1992年，宁夏各族人民在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，在自治区党委、政府的领导下，抓住有利时机，加大改革力度，使全区经济保持了较快的发展速度。全自治区全年实现国内生产总值76亿元，比上年增长7.5%；实现国民收入60.57亿元，比上年增长6.9%。1992年社会总产值达到159亿元，比上年增长22.3%，其中：工业总产值89.36亿元，比上年增长14.4%，基本摆脱了低速、低效、徘徊不前的状态；农业在前4年粮食连续丰收之后，遇到了持续近一年的特大旱灾和低温阴雨天气，造成山区夏粮减产，川区秋粮减收，造林面积减少，牲畜存栏数量下降，但即使在这种困难的情况下，全年农业总产值仍完成28.4亿元，比上年增长5.4%（按现价计算），粮食总产量达18.6亿公斤，仅比上年下降6.7%。市场购销两旺，物价总水平基本稳定，全区社会商品零售总额达37.98亿元，比上年增长13.2%，反映出城乡居民生活水平继续提高。在此基础上，1992年自治区财政预算执行结果：全年地方财政收入7.73亿元，为调整预算的107.7%，比上年增长13.5%；地方财政支出15.86亿元，为年度调整预算的82.4%，比上年下降1.7%。

1992年，在全区财税工作者的共同努力下，财政收入取得了比预想要好的效果，财政支出总规模得到一定控制。但是预算执行中也存在一些不容忽视的问题，主要是企业经济效益虽有好转，但没有全部反映到财政收入上来；财政支出中硬性支出膨胀势头过猛，投资需求过旺；财政赤字压力加大，资金调度十分困难，宁南山区各县甚至连续数月不能正常发放工资。

一、抓征管、抓扭亏、抓促产，广开财源多创收

宁夏是中央财政补助省区之一。为了减少中央财政负担，提高宁夏财政自给能力，各级财政、税务部门始终把加强税收征管，大力组织收入，放在各项业务工作的首位，予以高度重视。1992年组织收入工作一直处在财政资金供求紧张，各地竞相减税让利的双重压力之下。对此，各级税务部门排除困难，动脑筋、想办法，调动一切积极因素组织收入。在抓重点税源大户的同时，加强了对集体、私营、个体工商户的税收征管工作。银川市税务局根据银川市近年来零散税税源扩大的特点，在全市税务系统开展了“堵漏补缺讲奉献，甘为国家广聚财”的活动，全市税务干部利用业余时间走街串巷征收零散税。通过一年的努力，超额1000多万元完成了上级下达的2.7亿元的征税任务。由于组织收入工作抓得紧，组织得力，工商各税、农牧业税等主要税种的税收都超额完成了年度预算任务，1992年全区工商税收完成6.49亿元，为年度调整预算的101.5%，超收942万元，比上年增长7.1%。农牧业各税完成3452万元，为年度调整预算的112.3%，比上年增长26.1%。

企业经济效益的好坏，直接影响财政收入任务的能否完成。自治区财政部门针对上年工业企业亏损增加，利润下降的情况，组织人力对盈亏大户进行了认真细致的摸底调查，会同有关部门制定下发了扭亏增盈指标，通过签订责任状等形式，将指标层层分解落实到企业，并建立了严格的考核指标体系。与此同时，还出台了18条扭亏增盈的具体措施，鼓励、支持企业尽早扭亏增盈。经过努力，重工、冶金、建材、医药等行业及银川、石嘴山等7个市县都超额完成了扭亏增盈指标。全区预算内工业企业取得了实现税利比上年增长30.1%，资金利税率比上年增长15.2%，销售收入利税率比上年增长4.1%的好成绩。

为了搞活大中型企业，使宁夏经济尽快登上一个新台阶，各级财政部门充分发挥宏观调控作用，运用减免税、发放周转金等调控手段，大力开展促产增收工作。重点对宁夏电力、交通、邮电、通讯、科技等行业及大型骨干企业进行扶持，有力地支持了这些部门及相关产业的发展。各级财税部门还发挥联系面广、信息灵通、熟悉企业财务管理等优势，为企业提供信息咨询，帮助企业搞好经营决策、融通资金、清理债务、改善管理。通过财税部门与企业的共同努力，实现促产项目491个，新增利税2108万元，促进了企业的发展和经济效益的提高。为防止财政收入的流失，做到“应收尽收”，在全区继续开展了税收、财务、物价大检查活动，堵塞财政收入的跑、冒、滴、漏。全年共查出各种违反财政法纪金额3314万元，其中应入库2146万元，当年已入库1581万元。同时，超额2000万元完成了财政部分配宁夏1.75亿元的国债发行任务，受到了财政部的好评。

