经济的较快发展，为财政工作奠定了基础。1992年，全省财政预算执行情况良好。经过广大财税干部的辛勤努力，全省财政收入超额完成年度预算任务；财政支出在政策性增支因素较多、数额较大的情况下，千方百计统筹安排，基本上保证了各项正常支出和社会事业发展的需要。1992年国家分配江苏省财政收入任务143.43亿元，根据江苏省经济发展的实际情况，经省七届人大五次会议审议批准，全省预算收入144.76亿元，比国家分配任务多安排1.33亿元。根据决算，全年财政总收入152.31亿元，完成预算的105.22%，按可比口径计算比1991年增收22.51亿元，增长17.35%。1992年财政支出125.86亿元，比1991年增加13.54亿元，增长12.06%。剔除价格补贴因素，全省财政支出增加9.05亿元，比1991年增长9.63%。

一、积极支持工农业生产发展

在支持农业方面，江苏省各级财政部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关发展农业和农村工作的一系列政策措施，多渠道筹集资金，增加对农业的投入。1992年，全省预算内安排的农林水基建投资和支农支出共13.8亿元，比1991年增加6064万元，增长4.4%。为了搞好治淮（河）治太（湖）工程，1991年新开征了防洪保安资金，这项征收工作任务重、难度大。各级财政部门将此作为大事来抓，广泛动员落实，加强征收管理，全年共征收3.85亿元，为江苏省治淮治太水利工程的顺利开展提供了资金保证。支农资金的使用结构进一步合理，用于改善农业基础设施的比重上升，直接用于农业生产方面的投入比1991年增长13.2%，而非生产性支出下降11%。用于农业投入的主要方面有：（1）支持治淮治太工程，仅省级就安排6840万元。（2）支持农业抗旱夺丰收。1992年江苏省淮北地区遇到了特大旱情，省财政共安排抗旱经费5698万元，向淮北翻水148亿立方米，保证了1300万亩农田的灌溉。（3）支持黄淮海农业综合资源开发和世界银行农业灌溉项目的实施。仅省财政用于这方面的资金就达2.4亿元，并在1992年内将资金全部下达到市县，为完成省政府提出的新建吨粮田100万亩、改造中低产田200万亩的任务提供了资金保证。（4）支持农业服务体系建设。江苏省政府在1992年要求全省80%的乡建立统一供种设施。全省财政部门1991、1992两年共投资1.53亿元，其中省财政安排7000多万元，支持1689个乡镇新建和改善统一供种设施。截至1992年底，完成新建和改善任务的乡镇已达89%，实现了省政府确定的目标。另外，为了帮助贫困地区人民解决生产和生活困难，省财政共安排周转金5900万元，支持这些地区发展乡镇企业；安排扶贫及财政贴息资金3000万元，解决了部分地区人民生活及饮水困难。

在支持工业生产方面。全省各级财政部门认真贯彻党的十四大精神，以搞好国有大中型企业，提高企业经济效益为重点，支持企业技术改造和技术进步，加强企业财务管理，促进企业转换经营机制，取得了一定的成效。

第一，狠抓扭亏增盈，提高企业经济效益。根据全国清理“三角债”工作会议和全国工交企业财务工作会议关于扭亏增盈工作的要求，省财政厅及时在全省清理“三角债”和扭亏增盈工作会议上作了部署，将财政部下达江苏省的扭亏指标分解到各市，并与各市草签了扭亏目标责任书。各地将扭亏指标层层分解到各部门、企业、乃至车间班组及个人。同时还建立了严格的扭亏增盈目标责任制，将扭亏增盈责任与个人利益挂起钩来，使扭亏增盈工作落到实处。为了进一步指导全省扭亏增盈工作，省政府下发了《贯彻国务院关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知》，并制定了一系列扭亏增盈政策措施：对经营性亏损企业在亏损期间，停发各种奖金，停止提取各种原材料、燃料节约奖；企业厂级领导下浮一级工资；取消职工3%的奖励晋级面；原被评为国家一级、二级和省级先进企业的，企业领导人晋级增加的工资，一律停止执行。对于长期亏损、扭亏无望的企业坚决实行兼并、租赁、拍卖、破产等。

为使扭亏增盈工作取得成效，省财政厅会同有关部门要求各地狠抓盈亏大户的扭亏增盈，对1991年亏损在100万元、盈利在500万元以上的企业逐一排队，制定规划、一抓到底。省里还采取定期通报的办法公布扭亏进度，起到了一定的促进作用。在全省上下共同努力下，1992年全省预算内国有工业企业经济效益得到了提高，实现利润19.2亿元，比1991年增长1.6倍；累计亏损5.6亿元，比1991年扭亏46%；亏损企业比1991年减少159户，亏损面下降10个百分点。超额完成了财政部下达的扭亏指标。

