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摘要:
1991年,陕西经济进一步向好的方向发展。国民生产总值430.85亿元,比上年增长10.8%;国民收入343.52亿元,增长9.0%;工农业总产值694.18亿元,增长10.2%;社会商品零售总额203.37亿元,扣除价格因素,实际比上年增长4.5%。在国民经济和各项社会事业发展的基础上,陕西财政工作取得了一定成绩。
1991年财政收入45.14亿元,超额完成了全年预算任务,比上年增长9.8%。财政支出58.28亿元,比上年增长7.8%。1991年,陕西省财政部门在经济效益尚未明显改善,经济运行机制和企业经营机制、产业结构和产品结构尚在转换与调整,财政和企业资金都极度紧张,工作难度大,矛盾尖锐的情况下,着重抓了以下几方面的工作:
1991年,陕西省财政部门围绕搞好国营大中型企业,增强企业活力,在政策、措施、资金上想办法,在“支、帮、促”上做文章,支持企业上质量、调结构、提效益。一是认真贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步搞好国营大中型企业的政策措施,及时制定财政、财务方面的配套措施,发出了《进一步搞活国营大中型工业企业若干财政、财务问题的通知》。二是狠抓扭亏增盈。5月份召开了全省扭亏增盈工作会议,落实扭亏目标和任务,签订扭亏增盈责任书。制定了鼓励...
1991年,陕西经济进一步向好的方向发展。国民生产总值430.85亿元,比上年增长10.8%;国民收入343.52亿元,增长9.0%;工农业总产值694.18亿元,增长10.2%;社会商品零售总额203.37亿元,扣除价格因素,实际比上年增长4.5%。在国民经济和各项社会事业发展的基础上,陕西财政工作取得了一定成绩。
1991年财政收入45.14亿元,超额完成了全年预算任务,比上年增长9.8%。财政支出58.28亿元,比上年增长7.8%。1991年,陕西省财政部门在经济效益尚未明显改善,经济运行机制和企业经营机制、产业结构和产品结构尚在转换与调整,财政和企业资金都极度紧张,工作难度大,矛盾尖锐的情况下,着重抓了以下几方面的工作:
1991年,陕西省财政部门围绕搞好国营大中型企业,增强企业活力,在政策、措施、资金上想办法,在“支、帮、促”上做文章,支持企业上质量、调结构、提效益。一是认真贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步搞好国营大中型企业的政策措施,及时制定财政、财务方面的配套措施,发出了《进一步搞活国营大中型工业企业若干财政、财务问题的通知》。二是狠抓扭亏增盈。5月份召开了全省扭亏增盈工作会议,落实扭亏目标和任务,签订扭亏增盈责任书。制定了鼓励企业扭亏增盈、消化处理虚盈实亏的12条政策措施,并先后深入到16户省属重点工业亏损企业召开现场办公会,采取“一厂一策”、“一事一议”的办法,逐户研究解决亏损大户的扭亏增盈问题。年末全省地方预算内工业亏损企业比1990年减少15户,亏损面下降1.26个百分点;1990年发生亏损的企业中,1991年有94户扭亏为盈,113户企业亏损减少,共计减亏增盈1.1亿元。三是在调查研究的基础上,制定了对一部分税利大户和亏损企业减少承包上缴任务等优惠办法;制定了减少对企业多头检查和重复检查的措施。四是支持企业技术改造,调整产品结构。发出了《关于鼓励企业调整产品结构开发新产品有关财政财务问题的通知》,对101户国营大中型工业企业实行加速折旧、按销售收入增提技术开发费和补充流动资金,三项共增加企业生产性资金6360万元;对国营企业实行以包产品销售、包货款回收、包推销费为主要内容的销售承包责任制;在部分企业中实行新产品开发、研制、生产、销售“一条龙”责任制,建立新产品、新技术开发奖励基金。根据国家产业政策,积极筹措挖潜改造资金和生产周转金,仅省级就达4064万元,支持新技术、新产品开发项目173个。五是多方筹集资金,并允许商业企业按固定资产原值的1%增提大修理基金,加强商业网点建设;配合商业“四放开”试点,帮助商业企业搞好一次性削价处理积压商品、清理库存等复活资金工作。