二、保吃饭、保重点、保改革，合理安排巧用财

1992年，财政资金供需矛盾相当尖锐。在此情况下，宁夏各级财政部门合理调度资金，基本保证了支出进度的合理性和工资性开支的正常拨付，保证了国家新制定的支出政策的及时兑现。

（一）贯彻“保吃饭、保重点”的原则，从严控制并节减非生产性支出。为搞活经济，提高人民生活水平，中央和自治区相继出台了一系列减收增支政策，财政资金供求更趋紧张。自治区财政本着“保吃饭、保重点、保改革”的原则，千方百计调度资金，支持经济建设和社会事业发展。首先，确保人员工资性支出的正常拨付和各项关系到稳定社会、稳定人心的硬性增支政策的及时兑现；对地市县财政继续实行下管一级和按季分月拨款办法，基本保证了各项支出进度的均衡性和合理性，人员工资基本得到保证。其次，从严控制并节减各种非生产性支出，进一步完善各项经费定额包干办法，严格执行年初核定的会议费、公费医疗经费与业务费的定额标准。对会议费实行“总额控制、节余留用、集中审批、财政监督”的管理办法。对公费医疗经费全面推行交医院管理的新办法，即将公费医疗经费按人均定额划拨给定点医院包干使用，年终节余全部留归医院，超支部分则由财政部门、医院和单位合理负担。实行这一办法后，较好地发挥了医院的“闸门”作用，杜绝了乱开人情处方等的不良现象，减少了一些不必要的开支，抑制了公费医疗经费的过度增长。对事业单位实行分类排队、分级管理，狠抓创收工作，逐步核减经费补差。对部分县、乡财政的支出情况进行了重点审计检查，使之更加科学、合理。鼓励并支持有条件的单位兴办经济实体，开展有偿服务，相应核减了部分财政拨款。严格控制社会集团购买力，尤其从严审核、审批高档消费品购置，抑制了社会集团消费的过度膨胀。

（二）增加生产性投入，支持企业技术进步。宁夏工业基础薄弱，企业技术水平较低。为了尽快提高企业技术水平，为企业步入市场打下良好的基础，财政部门在深入企业调查研究的基础上，安排了1300多万元资金对列入宁夏重点技术改造和“产值利润双倍增”计划的银川橡胶厂、吴忠仪表厂、银川起重机器厂等10户企业进行重点扶持，支持其推进技术进步，加快技术改造步伐。预计以上10户企业技术改造完成后，到“八五”末期生产能力将有较大增长，实现的税利将达2亿多元，比技术改造前增长将近一倍。对直接为农业生产服务的吴忠、青铜峡化肥厂进行调查后，安排无息借款520万元，支持这两个化肥厂两煤改一煤及闭路水循环节能降耗、增效益的技术改造。对产品有销路，但缺少流动资金的企业，先后借出生产周转金4000多万元，支持企业生产发展和提高经济效益。从1992年开始，3年内安排1200万元资金，专门用于支持太西煤出口基地建设，使其出口量由目前的60万吨增加到100万吨，创汇额将由3200万美元增加到5200万美元以上。

据统计，1992年，自治区为加快现有企业技术改造步伐，直接用于科学技术的投入达到2287万元，比上年增长12.6%。同时，改革财政资金使用办法，不断拓宽理财领域，发展财政信用，全年发放各类周转金2.1亿多元。这对缓解企业资金供需矛盾，培养骨干财源，推进企业技术进步，促进自治区经济快速发展起到了推动作用。

（三）采取具体措施贯彻《条例》精神，增强企业发展后劲。自治区财政厅会同有关部门拟定了《宁夏回族自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，进一步向企业放权。并按照自治区党委、政府的部署，从财税政策和资金上确保各项改革措施的贯彻和落实。