第二，从政策上支持搞好国有大中型企业。为了认真落实中央关于搞好国有大中型企业的有关政策措施，年初省财政厅及时下发了《贯彻落实中央关于搞好国营大中型企业若干财政措施的意见》。在改善企业外部条件方面提出了补充企业流动资金、增提企业技术开发费、加速折旧、降低国有工业企业所得税税率等的执行意见。根据财政部、国务院生产办公室的通知，江苏省有37户工业企业、43户交通企业自1992年1月1日起提取的折旧基金免缴“两金”。在贯彻这一通知的同时，要求各地督促企业将免征的“两金”用于发展生产。为促进企业转换内部经营机制，提出了进一步完善企业承包经营责任制、搞好企业劳动工资制度改革以及推动企业技术改造和技术进步的措施。

第三，加强企业财务监督，帮助企业提高财务管理水平。为了摸清企业潜亏情况，省财政厅先后两次组织各地财政部门对全省预算内国有工交生产企业的产成品损失和其他方面的潜亏进行了全面清查。通过企业自查和组织抽查，共查出企业产成品损失18.71亿元，其他方面潜亏20.05亿元，同时还发现了一些企业财务管理上的问题。对这些问题，各地财政部门都认真提出了改进的建议和措施。

第四，运用小额技措贷款和贴息等资金，推动企业技术改造和技术进步。省财政厅会同省化工厅对小化肥行业在1991年投资5565万元进行节能改造的基础上，又下达了第二批小化肥节能改造项目，总投资4405万元，共安排“合成氨蒸汽自给”项目12个，“两水闭路循环”项目5个。1992年底统计，1991年支持的20个项目已全部竣工，发挥了很好的节能效益，增强了小化肥行业对煤炭价格放开的消化能力。为支持符合产业结构调整方向、效益好的省重点技改项目，1992年省财政安排了两批218个贴息项目，贴息4489万元。为了支持企业发展生产，1992年省财政还发放小贷资金2.56亿元，支持重点项目229个。

二、积极支持各项社会事业的发展

1992年，江苏省各级财政部门充分发挥职能作用，积极筹集、合理调度、统筹安排资金，支持了各项社会事业的发展。与此同时，将支持事业发展同深化改革结合起来，走多渠道筹集资金、鼓励事业单位在政策允许的范围内开展创收活动等的新路子，为事业发展开辟了新的财源，促进各项事业取得新的成就。

在教育方面。从1992年起，省财政每年安排1500万元资金用于省属高校重点实验室、重点学科的建设和省属高校教师住房建设，这项经费已安排到1995年。继续安排了中小学校舍维修费1800万元，修缮了一批危房，购置了一批课桌凳，为农村中小学改善了办学条件。另外，在职业教育、师范教育等方面，也都安排了专项的补助经费。

在科学事业方面。各级财政部门积极支持科研活动的开展，安排了必需的经费，帮助科研单位购置仪器设备和情报资料。在经费的安排上，突出了促进科研成果向生产力的转移，省政府批准建立了江苏省高新技术风险投资公司，同时建立了风险投资基金，重点支持高新科技项目的研制和中试。省财政继续支持科研单位中试基地建设，1992年又建成了省农药研究所、省陶瓷研究所等中试基地。

在文化、卫生、体育方面。首先，各级财政都根据需要和可能安排了必不可少的经费，省财政安排600万元，加上各地多渠道筹集的资金，帮助贫困地区修建110个乡镇卫生院，缓解了部分地区农村看病难、住院难的问题，改善了农村的医疗条件。此外，省财政还千方百计筹集资金，安排1115万元用于改善知识分子的住房条件。其次，各级财政部门支持事业单位利用本身的设备、人才、技术优势，开展创收活动，取得新的进展，弥补了事业费的不足。如1992年4月份，省财政厅与省文化厅在苏州召开了全省以文补文经验交流现场会，推广苏州、无锡、常州等地区以文补文工作的做法和经验；9月份省财政厅又与省文化厅在南通召开了第二次全省以文补文工作会议，传达8月份全国文化事业单位以文补文工作经验交流会的精神，研究如何使江苏省的以文补文工作上一个新台阶。通过各级文化部门和财政部门的积极努力，1992年江苏省以文补文纯收入3336万元，其中用于补文的达2300万元。再如，1992年全省财政部门投放了勤工俭学周转金9500万元，有力地促进了校办产业的发展。1992年全省校办企业纯收入达6亿元，其中用于教育事业的达2.4亿元。

三、积极组织收入，为经济建设积累资金

1992年，江苏省各级税务机关坚持把组织收入作为支持改革开放、为经济建设服务的具体行动，充分发挥税收的宏观调控作用，大力支持改革开放的深入进行，促进社会主义市场经济的迅速发展。全省25000名税务干部上下一心，大力组织收入，共组织工商税收收入150.27亿元，比1991年增收17.88亿元，增长13.5%，为江苏经济的振兴创造了良好条件。

