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摘要:
一、采取措施,促进经济和事业发展
(一)把发展农业放在国民经济首位,促进了农村经济的全面发展。一是强化农业基础,完善农村服务体系。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上,逐步建立健全统分结合的双层经营体制,积极发展社会化服务。重点抓了500个乡镇服务体系的建设,以解决买难卖难的问题。二是实行国家、集体、个人多渠道筹集资金的办法,保证了重点农田水利建设工程的顺利进行,以及1700万亩科技承包田和185万亩中低产田的改造任务。三是切实抓了以工代赈和18个高寒阴湿、少数民族县的扶贫开发工作。
(二)认真开展“质量、品种、效益年”活动,积极搞好大中型企业。为了确保工业生产适度稳定增长,省人民政府作出了《关于开展质量、品种、效益年活动的决定》。重点抓了四方面工作:一是采取切实措施,促进新产品开发工作。二是对“七五”期间和1991年建成投产的22个工业基本建设项目、211个技术改造项目和72个扭补项目,按照目标责任制进行了落实,以期早日发挥效益。三是把企业改革和强化管理有机地结合起来,一定程度上克服了“以改代管”、“以包代管”的现象。四是适当提高了企业固定资产折旧率。1991年6月,甘肃省财政厅发出《关于贯彻省...
一、采取措施,促进经济和事业发展
(一)把发展农业放在国民经济首位,促进了农村经济的全面发展。一是强化农业基础,完善农村服务体系。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上,逐步建立健全统分结合的双层经营体制,积极发展社会化服务。重点抓了500个乡镇服务体系的建设,以解决买难卖难的问题。二是实行国家、集体、个人多渠道筹集资金的办法,保证了重点农田水利建设工程的顺利进行,以及1700万亩科技承包田和185万亩中低产田的改造任务。三是切实抓了以工代赈和18个高寒阴湿、少数民族县的扶贫开发工作。
(二)认真开展“质量、品种、效益年”活动,积极搞好大中型企业。为了确保工业生产适度稳定增长,省人民政府作出了《关于开展质量、品种、效益年活动的决定》。重点抓了四方面工作:一是采取切实措施,促进新产品开发工作。二是对“七五”期间和1991年建成投产的22个工业基本建设项目、211个技术改造项目和72个扭补项目,按照目标责任制进行了落实,以期早日发挥效益。三是把企业改革和强化管理有机地结合起来,一定程度上克服了“以改代管”、“以包代管”的现象。四是适当提高了企业固定资产折旧率。1991年6月,甘肃省财政厅发出《关于贯彻省委、省政府<关于深化改革、搞活企业的若干规定>的具体意见》,其中对于提高固定资产折旧率提出了具体实施意见。
(三)调整固定资产投资结构,提高投资效益。一是根据国家产业政策要求,着重在调整投资结构和提高投资效益上作出了努力,严格控制了新开项目,清理了一批在建项目。二是严格按照国家规定的审批权限和审批程序确定固定资产投资计划,控制了固定资产投资规模,避免了重复建设。三是规定对所有建设项目,不论哪个部门和地区,不论资金来自哪个渠道,都必须纳入计划,进行控制和考核。
(四)启动市场,搞活流通。为了搞活流通,启动市场,促进生产,提高效益,省政府发出了《甘肃省人民政府关于搞活流通若干问题的通知》,提出了充实企业自有资金,有控制地放开商品定价权,建立健全重要商品和物资的储备制度等15条具体实施意见。这就为进一步疏通流通渠道,努力发挥国营商业主渠道作用,完善市场体系,促进整个经济良性循环奠定了基础。
(五)坚持对外开放政策,扩大对外贸易和利用外资。一是贯彻落实国务院《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》和财政部、经贸部《关于改革和完善外贸财务管理体制的若干意见》,结合甘肃省的实际,又作了9条补充规定。为在新的运行机制中调整出口商品结构,发展灵活多样的贸易方式,扩大出口创汇创造了良好的条件。二是努力改善投资环境,帮助现有外商投资企业正常开展生产经营活动,以积极吸引和利用外资。同时,把引进外资的重点转到能源、交通、邮电、原材料工业和农业等优先发展的行业上来,转到先进技术、出口创汇和现有企业的技术改造方面来,从而推动了传统产业技术进步和产品更新换代。
