1992年，陕西省国民经济比1991年有较快增长。农业获得较好收成，工业发展速度加快，固定资产投资增加，市场购销趋旺，经济效益好转。全省全年完成国民生产总值494.45亿元，比上年增长8.7%；国民收入398.90亿元，比上年增长10.8%；农业总产值205.34亿元，比上年增长6%；工业总产值599.54亿元，比上年增长15.1%；社会商品零售总额237.28亿元，比上年增长16.7%。在全省经济有较快增长的基础上，财政收入超额完成计划，财政支出基本保证了各项必要的开支，支持了改革开放和农业、科技、教育事业的发展及重点建设。1992年，陕西省预算内财政收入突破50亿元大关，达到50.95亿元，完成调整预算的108.88%，比上年实际收入增长12.88%；财政支出达到65.27亿元，完成调整预算的95.52%，比上年实际支出增长11.99%。预算外资金收入达到51.3亿元，比上年增长15.1%；预算外资金支出51.11亿元，比上年增长12.98%。

1992年，在邓小平同志南巡重要谈话和中共十四大精神的鼓舞下，陕西省各级财税部门认真贯彻落实陕西省委关于经济上新台阶的部署和陕西省人民政府《关于争取财政状况基本好转的若干措施》，紧紧围绕组织财政收入，控制财政支出，积极支持和推进改革开放，搞好国有大中型企业，提高经济效益，保重点建设，促进陕西经济和各项事业发展，主要做了以下几项工作：

一、积极支持和推进各项改革

1992年，陕西省财税部门以邓小平同志南巡重要谈话为契机，进一步解放思想，更新观念，积极支持和推进陕西的各项改革。

（一）认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，促进国有企业转换经营机制。制定了陕西全民所有制工业企业转换经营机制中有关财政财务问题的实施意见；制发了《陕西地方预算内国有工业新办企业和新建生产线实行新机制的实施细则》；研究制定了陕西《地方国有企业改组为股份制试点企业后有关财务问题的通知》，明确股份制试点企业有关财务会计问题的处理办法；继续完善了承包经营责任制，测算并签订了省属电子企业、陕西钢厂和陕西省化肥厂等新一轮承包方案及合同。

（二）积极稳妥地推进陕西省粮食购销价格改革及肉食、蔬菜等的价格改革。本着既能理顺粮食购销价格，又可减轻财政负担的原则，在调查研究的基础上，会同有关部门向省政府提出《关于进一步深化粮食流通改革的方案》，经省政府同意批转各地市实施。陕西各地先后放开了粮油价格，粮食企业实行保本经营，基本理顺了粮价，打破了粮食企业的大锅饭，为财政卸包袱创造了有利条件。

（三）按照“小机构、大服务”的要求，发挥财政职能，大力推进机构改革。在调查研究的基础上，积极推动行政事业单位分流人员兴办经济实体，提出了行政事业单位兴办经济实体的政策措施，鼓励干部职工走出机关单位，从事开发性生产和经营。

（四）积极推进公费医疗制度改革。按照国家、集体、个人共同负担的原则，推广陕西省韩城市公费医疗经费由医院包干管理的办法和经验。到1992年底，在全省107个县（市、区）中已有79个县（市、区）实行了这一办法。

（五）会同陕西省体改委逐步推开住房制度改革。《陕西省城镇住房制度改革总体方案》出台后，为了保证这项改革的顺利进行，省财政厅及时提出了有关财政政策和财务会计制度以及公房出售的价格评估和产权管理办法、房改基金筹集划转管理等方面的意见。

二、增强企业活力，促进企业努力提高经济效益

1992年，陕西省各级财税部门认真贯彻落实中央和省里关于搞好国有大中型企业的政策措施，继续围绕上质量、调结构、提效益，千方百计帮助企业增强活力，增产增销，努力提高经济效益。

