全大局的精神，从党和人民的整体利益出发，敢于反映真实情况，敢于抵制不正之风，不怕得罪人，相信党、相信人民，确保国家利益不受侵犯；要发扬艰苦奋斗，多作奉献的精神，兢兢业业地为党工作，全心全意为人民服务，不图名、不图利，有一分热，发一分光，在平凡的岗位上，通过扎扎实实地做好本职工作，为支持经济和事业的发展多作新的贡献。

三

为完成国家预算收支任务，控制财政赤字，今年财政工作的重点应围绕着发展经济，保障供给，提高效益，深化改革，依法理财和加强管理等方面去进行。

（一）要按照量入为出的原则安排好今年的财政计划。财政收支平衡是国民经济综合平衡的基础，对保持社会总供给与总需求的平衡影响很大。现行《国家预算管理条例》中明确规定，国家预算安排必须坚持收支平衡的原则。根据这一规定，中央财政由于承担的重点建设任务较重，建设性预算如有差额，可以通过发行适度的国债来弥补，地方各级财政无论是经常性预算还是建设性预算，都必须坚持收支平衡的原则。由于多方面因素的作用，今年的财政盘子确实打得比较紧，落实的难度很大。各地要面对这个现实，从实际出发，量入为出，认真安排好今年的收支计划，不能打赤字预算，也不能用发行债券的办法来平衡。财政部分配给各地的收入任务和确定的增收节支措施，各地要抓紧落实，不要挂帐，税务、海关等有关方面，也要发扬好的传统，积极承担收入任务，努力为国家多作贡献。收支安排实在平衡不下来，应当本着“一要吃饭，二要建设”的原则，砍掉一些非生产性的建设项目，首先保证各项“人吃马喂”的基本开支。地方政府的领导同志要支持财政部门执行《国家预算管理条例》，制定收支平衡的预算计划，引导各方面理解和支持财政工作，真正树立过紧日子的思想。

（二）加强领导，统一思想，把财政工作摆上重要议事日程。完成今年财政收支任务，关系到整个经济建设和各项事业的发展，关系到深化改革、搞好国营大中型企业和改善人民生活等重大措施的落实。因此，希望各级党政领导统筹安排财政经济工作，进一步加强领导，把抓好财政工作摆上重要的议事日程。解决财政问题，涉及到各方面的利益，矛盾较多，要引导各方面从国家整体利益出发，增强全局观念，共同分担国家的困难。当局部利益与整体利益发生矛盾时，要教育大家自觉地服从整体利益。这些年，各地区、各部门在深化改革、发展经济等方面做了大量工作，取得很大成绩。但近年来，也有的地区和部门认为“包干”了，就过多地强调局部需要，离开国家的统一政策规定，在国家税收、企业财务制度和工资福利等方面越权开口子，以致造成相互攀比，越搞越宽，带来不少问题，应引起各方面的重视，妥善加以解决。我们是统一的社会主义国家，强调政令、政策的统一是非常重要和必需的，这同改革开放并不矛盾。各地区、各部门想多办和快办一些事情，其用意是好的，但要注意量力而行，瞻前顾后，特别是涉及到容易引起左邻右舍攀比和连锁反应的问题，更应慎重处之，以免造成不良后果。此外，希望各级领导要注意充分发挥财税部门在发展经济、支持改革、加强管理监督、严肃财经法纪中的职能作用，支持他们狠抓增收节支，挖潜堵漏，努力完成预算任务。

（三）积极支持搞好国营大中型企业，努力提高经济效益。在中央统一部署下，各级财税部门必须下大力气帮助企业特别是国营大中型企业转变机制，深挖效益潜力。

一是要坚决贯彻党中央和国务院关于搞好国营大中型企业的二十条措施。这些措施既有改善企业外部环境的，也有加强内部管理的；既考虑了国家财政的承受能力，又兼顾了企业的消化能力，是比较全面的。这些措施落实后，一年至少可增加企业财力150多亿元，应当说“水”放得不算少了。现在，关键的问题是要认真抓好这些政策措施的落实，把钱用在刀刃上，使之充分发挥作用。各级财税部门一定要会同有关部门，积极采取措施，使各项政策尽快到位。

