中共中央总书记江泽民12月24日、25日在武汉主持召开六省农业和农村工作座谈会，研究当前农村形势和保护农民利益、调动农民生产积极性问题。江泽民在讲话中强调，农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。无论是各级党委还是全党同志，无论是主管农业和农村工作的部门还是其他部门，在任何时候任何情况下，都千万不能忘记党确立的这些重要指导思想，必须坚持不懈地把它们贯彻于我国社会主义现代化建设的全过程，而决不能有丝毫的动摇。江泽民的讲话共分四部分。

必须坚定不移地牢固树立农业是基础的思想

江泽民说，农业是基础的思想，符合马克思主义的基本原理，符合中国的基本国情。我国人口多耕地少，用占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，这在全世界所有国家中都是独一无二的。我国人民的吃饭穿衣问题，不能靠任何别的国家来解决。在我国，粮食始终是一种具有战略意义的特殊商品，直接关系着人民和国家的安危。完全可以这样说，没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。总之，农业在我国经济和社会发展中的基础地位和战略作用，永远忽视不得，只能加强，不能削弱。

江泽民指出，改革开放十四年来，我国农业和农村的发展确实很快，成绩巨大，但是对农业和农村经济的实力，对农民群众的富裕程度和承受能力，切不可估计过高，而且一定还要看到地区之间、农户之间存在的差别性。总的说来，我国农业的物质技术基础还是比较脆弱的，而且农业的负荷随着人口的增长和生活水平的提高是一年比一年加重的，必须加倍扶持。在农业丰收时，出现农产品供大于求、卖出难的现象，这是在我们的消费水平不高、产品结构不适应、流通渠道不畅、加工转化能力不强、储备调节容量不够的复杂情况下产生的，属于暂时性的不平衡，而不是农产品真正过剩了。所以我认为，在相当长的时期内，我们都不能说粮食已经多了，农业已经过关了。不但90年代不能说这个话，而且下个世纪的前50年，也不能轻易说这个话。一定要使农业是基础，粮食是基础的基础的思想不断深入人心。

江泽民指出，历史事实告诉我们，什么时候我们党对农民问题解决得好，采取的政策是正确的，实现和保护了农民群众的利益，调动了他们的积极性和创造性，工农联盟就很巩固，我们的革命和建设就顺利进行和蓬勃发展；什么时候农业和农村工作抓得紧，农业和农村经济形势好，我们的整个国民经济就稳定协调地发展，国家和人民的日子就比较好过；什么时候农业和农村工作放松了，农业和农村经济形势不好，我们的国民经济全局就不稳定以至陷入困境，国家和人民日子就不大好过。历史的事实还告诉我们，农业形势好的时候，思想上往往容易忽视，工作上往往容易松懈，这个问题应该引起重视。这样的历史经验也很值得我们总结，全党同志特别是高中级干部，都应从中吸取教益，引以为戒。

江泽民说，当前，在农业和农村工作问题上，中央要求全党上下一定要进一步警醒起来，坚持按照十三届八中全会的决定和十四大的精神，切实重视与加强农业和农村工作。他指出，现在有些地方、有些同志在农业连续几年丰收和改革开放的新形势下，产生了忽视农业的苗头；在加快经济发展的情况下，一些党政领导干部，把主要精力放到抓城市经济上去了，抓农业的精力有些减弱了，农村工作有些放松了；农村中还普遍存在着一些损害农民利益，影响和挫伤农民生产积极性的突出问题，这些问题如不认真加以解决，农业生产就有滑坡的危险。

江泽民强调，考虑到以上这些情况和原因，中央认为从现在起，各级党委和政府，要立即加强对农业和农村工作的调查研究，以利于进一步弄清情况，统一认识，抓紧解决农民群众迫切要求解决、经过努力而又能够解决的一些重要问题，把农民的积极性特别是种粮种田的积极性保护好、引导好、发挥好，力争到本世纪末使我国的农业和农村经济再上一个新台阶。

切实保护农民利益，调动农民生产积极性

江泽民说，从各地的反映和调查材料看，现在，农民最盼望的是党和政府支持他们进一步搞活农村经营，引导他们进入社会主义市场经济的新天地，尽快脱贫致富，达到小康水平；最担心的是有些农村政策、支农措施不落实，打折扣；最不满意的是四面八方把手伸向农村，挤农业、挖农民，损害他们的经济利益，挫伤他们的积极性。现在是到了上下结合，果断采取有效措施，认真解决农村存在问题的时候了。江泽民在讲话中提出当前农业和农村工作中必须解决的紧迫问题有：