(一)积极稳妥地完善国营企业第二轮承包,调整国家与企业的分配关系。在总结第一轮承包的基础上,对新一轮承包办法进行了补充完善,在承包内容上规定了五个方面的指标,即上缴利润或减亏的效益指标;技术改造、还贷、新技术新产品开发、资产增值的后劲指标;以质量、消耗、基础管理、安全等为主的企业管理指标;劳动生产率、工资与经济效益挂钩分配指标;企业和发包方的权利义务保证指标。到1991年底,全省已有801户国营工业企业签订了承包合同,占工业企业总数的76.72%。
(二)支持推进粮油价格改革。1991年,在陕西省政府的统一领导下进行粮油价格改革,压销平价粮18.2万吨,平价油250万公斤,减少粮食企业当年亏损7000万元。根据国务院统一部署,配合有关部门完成了提高城镇居民粮油销价的工作,对居民个人增加了粮油价格补贴。
(三)支持搞活流通。认真贯彻落实陕西省政府关于《进一步搞活流通若干问题的决定》,制发了《关于国营商业企业增补自有流动资金及有关财务问题的规定》和《关于进一步搞活流通若干财政财务问题的通知》等配套措施。国营和合作社商业停止代扣零售环节营业税,不再随购代征生产者的农林特产税和育林基金。
(四)改革国债发行体制。成立国债转让中介机构,积极开展承购包销试点工作,使国债发行由单一行政分配向市场化转变。
(五)支持住房制度改革和公费医疗制度改革。协同有关部门研究制定了《陕西省住房制度改革总体方案》,并对其中涉及的财政问题作了大量详细的测算和论证。拟定了《陕西省公费医疗管理实施办法》和《关于进一步深化省级公费医疗管理改革的意见》。
同时,从第四季度开始,组织专人在调查研究论证的基础上起草了陕西省人民政府《关于争取财政状况基本好转的若干措施》,对“八五”时期全省财政工作及改革的任务、目标和措施作了原则规定。
1991年是陕西省组织收入最困难的一年,预算执行中财政收入一度大量短收。面对这种局面,各级财税部门协同作战,一是狠抓清理拖欠税利工作,加快资金入库进度。多次召开会议,对收入完成情况进行分析、检查,研究对策,同时按照“抓落实,工作到基层”的要求,抽调大批干部,组成工作组多次深入地县和基层企业单位,检查、督促组织收入,清理企业拖欠税利。对因资金紧张而占压税利的大户,通过多方协调帮助其缓解资金困难,保证国家税利足额入库。二是坚持不懈地抓好财税大检查工作。1991年重点进行了行政事业单位收入检查、工交企业拖欠税利检查、粮食企业财务专项检查和省级收入交库情况检查。在广泛深入宣传动员企事业单位全面自查的基础上,全省共抽调22324名干部,重点检查了29850户企事业单位,查出各类违纪金额1.88亿元,其中应缴财政1.49亿元,已入库1.25亿元。三是狠抓税收征管,严格控制减免税,加强对涉外企业、个体经济和私营经济的征税工作。1991年,全省涉外税收入库6438万元,比上年增长78.54%;个体经济税收入库3.43亿元,比上年增长9.9%。同时,全省税务部门上下齐动员,对64722个各种类型的个体工商业户进行了专项检查,共查补税收2132万元。
1991年,在财力十分紧张的情况下,陕西省各级财政部门认真贯彻落实“科技兴农”的方针,始终把支农工作放在突出位置,以财政资金投入为导向,多渠道多层次筹集资金,增加对农业的投入。省财政厅还多次派人深入地县检查支农支出进度,督促支农资金尽快到位。1991年全省支援农业生产支出4.46亿元,比上年增长14.66%。在增加投入的同时,狠抓了支农专项资金的使用管理,按照“集中连片、集中管理、改造一片、见效一片”的原则,重点调整了粮食发展专项资金投资结构,确立30个粮食基地县,定项目,签合同,落实责任。全省当年新增灌溉面积3.25万公顷,新增排涝面积1416公顷;新增机井1124眼,更新机井1088眼;新建续建小水库1044座;扶持乡镇企业6986家;扩大耕地面积1.09万公顷,改造中低产田面积16.48万公顷;培训农业技术人员597万人次。农业生产条件得到进一步改善。
