第七届全国人民代表大会第五次会议，听取了国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议中提出的意见，进行了讨论。现将审查意见报告如下：

一、根据国务院提出的预计执行数，1991年国家财政总收入为3582.81亿元，比预算超收4.1%；国家财政总支出为3793.87亿元，比预算超支6.4%；收支相抵，财政赤字为211.06亿元，比预算超过87.6亿元。

1991年的国家预算，是在财政收支相当紧张、困难很大的情况下执行的。这一年我国局部地区发生严重自然灾害，带来一些减收增支的因素。同时，为了搞好国营大中型企业，采取一些必要的政策措施，也暂时减少了一部分收入。但是，在各级政府领导下，依靠全国各族人民和财税干部的共同努力，全年财政收入还是超额完成了预算。从支出的使用情况看，支持了抗洪救灾，支持了各项经济改革，支持了搞好国营大中型企业的措施，努力保证了农业、教育、科技、重点建设和企业技术改造等重点支出的需要。1991年国家预算执行中的主要问题是财政赤字超出预算较多。其原因除了某些减收增支的客观因素以外，也存在着管理不严，造成有的支出如行政管理费超支过多和收入流失等问题，需要在今后的工作中认真解决。

二、国务院提出的1992年国家预算草案，财政总收入为3912.13亿元，比上年预计执行数增长9.2%；财政总支出为4119.99亿元，比上年预计执行数增长8.6%；收支相抵，财政赤字为207.86亿元。根据“八五”计划要求，从今年起，国家预算实行复式预算制，上述总收支已分别编制了经常性预算和建设性预算。

1992年是国民经济进入新的发展的一年。妥善安排与执行好今年的国家预算，有着非常重要的意义。在1992年的国家预算中，支出大于收入的差额，还要向银行借款来弥补。这反映了当前财政十分困难。

财经委员会分析了1992年国家预算草案，认为所列预算收支体现了支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，保证重点需要，加速经济发展的原则，符合“八五”计划所确定的方针。财经委员会建议，全国人民代表大会批准国务院提出的1992年国家预算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。同时，建议在1991年国家决算编成后，授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。

三、财经委员会赞同国务院为实现1992年的国家预算而提出的几项措施，并建议：

（一）实行复式预算制是国家预算制度的一项改革，其中有的问题尚待进一步研究。要在总结今年实行复式预算经验的基础上，积极探讨，逐步完善。

（二）目前国家的财政困难，应当引起各级政府、企业、事业单位领导干部的高度重视。这个问题的解决，一要靠改善企业经营状况，提高经济效益，扩大国家财源，同时，采取有力措施，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款；二要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，节省一切可以节省的开支；三要坚决精简机构，转换政府职能，提高工作效率；四要深化财税改革。

（三）强化预算管理，严肃财经法纪。国家预算经全国人民代表大会批准以后，必须严格执行，任何部门和地区都不得擅自开减收增支的口子。要加强税务力量，强化税收征管，切实清理减免税，坚决制止越权减免税收的行为，防止收入流失。同时，要采取有效措施，节约支出，堵塞偷税、逃税的漏洞。对于偷漏税款、损公肥私、以权谋私、行贿受贿、贪污盗窃等违法行为，必须依法严肃查处。

以上意见，请予审议。

（原载《财政》1992年第5期）