[大]
[中]
[小]
摘要:
1991年,浙江省各级财税部门在党委和政府的领导下,认真贯彻党的十三届七中、八中全会、中央工作会议和省委八届五次扩大会议精神,克服困难,扎实工作,积极支持生产,搞活流通,落实加强农业与搞好国营大中型企业和骨干乡镇企业的各项政策措施,推进本省经济“打基础、上水平、增效益”,促进“质量、品种、效益年”活动的全面开展,大力促产增收,努力加强财税管理,财政收入继续保持了增长势头并突破百亿大关,财政支出基本上保障了经济建设和各项事业发展的需要。
尽管各级财税部门想方设法克服各种不利因素,努力组织收入,使全省的财政总收入继续保持了增长势头,同时采取了一些控制支出的措施,但由于经济效益回升缓慢,部分支出项目刚性增长,有些支出损失浪费严重和一些人为因素的影响,全省在完成上缴任务后,当年财政收不抵支,有24个市县出现赤字。
1991年,根据党中央、国务院关于搞好国营大中型企业的一系列政策精神,各级财税部门认真贯彻执行省政府制定的有关这方面的政策措施。据统计,全省预算内国营工业企业从销售收入中提取新产品开发基金3.85亿元,比上年增加1.19倍;加速折旧增提折旧基金8400万元;从产品销售收入中补充流动资金1.12亿...
1991年,浙江省各级财税部门在党委和政府的领导下,认真贯彻党的十三届七中、八中全会、中央工作会议和省委八届五次扩大会议精神,克服困难,扎实工作,积极支持生产,搞活流通,落实加强农业与搞好国营大中型企业和骨干乡镇企业的各项政策措施,推进本省经济“打基础、上水平、增效益”,促进“质量、品种、效益年”活动的全面开展,大力促产增收,努力加强财税管理,财政收入继续保持了增长势头并突破百亿大关,财政支出基本上保障了经济建设和各项事业发展的需要。
尽管各级财税部门想方设法克服各种不利因素,努力组织收入,使全省的财政总收入继续保持了增长势头,同时采取了一些控制支出的措施,但由于经济效益回升缓慢,部分支出项目刚性增长,有些支出损失浪费严重和一些人为因素的影响,全省在完成上缴任务后,当年财政收不抵支,有24个市县出现赤字。
1991年,根据党中央、国务院关于搞好国营大中型企业的一系列政策精神,各级财税部门认真贯彻执行省政府制定的有关这方面的政策措施。据统计,全省预算内国营工业企业从销售收入中提取新产品开发基金3.85亿元,比上年增加1.19倍;加速折旧增提折旧基金8400万元;从产品销售收入中补充流动资金1.12亿元。同时各级财税部门还运用税收杠杆积极支持企业开发新产品,全省共审批列入国家、省级的新产品449个。
为了扶持国营大中型企业和骨干乡镇企业的技术改造和结构调整,促进支柱财源的建设与发展,1991年全省用于企业挖潜、革新、改造的预算内支出达5.06亿元,比上年增加近亿元。并通过各项财政有偿使用基金和调度间歇资金支持企业的产品更新换代、出口创汇、节能降耗、新技术新产品推广、填平补齐等大批项目和流动资金的周转需要。与此同时,财税部门还不断探索完善工效挂钩办法,协同有关部门促进企业转变经营机制,积极进行税利分流试点,推进企业兼并、联合和发展企业集团。
通过上述一系列政策措施的落实和财力上的支持,企业活力进一步增强,1991年全省预算内国营工业企业完成工业总产值363.74亿元,比上年增长16%,产品销售收入328.45亿元,比上年增长17.1%,利税总额在搞活大中型企业优惠政策到位而直接影响当年利润约5亿元的情况下,仍达到27.35亿元,比上年增长4.6%。
1991年,全省各级税务部门继续深化征管改革,加强税收征管工作,取得了一定成效。(一)全面实施征管改革。各地从加强征管,堵塞漏洞,发挥制约、促进作用出发,结合实际情况,注重实效,不拘形式地进行征管改革。在前两年试点的基础上,根据实施方案,摸索出符合浙江省实际的城镇、农村、集贸税收征管模式。(二)加强经常性的税收检查,全年经常性检查户达3.09万余户,查补税款8700万元。(三)全面进行企业税务登记换证工作。据不完全统计,共查出漏管户220户,清理出“四假”企业895户,查补税款157万元,罚款6.8万元。(四)充分发挥税收会计的监督反映职能,在嘉善、兰溪、建德三县(市)进行了从应征数开始核算的试点。同时,开展税收票证的检查工作,健全了税收票证管理制度。(五)在海宁、黄岩两市对200户个体工商业户进行个体户查帐核实征收试点,为推动全省个体户建帐建证作准备。在全省范围内开展了个体税收专项检查。全省有50余万户个体工商业户进行了自查,各级税务机关有组织地进行了重点检查,共查补税款5900万元,已入库4600万元。这一年,全省个体税收达13.98亿元,比上年增长18.4%,位居全国第二。