陕西经济发展较慢,财政困难,全省107个县级财政单位就有74个财政补贴县。1991年,省财政厅继续认真实施和完善省政府制定的10条财政扭补政策,在检查总结1990年扭补工作的基础上,审定扶持项目100个,全面完成落实扭补资金7190万元的任务。继前3年18个县实现初步扭补目标之后,1991年又有4个县财政实现初步扭补。为了支持老少边穷地区,安排支援经济不发达地区资金0.64亿元,比上年增长59.09%,促进了这些地区经济和各项社会事业的发展。1991年新增造林面积3.74万亩,养种猪3000多头,改良白绒山羊8000多头,扶助养牛2.9万头;新增公路421公里,桥涵21座,修建输电线路516公里;修建人畜饮水工程170多项,解决了72.4万人和19.5万头大牲畜的饮水问题;支援县办工业和扶助乡镇企业53家。
1991年,省财政部门继续坚持过紧日子的方针,按照“有保有压,区别对待”的原则,在保工资,保改革,保农业、教育和科技适当投入的前提下,严格控制非生产性支出。一是充实完善预算包干办法,在全省范围内对行政事业单位经费实行“核定定额、总额控制、超支不补、结余留用”的管理办法,包干经费严格按进度拨款。对各部门、各单位要求增加的支出,认真审查,严格把关,堵塞漏洞。二是省级预备费的使用,坚持做到根据部门要求和领导批示定期提出意见,提交省政府常务会议讨论审定,使其发挥应急作用。三是压缩社会集团购买力,进一步加强对因公临时出国人员用汇的审批和管理。四是精减会议,压缩会议经费。对省级各部门的会议费实行“计划管理、总额控制、集中审批、统一核销、节约奖励”的管理办法。1991年,仅省级党政部门召开的会议就比1990年减少539次,减少会议费开支846万元。在严格控制非生产性支出的同时,对生产建设性资金也加强了管理,如在农口,为了减少中间环节,保证资金及时到位,通过改变预算拨款方式,将中央财政与省财政的大宗专项资金改由“农业发展基金”专户直接拨付。各种专款的使用,按照效益原则实行计划管理、效益跟踪反馈制度,加强对资金使用情况的检查。
1991年,是陕西省财政生产资金管理工作在基本完成基础建设任务之后进行“总结、巩固、完善、提高”的一年。全省各级生产资金管理部门坚持“有偿使用、统一管理和滚动发展”的原则,以“抓管理、讲效益、促回收”为重点,做了大量工作,取得了一定成效。一是进一步调整投资结构。1991年全省共办理财政生产资金借款8.89亿元,其中约70%用于工业企业的技术改造和弥补企业生产流动资金不足,其余大部分用于商业企业周转借款、支农项目借款等。二是对1990年以前的所有借款项目进行了全面认真的清理,基本摸清了底子。据不完全统计,近六年来全省财政扶持的4800多个借款项目中,1991年到期的1818个,其中有效益的项目1152个,占63.4%;财政借款投资6.18亿元,占总投资的19.1%。这些项目投产后已累计归还财政借款2.80亿元,还款率为45.3%。1991年全省收回到期借款4.86亿元,占计划收回数的81.2%。截至1991年底,省、地、县三级财政有偿生产资金总规模已达21.01亿元,财政发展生产周转基金达到14.57亿元。三是在清理、核对帐目的基础上,完善统计科目,改进统计帐表,健全项目档案管理等项工作,并修订印发了《陕西财政有偿生产资金管理办法》,为促进财政生产资金管理工作制度化、规范化奠定了基础。
1991年,陕西省各级国有资产管理机构相继成立,围绕加强产权管理,制止和防止国有资产权益流失,推动资产合理流动积极开展工作。一是各级国有资产管理部门采取印发简报,召开座谈会和理论研讨会,利用报刊、广播电台和电视台报道等多种形式进行广泛宣传,使各级领导和社会各界了解加强国有资产管理的重要意义,从而理解和支持国有资产管理工作。二是建立国有资产报告制度,结合陕西省实际,设计印发了1990年陕西省国有资产基层单位年度报表,初步摸清了全省国有资产的存量、分布和效益情况。三是为了维护国有资产权益,使国有资产管理工作有章可循,在调查研究的基础上,制定了《陕西省行政事业单位国有资产管理暂行规定》、《关于加强中外合资、合作企业中方国有资产权益管理的通知》、《关于加强我省境外企业国有资产管理工作的通知》、《关于加强小型商业企业租赁费、抵押金管理的补充通知》、《陕西省国有资产产权登记办法实施细则》和《关于办理国有资产转移、核销、审批手续的通知》等地方性法规。四是通过参与第二轮企业承包、清理整顿公司和股份制企业国有资产的检查清理和试点,进行清产核资准备工作和产权登记,开展资产评估等项工作。