（一）积极推进企业技术进步和技术转让。制发了《关于进一步贯彻落实搞好国有大中型企业有关财政措施，推进企业技术进步的通知》，根据国家产业政策和陕西省投资重点，会同有关部门安排新技术推广、新产品开发和技术改造项目137个，落实挖潜改造资金和生产周转金3838万元；科技三项费用支出达6180万元，比上年增长18.87%，支持了一批高科技项目的发展。为了鼓励民办科技事业的发展，省财政厅会同有关部门制定了《关于促进民办科技事业发展的若干规定》。

（二）积极促产，帮助企业克服困难，提高效益。1992年陕西省各级税务机关在用足用好现有政策的基础上，根据经济形势的变化，在职权范围内制定了搞好国有大中型企业、促进科技成果转化、改善投资环境、搞活流通等方面的税收措施。同时，发挥税务机关政策性强、涉及面广、信息灵敏的优势，积极开展促产增收活动。各级税务机关促产增收项目累计达2336个，新增产值5.2亿元。

（三）继续狠抓扭亏增盈工作。在1991年扭亏增盈工作取得一定成绩的基础上，1992年，以省政府名义下发了《关于进一步抓好国有工交企业扭亏增盈的若干暂行规定》，召开了全省扭亏增盈工作会议，研究制定了扭亏增盈的目标和措施，实行职工收入与扭亏增盈目标任务挂钩办法。重点剖析了亏损大户，继续采取召开扭亏现场办公会，分析亏损原因，寻找扭亏途径，对重点亏损大户实行“一事一议”，逐户整顿，签订限期扭亏责任书等的做法。同时，各级财政根据财力情况设立了扭亏增盈周转金，其中省财政拿出2000万元，会同省工商银行和省建设银行共筹措资金1亿元，建立省级扭亏增盈周转金，制定了《陕西省省级扭亏增盈周转金管理使用办法》，对有条件扭亏的重点企业进行“支、帮、促”。1992年，陕西地方预算内工业亏损企业比上年减少61户，亏损面下降5.5个百分点，亏损额减少1.1亿元，下降31.63%，扭转了连续3年亏损上升的局面。

（四）全面开展清仓查库和处理潜亏工作。根据中央部署，陕西省成立了产成品清仓查库办公室，作了具体安排布置。在企业自查的基础上，进行了重点抽查。经清查审定，陕西省工交企业产成品损失净额13.56亿元（1991年底前的12.17亿元），清理出各项潜亏8.70亿元（1991年底前的8.14亿元），共计22.26亿元。为摸清陕西省地方预算内工交企业“家底”，消化处理虚盈实亏提供了依据。

三、千方百计组织财政收入，从严控制财政支出

1992年，陕西省各级财税部门为全面完成收支任务，从抓预算、抓执行和抓决算三个环节入手，采取各种措施，积极克服困难，千方百计组织财政收入，严格控制财政支出，收到较好效果。

（一）大力组织财政收入。为确保财政收入计划的完成，省财税部门加强了与各部门的协作配合，认真落实收入计划，加强征管工作，挖掘增收潜力。1、针对税收已成为财政收入的主体，狠抓税收征管工作。完善税收岗位目标责任制，对税收工作实行“两包、两保、一挂钩”目标责任制，即税务局长包片、科室包点，工资保任务、奖金保超收，任务与职工岗位责任制考核挂钩。在省内普遍实行了征、管、查机构分设，建立和健全内外部相互监督、相互制约机制，减少跑、冒、滴、漏，保证税收收入及时入库。2、针对预算执行中出现的收入大量短收，企业拖欠税利猛增等问题，及时召开预算分析会和工业企业财务计划执行情况分析会，要求各地区各部门把拖欠税利的数额减少到最低限度，力争实现新欠款全部清理收回，老欠款压缩20%的目标。各地区各部门对欠款企业分类排队，制定了清欠计划，与银行协调，为欠税大户建立了“税款过渡专户”，并派出工作组深入基层和企业，帮助企业解决困难、筹措资金，保证税款足额入库。对屡催不缴欠款的企业采取由企业开户银行扣款代缴的办法。到1992年12月底，全省欠税余额为3815万元，比11月底减少1.11亿元，比上年下降35.85%。3、加强农业税收的征管工作。通过调查研究和分析，对农业税基础数字进行清理登记，调整了农业税的计税价格。根据农村多种经营迅速发展，农林特产税税源扩大的实际情况，在开展农林特产税税源普查的基础上，完善了农林特产税征管办法和契税征管制度，凭产征收，源头征税。1992年陕西省农牧业税和耕地占用税完成年度预算的122.38%，比上年增长25.38%，其中农林特产税收入比上年增长49.6%。4、继续开展财税大检查工作。1992年，陕西省财税大检查工作以“坚决查处企业、单位违法违纪活动，坚决维护企业合法利益，为改革开放服务，为经济建设服务，为促进生产服务”为指导思想，认真查处那些随意减免税收、乱摊成本、截留财政收入、浪费国家资财等违法违纪行为，狠抓了各种违纪资金的入库。到1992年底，全省共查出各类违纪资金1.73亿元，其中应缴财政1.41亿元，已入库金额1.38亿元，入库率达98%。此外，省财政厅还组织进行了对粮食企业财务的专项检查和对中央驻陕单位的财务检查。