一是认真贯彻中央和地方搞活企业的各项政策措施，支持企业调整产品结构，增强发展后劲。先后同意企业按销售收入1%～1.5%的比例，增提技术开发基金1125万元；对有承受能力的企业，进行了提高固定资产折旧的试点，批准企业增提折旧1000多万元；允许企业按销售收入的1%补充流动资金637万元；等等。上述各项政策共使企业增加用于推进技术进步、调整产品结构、增强发展后劲的资金达5418万元。二是在银川橡胶厂、西北轴承厂等21户国有大中型企业进行综合扩权改革试点，重点对企业留用资金及自负盈亏责任、国有资产处置等提出了具体实施办法。对经营管理不善、长期亏损、资不抵债的几户企业，进行了破产试点和转产自救。会同自治区有关部门，对国有企业进行股份制改造工作，并将试点企业的所得税税率适当降低，免征国家预算调节基金和能源交通重点建设基金，为企业走向市场创造了有利条件。在34户商业企业进行“四放开”和“批零合一”试点，支持其转轨变型，尽快走向市场。三是为吸引外资、发展高新技术产业，制定优惠的税收政策，促进了高新技术产业和外资企业的迅速发展。当年批准成立“三资”企业73户，相当于前10年总和的3.5倍；投资总额7230万美元，协议利用外资2310万美元，分别相当于前10年总和的201%和167%。四是进一步完善企业工效挂钩办法，促其走向规范化、法制化轨道，克服了以往存在的效益指标挂上不挂下、指标体系不健全，难以调动企业和职工积极性等弊端。五是积极支持和参与价格、流通、外贸、住房和社会保障制度改革。全面放开了生猪、肉食、蔬菜价格，完善了外贸企业经营承包办法；及时提出了财政部门参与房改工作的意见，草拟了《宁夏住房资金的筹集、使用与管理的暂行规定》；积极参与社会保险制度改革，促使完成了退休养老基金由各市、县统筹向全自治区统筹的过渡。

（四）清理、压缩财政补贴，减轻支出压力。财政补贴是稳定社会，调节生产、流通、消费的重要经济杠杆，同时也是发挥财政调节职能的重要手段。但是，由于我国财政补贴规模和范围过于庞大，增加了许多财政不应有的负担。为了更好地发挥财政补贴的宏观调控作用和减轻支出压力，1992年宁夏财政厅开展了以下两项工作。一是清理、压缩价格补贴。组织专人对全区粮油、蔬菜、肉食等专项价格补贴项目进行了全面清理和清算，提出了减少财政补贴的具体措施。其主要内容有：结合国家粮油购销价格的调整，制定了新的财政财务处理办法，并修订了粮食企业“定额补贴、财务包干”制度；取消了政府储备商品的费用补贴；深化生猪、肉食、蔬菜经营改革，制定了全面放开价格有关财务处理的规定；研究提出了全面放开宁夏粮食购销价格的改革方案。二是做好各项财政补贴款和事业费的拨补工作，及时清理各种专项补贴资金。通过对银川、石嘴山市、固原、中卫冷库1991年的库存冻猪肉、冻羊肉的补贴结算，对1989年～1991年粮油购销包干执行结果的认真清算等，1992年，全区仅商业系统共减少财政补贴支出1178万元。

（五）发展财政信用，缓解财政资金供需矛盾，提高财政资金使用效益。1992年自治区财政信托投资公司共吸收信托存款3242万元，委托存款4.07亿元，累计拆入资金3900万元。在“控制总量、调整结构、强化管理、盘活存量、提高效益”的信贷政策指导下，共办理贷款130笔，年末贷款余额达1.3亿元，有力地支持了企业发展生产。在信贷业务中，投资公司对国有大中型企业给予了重点扶持。如通过对石嘴山钢铁厂1400万元的大额贷款扶持，使该企业扭亏为盈，收到显著效果；通过发放3191万元基建和技改贷款，有力地支持了银川化肥厂等一批企业的技术进步和生产的发展。一年来自治区财政信托投资公司的自身实力也显著加强，1992年资金营运规模达6亿多元，实现营业收入1555万元，实现利润1014万元，资本金达到5128万元。

三、促农业、育财源，市县财政上台阶

农业是宁夏的支柱产业，农业产值在宁夏国民生产总值中一直占有相当大的比例（近年为30%左右）。多年来，各级财政为支持宁夏农业发展做了大量的工作。1992年初，自治区财政厅在分配预算指标时，宁可压缩其他支出，也要保证用于农业的资金不能减少，并积极筹措资金，增加对农业社会化服务体系建设和乡镇企业的投入。因此，虽然农业在严重自然灾害影响下，粮食减产，但由于乡镇企业的加速发展，使农业总产值仍然继续保持增长的势头。同时，保证了农业（包括农、林、牧、副、渔）综合开发项目一期工程中85万亩耕地开发的顺利竣工和二期工程75万亩耕地开发的按期实施。世界银行贷款项目、发展粮食生产专项资金和盐环定扬黄工程配套资金均得到落实，为调整宁夏农村产业结构、发展高产、优质、高效农业作出了积极努力。据统计，1992年全区用于农业方面的财政性资金总额达3.44亿元，比上年增长6.6%。