1991年,陕西省各级财政部门认真贯彻落实国务院关于纠正行业不正之风要取得阶段性目标的五点要求和陕西省政府关于纠正行业不正之风的九条措施,狠抓思想教育、整章建制和监督检查。一是各级财政部门普遍实行了纠正行业不正之风工作责任制,实行一级抓一级,一级向一级负责的目标管理责任制。明确了各级领导干部的责任,并把廉政建设作为干部考核的一项重要内容。二是在全省财政系统开展了“创廉政建设先进单位、树勤政廉洁模范个人”的活动,评出安康地区财政局等10个先进单位和姚启富等91名模范个人。三是领导干部开展“明察暗访”活动,各级财政部门还开展了“千人问卷”活动,了解各方面对财政部门的意见,沟通情况。四是结合实际开展“换位思考”的专题讨论,并对少数与外界交往多的工作人员进行了换位调整。
(陕西省财政厅供稿,马永平、杨勇、周彬县执笔)
西安市
西安是我国历史文化名城,全国计划单列城市和重点旅游城市之一。1991年,在市委、市人民政府的正确领导下,经过全市人民的共同努力,农业全面丰收,工业由逐步回升走向稳步增长,市场逐步转旺,物价比较平稳,全市经济发展势态良好。全年社会总产值289.1亿元,比上年增长7.5%;国民收入96.2亿元,比上年增长7.3%;工业总产值207.4亿元,比上年增长9.8%;农业总产值27.67亿元,比上年增长8.6%;外贸自营出口总值1.35亿美元,比上年增长46.7%;社会商品零售总额81.04亿元,比上年增长11.37%。
在经济发展的基础上,财政收入超额完成了预算并继续保持增长,财政支出在保证行政、事业正常经费支出的同时,尽力支持了工农业生产和各项事业的发展。全年财政收入14.13亿元,完成预算的102.8%,比上年增长7.7%;财政支出10.15亿元,完成预算的103.6%,比上年增长9.3%;按现行财政体制结算,收支相抵后,当年赤字3934万元。
1991年,西安市财政工作遇到的困难大,矛盾多,预算执行中又出现了许多减收增支因素,加剧了财政收支矛盾。为了缓解矛盾,克服困难,市委、市政府及时采取了一系列增收节支措施,各级财税部门的广大干部职工做了大量工作。
积极支持搞好国营大中型企业,搞活流通
为贯彻落实中央改善企业外部经营环境、加强企业内部管理的二十条政策措施和省政府关于搞活流通若干问题的决定,市委、市政府结合西安实际,及时制定下发了《关于进一步增强国营大中型企业活力若干问题的决定》和《关于贯彻省政府搞活流通若干问题的决定的通知》。市财税部门对《决定》和《通知》中涉及财政方面的有关内容及时制定了实施办法。对一些企业在提高折旧率、提取技术开发费、补充流动资金等方面给予适当照顾。取消国营商业批发企业代扣零售环节营业税。这些政策措施的实施,对搞好国营大中型企业,搞活流通起了积极作用。
针对企业亏损面不断扩大,亏损额猛增的情况,市财政局会同有关部门提出了促进企业扭亏增盈的16条措施,由市政府发布下达;为促进企业推销处理积压产品,扭亏增盈,还制定了奖励办法;对部分亏损企业预拨了亏损补贴;对产品有销路而流动资金不足的企业,借补了部分资金,使经营性亏损猛增的势头有所减缓。
合理调整支出结构,努力增加农业、科技、教育等重点投入
1991年,在预算的安排和执行中,坚持“有保有压”的方针,合理调整支出结构,压缩会议费和差旅费等一般性支出,重点增加对农业、科技、教育等方面投入。全年财政支出中用于农业方面的支出比上年增长13.3%;科学事业费、科技三项费用增长44.5%;教育事业费、教育基建投资以及征收的教育附加费专项支出增长14.6%。上述三项支出的增长幅度均高于当年财政收支的增长幅度。
继续深化财政财务改革