（二）严格控制财政支出。1992年，为了避免发生大的财政亏空，陕西省各级财政部门面对政策性新增个人支出口子较多，财政支出压力加大的严峻现实，在努力挖掘增收潜力、大力组织收入的同时，在保工资，保改革，保农业、教育、科技适当投入和重点建设的前提下，切实加强支出管理，严格控制其他财政支出。年初核定支出预算时，对除工资、价格补贴之外的各类专款一律压缩5%，尽力增加对农业、教育、科技和一些重点项目的投入。预算执行中按预算、按进度拨款，并努力做好资金调度工作，减少不必要的支出。为了提高财政资金使用效果，充实和完善了行政事业单位预算包干办法，实行分类管理。即包干经费严格按进度拨款；专项经费，定项目，定效益，突出重点控制一般；专款分配，集中财力解决突出问题。为控制省级行政经费的过快增长，实施了定额考核办法。对会议费继续实行“计划管理、总额控制、集中审批、统一核销、节约奖励”的管理办法，兑现奖罚政策，调动了各部门节约会议经费的积极性。1992年省级党政部门召开会议次数比上年减少129次，压缩14%。同时还对省级部门掌管的大宗预算外资金实行会审制度，取得了较好成效。

四、积极筹措资金，增加对农业的投入，扶持县级财政扭补

1992年，陕西省财政部门按照巩固农业基础地位，增强农业发展后劲，促使粮食生产跨上新台阶的要求，在资金紧张，财政十分困难的情况下，多渠道多层次筹措资金，增加对农业的投入，并加强了资金调度和检查，确保资金及时到位。在增加投入的同时，集中力量对支农周转金、水利专项资金和渭北农业综合开发专项资金的使用情况进行跟踪检查。在利用世界银行贷款支持农业发展方面，抓紧报帐提款和资金拨付，保证了项目工程进度。1992年陕西财政农业支出达8.22亿元，比上年增长8.6%，对加强农业基础设施建设和农业社会化服务体系建设起了重要作用。当年新增造林面积6.23万亩，新修农田17.47万亩，新增电力灌溉面积1.12万亩；改良白绒山羊子9055万只，养种猪1000头，扶助养牛6000头；新修乡村道路540公里，桥梁37座，涵洞16孔，架设输电线路421公里，新增通电村418个，通车村486个；修建人畜饮水工程83项，解决了13.2万人和28.4万头大家畜吃、饮水问题。

1992年是陕西省实施五年县级财政扭转补贴规划的最后一年，在前几年扭补工作取得明显成效的基础上，省财政厅及时召开全省财政扭补工作会议，组织各地交流发展生产，开辟财源，增加收入，节约支出，扭补摘帽的经验，研究分析工作中存在的问题，完善扭补工作措施，当年落实扭补资金7320万元，扶持扭补项目45个，支持补贴县发展经济。到1992年底，陕西74个财政补贴县中，累计已有20多个实现了陕西省政府确定的初步扭补目标。

