1992年，在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神指引下，西藏自治区各族人民在区党委和人民政府的领导下，全面贯彻党的基本路线，继续坚持以经济建设为中心，认真落实中央和自治区关于深化改革、扩大开放的一系列方针政策和重大措施，一手抓稳定局势，一手抓经济建设，经过一年的艰苦奋斗，国民经济进一步向好的方面发展。农牧业在大旱之年连续获得第五个丰收年，工业生产稳定增长，第三产业、乡镇企业发展迅速，基础设施建设速度加快，物价基本稳定，市场繁荣，人民生活水平有了进一步提高。

1992年全区国民生产总值达33.29亿元，比上年增长7.1%；国民收入28.18亿元，比上年增长5.8%；农牧业总产值22.45亿元，比上年增长3.4%；工业总产值4.97亿元，比上年增长8.2%；固定资产投资总额13.33亿元，比上年增长26.1%；社会商品零售总额16.84亿元，比上年增长11.5%；零售物价总指数为108.3。1992年全区财政收入1.09亿元，首次突破亿元大关，比年度预算超收8179万元，比上年增加8544万元，增长3.7倍；全区财政支出16.61亿元，为年度预算的101.7%，比上年增长10.7%。

一、调整税务机构，加强税收征管

1992年，经中央机构编制委员会批准，西藏税务局由县级建制升格为副厅级建制。区税务局及时调整了机构设置，充实了税收人员，改善了征管条件，初步建立了全区税务系统的统一管理体制。通过开展多种形式的税法和税收政策宣传，增强了各行各业人员的自觉纳税意识。各级税务部门转变工作作风，经常深入基层，在组织收入中研究解决实际问题，收入进度好于往年，出现了稳步增长的好势头。特别是国家税务局给区税务局下达超收400万元工商税的指标后，各地市税务部门都采取有力的措施，努力工作，圆满完成了超收任务。此外，在推行依法治税，进行税收大检查，清理拖欠税款，开展促产增收方面也都取得了显著成绩。西藏财税部门还进行了工商税制改革的调查研究，进行了“税利分流，税后还贷，税后分利”改革的考察、测算工作，为下一步进行税制改革、税利分流打下了基础。

二、贯彻改革开放政策，促进经济发展

（一）帮助企业转换经营机制，提高经济效益。1991年底，自治区人民政府制定了搞好国有骨干企业的20条措施，为保证这些措施的贯彻落实，自治区财政厅于1992年初提出了财政配套改革措施，进一步放权让利，增加投入，增强企业自我积累、自我发展和市场应变能力，促进了企业经营机制的转换。同时，在总结第一轮企业承包的基础上，及时开展了第二轮企业承包工作，对企业扩大生产、增产增收起了促进作用，企业的经济效益有所提高。1992年全区企业经济效益略有回升，亏损下降。1992年国有企业上缴利润340万元，比上年增加59万元，增长20%；国有企业计划亏损补贴支出1.2亿元，比上年减少4184万元，下降25.8%。其中，因石油销价提高，亏损补贴就比上年同期减少1800万元；粮食企业由于省间粮食调入减少以及计划内粮油销售价格提高，亏损补贴比上年减少2000多万元。

（二）支持外贸企业用好用活中央对西藏的优惠政策，扩大进出口贸易。1992年，西藏充分发挥地理位置的优势，认真贯彻自治区人民政府关于对外开放的基本方针，积极发展邻国贸易和边民互市贸易，使西藏的对外贸易有了较快增长。据统计，1992年西藏全区进出口总额为5772万美元，比上年增长66.3%。关税收入也有较大增长，扣除退税部分，净收入比上年增加1679万元。

（三）在内引外联方面取得可喜成绩。1992年，西藏与内地洽谈协作项目63项，外资合作项目11项，已在区外建立17个联办或独资企业。

（四）旅游企业效益显著。1992年，西藏旅游部门又推出新的旅游路线和项目，提高服务质量，游客增多，经营利润上升。据旅游部门统计，1992年西藏接待海外游客和港、澳、台同胞2.35万人次，比上年增长39.9%，旅游业营业收入和创汇额分别比上年增长28.7%和37.4%。

三、保证各项事业发展的资金需要，从严控制非生产性开支

1992年，西藏的财政资金供需矛盾十分尖锐。各地（市）、各部门和广大财税干部紧紧依靠各级党委和政府的领导，积极发展生产，千方百计筹措资金，切实加强管理，从严控制支出，基本上保证了各项事业发展的资金需要。

（一）1992年，西藏的县级财政收入达到4853万元，虽比上年增长14.8%，但由于物价、工资政策等因素的影响，收入增加额远远满足不了支出增长的需要。为此自治区筹措了近1亿元的资金，增加了地县的财政包干基数，壮大了地县财力，缓解了地县财政困难。

（二）支援农村生产支出增长较快。1992年，支援农村生产建设支出比上年增长15.7%。当年用于农田水利建设的资金1800多万元，新建和修建县乡小水电站32座；用于农业技术推广和植物保护方面的资金1400多万元；用于农村草场和畜禽保护方面的资金2900多万元。