在总结以往经验的基础上,对企业承包办法和承包指标进行了改进和完善。市政府将承包指标切块分配到主管部门,主管部门与财政部门共同对企业发包,改变了过去财政与企业“一对一谈判”的做法。同时,在承包指标中增加了技术改造指标、还贷指标和国有资产保值增值指标,在一定程度上克服和防止了企业的短期行为。同时,完善工效挂钩办法,改单纯以实现或上交税利挂钩为多种指标复合挂钩,改单一的环比为环比、定比、限额环比等多种办法。为了减少财政补贴,市财政局配合粮食部门压缩了平价粮油销售范围,同时结合国家调整粮油销售价格,改进了财政补贴管理办法,对粮食、肉食企业实行“亏损总额包干,减亏分成”,使政策性亏损特别是肉食亏损补贴明显下降。为推进外贸体制改革,提出了《进一步改革和完善外贸财务管理的意见》,制定了《出口商品基地企业进出口公司财务管理办法》,全市外贸企业不仅较好地完成了出口创汇任务,而且盈利800多万元。改革税收征管办法,实行了征、管、查分离,双人上岗,票款分离,促进了征管水平的提高。针对乡镇、街道财政收支脱节,难以调动基层政权组织收入的积极性问题,采取措施,逐步向“收支挂钩”的体制过渡。1991年,实行收支挂钩的乡镇、街道已分别达到44.8%和24.3%,同时在部分乡镇、街道建立了金库。为进一步加强预算外资金管理,除继续实行“专户储存”外,还采取了“收支两条线”的管理办法。同时以市政府名义颁布了《西安市预算外资金集中办法》,集中了部分行政事业单位的预算外资金,统筹安排使用。
发展财政信用,支持地方经济建设和各项事业的发展
1985年初,为了管好用好财政有偿使用资金和支持生产周转金,成立了西安市财政有偿资金管理分局,1986年更名为西安市财政生产资金管理分局。此后,各区县也先后成立了生产资金管理机构。1986年8月,为利用金融手段筹集资金,又成立了西安市信托投资公司,为市财政局所属经济实体,业务上受人民银行指导。投资公司成立后,与生产资金管理分局合署办公,原生产资金管理分局的资金投放和回收业务划归投资公司统一办理。投资公司除积极利用金融手段,筹集使用资金外,还同生产资金管理分局一起,参与项目的论证、审查和资金的回收。截至1991年底,共代管、吸收和积累资金2.9亿元,比上年增长了34.5%,比成立初期增长4倍多。
1991年,他们在管好用好市财政委托资金的同时,还充分利用信用手段,吸收各部门委托存款2500多万元,利用各项间歇资金1.97亿元。按照“扶优限劣、重点支持”的原则,发放各类贷款2.5亿元,支持了市石化厂油田助剂分厂等21个企业的市重点技改项目;还拿出部分资金支持了西安灯泡厂等企业的19个新产品、新技术开发项目。这些项目多数当年投资,当年见效,取得了较好的经济效益。为了更好地发挥财政信用机构的财政职能,对经济效益不高社会效益明显的环境治理项目,医疗、教育、科技事业发展项目和财政当年安排的生产项目等优先扶持,实行低息或免息;为了支持周至、兰田等贫困县尽快摘帽脱贫,在管好用好改变财政补贴县面貌资金的同时,对这几个县的县办企业、乡镇企业和自然资源开发、多种经营等项目优先支持,低息或无偿扶持。
积极支持乡镇(街道)企业,壮大城乡集体经济
近几年来,乡镇(街道)企业已成为西安市农村经济的重要支柱和区县财政的基础财源。为了进一步促进乡镇(街道)企业的发展,稳固区县基础财源,市政府发布了《西安市人民政府关于进一步发展乡镇企业的若干决定》和《西安市发展城镇集体经济的若干规定》。市财政拿出一部分支农周转金专项用于支持乡镇企业,各区县财政都按预算支出的1%、新增财力的5%和支农周转金的40%建立发展乡镇(街道)企业基金。对乡镇企业,在税收上给予适当照顾。
加强预算管理
(一)完善预算管理体制。西安市财政实行计划单列后,仍保持着同省财政的结算关系。省对西安市实行“总额留成,增收分成”的办法。1991年市财政对各区县的预算管理体制,按照各区县经济发展情况,分别实行不同办法。对城郊六区和闫良区实行“总额分成”;对长安、临潼、户县实行“上解递增包干”;对兰田、周至、高陵实行“定额补贴、增收全留”的体制。
(二)强化预算管理制度,完善财政资金的审批、核拨程序。将原来收入退库由市财政局工交、商粮等业务处室分别管理改为由预算处统一管理;将原来由工交、商粮处管理的一些企业单位划归行财、城建等处室归口管理;在坚持定期进行预算分析的同时,加强同税务、银行的联系,及时掌握收支进度和资金结存情况,搞好财政资金的调度工作。
(三)加强乡镇(街道)财政工作。西安市乡镇(街道)财政机构从1984年开始组建,到1991年全市192个乡镇(街道)全部建立了财政机构。目前各区县对乡镇(街道)分别实行“定收定支”、“总额分成”和“递增包干”等管理体制,这对调动乡镇(街道)增收节支的积极性起了重要作用。乡镇(街道)财政的工作范围不断扩展,财政职能作用得到进一步发挥。