第一，解放思想，转换观念，加大税收促进经济发展和改革开放的力度。1992年初，税务部门围绕江苏省国民经济发展的新思路，研究并经省政府同意发出了《关于贯彻<关于加快改革开放促进经济发展若干问题的决定>有关税收问题处理意见的通知》，推出了若干条税收政策措施。这些措施包括：支持企业改革和流通体制改革，大力促进第三产业发展；支持对外开放，鼓励引进外资；支持科技进步，实行激励政策；支持农业和农村经济发展，促进农村经济结构的调整和经济效益的提高；改革税收管理体制；适当下放减免税等税收管理权限；强化税收法制和税收稽查，大力推进以法治税。这些政策措施的贯彻落实，适应了江苏经济发展和改革开放的需要，使税收服务、服从于改革开放的自觉性增强了，税务部门运用税收调节经济的杠杆作用，促进了经济发展，达到了增产、增效、增收的目的。

第二，积极组织收入，为经济发展积累资金。全省各级税务部门按照1992年初税收计划和1991年第四季度国家追加的超收奋斗目标，在组织收入中采取了一系列行之有效的措施：一是坚持抓好重点税源地区、重点税源大户的征收管理。对重点税源大户继续实行分级管理，建立健全户卡管理制度，实行驻厂征收。二是强化了主要税种的征收管理。制定了全省小型户《试行增值税定期定率征收方法若干规定》，有效地减少了税款流失。三是抓住外向型经济发展的有利时机，加强了涉外税收的管理，对固定税源户开展经常性与重点相结合的检查。全年共组织涉外税收4.76亿元，比1991年增长82.38%。四是继续加强个体税收的征收管理，组织了个体税收重点检查，促进了个体、私营经济健康发展。全年个体税收收入达17亿元，超额完成1992年初下达的奋斗指标。五是严格控制减免税，加强减免税的跟踪管理。实行减免税与企业扭亏增盈挂钩考核，减免税从“输血型”向“造血型”转移。六是加强了出口退税管理，严肃查处骗取出口退税案件，保证国家税款不受损失。

第三，积极开展促产增收活动，服务企业、促进经济发展。各级税务部门和广大税务干部树立从经济到税收的观念，充分发挥税收工作的优势，一方面按照国家和省产业政策，对重点企业、重点产品实行更多的优惠，并积极协助企业加强财务管理，扭亏增盈；另一方面促进个体经济加快发展。为了培育市场，促进流通，适时停止了个体工商户所得税加成征收规定，取消了批发扣税办法，还制定了进一步鼓励个体、私营经济发展的若干税收措施。一年来，全省各级税务部门共实现促产项目18500多项，增加销售额24亿元，新增利税2.84亿元。

第四，强化税收征管，推进以法治税。1992年，全省税务部门重点进行了税务登记清查换证和发票换版工作，把税务登记换证工作同清查漏征漏管户、调整个体税额和加强纳税资料规范化工作结合起来，对全省27.6万户企业和11.08万个体户进行了清查换证，加强了税源管理。同时与公安部门联手，建立税务治安办公室。针对暴力抗税现象较为普遍的现状，全省已有4个市、10多个县（市）建立了税务治安办公室，6个农贸市场建起了工商行政管理、税务、公安联合办公室，维护税收秩序，抑制了暴力抗税案件增长的势头。此外，大力开展税收宣传活动，联合宣传、工青妇、司法、广播电视、新闻等部门开展了税收宣传月活动；开展了“税收与发展”征文演讲比赛；在全社会开展了“税收带来祖国美”书法、绘画、摄影比赛。从10月份起，还在全省掀起了“双十佳税务官评选活动”，全省有34万人踊跃参加投票评选，表示了对税收工作和税务人员的理解和支持。通过一系列宣传活动，有效地增强了广大公民的纳税意识。

四、国有资产管理工作进一步加强

1992年，全省各级国有资产管理机构在加强国有资产管理工作中主要抓了以下几个方面。

一是加强机构建设，明确职责，理顺关系。全省11个省辖市和常熟、泰州市都已建立了国有资产管理机构，绝大多数县（市）也已建立了机构，并充实了国有资产管理专职干部。各级主管部门以及企业事业单位对国有资产管理基本上做到了工作有人抓。为了进一步明确职责、理顺关系，各级国有资产管理部门积极朝着履行国有资产专职管理的方向努力。省国有资产管理局发出了《关于建立国有资产管理工作关系的通知》，与有关部门的企事业单位建立了工作联系。按照“循序渐进”的方针，狠抓产权管理，逐一落实全国国有资产管理工作会议提出的国有资产管理部门的13项专职管理工作。为了在机构建设和职能落实方面取得突破，省国有资产管理局选择丰县作为全省国有资产管理综合试点县，积极宣传和推广该县在机构建设、财产清查、产权登记、清产核资试点、国有资产增值等方面取得的成功经验，在全省尤其是县级国有资产管理工作中起到了较好的示范带头作用。

二是抓好财产清查登记试点工作。按照国家统一部署，江苏省政府1992年7月成立了省清产核资领导小组。全省共选择清产核资试点单位114个，其中省级试点单位6个，省辖市级108个。在试点过程中，各单位都能认真按照试点方案要求进行财产清查和登记，达到了“全面清查、不重不漏”的要求。据初步统计，114个试点单位清查前财产帐面数为4.52亿元，清查后核实数为5.22亿元，清出帐外资产数5381万元。清理中发现的主要问题是：行政事业单位普遍存在着财产管理帐目不健全，帐外资产较多；财产管理混乱，财产购、管、用严重脱节，损失浪费比较严重，财产利用的社会化程度低。部分单位存在着闲置浪费现象，而且调剂困难；财产形成的渠道混乱，产权归属不清，尤其在非经营性资产转入经营的过程中，一些单位将国家财产长期无偿地划给集体单位占用，资产得不到合理的补偿。通过试点，为1993年全面铺开行政事业单位财产清查登记工作奠定了基础。