(六)保证经济与文、教、科、卫等社会事业的协调发展。一是在抓经济建设的同时,加强社会主义精神文明建设,进一步发展文化、新闻、出版、广播、电视、旅游和体育事业。二是科技紧密围绕解决工农业生产、特别是资源转化、综合利用和保护生态环境等重大课题展开,增加了高新技术研究、攻关和开发应用的投资比重,促进了科技向生产力的转化。三是完善多渠道筹措教育资金的办法,努力增加教育投入。四是巩固和发展农村三级医疗卫生网。
二、加强税收征管,积极组织收入
1991年,在市场流通不畅,企业“三角债”缠身,库存积压,以致部分企业欠税居高不下,税收任务又大幅度增加的情况下,甘肃省税务系统的广大职工,全力以赴组织收入。主要抓了以下几方面工作:
(一)明确责任,分解计划,落实到人。1991年全省税收工作的指导思想是“团结奋进,振兴税务”。按照这个指导思想,分解了国家下达的30.4亿元的工商税收指标,把任务落实到每个专管员,并列入岗位责任制进行考核。同时,省税务局向有关业务处按所管税种分解了税收任务,并规定定期进行统计分析,定期考核,经常督促,及时掌握收入进度,为有计划地完成全年税收任务打下了扎实的基础。
(二)把组织收入工作作为中心,一抓到底。1991年,税收工作面临的形势严峻,组织收入工作压力较大。首先注意解决各级领导的认识问题,使各级税务干部充分认识完成任务的可能性和对稳定大局的重要意义,使他们正视困难,坚定信心,为确保完成税收任务奠定了思想基础。同时,省税务局领导同志经常下基层,帮助解决实际问题。各县、市、区税务局领导组织干部到企业催收税款。由于各级领导和广大干部始终把组织收入工作放在首位,1991年较好地完成了工商税收任务。
(三)认真清理欠税。1991年,受“三角债”影响,企业欠税额大面宽,高峰时全省欠税额高达2.2亿元。各级税务机关高度重视清欠工作,年初抽调人员组成清欠小组,深入企业清理拖欠。对企业的旧欠制订了清缴计划,要求企业分期清缴入库。经过各级党政领导的大力支持和各部门的通力合作,全省清欠工作进展顺利,当年欠税基本清缴入库。
(四)掌握税源变化情况,加强收入进度考核。1991年,省税务局对重点纳税企业建立了产销和纳税台帐,并要求其每月报送报表,随时掌握骨干企业的产销和纳税情况。对部分企业采取了协调或扣缴税款等措施,及时组织税款入库。针对零散税在甘肃省税收中占有相当大比例的情况,省局在年初就做了决定,进一步加强零散税源征收管理,完善有关征管办法和措施,严防跑、冒、滴、漏。在组织征收的关键阶段11、12月,省税务局按旬分解任务、下达计划,要求对收入情况五日一报,保持了稳定增长的势头。
(五)加强税收征管,推进以法治税。1991年在税收征收管理方面,省税务局主要抓了三个方面的工作:第一,大力推进以法治税,发挥税收在治理整顿中的作用。一是坚定不移地坚持以法治税的原则。二是坚决制止偷漏抗税行为。据对兰州、白银等8个地、市的不完全统计,共查处偷、漏、抗税案件1932起,已结案1885起,挽回经济损失935万元。三是加强与有关部门的配合,充实协税护税网络。各地还建立了举报制度,有效地防止和打击了偷漏税行为。四是加强税法宣传,增强公民纳税意识。为此,省税务局在全省范围内组织了税法知识考试和全省税法知识电视大奖赛两项活动。
第二,积极进行征管改革。省税务局在调查研究的基础上,制定了全省税务系统征管改革方案,按照统一税政、加强征管、强化监督的原则,在全省范围内推行征、管、查三分离和征管、检查两分离的征管模式,基本上完成了模式转化工作。
第三,把促产增收与组织收入放在同等重要的地位。1991年,甘肃省税务部门把促产增收的重心转移到国营大中型企业,为企业提供市场信息,疏通生产、流通渠道。据对兰州、白银等8个地州市的不完全统计,1991年共确立促产项目492项,新增产值5 742.7万元,新增税金375.7万元。
三、积极支持各方面改革