二是要切实加强企业经营管理工作。搞好大中型企业，在改善外部环境的同时，关键是要转变企业内部经营机制，理顺内部分配关系。各级财税部门要着重帮助企业加强基础工作，严格经济核算，改进和完善工效挂钩的分配办法，克服“以包代管”现象，努力降低物质消耗和成本费用，不断提高资金利润率、销售利润率和资金周转率。一些主要经济效益指标，要按照国家计委提出的要求落实和考核。要按照国家的产业政策，帮助企业抓好技术改造，调整产品结构，优化生产要素的组合。技术改造要围绕提高经济效益和优化产业、产品结构来进行，财政部门要参与项目论证和可行性研究，技改资金要适当集中使用，防止资金过于分散和技改投资战线过长的问题。要努力发展有计划的商品经济，做好商品流通领域里的工作，注意研究市场动态，按照国内外市场的需求组织生产、组织销售，增强企业在市场上的竞争能力，提高经济效益。

三是要狠抓扭亏增盈。现在企业亏损数额巨大，并且不断增加，这样下去谁也负担不起。因此，必须把它作为一个重点问题来抓。各级财税部门要主动配合各主管部门和企业，深入调查各类亏损企业的亏损原因，根据不同情况，实行分类指导，制定出切实可行的扭亏计划。从今年起，要逐年核减对亏损企业的补亏数额，对经营性亏损和超计划亏损，除经国务院、财政部和省级人民政府特殊批准的以外，各级财政一律不予弥补。各地区、各部门对长期亏损、扭亏无望的企业，要在做好工作的基础上，采取果断的关、停、并、转措施。

四是要继续认真地清理“三角债”和治理“三乱”。这两项工作已作了专门布置，各地区、各部门要认真贯彻执行，财税部门要积极参与，把工作做到家，决不能草率收兵。要通过清理“三角债”和治理“三乱”，把企业从债务困境中解脱出来，减轻额外负担，增强企业活力。

（四）进一步增加农业投入，积极支持农业发展。农业是国民经济的基础，农业的发展关系到国民经济的发展和社会的稳定。为贯彻党的十三届八中全会精神，促进农业的稳步发展，财政部门要注意继续做好支农工作，进一步增加对农业的投入，并力争提高农业利用外资的比重。国家财政在“七五”期间对农业实行的优惠政策，“八五”时期要继续执行；已定的农业发展基金和其他农业专项资金，要继续保留。财政支农资金要重点用于农田水利建设，搞好大江大河大湖的治理；支持农业区域综合开发，建设一批重要农产品商品基地；积极支持农业先进技术的研究、推广和应用，支持农村社会化服务工作。今年各级财政部门在资金紧张的情况下，也要注意优先安排支农支出，并与有关部门密切配合，继续做好扶贫工作，从政策和资金上帮助贫困地区尽快改变面貌。要继续帮助乡镇企业调整结构，改善经营管理，提高经济效益。要积极引导农民增加对农业的投入，逐步形成国家、集体和农民个人相结合的农业积累投入机制。同时，各级财政部门还要加强对支农资金的管理和监督，并会同有关部门整顿农村财务工作，统筹安排各方面的资金，进一步提高使用效益，克服损失浪费现象。

（五）强化收入征收管理，严格控制各项减免。当前，财政收入漏洞很多，流失比较严重。有些地区和部门巧立名目，自定章法，随意减免，挖挤、截留国家财政收入的问题相当突出。同时，偷漏税收，拖欠税款和扩大税前还贷的现象也很普遍。凡此种种，不仅直接减少了国家大量的财政收入，而且有损于国家政策法令的严肃性，必须下决心予以解决。

要坚决刹住随意减免国家财政收入之风。地方各级政府要严格执行国家的财税法规，不得超越权限减免，中央各有关部门未经国务院或财政部批准，不得在有关文件中夹带减免收入的条款；各级税务部门要严格依法征税，把紧减免税的口子。为了防止收入流失，从今年开始，要把大宗流转税减免的批准权集中到中央。税务部门在审批重大的减免税时，应与同级财政部门协商。对于越权减免税收和“两金”的，搞“税利统算”包干（即把流转税也包干了）的，未经国务院批准用流转税还贷的，国营企业由征收产品税、增值税、营业税改为征收工商统一税的，都要按照国家财税法规纠正过来，少缴的收入要如数追缴入库。为堵住现行税收法规中的漏洞，今年财税部门要会同法制部门组织力量，对现行税收法规中的减免税条款进行一次全面清理，并按立法程序修订。对其中界限不清、弹性较大、不易操作的减免税条款，要一律取消，以便更好地实行依法征税。