三是开展产权登记工作。省国有资产管理局要求各级国有资产管理部门把产权登记工作作为1992年国有资产管理的一项中心工作来抓。在产权登记工作中，各级国有资产管理部门注意处理好几个关系：一是处理好与工商行政管理部门的关系。争取工商行政管理部门的支持，将产权登记与企业工商登记结合在一起，确立了产权登记的权威性。二是处理好与主管部门的关系。努力做好主管部门的工作，如省国有资产管理局根据农口企业的特点，委托省农垦总公司全权负责农垦系统企业和实行企业化管理的事业单位的产权登记，收到了较好的效果。三是处理好与企事业单位的关系。各级国有资产管理部门在坚持按原则、按程序办事的同时，改进工作方法，为基层企事业单位提供方便，产权登记工作基本上做到随到随办。同时，还注意做到几个结合：将产权登记工作与企业注册资金验证相结合；将产权登记与审批企业国家资本金相结合；将产权登记与国有资产日常管理，如投出资金管理、报损报废核销等相结合。经过全省各级国有资产管理部门辛勤努力，截至1992年11月底已全部完成国有资产产权登记工作。共登记企业单位10792户，资产总额1485.8亿元，其中国有资产总额534.4亿元，国有资本金总额462.9亿元。

四是促进企业转换经营机制。省国有资产管理局参加了由省体改委、人民银行组成的省股份制试点工作小组，参与审查了17家公开发行股票试点企业的材料及参与审批了20多户内部持股试点企业。制定了股份制试点企业国有资产管理的有关政策制度，对改组企业进行了资产评估的组织及确认工作，界定产权、核定国家股，认定批准投入的国家股股本；对实行股份制试点的企业实施股权管理，收取股利，委派国有股股权代表，并为企业实行股份制试点提供咨询服务。各级国有资产管理部门还积极参与组建企业集团，帮助国有企业嫁接“三资”企业和引进乡镇企业经营机制，较好地促进了企业转换经营机制。

五是开展资产评估工作。本着“一手抓培训，一手抓实践”的方针，省国有资产管理局共举办资产评估培训班11期，培训人员893人次。与此同时，认真按照省政府发出的《关于贯彻国务院<国有资产评估管理办法>的通知》，开展国有资产评估工作。目前，绝大多数企事业单位都能自觉地提出评估申请，经国有资产管理部门立项审批的项目达263项，经国有资产管理部门确认的有192项。

五、严格控制粮食企业亏损，确保粮食补贴资金到位

1992年，江苏省各级财政部门以推行定额补贴办法、控制粮食企业亏损、保证补贴资金到位为重点，紧紧围绕调整粮食购销价格、转换企业经营机制这个中心，切实加强粮食企业财务管理，有效地控制了新增粮食亏损挂帐。主要措施是：

第一，全面推行定额补贴办法，控制粮食营销亏损。为了切实控制企业亏损，遏制亏损挂帐，省财政厅会同省粮食局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经过自下而上、自上而下反复测算，制定并实施了粮食商业企业定额补贴办法，即“定额补贴、盈亏统算、超支不补、节余留用”。具体内容是：从量上界定企业的政策性亏损和经营性亏损，定额内的亏损由财政弥补，超定额亏损为经营性亏损，由企业自行消化。定额补贴办法和补贴标准由省统一制定下达到市，再由各市根据实际情况分解下达所属县（市），并逐步落实到基层企业。这一办法取消了企业附属经营业务利润（含综合经营利润）单独计提留成的做法，将附营业务收入与企业经营费用捆起来纳入定额管理，有效地克服了以往那种以附挤主、以议挤平、以工挤商等“挖财政”的现象，规范了企业的核算行为。实行这种办法的效果是明显的：1992年，全省粮食平价营销亏损为22.15亿元，比1991年减亏5.1亿元，亏损下降18.72%。