各级税务部门年初就狠抓税收计划的贯彻落实,认真开展税源的调查研究,及时掌握分析收入情况,监督税收计划的执行,并大力清理欠税。1991年由税务部门组织征收入库的各项收入共134.98亿元(包括中央级税收),比上年增长7.2%。
1991年,全省各级税务部门坚持从经济到税收的原则,开展了支、帮、促活动,按照国家产业政策的要求,支持企业发展生产、搞活流通。据统计,全省税务系统扶持各类促产项目2万多个,新增产值90多亿元,全部投产后预计新增税利5.5亿元。各地在促产增收活动中,一是加强了对促产增收工作的领导,并制定切实可行的促产规划,定期进行检查考核,加强部门联系,沟通信息,协调行动,形成促产合力。二是明确促产增收工作的方向和重点。各地发挥税务部门联系面广、信息灵通、熟悉政策的优势,立足使浙江经济“打基础、上水平、增效益”,围绕“质量、品种、效益年”活动,认真贯彻执行国务院和省政府确定的政策,重点扶持省政府确定的重点技术改造企业,推进技术进步;运用税收杠杆,支持企业开发新产品;以支持高新技术为重点,落实杭州高新技术产业开发区的政策措施;对遭受严重自然灾害的杭嘉湖等地区,积极帮助企业解决实际困难。三是采取多种途径促产。广泛开展信息促产,为企业提供信息服务;开展智力和科技促产,为加强企业内部管理当好参谋,等等。
1991年,继续按照“抓两头,带中间”的财政工作思路,加强县级财政的建设。省财政厅于6月在黄岩市召开浙江省第六次财政收入超亿元县(市)财税局长会议,邀请有关县(市)的主管县(市)长参加,一起分析形势,交流经验,研究政策。会后制定了若干鼓励性措施,进一步促进了亿元县(市)的梯队建设。亿元县(市)之间,也逐步形成了各种协作、联系制度,相互沟通,互为借鉴。1991年,又有7个县(市)跨入亿元县(市)行列。至此,全省财政收入超亿元县(市)的总数达到25个,其中萧山市、绍兴县分别名列全国十大财神县的第四位和第八位,财政收入分别达到4.1亿元和3.53亿元。这些亿元县(市)占全省县(市)总数的37.3%,而财政收入达到41.39亿元,占全省县(市)级财政收入的68%,占全省财政总收入的38%。它们不仅是浙江省县级财政的主力军,而且在发展经济,开辟财源,增加收入的工作实践中积累了许多宝贵的经验。
1991年各级财税部门积极做好扶贫工作,从财力上、政策上和管理工作上帮助贫困地区和财政补贴地区努力发展生产,增加收入,增强“造血”机能。省财政继续通过发放扶贫资金和财政贴息,扶持贫困地区因地制宜地发展当地具有资源优势的产业。对经济较为落后的丽水地区,建立农业开发周转金1000万元,支持该地区的农业资源、山林的综合开发利用。继续促进经济发达县(市)与贫困县“结亲”,全省已有8个财政收入超亿元的县(市)分别与贫困县结对子,利用经济发达县(市)技术、人才、管理、信息等方面的优势,积极帮助贫困县发展商品经济。1991年3月,还在缙云县召开了全省补贴县财政工作研讨会,研究补贴县增强自给能力的思路与途径。缙云县制订了发展经济的规划,发动千村万户发展“一村一品”,调动了广大农民群众发展商品经济的积极性;同时深化乡镇财政体制改革,建立乡镇财政发展的激励机制,从而使全县经济面貌发生了较大变化,1991年工农业总产值比上年增长31.3%,财政收入比上年增长20.8%,增幅位居全省前茅。许多县(市)财税部门在促富扶贫工作中取得了可喜成果,一大批骨干企业得到优先扶持,乡(镇)财政实力进一步增强,一批贫困乡村正在摆脱贫困,逐步走向富裕。
1991年,各级财税部门克服困难,千方百计增加对农业的投入,以巩固和发展国民经济的基础。全年财政支农支出8.38亿元,比上年增长9.4%。这一年,财政把支农的重点放在水利建设、粮食生产、科技兴农、山区开发和发展村级经济上。为此,省财政增拨资金5100万元,重点支持杭嘉湖地区水利工程和乌溪江引水工程建设;全省共筹集农业发展基金2.46亿元,农业综合开发投入资金7297万元,安排粮食生产专项资金3306万元,各级财政累计投放支农周转金8.58亿元;为扶持农林特产品的生产与收购、扩大出口创汇、繁荣城乡市场,省财政累计投放周转金8305万元。
1991年,浙江省北涝南旱,各级财税部门及时地帮助灾区恢复生产,安排好灾民生活。省财政(包括中央补助)安排水利、交通等水毁修复资金4755万元,文教卫生等水毁修复资金和灾后防疫资金428万元,抗旱资金300万元,民政救济款5538万元。全省农业税灾情减免6784万公斤粮食,折款3000万元。对遭受严重自然灾害的地区减免税款9000多万元,以支援灾区恢复生产、重建家园。这些都充分体现了党和政府对灾区人民的关怀。