要切实加强收入的征收管理工作。除了对国营企业要继续严格征管以外，对非国营企业，即对“三资”企业、乡镇企业、集体企业、私营企业和个体工商户的税收，以及个人收入调节税，更要抓紧征收，因为这些收入面广、分散、漏洞多，极易流失。对这些收入要加强源泉控制，防止漏征和逃税。对偷漏税者，要依法处罚。此外，要结合清理“三角债”认真解决欠税问题。要加强关税和海关代征工商税的征管工作，坚决打击走私活动。对出口退税要严格审批和管理，坚持“先结汇，后退税”的原则，防止弄虚作假和多退、重退、乱退税款。今年国库券发行数量大、任务重，各地区要认真做好组织工作，有关部门要互相配合，确保发行任务的完成。

（六）严格控制财政支出，提高资金使用效益。今年能否把财政赤字控制在预算数额内，很重要的一条是要把支出控制住。要把严格控制财政支出，同端正党风、加强廉政建设、坚持勤俭办事结合起来，做到互相促进。这几年财政支出的安排是紧的，但在使用中也存在不少铺张浪费现象。从目前情况看，最大的浪费是重复建设，重复引进，重复办事情等。因此，对重大开支项目，必须事先论证，进行可行性研究，事中和事后要进行审计监督。同时，要坚决制止乱拉资金和随意挪用资金的现象，穷日子不能当富日子过，坚决反对花钱大手大脚的“少爷”作风。

机构臃肿，人员膨胀，人头经费增长过猛，已经到了各级财政难以承受的地步。要下决心精简、合并一些临时机构。机构设置，不应强调上下必须对口。严格控制各种学会、协会的成立，其开支要坚持自理的原则。要坚决贯彻中央关于冻结党政群机关和事业单位编制的决定，坚决刹住机关事业单位人员不断膨胀的势头。对于超编人员，财政不核拨经费。编制未满的单位增人，应由组织、人事部门从超编人员中调剂解决，一般不再从社会上新招。对事业编制，也要和行政编制一样严格控制。要大力压缩会议、文件。要重申严禁用公款送礼、请吃请喝、游山玩水。

要完善事业单位预算管理办法，改变财政包揽过多的状况，继续支持事业单位按照国家规定组织收入，并纳入预算管理，与财政拨款统一核算，统一管理，抵顶一部分财政拨款。此外，要继续进行公费医疗管理办法的改革，控制公费医疗开支的过快增长。

要严格控制社会集团购买力。今年对行政事业单位一般不准购置包括小汽车在内的新的设备。对企业的集团购买力也要从严控制。今年县以上社会集团购买力指标的增长幅度要控制在5%左右。

（七）认真做好各项财税改革工作。从今年起，已经进行税利分流试点的地区，要适当扩大试点面，凡没有搞税利分流试点的省市，都要选择一、两个地、市和有关行业进行试点，中央各经济部门也要选择一些企业进行试点。为了推动试点工作的开展，要把降低企业所得税率政策同税利分流改革试点结合起来进行，即凡是享受降低所得税率政策的国营工业企业，一般都要实行“税利分流，税后还贷，税后承包”办法。企业税后还贷剩下的利润，国家与企业应采取不同形式进行分成。

要加快“分税制”的试点步伐。今年决定在一些省市进行“分税制”试点。尽早实行“分税制”的财政体制，对解决财力分散、重复建设，对尽快推行“税利分流”办法，都会有好处。

今年将在全国范围内有计划、有步骤地开展清产核资的试点工作，摸清国有资产的家底，搞好国有资产所有权的界定和产权登记，确定企业经营使用国有资产的目标和责任，努力提高投资效益和资产利用效益。同时，各级财政部门要积极支持和参与社会保障制度和住房制度的改革。要搞好住房制度改革方案的测算，根据国家、集体、个人三者共同分担的原则，多渠道筹集资金，以做到不增加或少增加财政负担。