第二，积极筹措资金，保证补贴资金及时到位。为了贯彻落实国务院关于粮食企业“新老挂帐划断，1992年不得发生新增挂帐”的精神，保证粮食企业定额内亏损补贴资金拨补到位，缓解粮食企业资金困难，省财政厅一方面积极调度资金，督促和帮助市县及时落实并拨补粮食企业亏损补贴资金；另一方面在财力十分紧张的情况下，多渠道筹集6.7亿元资金，安排市县用于粮食补亏。1992年全省财政应拨补16.08亿元，除省级已拨补的以外，各市县财政部门也千方百计将应拨补的9.4亿元，全部拨补到位。全省各级财政都做到了当年不挂帐。在保证补贴资金到位过程中，为防止挤用粮食补亏资金和粮食专项资金，江苏省在财政部门内部建立了粮食资金专户，省财政下拨的粮食补亏资金及其它专项资金通过专户下拨，市县财政从专户中及时核拨粮食企业。为缓解粮食企业收购资金困难，确保市县预算内补贴资金的及时足额到位，省财政厅采取了省补资金数额及进度与市县预算补贴资金拨补数额及进度挂钩的办法，从而有力地推动和促进了市县财政的粮食补亏工作。省财政厅除了抓好正常的粮食补亏工作之外，还十分注重其它粮食专项资金的核拨到位工作。财政部下拨的粮食预购定金贴息款、专项储备粮食的费用和利息补贴款、“专转平”粮食差价款等专项资金，省财政均及时足额核拨到粮食部门和企业。

六、会计事务管理工作不断加强

1992年，江苏省在加强会计事务管理方面，重点做了以下几项工作：

第一，进行会计制度改革试点，为实施《企业会计准则》和《企业财务通则》创造条件。为了迎接“两则”的正式颁布实施，省财政厅成立了会计改革领导小组，负责组织领导全省的会计改革试点工作。先后制订了《江苏省企业会计准则试行办法》、《江苏省会计准则标准帐户和报表》以及《股份联营企业会计补充规定》，并有重点地选择南京市浦口高新技术开发区和江苏昆山经济技术开发区，进行会计准则、标准帐户及报表制度改革的试点工作。通过宣传、培训、交流以及实地操作，在不到一年的时间内，两个试点区所有企业都以省制发的准则试行办法作为企业会计核算的依据，并建立了新的报表体系。参加试点的企业单位的财会人员普遍反映，试点工作为他们学习执行“两则”起到很大促进作用。通过试点总结出的新旧制度过渡方法以及经验教训，也为1993年在全省范围内贯彻执行“两则”及配套的会计制度奠定了基础。

第二，组织全省首次会计专业资格考试。1992年，财政部组织了全国范围内的会计专业首次（甲种）考试，江苏省作为“考生大省”，考试的组织工作任务繁重。省财政厅在全国考试办公室的统一领导和省职称改革办公室的全力支持下，顺利完成了从宣传、发动、报名、资格审查、考生培训直到组织考试以及阅卷登分等一系列工作，圆满地完成了组织考试的任务。据统计，全省报名人数153656人，实际参加考试人数98926人，其中参加会计员资格考试的49867人，参加助理会计师资格考试的33724人，参加会计师资格考试的15335人。结果，有2259人取得会计师资格，占参考人数的14.7%；有10594人取得助理会计师资格，占参考人数的31.4%；有23945人取得会计员资格，占参考人数的48%。

第三，大力发展注册会计师事业。1992年江苏省经考核、考试共批准吸收注册会计师200名，到1992年底全省共有注册会计师590名，批准成立各类会计师事务所及分支机构50个，人员和机构都比前几年有了大幅度的增加。据统计，到1992年底，全省共有独立核算的会计师事务所26个，各种分所、分部282个，从业人员1954人，承办验资40888户、查帐6388户、咨询4703户、评估709户，取得业务收入2743万元，比1991增长70%。

1992年江苏省财政工作取得了一定的成绩，但是，也存在着一些问题和困难。最突出的问题和最大的困难是财政赤字过大。

由于1992年国家新出台了许多政策性增支因素，使财政支出大幅度增加，1992年全省赤字为6.55亿元，累计赤字达16.6亿元。全省75个市、县中，有59个市、县有赤字，占市、县总数的78.7%。由于赤字过大，各级财政的资金调度十分紧张。有些地方连给干部、教师正常发放工资都不能保证。

1992年江苏财政困难的又一突出表现是，由于洪涝灾害的滞后影响和财政体制方面的问题，经济发展较快、财政收入较大的无锡、常州二市市本级出现了负财力，苏州市市区的分成财力几乎为零。苏州、无锡、常州三市的收入留用比例只有1%，扣除中央借款和向中央贡献，实际留用比例更低，体制矛盾十分明显。

（江苏省财政厅供稿，施学道、钱裕盛、蒋惠波执笔）

南京市

1992年，南京市国民经济高速发展，经济实力不断增强，改革开放迈出较大的步伐。全年国内生产总值为247.6亿元，比1991年增长25.9%；国民收入为186.59亿元，比1991年增长28.2%；工农业总产值完成530.98亿元，比1991年增长31.63%；社会商品零售总额104.49亿元，比1991年增长18.4%；外贸出口商品收购总值13.33亿元，比1991年增长19.3%，实际出口2.78亿美元，比1991年增长67.9%；全年新批“三资”企业865个，超过历年批准“三资”企业的总和，协议总投资14.39亿美元，其中外商直接投资7.33亿美元，分别比1991年增长6.2倍和5.7倍。

1992年，南京市地方预算执行结果，财政收入为23.84亿元，完成调整预算的107.5%，完成省下达任务的102.8%，比1991年增长14.03%；各项财政支出为11.74亿元，完成调整预算的93.0%。