——农产品特别是粮食卖难、价格低、“打白条”的现象严重。这是农民最为不满的一件事，因为直接影响到他们的收入，影响到他们眼前的生活安排和即将到来的春耕生产。中央有关部门和地方各级政府一定要同心协力，千方百计地确保最迟在春节以前把所欠付农民的出售粮棉的价款，全部兑现到农民手中。

——应该给予农民的优惠措施，有些不到位不落实，农民得不到实惠，对此也很有意见。凡属收购合同定购粮所应给予农民的优惠，包括“三挂钩”物资，各级政府和有关部门一定要坚持按合同执行，一定要保证交付到农民手中，不允许打折扣和拖欠，更不允许截留和挪用。

——巧立名目加重农民负担的不正之风相当盛行，引起了农民群众的义愤。国家对农业历来采取轻赋税政策，农民担负的农业税的实际税负并不重。但是，问题在于不少地方发生了超额征收税费，巧立名目乱集资、乱摊派、乱罚款，以及五花八门的所谓达标活动，农民不堪重负。因此必须重申：中央有关部门和地方各级政府一定要坚决把关，切实把农民的负担控制在占上年农民人均纯收入的5%的规定之内。即使是农村建设、农民福利等公益事业，凡是要农民出资、投劳的，也必须量力而行，同时要坚持群众自愿的原则。中央要求中央有关部门和各省区市党政主要领导同志，于近期内负责对农民负担问题进行全面检查，并清理本部门、本地区的有关文件，凡是不符合国家规定的一律撤销。对那些有令不行、有禁不止的行为和违法乱纪者，必须按党纪、政纪、国法严肃处理。

江泽民说，这些问题，不仅直接关系到农民的切身利益，也直接影响到农业生产全局能不能稳定、农民生产情绪能不能稳住，应该引起全党同志的十分注意。各级党政领导同志必须当机立断，采取切实措施及时解决，切不可因为一些复杂的具体问题而互相扯皮、互相推诿，迁延不决。

江泽民强调，越是农业形势好，我们越要保持清醒的头脑，越要把主要精力放在敏锐地观察、发现新情况新苗头和及时果断地解决新问题上，不断地增强我们对农村工作的预见性和主动权。对农业这个基础产业，千万不可掉以轻心。小平同志早就提示和告诫过我们，90年代经济如果出问题，很可能出在农业上；如果农业出了问题，多少年缓不过来，整个经济和社会发展的全局就要受到严重影响。这是小平同志积多年的经验之谈，语重心长。我们各级党委和全党同志一定要牢牢记住，加倍努力工作，多为农民办实事，真正做到保护好农民的利益，保护好农民的生产积极性，以保证农业和农村经济的持续发展。

发展农村社会主义市场经济，增强宏观调控能力

江泽民说，积极探索建立农村社会主义市场经济体制的具体路子，努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和提高农村的生产力，是我国广大农民奔向小康、农业走上现代化的必由之路，是党在农村工作中面临的新的重大课题。

他指出，发展农村社会主义市场经济，必须坚持以市场为导向，充分利用农村人力、土地和各种资源，农、林、牧、副、渔全面发展，一、二、三产业综合经营，科、贸、工、农相结合，以星罗棋布的新型集镇为依托，形成大农业、大流通、大市场的新格局，从而提高农业的整体经济效益和综合生产能力，走出一条建设有中国特色的社会主义新农村的路子。这标志着我国农村改革走向新的阶段。

江泽民说，发展农村社会主义市场经济，必须解决好农副产品的价格政策问题；必须加快农业向高产、优质、高效方向转变，把农业推向市场；必须坚持不懈地发展乡镇企业，特别是要同建立社会主义的新型小集镇结合起来；必须充分发挥流通领域的作用，形成多渠道、少环节、开放式、高效率的商品流通网络。

