一、充分认识加快第三产业发展的重大战略意义

改革开放十多年来，第三产业发展较快，八十年代年均增长达到10.9%，超过同期国民生产总值平均增长8.9%的速度。但是，总的来看，目前我国第三产业仍然相当落后，不仅数量不足，结构不合理，而且专业化、社会化水平低，福利化现象严重，影响着一、二、三产业的协调发展和社会再生产的顺畅运行，妨碍了经济效率和效益的提高。

现在，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段，加快发展第三产业具有全局性的重大战略意义。

第一，加快第三产业发展，有利于推进社会主义市场经济体制的建立。建立社会主义市场经济体制需要积极培育和发展各类市场体系，第三产业中的许多行业与市场体系的形成和发展紧密相关，不加快第三产业的发展，就会直接影响市场体系的发育和市场机制作用的发挥。同时，深化企业改革、转换国有企业经营机制，深化流通体制、分配体制和社会保障制度改革，以及加快政府职能的转变和健全科学的宏观调控体系，都对第三产业的全面兴起和快速发展提出了迫切要求。

第二，加快第三产业发展，可以为进一步扩大对外开放创造更加有利的环境和条件。要进一步提高我国整个国民经济的开放度，更好地扩大对外经济技术交流，更大规模地参与国际分工、合作和竞争，必须使第三产业中有关行业的发展与之相适应。

第三，加快第三产业发展，是调整和优化产业结构，全面提高经济素质和效益的需要。当前，产业结构不够合理，特别是第三产业不适应第一、二产业发展的需要，是影响我国经济持续快速发展的一个重要因素。加快第三产业发展，不仅可以改变第三产业与第一、二产业不相协调的状况，而且有利于优化整个国民经济结构，促进经济结构的升级，有利于促进生产、交换、分配和消费的良性循环，有利于提高生产、服务专业化和社会化水平，有利于促进生产要素的合理流动，提高宏观经济决策和微观经济决策的水平与质量。

第四，加快第三产业发展，对于顺利实现九十年代经济增长目标有着重大的作用。我国经济进入了加速工业化、现代化的成长阶段，这一时期，需要大量的能源、交通、重要原材料和资金投入；而这些方面供给不足，是制约经济持续快速发展的突出矛盾。第三产业大部分行业能耗低、投入产出率高、见效快，加快它们的发展，能够降低国民经济发展的能源、运力、投资等弹性系数，以同样多的投入，使经济得到更好更快地发展。

第五，加快第三产业发展，是改善城乡人民生活，扩大劳动就业的重要条件。九十年代我国人民要实现由温饱向小康过渡，不仅在衣、食、住、用、行和医疗卫生等方面，而且在文化娱乐、旅游、体育和社会服务等方面提出了更多、更高的要求。同时，扩大劳动就业，也是今后时期经济社会发展面临的重大任务。大力发展第三产业，不仅能够适应人民多方面、多层次的消费需要，使人民过上小康生活；而且能够大量吸收劳动就业，充分发挥我国劳动力资源丰富的巨大潜力。

二、制定第三产业发展规划的指导原则、总体目标和重点

为了加快第三产业发展，必须搞好规划工作。根据中央5号文件提出的要求，并考虑到我国目前经济和社会发展的实际情况，在研究制定第三产业发展规划时，需要遵循以下指导原则：

——坚持依靠改革开放来加快第三产业发展。改革开放是第三产业发展的强大动力。要通过加快改革开放，按照逐步建立社会主义市场经济体制的要求，从政策上、体制上、机制上为第三产业的发展提供有利条件，在加强和改进国家宏观调控的同时，要十分重视和充分发挥市场机制的作用，使第三产业的发展充满生机和活力。

——坚持第三产业发展与调整和优化产业结构相适应。九十年代，第三产业的发展要明显快于国民生产总值的增长速度，同时要与第一、二产业的发展统筹规划，既考虑需要，又考虑可能，使第一、二、三产业相互促进，协调发展。

——坚持不断改善第三产业结构和提高效益。第三产业要按照发展市场经济以及提高国民经济现代化和整体素质的要求，合理确定发展的方向、目标和重点。坚持为生产服务与为生活服务相结合，城市服务体系与农村服务体系相结合，传统行业与新兴行业相结合，国内市场与国际市场相结合。在注重经济效益的同时，积极发展基础性、社会性、公益性强的行业，以发挥最大的社会效益。

——坚持合理规划、突出重点、分类指导、全面发展。要把第三产业作为国民经济和社会发展的有机组成部分，进行统筹规划，并根据不同行业的特点区别轻重缓急，突出抓好社会急需的环节。各地区、各部门要从本地区、本部门的实际出发，努力发展各具特色的第三产业。不能脱离实际，竞相攀比和过分集中在某些行业，避免造成浪费。要加强分类指导，对第三产业中的一些重点行业，在国家规划指导下，逐步形成全国性、区域性和地方性多层次的第三产业发展格局。