一、促进企业转换经营机制

为贯彻国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，南京市财政部门主要做了三个方面的工作：

一是落实企业财务自主权，制定了促进企业转换经营机制的18条财务处理意见，从放权、还权、简化、过渡等4个方面提出了具体改革办法。第一、将财政部门直接管理的一部分财权放给了企业。如销售承包办法由企业自主决定，财政不再审批；差旅费管理办法由企业参照行政事业单位的开支标准自己决定，报财政部门备案等。第二，把一部分财权还给企业。如实行“三高一低”工资分配办法（即对部分企业在工资总额增长率不高于实现利税增长率、销售收入增长率和全员劳动生产率增长率中最低的一项指标增长幅度的前提下，试行分配放开的办法）并且各种奖金均纳入工资总额的企业，其各类奖金财政部门不再审批，由企业自主计提或自主决定奖金标准；又如对完成承包任务的企业，可以自主决定税前还贷数，实行税利分流的企业，在核定的税前还贷额度内有权自主决定还贷数，财政不再审批。第三，简化财务审批手续。如对企业年度财务决算财政部门不再审批，经注册会计师审核认定即可。第四，过渡一部分财权给股份制企业和模拟“三资”企业的董事会或管委会。如股份制和模拟“三资”试点企业，流动资产报废可直接由董事会或管委会审批。

二是积极参与各类企业改革试点工作。市财政局与市体改委联合制发《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》、《关于模拟“三资”企业机制试点企业的国有资产管理暂行办法》，制定了适合于高新技术开发区企业、股份制企业、集团企业、联营企业及模拟“三资”企业运行的《南京市企业示范会计制度》；对股份制改组企业进行了清产核资和资产评估；在政策上扶持各种不同类型的企业改革试点，使企业1992年得到1.6亿元的实惠。

三是继续支持“电汽化特”（电子、汽车、化工、特色产品）工业生产和城乡联营项目的发展。通过对技改贴息500万元、压缩机厂项目投入500万元、乡镇企业扶持资金125万元、城乡一体化建设投入200万元等，增加项目投入，增产适销对路产品，使产品结构进一步优化，企业效益不断提高。1992年，全市工业总产值（含村办工业）比1991年增长33%，实现利税比1991年增长25.6%，其中利润比1991年增长1倍以上。“电汽化特”产值已占全市工业总产值的2/3，实现利税占全市工业企业税利的4/5。

二、抓好企业扭亏增盈工作

1992年，南京市财政部门对企业进行了全方位的扭亏增盈和支帮促工作。主要是：抓经营性亏损企业。参与制定了全市15条促进企业扭亏增盈的政策措施和扭亏基金管理办法。对亏损企业实行扭亏增盈责任制，安排了500万元扭亏基金和300万元扭亏奖励资金。经过各方面的共同努力，1992年扭亏增盈效果明显，全市市属全民和集体企业亏损户比1991年减少77户，亏损额比1991年下降61.5%。其中，市属国有工业企业1991年亏损23万元，1992年实现利润1.96亿元，百元销售实现利润比1991年提高了2.28个百分点。

抓政策性亏损企业。对煤气、公共交通、燃料、轮渡等亏损企业继续实行全年亏损包干办法。对蔬菜、猪肉及禽蛋等亏损行业，在放开经营的同时，通过核定财政补贴过渡费、实行切块包干和亏损补贴目标管理等办法，压缩了财政补贴。对粮食行业，在会同粮食局调查研究和测算的基础上，拟定了粮食费用包干补贴办法。对外贸行业，经测算分析，明确下达了全年企业冲减亏损挂帐指标，并对部分企业的扭亏增盈工作实行行业增盈承包和单项承包，促进了外贸企业的生产发展。

抓潜亏清查工作。在银行和各主管部门及广大企业的配合下，对全市工交、商业、粮食、外贸企业潜亏问题进行了全面清查，对工业和交通生产企业的产成品进行了清理。据统计，至1991年末，市属全民企业各种潜亏近6亿元，通过清理摸清了企业潜亏基本情况，处理了部分遗留问题。

三、保证对农业的重点投入

1992年初，在市财力缺口2亿元的情况下，决定对农业继续实行倾斜政策，全年直接动用财政资金（含防洪保安资金）5000多万元。一方面，针对一部分农田基础设施，尤其是水利设施在1991年特大洪涝灾害中严重被毁的情况，安排水利建设资金1400多万元，用于加固堤防、修复水毁工程、储备防汛积石等，建成了一批排灌站、桥、涵、闸、坝工程，完成土方3790万立方米，加固堤防419公里，恢复灌溉7.88万亩，改善除涝面积4.1万亩，加强了农业基础设施建设并增强了抗御自然灾害的能力。另一方面，是通过财政投入900多万元资金，支持农业综合开发，使服务于农业生产的各类经济实体达到1600多个；专项安排100万元建立了农业科技发展基金，用于科技示范，推广项目19项。同时，还积极组织人力、物力、财力抗旱夺丰收，各级财政及时拨付120万元的抗旱经费，并为受灾农户安排了250万元的灾情减免等。由于积极调整农业结构，农林牧副渔全面发展，1992年农业总产值完成35.7亿元，比1991年增长13.6%。