(一)支持工交企业改革。1991年初,落实企业第二轮承包后,原有体制没有大的变化。由于市场变化,资金短缺、企业活力不足、经济效益不高的局面仍未改变。针对这种情况,甘肃省财政厅在省委、省政府的领导下,通过深入调查研究,广泛征求意见,会同有关部门制定了深化改革、搞活企业的26条措施,同时提出了贯彻落实的具体意见。配合有关部门选择了50户企业,进行“放开经营、配套改革”试点,并与这些企业逐一签订了试点责任书。根据26条规定,财政从以下几方面对企业给予了支持。
1.多渠道补充流动资金。一是从企业留利的三项基金中拿出10-15%补充流动资金;二是财政返还给企业的超承包利润,主要用于补充流动资金;三是从年销售额中提取1%补充流动资金,计入成本;四是财政适当安排一部分流动资金;五是库存物资因国家调价引起的增值部分全部转作流动资金。
2.多渠道筹集企业技术改造资金。一是折旧率提高1-2个百分点;二是技术改造任务重的企业在税收上给以照顾;三是技改项目经批准后允许税前还贷。
3.建立新产品开发基金。在完成承包上缴任务的前提下,从销售收入中提取1%计入成本,作为新产品开发基金。
4.超承包利润全部留给企业,用于发展生产。
5.重点行业和企业,实行增提折旧免缴两金的办法。
通过以上财政支持,50户试点企业取得了明显的效果。据统计,全年完成工业总产值43.8亿元,比上年增长21.6%;销售收入46亿元,比上年增长27.3%;销售税金3亿元,比上年增长28.9%;实现利润2.56亿元,比上年增长5%;上缴利润1.12亿元,比上年增长12.8%,达到了预期的目的。
此外,甘肃省还选择36户国营工业企业进行了旨在搞好、搞活企业的“放开经营、配套改革”的试点,签订了试点责任书。一方面调高了企业原定主要经济指标及上缴目标,同时相应制定了一些优惠措施。从试点的结果看,这36户工业企业有明显的变化,主要指标增长较快。其中:销售收入比上年增长34.3%,销售税金比上年增长39.3%,实现利润比上年增长2.5%,上缴财政利润比上年增长27.1%,企业留利比上年增长79.6%。
(二)支持商业粮食外贸企业改革。
1.积极配合粮油价格调整,保证了改革措施平稳出台。省财政厅按照国务院和省政府的安排,认真算好财政、财务帐,研究提出了各项保障措施,保证了粮油销价调整措施的平稳出台。同时做好与各地的清算及指标调整工作,保证调价收入及时上缴。
2.支持生猪收购、肉食购销体制和价格改革。全省生猪购销体制和价格调整在逐级改革的基础上,经过反复调查研究,进行了相应的调整改革,制定了肉食放开经营方案,建立了肉食品“风险基金”。大多数地县肉食品已全面放开,其余地市也积极准备全面放开经营。通过这些改革,推动了食品企业经营机制的转变,保证了市场供应,同时控制了财政补贴。
3.积极支持外贸企业经营体制改革。1991年是外贸企业全面实行自负盈亏经营体制的第一年。甘肃省财政厅为适应这一重大转变,积极支持外贸体制改革,对省级外贸企业进行了全面调查,核定了各公司盈亏指标,进一步理顺了外贸企业财务关系,对超计划出口实行适当奖励的办法。及时总结了医药、粮油进出口公司扭亏为盈的经验,推动外贸企业转换经营机制。外贸企业1991年出口总额、出口创汇、出口收汇均完成或超额完成计划。
4.大力支持商业企业“四放开”试点改革。1991年甘肃省财政厅配合有关部门选择4户商业企业进行“企业经营放开、价格放开、分配放开、用工放开”的经营体制改革试点,多次到企业检查政策落实情况,使试点企业保持良好的运行状态,取得了明显的经济效益,为进一步推动“四放开”创造了有利条件。
(三)支持农业企事业改革。
1.建立和完善农业建设专项资金使用的合同制度。省财政厅根据建设项目和资金额度,与主管部门签订专项拨款效益责任书;主管部门和用款单位签订资金使用责任书;用款单位和施工单位签订合同。通过层层签订责任书和合同,使各方面都明确了各自应负的经济责任和使用资金应达到的经济效益。同时,建立了资金使用情况的反馈报告制度和决算验收制度,强化了对农业资金使用的监督,收到了良好的效果。
2.重点支持农业“三场”改革,帮助其增强自我发展能力。农业“三场”是为发展农业提供优良种子、种畜和种苗的生产、示范基地。近年来,农业“三场”由于各方面的原因投入较少,基础设施老化,生产手段落后,自我发展的能力严重不足。1991年甘肃省财政厅重点对陇东、陇南一些地县农业“三场”进行了调查,会同有关部门提出了改革意见,对收入分配和经营管理提出了具体的要求。1991年财政部门当年投入资金90多万元,在一定程度上改善了农业“三场”生产条件,提高了自我发展能力。