第三产业发展的目标是：按照九十年代国民生产总值年均增长8～9%，以及调整和优化产业结构的要求，初步考虑，第三产业年均增长11%左右。这个目标是就全国而说的，各地区、各部门要根据自己的实际情况，可以高一些，也可以低一些，合理地确定各自第三产业发展目标和一、二、三产业的比例。

到本世纪末，我国第三产业发展的总体布局是：（1）初步建立起适合我国国情的统一、开放的市场体系，包括发展和完善消费品市场和生产资料市场，积极培育和发展包括债券、股票等有价证券的金融市场，大力发展技术、劳务、信息和房地产市场等。（2）初步建立起比较健全的社会化综合服务体系，包括交通通信服务业、城市市政公用业和社区服务业，信息、咨询业，旅游业，居民饮食服务业，使社会服务业具有开放型、多层次、多功能的特点。（3）初步建立起比较合理的社会保障体系，包括积极建立待业保险、养老保险、医疗保险等社会保障制度，改革和完善社会福利业和社会救济业。

从以上目标和布局出发，九十年代我们要大力促进第三产业的各行各业全面兴起和发展。同时，在制定第三产业发展规划时还要充分考虑我国当前实际情况，有计划、有重点地抓好一些行业。近期内，特别要着力培育和发展为改革开放、经济建设和人民生活服务的各类市场，大力促进与市场发育密切相关的行业兴起，积极为市场经济运行创造较好的基础条件和环境。下面，我着重讲一些重要行业的发展目标和任务。

——商品流通业及商品市场。发展目标是：从根本上扭转商品流通业的滞后状况，逐步建立以市场机制为基础，具有比较先进的管理水平和较完善的基础设施，高效、畅通、统一、可调控的商品流通体系，形成大市场、大流通的新格局。

——金融业及金融市场。总的方向是：进一步健全中央银行的宏观调控体系，完善中央银行为领导、国家商业银行为主体、各种金融机构分工协作的金融业体系，逐步建立起现代化的金融管理和营运体系，努力形成规则健全、布局合理、开放和全国统一的金融市场。

——信息、咨询、广告业。发展目标是：逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场体系运行服务的信息、咨询、广告综合服务体系，使信息、咨询、广告业成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立产业，基本满足社会经济发展对信息、咨询、广告服务的需求。

——房地产业及房地产市场。要逐步建立起比较完善的房地产市场体系，比较健全的房地产管理体系，比较合理的房地产收益分配体系，使房地产业成为国民经济中的一个重要产业。

——旅游业。总的设想是：旅游业要实行适度超前发展战略，力争到本世纪末使我国跻身于世界旅游大国行列。大力开发旅游资源，形成一个比较发达的包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游娱乐业等综合产业体系。

——农村社会化综合服务业及农村市场。围绕农业生产和农副产品加工、销售，提供多层次、高质量的产前、产中、产后综合配套服务。发展为乡镇工业和村镇建设服务的质量监测、污染治理、技术信息、产品销售等服务。发展对农村经济的全方位服务。发展和完善技术服务，物资、设备供应等服务，建立和完善农村经济信息、咨询和预警网络等，加强农村市场建设。

——社会保险和社会福利、救济业。到本世纪末，在城镇逐步建立起国家、集体、个人三方合理负担，基本保险与补充保险相结合的社会保险体系；同时，努力发展农村社会保险事业。逐步建立起覆盖面较广、生活有保障的社会福利网和社会化救灾保险服务体系。

——居民服务业。发展目标是：逐步实现服务业的社会化、产业化，形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构合理、服务门类齐全、服务技艺和服务水平有较大提高的服务体系。

第三产业中交通运输业、邮电通信业、科学技术事业、教育事业，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础性行业，这些行业也都是急需加强的重点行业，应当制定明确的规划，以促进它们加快发展。国家计委正在研究制定振兴交通通信业的专项规划，科技、教育、文化、卫生等其他行业，也都有了具体规划，需要根据十四大精神进一步完善充实。这些行业也都要按照建立社会主义市场经济体制的目标，合理确定发展方向、重点和政策、措施。

三、加快第三产业发展需要采取的重大政策和改革措施

（一）充分发挥国家、集体、个人的积极性，大力兴办第三产业。除了对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，如铁路运输、公路干线、重要港口、机场、邮电通信、科研教育、城市公用设施等主要由国家建设和动员社会力量投资以外，其余大多数行业，要进一步放手发展集体、个人、私营和其他经济成分，主要依靠社会各方面的力量兴办。鼓励国营企事业单位、城乡集体经济、私营企业和个人，以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业。提倡党政机关富余人员，在与机关脱钩的前提下，兴办第三产业经济实体。鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制、多种形式的科技服务业，实行企业化经营。