在预算外资金管理方面,除继续搞好“专户储存,,外,一是对部分部门、行业和各种基金、专项资金由财政部门统一管理。二是对部分行政事业单位的预算外资金适当集中。三是加强对企业预算外资金自筹基建的审查。四是对专户储存实行了分类管理。重点抓好对年收入在100万元以上的大户管理。由于加强了管理,预算外支出和向消费倾斜的现象得到纠正。1991年全市预算外资金生产性支出较上年增长29.7%,占支出总额的比重由上年的23.7%上升到27.4%,资金使用效果也较好;消费性支出比上年增长19.2%,占支出总额的比重与上年基本持平;全市用于基本建设的预算外资金比上年增长2.6%,占总支出的比重由上年的9.3%下降到8.5%。另外,还利用预算外间歇资金2100多万元,支持了部分重点企业的技术改造项目,取得明显成效。
加强税收征管工作
(一)加强工商税收征管。1991年通过税务部门组织的各项收入共20.28亿元,比上年增长6%;其中市级工商税收入14.29亿元,比上年增长7.9%。
1991年,各级税务部门和广大税务干部,紧紧围绕组织收入这个中心开展工作。一是大力组织收入。市税务局和各区县税务局经常组织干部深入基层,深入企业,深入市场,狠抓薄弱环节,在抓好税源大户的同时,毫不放松个体、集贸市场等零散税源的征管,并继续抓好清理欠税工作,使绝大部分欠税清缴入库。二是积极推进征管制度改革。有计划、有步骤地在3个分局、128个所实行了“征、管、查”分离,在126个集贸市场实行了“双人上岗、票款分离”,提高了征管水平。全市企业纳税申报率达到97%,征期入库率达90%以上,个体户报缴率达95%,都比上年有较大幅度的提高。三是围绕培植财源,开展促产增收。选择了60户国营大中型企业、700多户城乡集体企业和70户亏损企业作为重点,帮助企业加强管理,扩大销售,提高效益。四是开展税收检查,坚持依法治税。采取解剖典型,掌握规律,以点带面,分类比较和明察暗访等办法,搞好日常检查和个体税收专项检查。全年共查补税款1亿多元。同时,与公安、检察机关密切配合,严厉打击偷、抗税行为,整顿税收秩序。1991年共受理偷、抗税案件213起,立案48起,13名偷抗税犯罪分子被依法逮捕、判刑。五是大张旗鼓地开展税法宣传活动,采取多种形式,大造声势。同时举办各种类型的税法知识学习班,对个体户和企事业法人代表、财会人员进行培训,提高公民和法人的纳税意识。
(二)加强农业税收征管。1991年,全市农业税入库2777万元,完成财政部核定任务的100.43%;农林特产农业税入库357万元,完成任务的178.5%,比上年增长47%;耕地占用税入库1991万元,完成任务的103%。此外,契税入库36万元,比上年增长38%。
1991年,各级财政部门和全体农税干部认真执行农税政策,坚持“稳定税负、合理负担”,坚持任务服从政策,按税源落实征收任务;严格减免范围和审批程序,实事求是,从严控制减免;结合实际,不断改进和完善各项征管制度。在征管工作中,针对农税税源分散、点多面广、征收难度大的特点,及时主动地向各级党政领导汇报工作,取得领导的重视和支持。在征收旺季,各基层财政部门全力以赴,积极协助粮食部门加强收购力量,延长收购时间,增设收购网点,改善服务质量,及时清算付款,保证了农业税任务按时完成。在有关部门的配合下,加强税源控制,搞好源头征收,保证各项农税任务的完成。
积极开展国有资产管理工作
为加强国有资产管理工作,1990年经市人民政府批准,成立了西安市国有资产管理局,为市政府直属机构,归口市财政局代管。1991年,市国有资产管理局坚持积极探索,稳步前进的指导思想,开展了以下几个方面的工作:一是积极组建机构。截至1991年年底,市国有资产管理局干部已基本到位,市属13个区县,有12个设立了专门管理机构,编制68人,到位40人;部分企业主管部门指定职能部门设国有资产管理员,负责本系统国有资产管理工作。二是开展产权登记。先后分三批对全市全民所有制企业和实行企业化管理的事业单位进行了国有资产产权登记。审核了4210户企业的申报材料,认定了1441户分支机构;对1583户企业核发了《国有资产产权登记表》,核准其占用国有资产存量37.82亿元。基本摸清了家底,初步掌握了国有资产运营管理中存在的问题。同时,开展了行政事业单位国有资产产权登记试点和非经营性资产转为经营性资产情况的调查。