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摘要:
1991年,云南各族人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻执行党中央、国务院制定的关于治理整顿、深化改革的方针,取得了经济持续、稳定、协调发展的可喜成绩。1991年,全省国民生产总值432.86亿元,比上年增长6.6%;国民收入381.77亿元,比上年增长5.9%;工农业总产值616.56亿元,比上年增长8.2%。在国民经济持续稳定增长的基础上,云南的财政工作取得了较大的成绩,财政收入和财政支出都有较大幅度的增长。
一、1991年财政收支概况
1991年云南省财政收入93.27亿元,按可比口径计算,比上年增长12.7%。加上中央补助和专项拨款,财政支出105亿元。
(一)1991年财政收入发展变化情况。1991年财政收入的主要特点,一是工商税收稳步增长,二是国营企业收入有所下降。
1991年工商税收78.41亿元,比上年增长15.3%。其中流转税(产品税、增值税、营业税)比上年增收10.67亿元,增长18.1%,高于全部工商税收的增长幅度。其他工商税收比上年减收2500万元,下降2.7%。
1991年,国营企业比上年增加亏损300万元,增亏1.5%。企业收入下降的原因,一是采取了一系列搞好企业特别是国营大中型企业的政策措施,如按企业销售收入的一定比例提取新产品、新技...
1991年,云南各族人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻执行党中央、国务院制定的关于治理整顿、深化改革的方针,取得了经济持续、稳定、协调发展的可喜成绩。1991年,全省国民生产总值432.86亿元,比上年增长6.6%;国民收入381.77亿元,比上年增长5.9%;工农业总产值616.56亿元,比上年增长8.2%。在国民经济持续稳定增长的基础上,云南的财政工作取得了较大的成绩,财政收入和财政支出都有较大幅度的增长。
一、1991年财政收支概况
1991年云南省财政收入93.27亿元,按可比口径计算,比上年增长12.7%。加上中央补助和专项拨款,财政支出105亿元。
(一)1991年财政收入发展变化情况。1991年财政收入的主要特点,一是工商税收稳步增长,二是国营企业收入有所下降。
1991年工商税收78.41亿元,比上年增长15.3%。其中流转税(产品税、增值税、营业税)比上年增收10.67亿元,增长18.1%,高于全部工商税收的增长幅度。其他工商税收比上年减收2500万元,下降2.7%。
1991年,国营企业比上年增加亏损300万元,增亏1.5%。企业收入下降的原因,一是采取了一系列搞好企业特别是国营大中型企业的政策措施,如按企业销售收入的一定比例提取新产品、新技术开发基金、增补企业流动资金、增提折旧等等。这些政策措施的实施为企业技术进步,增强自我发展能力创造了良好的条件。二是1991年工业生产回升,但经济效益尚未反映到财政收入上。1991年,对企业实行新一轮承包后,超承包基数的收入全部留给了企业用于增强后劲,发展生产。三是对产品有销路、效益好、技改任务重的大中型骨干企业,采取降低所得税税率的措施,减少了财政上缴,增加了企业技术改造资金。
1991年云南省财政收入增长的主要原因,首先是“两烟”(烤烟和卷烟)生产继续发展。1991年,云南各级政府继续把“两烟”发展作为扶持重点,从各方面给予大力支持,促其不断提高质量。在农业受灾的情况下,烤烟生产仍创历史最好水平,烤烟收购1100万担,税款入库6.2亿元,比上年增收1.66亿元,增长36.6%。在国家对卷烟实行限产政策后,全省卷烟产量比上年减少10.74万箱,通过大力支持烟厂调整产品结构,提高产品等级质量,单箱税额比上年增加113元,税款入库35亿元,仍比上年增收5.34亿元,增长18%。1991年,全省来自“两烟”的收入达56.4亿元,占当年财政收入的60.5%,每年新增的财政收入中约80%以上来自“两烟”。其次是通过“两烟”集聚资金,增加投入,保持经济有一个较高的发展速度。1991年,全省完成固定资产投资总额98.31亿元,比上年增长29.8%,其中全民所有制基建投资和更改投资64.3亿元,比上年增长41.1%。许多重要工业基础设施和能源、原材料项目竣工投产,如贵昆铁路电气化、景洪机场、芒市机场、乌家坝机场跑道、石林至安宁一、二级公路等项目的建设和改造;昆钢、云南铝厂、云南磷肥厂、云南氮肥厂、昆明水泥厂等项目的新建和改扩建,促进了经济发展,增加了财政收入。