（二）加大改革力度，逐步建立充满生机和活力的第三产业自我发展机制。要按照政企分开、把企业推向市场的原则，以产业化、社会化为方向，逐步实现第三产业绝大多数企业和单位由福利型、公益型、事业型向经营型转变。根据第三产业不同行业的特点，实行不同的经营管理方式。商业、物资、仓储、外贸、旅游、服务等行业，实行企业化经营，信息、咨询、环境保护、卫生、体育等行业，根据具体情况，分别实行差额预算和自收自支管理，或在有的单位实行企业化管理，有的单位实行事业化管理。机关、团体和企事业单位的生活服务设施和交通运输工具等，一方面要对内搞好服务，另一方面可以适当向社会开放，实行有偿服务，并积极创造条件成为独立经营的实体。今后，新建的机关、团体和企事业单位，原则上不再办封闭的自我服务体系，鼓励社会上的服务企业承揽行政机关和企事业单位的后勤服务和事务性工作。第三产业的小型国有企业，特别是商业、居民服务性行业中的小型国有企业，也可以向集体、个人出租或出售。

（三）广开资金来源和筹资渠道，增加对第三产业的投入。坚持多层次、多渠道、多形式增加兴办第三产业的资金，特别要动员和引导社会资金用于发展第三产业。各级政府要继续加强对交通、通信、科技、教育、文化、卫生、环保和市政公用等行业的投资，努力增加对全国性和区域性市场基础设施的投入。对第三产业基础行业的投资，实行有偿使用的办法。通过适当的形式和渠道，建立交通、通信、市政、商业、物资网点、旅游和社会发展等基金，实行滚动增值。在国家政策引导和国家计划控制下，积极利用发行债券、股票等各种途径和方式筹集第三产业重点建设资金。积极利用外资发展第三产业，扩展外商对第三产业投资的领域。

（四）加快第三产业的法制建设，逐步使第三产业的发展纳入规范化、法制化的轨道。要全面清理现行法律法规，同时抓紧制定新的法律法规。

（五）改革计划、统计制度和方法，全面规划、统计、考核第三产业的发展。各级政府和计划部门要把第三产业作为国民经济的重要组成部分，列入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。近期，国家计委要组织有关部门对第三产业中的重点行业制定专项规划，以指导各行业的健康发展。要按照新的国民经济核算体系，建立和健全第三产业的统计标准和指标体系，搞好第三产业的统计。

四、加强领导和宏观调控，搞好规划，狠抓落实，推动和引导第三产业健康发展

中央5号文件发布以来，各部门、各地区兴办第三产业的积极性很高，取得了很大成绩，总的形势很好。不少地方为了巩固第三产业发展的好形势，及时解决前进中的问题，使第三产业得到更好更快地发展，当前需要突出抓好以下几项工作。

（一）进一步提高思想认识，加强领导。

我们要站在建立社会主义市场经济体制的高度，站在全面提高国民经济整体素质和实现九十年代现代化建设目标的高度，认识加快第三产业发展的重大意义，把思想统一到党的十四大和中央5号文件精神上来。象抓第一、二产业那样，重视第三产业发展工作，切实加强领导。

（二）加强和改进宏观调控，认真执行党和国家的有关政策、法规。

各地方、各部门在发展第三产业中，既要充分运用中央赋予的权力和政策，结合自己的实际，创造性地开展工作，又要严格执行涉及国民经济总量平衡、结构协调的计划和政策；既要放开搞活，又要搞好宏观引导和控制。

（三）进一步搞好制定第三产业发展规划的工作。

近几个月来，许多地方和部门都提出了自己的第三产业发展规划草案或思路，有了一个规划基础。这次会议以后，请大家按照这次会议的精神，结合“八五”计划的调整和“九五”计划的制定，进一步修订自己的第三产业发展规划，使第三产业规划更具有科学性、指导性。

（四）明年要以建立和完善商品市场特别是生产资料市场为重点，抓好市场体系建设。

从明年起，中央有关部门和有关地方，要通力合作，狠抓落实，把商品市场体系的建设推向前进。同时，要积极稳妥地发展金融市场，技术市场，信息、咨询市场，劳务市场和房地产市场等。

（五）认真开展全国性的第三产业普查工作。

国务院决定，从1993年下半年开始，对第三产业进行一次全面普查。这项工作涉及到各个部门和各个地区，希望共同努力，认真地、高质量地完成这项任务。

（原载《中国计划管理》1992年第12期）