3.积极支持科技兴农,进一步完善社会化服务体系。1991年省财政部门以促进农业推广服务体系及其运行机制的建立和完善为目的,以提高技术推广工作效率和效益为目标,确定资金的合理投向。以支持第一线的乡级技术推广服务组织为重点,增强其技术推广服务工作的实力。
4.促进森工企业改革,逐步完善森工企业财务管理。在第二轮承包中,对森工企业采取工资总额和经济效益指标总挂总提的办法,即工资总额和经济效益指标一年一定,核算形式一定五年不变,完成利润指标时,工资总额不增不减,超额利润或减少利润按1:0.7增加或减少工资总额。采取这种办法,增强了企业活力,调动了企业和职工的积极性。
四、优化支出结构,加强文教行政财务管理
(一)调整支出结构,强化支出管理。重点抓了三个方面的工作:第一,在经费供给上坚持有保有压的方针,科学、教育、计划生育等重点支出增长幅度达到了中央和省政府的要求,基本上保证了公检法部门的办案经费,对行政经费进行了严格控制,对各种协会、学会和新办刊物一律不拨补贴,坚决压缩了可支可不支的项目。同时,重新核定了开支定额,进一步完善了预算分类包干办法。第二,抓住重点,强化管理。对导致支出过快增长的机构、编制、车辆、会议过多和津贴、补贴增加等几个主要因素,省财政厅在省政府的领导下与有关部门密切配合,采取各种手段进行严格控制,使人员经费和公务费用增长过猛的趋势有所遏制,从而增加了事业发展支出的份额,优化了事业费的内部使用结构。第三,加强财政监督,提高资金使用效果。一是严格正常经费拨款审查制度和会计报表审核制度;二是坚持对大型修缮、大型购置项目实地考察,进行必要性、可行性研究;三是加强专项资金追踪反馈制度;四是善始善终搞好财务大检查工作。通过这些措施,促进了各项政策的贯彻落实,促进了事业计划的实现,也使用款单位的各项管理制度得以建立健全。
(二)从改革入手,转变和健全财政职能。首先实行了一些鼓励事业单位争创收入的优惠措施,增加了文教行政周转金,积极扶持科教文卫事业单位挖掘潜力,广泛开展科技开发、勤工俭学、“以文补文”、“以体养体”等合理组织收入的活动。1991年全省文化、教育、广播电视部门创纯收入970万元,大大增强了自我发展能力。其次,坚持多渠道筹集资金,多形式兴办事业的方针,依靠社会力量使农村中小学的办学条件和卫生院的医疗条件得到了较大的改善。第三,改进了事业单位财务管理制度,逐步建立了修购基金制度,加强了收支管理和收入分配管理,促进了全额预算管理单位向差额预算管理单位过渡和差额预算管理单位向自收自支单位过渡。
(三)适应新形势,搞好制度建设。1991年,省财政厅在调查研究的基础上,先后制定或会同有关部门制定颁发了《省级党政群机关、事业单位干训事业费暂行规定》、《甘肃省边境建设事业补助费管理暂行办法》等十几个规定,重新修订了《甘肃省国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定》和省级会议费开支标准及管理办法,并向省政府呈报了省级公费医疗改革方案,促使各项财务活动走上了健康的轨道。
(四)加强业务基础建设,不断提高队伍素质。为了适应经济和政治体制改革的需要,提高工作质量和效率,在抓好岗位学习的同时,积极支持各地的短期培训工作,举办了全省第三期文教行政财务管理微机应用初期培训班,并建立了省级与各地州市的微机数据传输系统。
五、进一步加强财政补贴县的扭补工作
自1984年甘肃省委、省政府确定抓财政补贴县的扭补工作以来,省财政每年投入约8000万元资金,支持财政补贴县发展经济,1984年省政府同31个财政补贴县签订了扭补责任书。在各方面的努力下,到1990年有18个县实现了扭补。1991年进一步抓了以下工作:
(一)从1990年开始到1991年7月中旬,省政府组织力量对全省财政补贴县逐一进行了实地调查。与此同时,省财政厅也组织力量作了重点调查,总结了财政扭补工作的经验教训,分析了各地条件,确定了扭补目标,同时还考察了一批起点高、效益好、市场前景广阔、投资回收快的扭补项目。