五、保证重点建设的资金需要，支持文教、卫生和科学事业的发展

1992年，陕西省重点建设特别是20项“兴陕工程”建设步伐加快。陕西省财政部门在省委、省政府的领导下，对汉江钢铁厂杨家坝铁矿新增开采能力40万吨、渭河电厂和安康水电站新增发电机组40万千瓦及三原至铜川一级公路建成通车等一批基础工业和基础设施项目的建成投产，发挥了重要的资金保证作用。在财政资金严重不足的情况下，各级财政部门想方设法尽力增加生产建设投资，支持重点建设。1992年，陕西省财政支出中用于生产建设方面的比重有所上升，支出达12.14亿元，比上年增加投入1.37亿元，增长12.69%，其中，基本建设支出比上年增加1.08亿元，增长32.28%。财政投资结构有所调整，基本建设支出中用于生产性建设的投资比重由上年的74.4%上升到75.3%，促进和加快了陕西经济发展的步伐。

发展经济，科技是关键，教育是基础。1992年，陕西省各级财政部门切实贯彻执行省委、省政府提出的“教育奠基、科技兴陕”方针，增加对教育和科技的资金投入，保证文教、卫生、科学等事业发展所必需的资金。财政用于文教、卫生、科学事业费的支出达18.78亿元，比上年增加2.09亿元，增长12.54%，使陕西的文教科卫事业又有新的发展。当年新建续建校舍97.23万平方米，修复危房校舍53.86万平方米；普通高校招收研究生、大学生分别比上年增长12.29%和21.2%，学龄儿童入学率达到98.1%，小学毕业升学率达到86.6%；专业卫生技术队伍扩大，卫生医疗条件改善；取得重大科技成果450项，新增产值在1000万元以上的重大科技成果项目有37项，其中农业10项，工业11项；在国际和国内各类文化艺术活动中陕西省共获奖203项。

六、加强国有资产管理工作

1992年，陕西省国有资产管理工作继续按照“边组建、边工作、先捍卫、后提高”的方针积极推进。

（一）进一步健全了国有资产管理机构。到1992年年底，所辖10个地市都已正式成立了国有资产管理机构，在107个县市区中已有92个正式成立了机构，配备国有资产管理干部528人；陕西省石化厅等9个省级企业主管部门也相继成立了国有资产管理委员会或领导小组；西安制药厂等一批大中型国有企业建立或正在筹建国有资产管理专门机构。

（二）在全省范围内进行了清产核资试点。设置清产核资工作专门机构113个，配备专职人员达817人，培训业务骨干1300人次，各试点单位约有5000余人次直接参与了清产核资工作。在清产核资过程中，省国有资产管理局及时总结推广了陕西省机械厅等单位的经验和做法，如对房产、土地类采用“基础法”，以现有的土地使用证、房产证等资料为基础，查漏补缺，得到国务院清产核资办公室的肯定与好评。对清查中发现的国有资产流失问题及时进行了纠正。通过清产核资试点工作，达到了摸清家底，加强管理，探路取经的目的，为全面开展清产核资工作奠定了基础。

（三）全面开展国有资产所有权界定和产权登记工作。陕西省国有资产管理局与省有关部门联合召开了“陕西省国有资产产权登记工作会议”，有计划、有步骤地开展了产权登记。到1992年底，共有6494户企业和实行企业化管理的事业单位正式办理了产权登记手续，占全省登记户数的80%。已办理产权登记手续的企业和单位的资产总额达616亿元，注册资金202亿元，实际占用和使用的国有资产达181亿元。还对国家国有资产管理局委托的中央驻陕二级以下企业89户按要求办理了产权登记。

（四）开展国有资产评估管理工作。根据国务院发布的《国有资产评估管理办法》及国家国有资产管理局制定的《实施细则》，制定印发了陕西省的贯彻意见。审查批准了陕西省西华会计师事务所等5个机构的资产评估资格，审查认可了陕西秦药会计师事务所等9个机构的临时评估资格，正式成立了陕西省资产评估中心。1992年，陕西省资产评估立项45个，验证确认29项。评估后资产增值率达17.62%（均不含西安市）。