(二)1991年财政支出发展变化情况。
1.财政支出结构有所调整,非生产性支出增长过快的势头得到控制。1991年在有些开支标准提高和增加粮食补贴的情况下,全省行政管理费中用于个人部分的支出增长速度有所下降,占行政管理费支出的比重比上年下降2个百分点。
2.保证了重点建设和重点事业发展的资金需要。1991年全省预算内基本建设支出10.88亿元,比上年增长20.1%,支持了一批能源、交通重点建设项目。地方重点项目完成投资10.3亿元,比上年提高8%,一批重点项目前期工作进展顺利,全年有16个重点项目和单项工程竣工投产。企业挖潜改造资金支出8.14亿元,比上年增长25.4%,全省更新改造重点项目完成5.9亿元,有力地支持了企业技术改造和科技进步,提高了企业装备水平,增强了企业发展后劲。全省预算内用于科技三项费用、科学事业费和文教卫生等部门的事业费支出分别比上年增长48.5%、14.3%、12.9%,促进了我省科技进步和教育卫生事业的发展。
3.对农业投入实行倾斜政策。1991年支援农村生产支出和各项农业事业费比上年增长20.5%。围绕建设2500万亩高产稳产农田的目标,重点支持了农田水利设施建设,改善农业生产条件,建设各种基地县和农技推广服务体系。小型农田水利和水土保持费增长19.8%,支援农村合作生产组织资金增长24.7%,农村农技推广和植保补助费增长31.4%,农村造林和林木保护补助费增长40.7%,发展粮食生产专项资金增长27.4%。农业支出占整个财政支出的比重由上年的14.8%上升到15.1%;加上基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援不发达地区发展资金中用于农业方面的支出,实际用于农业方面的支出为21.02亿元,占财政总支出的20%,比上年增加2.6个百分点。通过对农业的大力扶持,农业科技的推广运用,使云南省农业生产在旱、涝、低温等多种自然灾害异常严重、粮食播种面积减少的情况下,仍然获得全面丰收,林副牧渔各业均创历史最高水平。
4.促进了边疆民族州、县经济和各项事业的发展。全省财政每年用于补助边疆民族州、县的资金达20多亿元,对促进边疆民族州、县经济发展和社会稳定起到了积极的作用。
二、1991年预算外资金收支概况
1991年,全省预算外资金收入54.9亿元,比上年增长18.2%;预算外资金支出52.12亿元,比上年增长16.3%;预算外资金滚存结余47.7亿元,其中银行存款16.97亿元,比上年增长21.6%。
(一)1991年预算外资金收入的特点。一是企业及其主管部门的收入增长较快,事业行政单位和地方财政部门收入增长速度减缓。全省30多个行业除文化、教育企业预算外资金收入比上年略有下降外,其他行业预算外资金收入全面增长,增长较大的有工业,增长24.2%;商业、粮食行业增长22.2%;农业企业增长39.2%。事业行政单位通过治理整顿,“三乱”现象明显减少,收费项目、标准的审批制度已初步形成,预算外资金增长过快的势头有所减缓。二是预算外资金收入增长主要由于政策性因素。1991年,企业及其主管部门预算外增收数额中近一半来自政策调整,如增加企业留利、新产品开发费和增提折旧,其所增收的金额即占企业及其主管部门预算外增收总额的47.1%。
(二)1991年预算外资金支出的特点。一是支出结构进一步趋向合理,生产性支出比例提高。1991年预算外资金支出中,生产性支出28.79亿元,占预算外资金支出的55.2%,比上年增长22.1%;非生产性支出19.4亿元,占预算外资金支出的37.2%,比上年增长15.4%,低于生产性支出的增长。二是企业增补流动资金的机制逐渐形成。除政策允许企业按销售收入的一定比例增补流动资金外,企业从预算外资金中用于增补流动资金的支出也不断增加,1991年达0.7亿元,比上年增长20.2%,增强了企业自我发展的能力。
三、1991年的几项主要工作
1991年,云南省财政根据中共中央、国务院制定的方针政策,结合云南财政工作的实际情况,主要抓了以下几方面的工作。