三是开展资产评诂。年初举办了首期国有资产评估培训班,组建了“西安市国有资产评估资格审查组”,批准确认了西安市会计师事务所、西安市审计事务所、西安市信托投资公司三家的国有资产评估资格。上述评估机构先后对6户企业用于中外合资、联营、拍卖的国有资产进行了评估,有效地维护了国有资产权益。四是配合企业改革开展工作。积极参与二轮企业承包,将折旧基金提足率、大修理基金提足率、国有资产流失率等国有资产保值指标纳入承包合同,并制定了相应考核计算办法。对市属30户试行股份制经营方式的企业进行了摸底调查,推进股份制试点。提出了对西安高新技术开发区的国有资产介入管理的意见。召开了集体企业产权界定政策研讨会。对境外国有企业进行了摸底调查,开始介入管理。根据工作需要,制定了7项地方性国有资产管理法规、制度,转发了国家国有资产管理局各项法规,有的还结合实际,作了补充规定。
加强财务管理
(一)加强企业财务管理。一是认真落实中央、省、市关于搞好国营大中型企业,搞活流通的各项政策措施。为了保证政策措施落到实处,在调查摸底的基础上,区别各个企业的不同情况,对承受能力较强的企业,主要是监督其用好、用足各项政策,防止出现短期行为;对承受能力较差,按政策规定加速折旧和补充流动资金后完不成承包任务或工资要下浮的企业,给予适当照顾;对缺乏承受能力的企业,则从政策和资金上重点支持其进行技术改造,调整产品结构,提高经济效益,增强承受能力。从政策出台到年底,全市预算内工业企业共增提折旧1196万元,增补流动资金1680万元,提取推销费用807万元。同时,财政上还增拨工业企业技术改造资金431万元,商业网点建设资金549万元,支持工业技改项目8个,新建和改造商业网点24个,有的已投产见效。二是认真落实承包指标,做好承包考核和兑现工作。为了改进和完善承包经营责任制,在确定第二轮承包合同基数时,采取了由政府将承包上缴基数切块下达给各企业主管部门,由主管部门同企业签订承包合同的办法,增加了固定资产增值、保值和还贷、技改等内容。在此基础上,财政部门积极协助企业主管部门逐户落实上交任务,逐户核定还贷指标、技改指标和国有资产保值增值指标。在确定企业工效挂钩基数时,根据企业的经济效益、发展潜力等情况,分别采取了定比、限额环比和环比等不同办法。1991年,全市实行承包的156户工业企业,有136户完成了承包任务,占承包户数的87.18%;21户商业承包企业,2户完成了承包任务。三是狠抓扭亏增盈。为了尽快扭转企业大面积亏损的局面,先后两次召开全市扭亏增盈工作会议,逐级下达落实扭亏限亏目标,实行扭亏目标责任制,建立政府领导和部门领导包户制度。定期分析企业经营情况,发现问题,及时解决。在帮助企业分析亏损原因、制定扭亏措施的同时,还安排1 000多万元的扭亏资金,帮助企业调整产品结构,开发新产品,提高经济效益。与此同时,还组织力量,对工业企业潜亏问题进行了专题调查,对粮食等政策性亏损大户实行了“亏损总额包干,减亏分成”的办法,取得了明显的效果。肉食亏损由上年的3820万元下降到2962万元,减亏近1000万元。
(二)加强农业财务管理。加强农业财务管理重点是采取措施加强支农周转金的管理。一是选择投资少、周转快、效益好的短、平、快项目择优扶持。二是坚持按规定收取资金占用费,增强用款单位的经济责任。三是加强资金回收管理,及时催收到期款项。四是设立支农周转金专户,改变资金不能及时到位的状况,保证专款专用。同时,多渠道、多层次筹集资金,保证重点投入。建立新的农业积累投入机制,充分调动区县、乡镇、集体和农民的积极性,重点保证农业基础设施建设、农业实用技术推广、农业服务体系建设以及扶持贫困地区生产发展等方面的资金需要。
(三)加强城建财务管理。从1991年开始,市财政对城郊六区实行城建税收支挂钩管理,即由原来的“统收统支,收支两条线”改为“确定收支范围,收入下放,收支挂钩”的管理办法。支出范围主要是环卫事业费,民办保洁员、市容卫生管理员和绿化护管员的补助经费,园林绿化及防汛经费等。为加强城市基础设施维护,多渠道筹措城建资金,经市政府批准,开征了公用设施补偿附加。对城郊六区及临潼县境内国营、集体、私营、个体经营的旅馆业,均按住宿费的10%征收附加,由税务部门负责监缴。针对预算外城建资金管理存在的问题,制定了进一步加强预算外城建资金管理的规定,对代征单位收取的市政公用设施配套费、过桥费等下达收入考核指标,实行收支两条线管理。收入全额上缴市财政预算外专户,市财政给代征单位核拨一定手续费,并对手续费的使用范围作了具体规定。