（三）支持教育和卫生事业的发展。1992年，教育事业费比上年增加825万元，增长5.3%，主要是新增内地办学经费200万元和为教职工调整奖励工资、工龄工资、粮价补贴400多万元。卫生事业费比上年增加988万元，增长13.2%，主要用于改善医疗条件，配备必要的医疗设施和卫生系统调整奖励工资等。

（四）西藏部分地区遭受地震灾害后，财政部门及时拨出救灾专款，帮助灾区人民恢复生产，重建家园。

（五）从严控制非生产性开支。1992年，自治区财政厅对会议费、接待费、专项修缮费、购置费等支出项目和社会集团购买力都采取了严格的控制措施，坚持一支笔审批制度，对数额较大的开支采取集体研究决定的制度，对平衡预算、控制支出的过快增长起到了积极作用。

四、加强国有资产管理工作

（一）通过汇编1991年全区386户国有企业和2177户行政事业单位的国有资产汇总报表，初步摸清了西藏国有资产的存量总额及其基本结构与分布状况。1992年11月，召开全区1992年度国有资产汇总报表布置会议，总结了1991年度汇总报表的汇编情况，表彰了好的单位，安排了1992年度的报表汇编工作。据统计，截至1992年底，全区477户国有企业、1868户行政事业单位的国有资产存量为50亿元，其中，国有企业为26亿元，占总量的52%，行政事业单位为24亿元，占总量的48%。

（二）进行国有企业产权登记。1992年8月，自治区国有资产管理局与自治区财政厅、工商行政管理局共同组织召开了全区产权登记工作会议；并通过《西藏日报》发布了《国有资产产权登记管理试行办法》，进行广泛宣传，推动产权登记工作顺利开展。9月下旬，自治区国有资产管理局副局长带队，深入那曲、山南、日喀则、林芝、拉萨等地指导、检查、验收产权登记工作。

（三）进行行政事业单位财产清查试点。1992年1月，自治区国有资产管理局与拉萨市清产核资领导小组对拉萨市检察院与市党校的财产清查登记试点工作进行了验收。经自治区清产核资领导小组研究决定，在自治区卫生厅机关及其直属单位进行了财产清查登记试点工作，已于10月底验收完毕。

五、组织会计专业技术资格考试

1992年，会计专业技术资格考试在全国范围内统一举行。西藏自治区人民政府和人事、财政部门都十分重视这项工作，成立了考试领导小组和办公室，各地市也成立了相应的领导和办事机构，保证了这次考试任务的圆满完成。

按照全国会计专业技术资格考试办公室的要求，转发了有关文件，在《西藏日报》和西藏电视台广泛地进行了宣传，精心组织了考试用书的征订和发售工作，并在西藏大学经济管理系的协助下，开办了两期会计专业技术资格考试辅导班。

西藏在岗财会人员8000余人，报名参加考试的有3813人，为在岗人员总数的47.66%。实际参加考试的2474人，为报考人数的64.88%。考试结果，合格人数共85人，合格率3.44%，其中，会计员合格人数47人，合格率4.75%；助理会计师合格人数30人，合格率2.7%；会计师合格人数8人，合格率2.14%。

六、认真开展税收、财务、物价大检查

1992年，西藏税收、财务、物价大检查工作按照全国的统一安排步骤，通过宣传发动、单位自查、重点检查、总结整改四个阶段，于当年12月底基本结束。全区7个地市、44个自治区主管部门、5个驻内地办事处、10个中直单位共66家都成立了大检查领导小组和办公室。绝大部分单位都在年终决算前完成了自查和重点检查工作，并及时将检查结果做出总结报告。

全区自查面达99%，重点检查面达34.2%。全区共查出各种违纪金额1465.5万元（其中税收方面1130.4万元，财务方面294.6万元，物价方面40.5万元），应入库金额1221.7万元，已入库金额587.4万元，占应入库金额的48%。

七、隆重庆祝西藏地方财政建立四十周年

1992年是西藏自治区地方财政建立的四十周年。为向社会各界广泛宣传西藏财政战线四十年来所取得的巨大成就，热情讴歌西藏财税战线上涌现出来的先进事迹和先进人物，认真回顾四十年来所走过的艰难历程，总结经验教训，进一步加强财政建设，在今后的西藏经济建设和社会发展中更好地发挥财政的职能作用，西藏财税系统开展了庆祝西藏财政建立四十周年纪念活动。9月7日，在拉萨西藏人民会堂隆重举行西藏地方财政建立四十周年庆祝大会。西藏党、政、军、人大、政协的负责同志，财政部和国家税务局的代表，自治区财政、税务、审计部门的全体职工，自治区各部门、各单位和各地、市、县财税部门的代表以及应邀来藏参加庆祝活动的西藏财税部门的老领导、老同志约2000余人参加了大会。此外，还广泛征集反映西藏财税战线四十年巨大成就的稿件和回忆文章，与《西藏日报》联合举办了“雪莲杯”有奖征文活动，并编辑了《西藏财政四十年》专辑。

（西藏自治区财政厅供稿，李金钟执笔）