(一)支持经济发展,为搞好企业创造良好的外部环境。1991年各级财税部门结合开展“质量、品种、效益年”活动,采取了一系列搞好企业特别是搞好国营大中型企业的措施。一是在认真总结第一轮承包经验的基础上,根据“大稳定、小调整、完善提高”和“实事求是、一厂一策”的原则,财政部门会同有关部门制定了第二轮承包方案,并落实到有关部门和企业;二是积极配合有关部门进行调查研究,参与制定了搞好150户国营大中型工交商企业的若干规定,并从财政和财务角度,制定了贯彻落实措施;三是结合“质量、品种、效益年”活动,深入企业了解生产经营状况,帮助落实各项促产增销措施。对企业生产经营中存在的困难和问题,从财税政策和资金等方面积极帮助解决;四是增加技改资金投入,大力推进技术进步,千方百计扶持企业开发新产品。1991年全省预算内用于挖潜改造的资金和科技三项费用分别比上年增长25.4%和48.5%。同时,对150户国营工交商大中型骨干企业实行倾斜政策,规定可以按销售收入的一定比例提取新产品、新技术开发基金和增补企业流动资金。这些措施对推动企业技术进步,促进生产发展起到了积极作用,为财政增收创造了条件。
为大力扶持重点财源,使“两烟”优势进一步得到发挥,1991年各级财税部门继续把“两烟”发展作为扶持重点,与各部门密切配合,认真贯彻“主攻质量、调整结构、搞活经营、提高效益”的指导思想,从资金和政策上支持烟厂加快技术进步,调整产品结构,使卷烟等级质量提高。1991年烤烟产量达到历史最高水平,名优烟比重上升。
(二)积极组织收入,加强税收征管。1991年云南省各级税务部门紧紧抓住组织收入这个中心,继续推进税收的治理整顿和改革,坚持以法治税,大力开展促产增收,切实加强征收管理,并制定了税务系统的“八五”规划。结合云南实际,适度调整了有关税收政策,对国营大中型工交企业、城乡集体企业、边境贸易实行优惠政策。认真开展了固定资产投资方向调节税的征收工作。征管工作规范化进展顺利,16项目标和要求逐步得到落实,“征、管、查三分离”或“两分离”的税收征管模式改革正向纵深发展。围绕“质量、品种、效益年”活动,各级税务部门促产增收效果更加明显。1991年,全省实现促产项目7113项,新增产值6.15亿元,新增利润6600万元,新增税收9300万元。按照国务院和省政府的部署,全省税务部门共组织干部5877人,派出687个工作组进行检查,共查出偷漏税6500万元,入库6300万元。同时,在全省税务系统扎扎实实地开展廉政检查,使艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的风尚继续发扬光大。1991年全省税务系统4人被国家税务局、共青团团中央授予“全国税务青年标兵”称号,4人荣获“云南省新长征突击手”光荣称号,4人被国家税务局和全国妇联授予“三八红旗手”的称号。
(三)调剂资金,帮助困难县发展经济。1991年在认真调查研究和反复测算、充分协商的基础上,按照财政体制“基本稳定、个别调整、改进完善”的原则,从收入情况较好的昆明、玉溪、曲靖三个地市集中1.2亿元资金,加上省级8000万元,共2亿元,重点帮助46个困难县解决经常性开支;财政收入情况稍好的大理、昭通、楚雄等六个地州市拿出1.14亿元资金,补助所属36个县,保证其经常性开支的资金需要。这些措施对稳定边疆、促进民族地区经济和县级经济发展发挥了重要作用。
(四)制定规划,发展县级财政。针对云南县级财政困难面大,补贴县多,自给能力弱的现状,在认真总结“七五”时期扭补经验的基础上,制定了云南省“八五”期间扶持县(市)财政减少补贴和创亿元县的规划和实施办法,经省政府正式批准实施。截至1991年底,已与16个县及东川市签订了“减补创亿”协议,共扶持78个项目,省、地(州、市)两级财政投入资金2.29亿元。通过扶持,要求“八五”期末,这17个县(市)中的宣威、会泽县财政收入达到亿元,宜良、绥江、腾冲3个县财政收入达到7000万元以上,其余12个补贴县(市)财政自给能力要有较大幅度的提高。
(五)开展信托投资业务,拓宽理财领域。为促进云南地方经济发展,开辟资金市场,多渠道融通资金,经省政府和中国人民银行总行批准,成立了云南省富滇信托投资公司,于1991年3月正式开业。这是云南省第一家地方性金融企业,省政府委托财政厅主办,主要经营各种信托、委托贷款,办理证券交易等十多种金融业务。截至1991年底,公司资本金9000多万元,全年资金营运额达3.6亿元。
(六)加强国有资产管理机构建设,开展资产评估和企业产权登记工作。1991年全省已有15个地、州、市,74个县正式成立国有资产管理机构,另有47个县配有专人管理国有资产工作。截至1991年底,正式获得整体资产评估资格的机构2家,单项资产评估资格的1家,临时指定的资产评估机构9家。参加资产评估的人员共371人,其中具有高中级以上专业技术职称的261人,占总人数的70%。1991年共对47个项目进行了资产评估,增值率为48.86%。其中,中外合资资产评估24项,出售单项国有资产评估9项,联合经营资产评估7项,国有企业整体出售资产评估2项,兼并资产评估3项,其他资产评估2项。