(二)在调查研究的基础上,根据省委《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》的有关要求,拟定了全省财政扭补“八五”计划和十年规划,提出了相应的措施和扭补标准及工作建议,确保“八五”期内有15个补贴县实现扭补目标,“九五”末有30个左右补贴县实现扭补目标。
(三)提出了扭补工作必须坚持的原则:因地制宜的原则;支持高税率项目的原则;高技术、高起点开发的原则;发挥优势、规模经营的原则;改造和新建、建设与管理并重的原则。
(四)制定了搞好扭补工作的12条措施,继续实行预拨定额补贴款的办法,集中财力对补贴县在资金上予以大力扶持。
(五)1991年9月,甘肃省召开了全省财政补贴县扭补工作会议,会上省政府与15个县签订了“八五”期间扭补责任书。
(六)1991年甘肃省财政厅提前拨付补助款1500万元,以借款方式安排扭补资金4 230万元,重点支持15个补贴县兴办一批“短、平、快”项目,扶持一批县办工业和乡镇企业,部分已初步见效,华亭、安西、徽县按期实现了扭补。
六、进一步开展国有资产管理工作
(一)认真贯彻落实第二次全国国有资产管理工作会议精神,结合甘肃实际,本着求实、探索、可行的原则,制定了1991年工作计划。
(二)初步摸清了“家底”。据统计,截至1991年,甘肃省拥有国有资产340.33亿元,其中固定资产99.4亿元,流动资产205.02亿元,专项资产34.09亿元,长期投资1.79亿元,无形资产159万元。
(三)有效行使国有资产处置权,保护了国有资产的安全、完整。对报废资产数额大,特别是涉及增减、核销国家资金时,都聘请有关专业技术人员深入现场勘验;对不符合国家规定的,坚决不予审批;对造成国有资产损失的,分别不同情况做了处理。1991年共批准报废固定资产原值4729.81万元。
(四)建立了资产划转的审批程序和手续,这对规范产权变动行为,防止国有资产流失,收到了较好的效果。
(五)在1990年全面调查全省闲置资产数量、结构、品种的基础上,开展了闲置资产的调剂利用工作,在一定程度上提高了国有资产的使用效率,优化了资产配置。
(六)参与第二轮企业承包的发包工作。与企业签订了国有资产保值、增值指标合同,增强了企业的产权和对国有资产承担责任的意识。
(七)加强资产评估管理,积极开展资产评估业务。1991年,对三家符合条件的会计师事务所和审计事务所颁发了资产评估许可证。资产评估业务的开展,维护了国家和各占用单位的权益。
(八)进行了产权登记的试点工作。据统计,试行产权登记的各类企业共204户,其中省级40户,地县164户,共登记国有资本金额23亿多元。通过试点积累了经验,为全面开展产权登记工作打下了基础。
七、加强利用世界银行贷款项目的管理
1991年是甘肃省执行世界银行贷款项目的第七年。几年来,甘肃省利用世界银行贷款,进行农业开发、工业、教育、卫生及技术援助等项目,取得了良好的效果。1991年在管好用好世行贷款方面作了以下几项工作:
(一)制定和完善世界银行贷款项目的各项规章制度。进一步明确了按合同管理项目和合理使用资金的管理原则;建立了项目信息反馈系统,加强了对项目的监督;规定了项目人员的职责范围,健全了提款、换汇和报销等一系列制度;在控制合同总造价、质量、工期等总量标准的前提下,进一步控制各单项工程的详细合同,同时分解到合同文件的各条款中,控制了投资额,提高了工程质量。
(二)完善世行贷款项目财务管理办法。在向世行提款、报销、转汇、拨款基本实现规范化管理的基础上,1991年进一步完善了帐务体系,使财务管理向科学化迈进了一步。
(三)加强对世行贷款项目工作的宣传。1991年配合甘肃省电视台拍摄了反映利用世行贷款发展甘肃省工业、农业和教育卫生事业的电视系列片《面对跨世纪的挑战》,向国内外宣传甘肃的世行贷款使用情况。
1991年世行组织先后派出三个考察团来甘肃考察,分别检查了工业项目进行情况,检查引大入秦工程和关川河小流域项目执行情况。检查结果良好,使甘肃的世行贷款项目进一步得到了各考察团的肯定。
(甘肃省财政厅供稿,罗刚、李晓红、张奇、文建平执笔)
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