（五）加强制度建设，促进企业转换经营机制。研究提出了《全民所有制工业企业转换经营机制的国有资产管理实施意见》；会同有关部门研究制定了《陕西省股份制企业试点办法》、《陕西省股票管理试行办法》；拟定了《关于全民所有制企业改组为股份经营国有资产管理的若干意见》和《关于股份制企业资产评估工作的通知》；制定印发了《制止低价出售公房的紧急通知》、《境外国有资产管理意见》、《关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理规定有关问题实施办法》和《全民所有制企业资产抵押贷款管理暂行办法》等地方性法规。

（六）参与长岭机器厂、西北五棉集团和陕西省百货文化用品公司等国有大中型企业实行企业集团或企业股份化改组工作，经陕西省政府同意，向改组设立的股份有限公司委派了国家股权代表。

七、发展财政信用，积极研究和探索财政有偿资金管理工作的新路子

1992年，为了使财政有偿资金管理工作进一步规范化，陕西省生产资金管理局制发了《陕西省财政有偿资金管理办法》。各级生产资金管理部门在有关方面的配合下，扶持技改和扩建项目2577个。利用项目资金的时间差和各项闲散资金，发放临时借款，有效地缓解了一些企业生产周转金紧张的困难。延安、咸阳、榆林和安康等地市和部分县区已陆续成立了财政信用公司，初步开展了财政信用集资、融资、经营债券和参股等业务，财政信用机构向经济实体过渡迈出了可喜的一步。

八、抓各项基础工作，努力提高财政管理工作水平

1992年，陕西省财政厅狠抓了以下几项基础工作：

（一）加强财政系统干部思想和业务建设。组织厅机关科长以上干部分期分批学习邓小平同志南巡谈话、中共中央政治局全体会议文件、江泽民同志在中央党校的重要讲话和中共十四大政治报告及张勃兴同志在陕西省委工作会议上的讲话等，结合财政工作实际开展大讨论，解放思想，更新观念。为了提高干部的业务素质，省财政厅在财政系统中专学校组织会计基础知识统考，举办乡财政师资培训班，对在职财会人员进行业务培训。

（二）加强省财政厅机关领导班子建设。在民意测验和全面考察的基础上，为部分下属单位和厅机关处室配备了领导干部，进行机关内部干部换位交流。

（三）加强会计事务管理工作。按照全国会计专业技术职称考试办公室的统一部署，组织了首次会计专业技术资格考试，陕西有近7万财会人员参加考试。发展注册会计师事业，到1992年底，陕西注册会计师事务所发展到23家，注册会计师增加到318人，查帐验证、会计咨询业务逐步走上规范化、制度化的轨道。

（四）开展调查研究，促进财政工作水平的提高。财政改革和财政工作如何适应建立市场经济体制、发展社会主义市场经济的需要，是摆在全体财政管理干部面前的重大课题。1992年，陕西省财政厅的广大干部围绕这一中心课题，在转变财政职能、改善和加强财政及财务管理、筹措建设资金、开辟和培植财源、拓宽理财领域、加强宏观调控等方面进行了积极探索。组织干部外出学习考察，深入基层调查研究，形成了一批有参考价值的调研材料，对开阔思路，提高财政工作水平起了积极作用。根据各地的实际，指定课题，组织10个地市财政局的同志开展调查研究，并对调研成果进行了评比奖励。完成了财政部下达的课题研究任务。编写出版了《国有资产管理体制改革研究》、《股份经济通论》、《外商投资企业会计》、《股份制企业会计》、《股份工业会计》和《新编工业会计学》等专著。

（五）加强财政宣传工作。加强与省广播电台、电视台、报社等新闻媒介的联系，对陕西省改革开放和经济发展中与财政有关的问题开展宣传，使更多的人了解财政，理解和支持财政工作。省财政厅组织创作、拍摄的电视剧《国家利益》已与广大电视观众见面。