根据国家国有资产管理局的委托,对中央驻滇的企业进行了产权登记工作,截至1991年底,已登记45户,对清理整顿后保留的省级公司进行了产权登记,截至1991年底,已登记139户。对撤销并转为全民所有制公司国有资产进行了评估、收缴、划转工作;对企业兼并、联营等资产处置行为开展审批工作,并按规定办理了国有资产转移手续。本着先易后难的原则,对省级和17个地、州、市级全民所有制企业和实行企业化管理的事业单位进行所有权界定和产权登记,并将国有资产作为全民所有制企业办理企业法人登记中的注册资金的法律依据,这项工作预计1992年底结束。
另外,于7月举办了首届国有资产管理培训班,参加培训的有145人。10月又举办了全省第一届资产评估培训班,参加培训的有120人。
(七)巩固完善建设银行的财政职能。1991年底全省共有177个建设银行分支机构,遍布全省各市县和大中型项目所在地。1991年利用信贷资金累计发放贷款24.7亿元,新增余额12.3亿元,支持了国家重点建设;发放外汇贷款137万美元,配套人民币贷款1632万元,支持了卷烟行业的更新改造。全省经办的中央和省财政性拨款37.7亿元,实际支出34.2亿元,占计划的91%。1991年建设银行的主要工作是:
加强基建财务管理,严格制止各种不合理开支。结合基建领域“质量、品种、效益年”活动,各级建设银行发挥专业特长,通过审查投资概算、工程预决算,核减拨款8314万元;制止不合理开支401笔2304万元,被采纳的合理化建议22项,211万元,共为国家节约建设资金1.08亿元。在审查地方级基本建设财务决算中,查出计划外投资和虚报投资完成额299.1万元,查出其他错列资金162笔,4842.2万元,纠正技术性错误130笔,金额3647.8万元。为保证资金供应及时到位,促进计划的完成,省分行建立了基建支出预算执行情况的检查分析制度,对执行较差的进行通报督促,再拨贷款时,区别对待;对不具备开工和用款条件的项目,暂不下达拨款限额和拨改贷指标;对重点工程及时供应资金,确保项目按时开工和用款。为保证重点项目财务资金管理,推行了重点项目财务资金管理目标。
积极清理“三角债”。省地两级建设银行都设立了专门机构,集中258人开展清欠和注入资金等工作。一是配合东北三省清理试点,协助拖欠款企业认付清偿了欠款417万元;二是对云南64个重点项目注入清欠资金3.6亿元,占全省注入资金总量的68%。通过连环清欠,共解开597个企业的债务链7.2亿元。强化项目评审,推行审贷分离。1991年共评估项目57项,总投资32.32亿元,评估审查后,同意对其中的23个项目给予6123万元的贷款支持;向总行推荐了17个项目,总行审查后同意给其中13个项目发放贷款4.42亿元;对不符合贷款条件的10个项目,分别提出暂缓建设或不予承诺贷款的建议。按照总行布置,在全省建设银行全面推行审贷分离制度,17个地州市有76%的中心支行成立了项目评审小组,有85%的县支行办事处建立了集体审批贷款制度。制定下发了《固定资产投资贷款项目评审管理(试行)办法》,明确了职责和要求。
(八)健全和完善财务管理制度,加强财政监督。1991年在行政事业单位和企业中全面实行了《会计证》管理制度,先后办《会计证》培训班23个,培训会计人员2043人次,核发《会计证培训合格证》7000多份。继续开展税收、财务、物价大检查,全省应自查户56278户,全部开展了自查;同时,重点检查了21658户,重点检查面达38.5%。通过检查,发现有违纪问题的共10 589户,违纪面占49%,比上年下降了4个百分点。查出的违纪金额1.64亿元,比上年下降27.7%。应上缴国家的收入9339万元,截至1991年底,已收缴入库8622万元,入库率为92.3%。此外,还制定、实施了云南省省级公费医疗改革方案,对省级机关事业单位实行定点医疗和国家、集体、个人三者合理负担的办法。在全省范围内组织开展了较大规模的农村经济和农业税负担调查,全省共抽调1400多名干部,组织66个调查小组,深入到74个乡120个村800多农户收集整理了近百万个数据,基本掌握了云南农村经济的发展变化情况和负担情况。另外,还改进和完善了农业各税征管制度和办法,促进了征收管理。
(云南省财政厅供稿,杜悦妹执笔)
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