为进一步做好全市防洪保安工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，南京市从1992年起，对全市范围内的企业单位和个人开征了“防洪保安资金”。在征收方式上采取“委托银行收款”办法，使征收措施一步到位，保证了当年征收任务的完成。同时，还及时拨付资金，重点支持了溧水中山河整治工程、高淳蛇山翻水站建设、滁河流域综合治理配套、江宁句容河整治工程、江浦江堤加固等骨干水利工程建设。为了管好用好这部分资金，制定了《南京市防洪保安资金使用管理暂行办法》，明确了防洪保安资金的立项程序、资金管理、项目验收的有关规定，并在市级建立了“防汛抢险专项储备基金”，按每年市本级可用资金的15%计提，专户储存，专项用于全市大型防汛抢险支出。

四、支持外向型经济和扶持第三产业发展

为了在政策和资金等方面全力支持外向型经济和第三产业发展，着重抓了以下工作：一是市财政部门组织安排资金，继续举办全市金秋恳谈联谊会，通过这种形式吸引更多的外商来宁投资。1992年全市新批外商投资企业户数、协议总投资均创历史最高水平，“三资”企业出口创汇7208万美元，比1991年增长2.1倍。由于外资企业的发展，全年涉外企业上缴税收7205万元，比1991年增长了80.2%。二是推进商业企业“四放开”改革，增强企业自我发展和市场竞争能力，繁荣市场，发展第三产业。针对商业企业用于内部分配资金来源不足的状况，推行了各种形式的单项承包，如百元销售实现利润承包等，以促进商业销售；对批发企业选择百货公司、交电公司实行综合改革试点，调低所得税率，根据以往承包上缴比例确定上缴任务，税后还贷。商业改革的逐步深入，促使全市第三产业在国内生产总值中的比重由1991年的32.6%上升为33.5%，全年营业税收入比1991年增长了23%。三是鼓励外贸企业优化产品结构，增产创汇产品。1992年市财政拿出2518万元负担出口企业外贸产品退税，以支持企业创汇。在外贸系统建立了外贸发展基金和出口风险基金，在企业销售收入中提取，1992年两项基金共提取323万元，其中30%交由财政专户储存，用于外贸系统的生产发展和风险调剂，70%留给企业按规定用途使用。四是贯彻新的外商投资企业会计制度和财务规定，举办了4期培训班，近300人接受了培训，适应了新形势的要求。

五、调度资金，加快城市建设步伐

1992年是南京市城市建设投入多、见效快的一年。为了适应国际化大都市对城市基础建设规模的需要，全市统一规划，积极调度资金，基本上保证了重点建设的需要。全年城市维护建设支出2.67亿元，比1991年增长19.2%。其中，北河口水厂扩建工程的全部资金在1992年上半年就提前到位，新增日供水能力40万吨，使全市日供水量达到152万吨；通过财政调度500万元资金对进香河进行了改造；筹措资金弥补了洪武南路、洪武北路、雨花西路等扩建改造工程缺口，保证了年内顺利通车；基本建成了莫愁湖及南湖泵站，建成轿子山垃圾场和7个封闭式垃圾中转站，完成江心洲污水处理厂的10个沉淀池和污泥消化池主体工程；建成了国防园。城市环境和基础设施条件的改善，进一步优化了投资硬环境，提高了城市居民生活环境质量，促进了经济的发展。

六、优化支出结构，支持各项社会事业发展

1992年，根据全市财力情况，市财政部门从优化结构出发，统筹兼顾，对市政府提出的必须做好的事尽力安排好相应的资金，对价格补贴等一些支出作了压缩，鼓励行政事业单位转变职能，集中财力支持各项事业发展。一是按照国家有关政策规定对机关、事业单位的工龄津贴、房改补贴、煤电气补贴、奖励工资等项目，追加安排了4000万元资金，人均年增支900多元，保证了这一政策的落实。二是支持文教科技卫生事业发展。在教育方面，积极推进初级中等义务教育，改善办学条件，新建校舍13万平方米，维修校舍102万平方米，共投资1600万元；为增强教育技术装备，提高教育质量，优化教育结构，全年教育事业费支出1.98亿元，比上年增长22.4%。在卫生、文化方面，全年共支出6452万元，比上年增长14.9%，城乡卫生面貌得到较大改观，城乡文化生活进一步繁荣。全年新建54个乡镇计划生育服务室，改造、新建18个县郊卫生院，农村新增10万人饮用卫生水，全市传染病发病率比上年下降了23%。在科技方面，安排专项经费，提高了科技进步奖励标准，加强了科普阵地建设，改善了科研条件。在文化及广播方面，兴建、翻建了3个区县图书馆和4个文化馆，开通了有线电视，创办了《金陵时报》，开办了交通电台和新闻电台。三是为了促进行政事业单位转变职能，制定了《关于进一步深化行政事业单位财务管理改革的暂行规定》，鼓励行政事业单位积极创收；配合有关部门对27个单位试行了劳动人事制度、工资分配制度和社会保障制度改革，取得了明显成效，如市广播电台、电视台改革后全年创收1950万元，比1991年增长69.6%；为鼓励事业单位创办经济实体，还制定了《关于行政事业单位兴办经济实体有关财务问题的暂行规定》，从政策上，资金上给予扶持，至1992年底，全市机关事业单位举办的经济实体有55家，如市交通技校创办的通达客运公司，年创收达144万元，既弥补了经费不足，又为事业发展创造了条件。四是积极推进公费医疗改革，继续在江宁县、溧水县和白下区进行公费医疗改革试点，实行定额管理，超支由财政、单位、个人、医院共同负担的四挂钩办法，对控制支出起到了一定作用。