(四)加强行政事业财务管理。1991年,除继续实行经费与编制挂钩的管理办法外,对会议费、购置费、修缮费、差旅费进行了重点控制,尤其是对会议费实行“总额包干、计划管理、集中审批、统一核销”的办法。对部分行政事业单位的收入进行了全面摸底调查,完善了抵顶经费办法,加快了全额预算管理单位向差额预算管理单位、差额预算管理单位向自收自支单位过渡。全年全额预算单位抵支收入341.4万元,差额补助减少36.5万元。在公费医疗改革方面,实行了专用病历、双处方和定点就医制度,还对一些单位实行了定档包干办法,为在1992年全面推行公费医疗改革打好基础。
(五)加强外经财务管理。首先是对外商投资企业。1991年已投产的外商投资企业30户。由于西安市外商投资企业起步晚,市财政部门对外商投资企业的财务管理工作仍处于探索阶段。1991年主要是积极参与项目的论证和可行性研究;加强财税法规的宣传,监督企业认真执行;开展财会业务咨询和人员培训,帮助企业加强财务管理,搞好会计核算。其次是对外贸企业。1991年外贸企业盈亏相抵后当年盈余867万元,在扭亏为盈的同时,外贸企业的财务管理也有所加强。一是理顺了各类外贸企业的财务隶属关系,纳入财政预算管理。二是建立盈亏调剂制度,规定各外贸企业必须按当年减亏(增盈)额的35%提取盈亏调剂基金,上交市财政专户储存,由财政综合统筹,以盈补亏。三是制定了《西安市外贸出口商品基地企业进出口公司财务管理办法》,提出了《进一步完善外贸财务管理的意见》。第三是对旅游企业。西安市有涉外旅游企业7户,1991年接待海外游客3万人,创汇655万外汇人民币,实现利润172万元。西安市的旅游企业现仍处于初创时期,基础相当脆弱,特别是经营资金严重短缺。在管理上主要是按照财政部颁发的《国营旅游企业财务管理若干问题暂行规定》,对旅游企业以承包的形式进行管理,企业实现的利润,由税务部门根据企业实际免征或减征所得税,税后利润实行承包,财政部门根据承包合同规定,集中一部分企业利润统一使用,专项用于旅游企业的发展。
加强固定资产投资贷款管理和建筑、施工企业财务管理
1991年,建设银行西安分行认真贯彻国家基本建设和财政金融政策,加强了投资贷款管理和财务管理。一是认真执行“控制总量,调整结构,保证重点,扶优限劣,强化管理”的信贷方针,坚持保重点、保收尾,向国家产业政策和产品序列所确定的项目倾斜。把基建贷款的67%、技改贷款的75%用于支持黑河引水工程、西郊热电厂等重点项目和西京电子公司等企业的技术改造项目。随着西安高新技术产业开发区的建设,及时制定了十条优惠措施,贷款4000万元支持开发区基础设施建设。二是强化贷款管理和重点项目管理。建立了贷款项目备选库,改革了贷款管理办法,严格审批程序,狠抓逾期贷款的回收。同时,制定了重点项目资金供应“三优先”办法,保证资金及时到位。三是加强建筑、施工企业财务管理。针对建筑业不景气的状况,制定了支持企业扭亏增盈八条措施,并在财政、税务部门的支持下,降低了企业所得税税率,补充企业流动资金;帮助企业回收工程欠款,并给企业发放周转性贷款1.4亿元,增强了企业自我发展能力。四是全力配合清理“三角债”。全年共清理固定资产拖欠项目32个,注入资金8909万元,帮助405个单位收回人欠款1.13亿元,支付欠人款6800万元。
加强会计事务管理工作
1991年重点抓了以下几个方面的工作。一是开展会计工作达标升级。截至年底,全市已考核确认会计工作达标单位2096户,占独立核算单位的50.55%。其中已考核确认的会计工作三级单位74户。二是全面开展《会计证》审检换证工作。共审检20857人,其中合格的20033人,对合格人员换发了全国统一的会计证。三是加强在职财会人员培训。全年共举办4期培训班,培训现职会计人员1670人
(西安市财政局供稿,卫良汉、曾天祥、王民安执笔)
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