培植重点财源工作也有了新的突破。自治区财政厅按照“分类指导、区别对待”原则，对经济条件较好、增收潜力较大的地区和企业从政策和资金上给予重点倾斜，以增强其发展后劲、培植后续财源。把已摘掉补贴帽子的青铜峡等4个市县作为再上新台阶的首批扶持地区，通过认真调查与摸底测算，制定了“八五”计划末期4市县财政收入再上新台阶的具体实施办法，与这4个市县签订协议书，并增加了用于再上新台阶的扶持资金，为发展宁夏财政收入亿元县迈出了第一步；对山区各县扭补工程（即扭转财政补贴县面貌）中效益比较好的项目和企业也进行了重点扶持，以保持其增长后劲。

四、开展产权登记、资产评估和清产核资工作，探索国有资产管理新路子

1992年，按照“边组建、边工作”的指导思想，开展了国有资产产权登记工作。按照国务院的要求，从宣传、动员、培训几方面入手，有步骤地对全区各类企业和实行企业化管理的事业单位的国有资产产权逐户进行登记，共办理年检登记企业1398户，资产总额110.56亿元，其中国有资产总额34.17亿元、国有资本金总额32.34亿元。通过产权登记，摸清了家底，为今后产权管理工作打下了良好基础。在资产评估管理上，注意从评估范围、评估程序和评估机构资格审批等方面入手，将这项工作引向深入。通过一年的努力，资产评估的数量、质量和评估机构本身的素质都有较大提高，初步理顺了资产评估过程中的诸多关系，使资产评估工作开始走上科学化、规范化轨道。1992年，宁夏国有资产管理局审批立项的资产评估项目16个，其中已确认的12项，评估前资产帐面价值1300万元，评估后确认价值1528万元，平均增值21.7%。在此基础上会同自治区有关部门，重点做好企业集团、股份制试点企业中国有资产的改制和重组，以及试点方案的审定工作。全年共组建股份制试点企业26户，企业集团2户。同时认真进行了扩大清产核资试点的准备，积极布置安排行政事业单位财产清查登记工作。为了切实做好财产清查登记工作，自治区清产核资办公室按照国务院清产核资领导小组的有关精神，在调查研究的基础上，组织力量草拟了《宁夏回族自治区清产核资试点工作方案》和《宁夏回族自治区行政事业单位财产清查登记工作实施方案》等文件；并在派干部参加国务院清产核资办公室等清产核资、财产清查培训班的基础上，于年底举办了宁夏第一期行政事业单位财产清查业务培训班；同时选定青铜峡市作为宁夏首期清产核资试点市，于第4季度开始试点工作，以取得经验，以点带面，逐步推开。

五、转变工作作风，深入实际开展调查研究

1992年，宁夏财政厅把深入调查研究，解决企业、基层实际问题作为转变工作作风，克服困难，努力完成财政预算任务，逐步实现财政状况好转的一项重要措施。一年来，围绕减少价格补贴、完善经营承包责任制、扭亏增盈、扭转补贴县面貌、加强资金管理等重点问题和自治区党委、政府对财政工作的具体要求，由厅长或处长带队先后组织300多人（次）深入近百家企业和各个市县开展调查研究，帮助基层解决实际问题。先后向领导和有关部门报送调查报告和专题材料近60篇，有些材料（如《粮食购销价格全面放开方案》等）得到了自治区党委、政府领导的充分肯定，为领导和有关部门决策提供了可靠依据。此外，在加强行政、事业、企业单位会计工作，普及会计知识，评定会计职称，组织财政科研等方面，也做了许多工作，为1993年全面进行企业财务会计制度改革作了必要的前期准备。

六、狠抓思想政治工作，进一步加强干部队伍建设

1992年，宁夏各级财政部门在抓紧抓好各项财政业务工作的同时，狠抓了干部职工的思想政治教育和队伍建设。根据自治区的统一安排，并结合实际情况，重点进行了党的基本路线教育、法制教育、廉政教育和纪律教育；举办了乡财政、农业税人员岗位培训班；在全区财政系统组织开展财政财务知识竞赛，提高了干部业务素质。为配合邓小平同志南巡谈话和党的十四大精神的学习，财政厅专门举办了两期财税干部培训班，聘请有关专家、学者进行了专题辅导，指导推动机关学习的深入进行。通过学习讨论，广大财税干部对建设社会主义市场经济体制有了明确的认识，解放了思想，更新了观念，增强了克服财政困难的信心和勇气。

（宁夏回族自治区财政厅供稿，马晓光、刘建洲执笔）