七、多渠道筹集融通资金

南京市财政部门进一步拓宽了理财思路，充分发挥筹集融通资金的优势，支持全市经济发展。运用财政小贷资金，重点支持了南京压缩机厂、第二机床厂、714厂、栖霞山油库、第二钢铁厂等一批重点项目的贷款和流动资金周转，为企业解决了部分资金困难。通过拆借资金及组织企业间的资金互助，为企业解决临时资金周转的困难。通过加强预算外资金管理，对各种行政事业收费形成的预算外资金逐步实行财政专户储存，利用部分间歇资金支持经济建设。通过开展财政证券业务，扩大财政信用范围及参股入股方式，着力培养后续财源。

八、加强国有资产管理

为了适应社会主义市场经济要求，1992年从完善国有资产管理方面进一步加强了财政管理。一是根据《国有资产产权登记管理试行办法》，在全市范围内开展了国有资产产权登记工作，将一切所有权应属国家的资产纳入统一管理的轨道。截至1992年末，全市产权登记共1288户，其中全民所有制企业1201户，联营企业11户，企业集团5户，实行企业化管理的事业单位71户；登记的国有资产总额54.9亿元，其中全民所有制企业49.85亿元，占90.7%，联营企业4896万元，占0.9%，企业集团2.83亿元，占5.1%，实行企业化管理的事业单位1.79亿元，占3.3%。二是根据国务院发布的《国有资产评估管理办法》，成立了“南京市资产评估机构资格审查委员会”，审查批准了南京会计师事务所、南京审计事务所等5家单位为南京市第一批获得正式资产评估资格证书的单位。三是规范了股份制企业股权管理，向股份制企业委派国有股股权代表，参与股份制企业董事会和管委会的工作。

九、加强监督，维护财经纪律

在这方面，重点抓了两项工作：第一，清理整顿统一着装。1992年4月至6月，由市财政局牵头，协同市纪委、廉政办公室等4个单位在全市开展了清理整顿统一着装的工作。经检查，全市有24个部门、32个种类、33850人统一着装，符合国务院批准统一着装条件的有14个部门、22个种类，30862人。在有关部门密切配合下，经过两个月的工作，基本完成了清理任务。凡在1992年4月25日前擅自着装或扩大着装范围的人员，全部上交着装标志并脱装，并要求补交一部分服装费。第二，开展财税大检查。全市自查单位49722户，自查面为100%。在自查的基础上，全市还组织772个重点检查组，对17503个单位进行了重点检查，重点检查面为35.2%。共查出违纪单位10116户，违纪面为57.8%；共查出违纪金额2828万元，应缴入库金额为2250万元，已入库金额2121万元，入库率为94.26%。

十、加强财务管理和会计工作建设

成立南京浦口高新技术产业开发区财政分局，隶属市财政局领导。开发区财政分局制定了《南京市高新技术产业开发区企业财务管理办法》，加强了开发区企业的财会基础工作，并使之逐步走上规范化轨道。

成立南京市契税征收管理所。1992年是南京市契税全面开征的第一年，市财政局在与市房管部门进行契税征管工作交接的基础上，于1992年3月正式成立市契税征收管理所。为了保证契税征收管理工作的顺利进行，一方面与房管部门配合，以文件形式确立“先税后证”制度，即先纳契税，后办理产权证明；建立健全了契税纳税手续和减免税审批制度，使契税征收管理工作正常化和制度化；另一方面对契税欠税户进行了清理登记，清理出欠税户100多户，共补缴税款30万元。

组织首次全国会计系列职称考试。市财政局共组织21000人参加报名、培训及考试工作，并与市、区教育局、区财政局及监考点和监考人员层层签订责任状，保证了11月29日和12月6日两次考试的顺利进行，也为以后会计职称资格考试工作积累了经验。为了充分发挥注册会计师在社会经济活动中的职能作用，加强了对会计师事务所的建设。大力发展外向型业务，1992年共对“三资”企业进行了364项验资查帐及可行性咨询，促进了涉外企业的健康发展。大力开展国内业务，全年对企业进行决算审查、验资及资产评估等，共1527项，强化了事务所的社会化服务功能和监督功能。创办南京会计用品服务公司，将经营、咨询、服务融为一体，为社会提供了优质高效的综合性服务。

（南京市财政局供稿，翁国玖执笔）