（八）加强基层财政建设，促进县乡经济的发展。县、乡财政是国家财政的重要组成部分。近几年赤字县不断增多，大部分县乡财政相当困难。所以，必须加强县乡财政建设，广开财源，使之逐步摆脱困境。加强县乡财政建设，要坚持两手抓，即一手抓加快发展亿元县，使财政收入超亿元的县越来越多；一手抓增强补贴县的财政自给能力，使财政补贴县不断减少。同时，要加强乡镇财政建设。目前，各地采取了很多加强基层财政建设的措施，进展势头是好的，要注意总结经验，加强引导，坚持不懈地抓下去。

基层财政建设，不论是发展亿元县，还是扶持补贴县，关键是要在国家产业政策的指导下，发展有前途的产业和产品，培养大宗财源。要从客观实际出发，充分利用和发挥本地资源和劳动力的优势，上一些效益比较高的项目。抓好这些工作，既要有紧迫感，又不能急于求成，仓促上项目，花“冤枉钱”。县乡财政困难，主要是“食之者众、生之者寡”造成的。因此，必须坚持开源与节流并重，在增加收入的同时，努力节减非生产性开支，杜绝铺张浪费。

（九）增强法制观念，严肃财经纪律。严格执行财经纪律，对于巩固发展治理整顿的成果，促进经济发展，维护国家利益，有着重要的意义。因此，各地区、各部门要严格执行《国家预算管理条例》、《税收征收管理暂行条例》、《国营企业成本管理条例》、《会计法》和《国有资产评估管理办法》等一系列国家财经法规，真正做到依法管理财政经济。要把税收、财务、物价大检查抓紧抓好，并认真总结大检查的经验，制定相应法规，堵塞制度和管理上的漏洞。要加强预算管理，尽快制订“预算管理条例实施细则”，杜绝随意开减收增支口子，乱退库款和随意设立基金肢解财政收支等违反法纪的行为。对有些单位编造假帐、转移资金、私设小金库以及随意提高开支标准和福利待遇，擅自扩大消费基金等违纪行为，一经发现，要严肃处理。财税部门违反财经纪律，应加重处分。各级财税部门在实际工作中既要努力搞好服务，更要敢于加强监督，通过加强财税监督，确保国家利益不受侵犯。

（十）切实加强财税队伍建设和财税宣传工作。今年的财税工作任务繁重，完成财政计划的难度很大。在这种情况下，除了各级党政领导的高度重视和有关部门的密切配合以外，各级财税部门必须切实加强自身队伍建设，提高广大干部职工的政治与业务素质，各级财税部门的领导同志，要认真抓好干部职工的政治、理论和业务学习，不断提高干部职工的理论、政策和业务水平。要切实加强廉政建设，讲究职业道德，按照全国财政系统思想政治工作会议的要求，坚持做好干部职工的政治思想工作，不断增强他们抵制腐败风气的能力，树立清正廉洁、秉公理财的财税干部形象。财税部门的各级领导干部都要以身作则，改进作风，深入基层，有针对性地进行调查研究，解决实际问题，争取工作的主动权，创造性地做好财政工作。

做好财政工作不只是财政部门的事情，它需要全党全社会的理解、支持和配合。为此，各级财税部门要大力加强财税宣传，扩大财税工作的影响，争取社会各界对财税工作更多的理解和支持。要抓住今年全面开展“二五”普法教育和实施《国家预算管理条例》的机会，充分利用电视、广播、报刊等形式普及财税法规知识，宣传财税法制，使财政问题象经济效益问题、价格问题、大中型企业问题那样，人人关心，家喻户晓，为进一步做好财税工作创造有利的社会环境和群众基础。

今年财政工作任务相当艰巨，各地区、各部门要齐心协力，团结奋战，千方百计支持财政收支计划和增收节支措施的实现。各级财税部门和广大财税干部对完成明年的财政任务更是义不容辞，要振奋精神，增强信心，任劳任怨，再接再厉，为争取国家财政状况的好转和确保国民经济持续、稳定、协调发展做出新的贡献，以优异的成绩，迎接党的第十四次代表大会的召开。

（原载《财政》1992年第1期）