（陕西省财政厅供稿，马永平、周彬县、杨勇执笔）

西安市

1992年，西安市各级政府、各个部门和全市人民认真学习贯彻邓小平同志南巡谈话和党的十四大精神，进一步解放思想、转变观念，紧紧抓住国务院批准西安为内陆开放城市这一历史性机遇，加快了改革开放和经济发展步伐。全市工业生产稳步增长，农村经济全面发展，商业流通进一步扩大，市场购销两旺，第三产业发展速度加快，吸引外资和对外贸易取得突破性进展。在经济快速发展的基础上，全面完成了国民经济各项指标：国民生产总值144.6亿元，比上年增长15%；国民收入111.6亿元，比上年增长12.7%；工业总产值230.05亿元，比上年增长12.5%；农业总产值32.12亿元，比上年增长8.6%；外贸自营进出口额2.35亿美元，比上年增长27.3%，其中自营出口1.73亿美元，比上年增长27.8%；社会商品零售总额100.8亿元，比上年增长18.0%。

在经济发展的基础上，财政收入增长幅度较大，超额完成了年度预算，实现了工商税收超收1亿元、财政收入突破16亿元的目标。财政支出在增支因素多，资金调度困难的情况下，较好地保证了社会经济事业发展的需要，预算执行情况好于往年，财政工作取得了较好的成绩。1992年，全市共完成财政收入16.08亿元，为调整预算的106.6%，比上年增长13.8%；财政支出11.55亿元，为调整预算的103.8%，比上年增长13.7%。

1992年全市预算执行情况有以下几个特点：一是财政收入中工商税收保持了较高的增长水平。工商税收自第一季度末开始一直保持着两位数的增长水平，全年完成15.8亿元，比上年增长10.6%。其中：全市各类工业企业上缴市财政的产品税、增值税收入6亿多元，比上年增长9.1%；商业、饮食服务业、金融保险业等行业上缴财政的营业税6.08亿元，首次超过工业企业提供的税收收入，比上年增长14.5%；三资企业上缴收入4930万元，比上年增长34.1%。二是积极推进财政体制改革，调动了县（区）、乡镇增收的积极性，全年区县级收入完成5.86亿元，比上年增长8.5%。其中实行超收分档分成的7个区共超收2453万元，比上年增长9.3%。未央区三桥镇、临潼县骊山镇、新城区长乐西路办事处的财政收入均突破1000万元，跃入全国乡镇财政收入的先进行列。三是国营企业计划亏损补贴数额有较大幅度的减少。财政拨补的国营企业计划亏损补贴，比上年减少8090万元，下降30.2%。四是支出结构有所变化，生产建设性支出上升，价格补贴支出下降。除行政事业经费支出由于人员增加、个人经费标准提高等因素，比上年有较大幅度的增长外，价格补贴支出比上年下降49.3%，生产建设性支出比上年增长72.8%，支出结构趋于合理。

1992年，西安市财税系统广大干部职工振奋精神，齐心协力，抓住历史机遇，积极转变理财观念，拓宽理财领域，不断推进财政财务改革，促进企业转换经营机制，狠抓扭亏增盈，提高经济效益，培植壮大财源，大力组织收入，合理组织资金供应，努力克服深化改革中不断出现的减收增支因素及资金调度困难，为实现市委、市政府提出的超收1亿元的目标，促进经济和社会各项事业的发展，做了大量的工作。

一、促进经济发展，培养壮大财源

为了用活、用好中央给予开放城市的优惠政策，在市政府《西安市实施开放城市政策的若干办法》出台后，市财政局及时提出了有关财政税收方面的实施意见：为了用好开放城市引进设备和先进技术免征进口关税和增值税等优惠政策，发展壮大基础财源，将国有大中型工业企业的技术改造作为近期利用外资、引进先进技术的重点进行了优先安排；加大了对高新技术开发区基础设施投入，为开发区开设预算专户，继续给开发区更加优惠的政策，使开发区的投资环境不断优化；与此同时，大力支持发展和开发第三产业及其它新兴财源，使商贸、信息咨询服务业、广告业迅速发展。针对西安市经济基础差、城市负担重、价补挂帐多、财力薄弱等一些十分突出的问题，研究制定了克服财政困难，争取财政状况逐步好转的措施。同时，根据加快经济发展和进一步扩大改革开放的要求，重新修订了西安市财政“八五”计划和十年规划的主要指标，并提出了开展财政“八五”创收活动的意见。