江泽民着重指出，农副产品价格改革和流通体制改革总的方向应该是，放开价格，放开经营，确立“市场形成价格”的机制，理顺价格关系，体现价值规律的作用和要求，促进农副产品的发展和产品结构的改变，使市场的竞争机制、激励机制能够体现出来，并有效地发挥作用。江泽民指出，在农村发展社会主义市场经济，放开价格，放开经营，不是放任自流，撒手不管。我们在放开价格、放开农产品市场的同时，必须努力建立国家的宏观调控系统。国家除了运用税收、信贷、财政等经济杠杆进行调控外，还应该建立重要农产品的储备制度和仓储运输体系，建设多层次的市场体系，以及建立保障机制等。

江泽民说，发展农村社会主义市场经济，充分发挥市场机制的作用，是一个长期的过程，需要坚持不懈地进行努力。当前，我们要抓住有利时机，迈开步伐，打好基础。这方面还会遇到许多新问题，需要各级党委和全党同志按照十四大的精神努力去探索，去改进，去完善。

全面加强和改进党对农村工作的领导

江泽民说，要落实党在农村的各项政策，搞好农业和农村工作，关键是要全面加强和改进党对农村工作的领导。他要求各级党委必须把农业放在各项经济工作的首位，要长期坚持，毫不动摇。抓农业的精力必须使足用好，对农村工作必须抓紧抓实，这一点也要长期坚持，毫不松懈。各级党委要经常讨论农业和农村中的重大问题，并及时作出决策。地、县两级党委必须坚持把工作重心和主要精力，放在抓农业和农村工作上。各级党委的主要负责同志都要亲自抓农业，对农村改革、发展、建设中的重大问题，第一把手应亲自调查研究，提出对策，安排部署，检查督促。各地农村自然条件和经济文化发展水平很不平衡，存在这样那样的差别，因此在领导农村工作中，一定要从实际出发，坚持实行分类指导。鉴于目前有些地方的领导放松、减少甚至转移了抓农业和农村工作的精力，他希望各省委、地市委、县委在近期内认真检查一次，一级检查一级，看看本省、本地市、本县抓农业和农村工作的精力够不够，集中不集中，工作抓得紧不紧，是不是把农业和农村工作确实摆到了应有的位置，是不是真正在想方设法解决农民反映迫切的一些问题，领导的方法对不对，作风扎实不扎实。

江泽民希望各地切实加强农村基层党组织的建设，努力发挥农村党员干部和党员的先锋模范作用。对于那些长期不起作用，处于软弱涣散和瘫痪半瘫痪的党组织，上级党委一定要下大力气指导和帮助进行整顿。对于经过整顿仍无起色的乡、村党组织，县委应该下决心从县级机关中选派一些得力的干部下去，充实和加强这些党组织的领导力量。

江泽民说，党在农村的基层干部是党的重要力量和重要财富，他们肩负的任务很繁重，工作很辛苦，上级党委一定要热忱地关心和爱护他们。县以上的党政领导机关，要经常分批地抽调干部深入农村，调查研究，了解情况，倾听意见，提供信息，发现先进典型，帮助做好工作。

他指出，从中央到地方各级，无论是主管农业和农村工作的部门，还是其他部门，都要在党的统一领导下，相互协同一致，真心实意地为农民服务，大力支援农业，想农民之所想，急农民之所急，坚决反对一切损农、伤农、坑农的行为。

江泽民说，在领导农村工作的过程中，各级党委要始终坚持“两手抓”的方针，“两手”都要硬。真正做到既促进农村经济的繁荣，又促进农村社会的安定和全面进步。在新的时期，教育和提高农民的任务仍然很繁重。越是搞改革开放和社会主义市场经济，越要重视和加强对农民特别是青年农民进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。农村的阵地，社会主义思想和优良的社会风尚不去占领，落后的错误的思想和消极不良的社会风气就必然会去占领。这个问题，务必引起我们各级党委的注意。

江泽民强调，只要我们全面加强和改进党对农村工作的领导；只要把党在农村的各项政策真正落实到基层；只要及时发现和妥善解决农村发展中的问题；只要各级领导干部诚心诚意地为农民谋利益，认真倾听农民的呼声，充分信任和依靠农民，我们就一定能够克服前进道路上遇到的各种困难，农业和农村工作的形势就会越来越好。经过若干代人持续不断的努力，建设有中国特色的社会主义现代化新农村的宏伟目标就一定能够胜利实现。

（摘自1992年12月28日《人民日报》）