二、积极帮助企业转换经营机制，狠抓扭亏增盈，提高经济效益

1992年市财政部门在认真贯彻落实中央和国务院确定的搞好国有大中型企业各项政策措施的同时，积极参与企业劳动人事、工资分配、社会保障三项制度改革。认真总结近年来企业承包和转换经营机制试点的经验和作法，针对现行企业承包经营责任制中存在的问题，借鉴外地经验，提出了推行不同形式的资产经营责任制的意见。进一步扩大了税利分流试点面，经批准又在6户企业实行了税利分流办法。为了加强股份制试点企业的财务管理，促进国有企业落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定了《西安市国营企业改组股份制试点企业若干财务问题的实施意见》和《关于加快全民所有制工业企业转换经营机制有关企业财务和国有资产管理若干问题的实施意见》。同时，开办了产权交易市场，为企业兼并、联营、租赁、抵押等资产优化组合创造条件。

为了使扭亏增盈目标落到实处，收到实效，市财政局协助各区县、各部门和企业逐级落实扭亏目标任务，签订扭亏增盈责任书；在对亏损企业分类排队的基础上，认真研究了具体的扭亏措施，制订了三年扭亏规划；建立了全市扭亏增盈周转金，对39户亏损企业投放了5000多万元技改资金；对市里重点盈利大户和亏损大户在《西安晚报》上按季用红黄榜向社会公布，促进企业扭亏增盈，提高效益。在企业内部，实行了职工收入与扭亏目标挂钩的办法。凡季度完不成限亏目标进度的企业，一律停发奖金，下浮工资；年终仍未完成扭亏目标的，要以下浮工资抵补。1992年，全市预算内国有企业发生经营性亏损的有134户，亏损额1.26亿元，比上年减亏20.23%。其中：工业企业亏损64户，比上年减少7户，亏损额844万元，减亏35.42%。市级工业企业1991年发生亏损的43户企业中，有13户扭亏为盈，22户减亏，8户增亏。此外，还认真组织开展了全市工交商企业产成品商品清仓查库和清理、处理企业潜亏工作，帮助企业摸清“家底”，消化处理潜亏“包袱”。

三、深化财政财务改革，努力减轻财政负担

在市政府领导下，按照上级的统一部署，调整了粮食购销价格，并对粮食企业实行了亏损总额包干。1992年粮食企业比上年减亏1.27亿元，减少38.4%；对肉食、民用煤、煤气、公共交通等企业分别采取了放开经营、改变补贴环节、提高售价等办法和措施，促使企业加强内部管理，向自负盈亏的方向发展。仅肉食放开销售价格，取消价差补贴，就比上年减亏1453万元，下降61.31%。

在财政自身改革方面，积极进行分税制、复式预算以及统一企业财务会计制度改革的准备工作。按照全国统一部署，进行了会计职称晋升制度改革，顺利地组织了统考。同时，还积极参与市住房制度改革方案的制定和公费医疗制度改革的准备工作。

四、狠抓增收节支，合理调整支出结构，努力完成预算任务

在继续贯彻落实国务院关于税收工作的三个重要文件精神的同时，进一步严格控制减免税，狠抓清理拖欠税款工作，加强了对三资企业、集体企业、乡镇企业、私营企业及个体工商业户的税收征管工作，并把各项收入任务层层分解落实，实行目标责任管理，加强检查考核，使财政收入保持了较高的增长势头。在供需矛盾突出、资金调度紧张的情况下，各级财政部门在确保重点需要的同时，采取了许多行之有效的节支措施。实行编制与工资基金统一管理，在一定程度上抑制了人员膨胀，压缩了经费开支；对会议费实行了“总额控制、指标切块、节余留用、财政监督”的办法，并将市级会议审批权限集中到市级领导，对控制会议费不合理增长起了一定作用；积极鼓励有条件的单位兴办经济实体，开展有偿服务，增加收入，弥补经费不足。在狠抓增收节支的同时，为适应经济发展和改革开放的需要，合理调整支出结构，灵活调度财政资金，尽力压缩非生产性支出，增加生产建设性支出和科技教育等方面的支出。1992年财政总支出中用于生产建设方面的支出比上年增长72.8%。其中基本建设、挖潜支出、简易建筑费等支出比上年增长96.6%，支援农村生产资金和农林水事业费支出比上年增长22.6%；用于科技方面的支出比上年增长61.7%；用于教育方面的支出比上年增长16.8%。此外，对社会治安综合治理，促进区县生产和各项事业发展等方面，财政投入的资金也有不同程度增加。其中，公检法支出增长21.2%；解决区县困难，补助区县生产事业发展资金7353万元，比上年增长19.1%。

税收、财务、物价大检查工作也取得较好成效。全市共查出各类违纪资金7357万元，其中已收缴入库6289万元，入库率91%。对维护财经纪律、堵塞跑冒滴漏，增加财政收入起到了积极作用。

五、拓宽理财领域，发展财政信用

在加强预算管理的同时，进一步加强预算外企业和预算外资金的管理。对市级行政机关、企事业主管部门掌握的各种行政事业收费进行了清理，适当集中了部分行政事业单位的经营服务性收费和行政性收费，作为事业发展周转金。对国有预算外企业，分批纳入预算内管理。开征了城市建设综合开发基金。同时，还在进一步扩大西安信托投资公司业务范围的基础上，经人民银行总行批准将其更名为西安市国际信托投资公司，为开展国际业务打下了基础。积极筹备组建了财政证券交易中心和世界银行业务管理处。这些都将对增强财政宏观调控能力，支持经济建设发挥重要作用。

六、转变观念和作风，深入实际，做好财政调研工作

1992年市财政局在全局广泛开展了“马上就办”和“三清三改”（清理文件、规定，废旧立新；清理工作制度，简化规范办事程序；清理机关编制，实现人员分流）活动，清理废止了部分不适应改革开放的法规性文件和工作制度，废止文件23件，整个“清改”工作受到市“三清三改”办公室的肯定。与此同时，组织全体干部、职工认真学习邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，结合业务工作，在全局开展了如何解放思想、转变观念和在社会主义市场经济条件下怎样做好财政工作的大讨论。通过学习和讨论，初步改变了重分配轻生产、重监督轻服务的思想，树立分配与生产并重的观念和全心全意为企业为基层服务的思想。由过去的服务于产品经济的观念转变到服务于社会主义市场经济方面来。在机关工作作风上，引导职工破除唯书唯上的观念，树立讲求实际，勇于实践，敢创敢干的思想观念和工作方法，克服工作上推诿扯皮，不负责任，效率低下的积习，树立雷厉风行，敢于负责，讲求效率的工作作风。全局从领导到群众，深入实际，调查研究的自觉性不断提高，市财政局全年完成重要调研课题31个，形成材料28篇，其中中央、省级刊物采用9篇。许多调研成果已变成财政决策的重要依据。为了确保机关工作任务的完成，继续实行了目标责任管理。制定了全局全年目标任务，并层层分解落实到处室直至个人。在实施过程中，不断完善管理办法，健全检查考核制度，改进考评办法，调动了机关工作人员的积极性和责任感，保证了全年机关目标任务的顺利完成。在市级机关1992年目标责任制考评中被评为一等奖单位。

七、重视和加强财政宣传工作

为了增强财政改革和财政工作的透明度，争取全社会关心、理解、支持财政，进一步加强了财政宣传工作。一是在《中国财经报》上组织一期“西安专版”。二是邀请报社和电视台就市财政方面的热点、难点问题进行系列采访报道。同时，在《西安财会》等刊物上也刊登了部分宣传文章，收到较好的宣传效果。三是继原编《西安财政（1949—1989）》之后接续编印了《西安财政（1990—1991）》，比较系统地、完备地汇集了西安市这两年形成的财政资料，以备存史资用。

（西安市财政局供稿，卫良汉执笔）