1991年,利用世界银行贷款的工作进一步发展。据统计,全省累计利用世界银行贷款的建设项目已有18个,其中地方项目14个,中央项目4个。地方项目总投资9亿元人民币,其中世界银行贷款1.09亿美元,已向世界银行报帐提款7075.9万美万。这些项目涉及农、林、卫生、教育、交通等领域,分布在全省46个市地县、12所大专院校和有关省级单位。在浙江省实施的中央项目总投资35.31亿元人民币,其中世界银行贷款4.55亿美元,主要用于宁波北仑港电厂一期工程和北仑港二期工程建设。
1991年,浙江三资企业又有长足发展。各级财税部门积极从政策、资金、管理上促进兴办三资企业,支持现有三资企业进行技术改造和流动资金周转需要。为此,仅省财政就累计投放资金7438万元。据统计,1991年全省新增三资企业585户,总数达到1370户,上缴税金1.4亿元,比上年增长89.7%。
为支持外贸企业发展,各级财政部门认真做好三年承包的清算工作,及时进行审核调帐,把集中的出口风险基金相应拨补到外贸企业,使前三年挂亏的企业增强了活力,也为新一轮外贸财务承包打下了较好基础。通过一定渠道,集中部分资金,建立了外贸出口运筹资金,进行综合调剂运筹,以盈补亏,促进了出口增长,经营效益也有明显改善。财政部门还通过财政周转金大力支持出口商品收购,发展工贸、农贸联合企业和建设出口商品货源基地。全省共审批出口退税14.94亿元,有力地支持了出口创汇,促进了对外易的发展。1991年在国家取消外贸补贴的情况下,全年出口创汇29.03亿美元,比上年增长28.5%,盈亏相抵实现利润3.14亿元。
1991年全省科技支出1.73亿元,比上年增长15.5%。大力实施“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”、“火炬计划”,社会经济效益明显。针对浙江省科研手段落后和中试环节薄弱的状况,专项安排资金1900万元,用于基础科学研究、重点实验室、中试基地的建设和科技开发。1991年全省获得科技成果669项,其中国家自然科学奖2项,国家发明奖8项,国家级科技进步奖14项,国家级星火奖17项。
全省教育支出13.57亿元,比上年增长9.4%。全省学龄儿童入学率达到99.3%,有1821个乡镇,2754.5万人口的地区实施了九年制义务教育。各级财政继续从分成的国家预算调节基金中安排1825万元,用于补助困难地区普及九年制义务教育,改善中小学办学条件;征收教育费附加1.36亿元,专项用于城乡九年制义务教育;对贫困地区小学生学费减免补助121万元;对贫困县和永嘉县普及义务教育的专款补助试行项目管理;根据国家有关决定,通过检查整顿,取消了对学生的不合理收费,严格了各项规定,受到学生和家长们的欢迎。
全省卫生事业费支出3.9亿元,比上年增长11.9%。全省卫生系统年末病床达到83942张,比上年增长1.4%,农村初级卫生保健网络建设取得成效,医院的医疗手段进一步得到改善。全省享受公费医疗人员846794人,年平均支出276元,比上年提高14.5%。
1991年,各级财税部门积极响应国务院的号召,联系财税工作实际,投入到“质量、品种、效益年”活动中去,从狠抓财会基础管理工作入手,力促企业提高质量、改善品种、增进效益。
支持企业积极处理积压商品物资,压缩“三项资金”(产成品、发出商品、应收和预付款)占用。1991年全省预算内国营工业企业经过一次性处理库存积压产品,“三项资金”占用情况有所好转,当年产销基本平衡;国营商业、物资和供销社专项商品削价处理总额4.43亿元;外贸企业库存出口商品比上年压缩2.2亿元,银行借款减少3.25亿元,资金周转情况良好,库存商品结构有所改善。结合压缩“三项资金”工作,积极清理“三角债”,解开“债务链”的工作也取得了实效。
帮助企业狠抓扭亏增盈。1991年全省预算内国营工业企业亏损面比上年下降2个百分点,定额流动资金周转天数比上年加速12天,可比产品成本下降0.7%,经济效益连年大幅度滑坡的势头有所减缓。落实国营农垦企业“八五”财务包干办法,大力促进农口企业扭亏增盈,1991年农垦企业实现利润3 044万元,上缴税金7948万元,分别比上年增长1.15倍和20.3%。
制订综合考核指标体系。针对企业经济效益考核评价中长期存在的重产值和考核指标简单化的缺陷,财政部门积极协同有关部门共同制订了以十大考核指标为主要内容的综合指标体系,在省内试行。
会计核算和管理是企业管理工作的重要基础环节。1991年,各级财税部门认真贯彻省会计工作会议精神,加强对会计事务管理工作的领导,促进企业健全规章制度,加强核算监督和业务培训,进一步推广责任会计和会计电算化管理。据统计,1991年全省经考评确认的会计工作达标单位1625家,升级单位167家,在考试考核基础上颁发会计证50855本,开展多层次、多形式、多渠道培训在职会计人员62159人次。
1991年,全省各级国有资产管理部门,认真贯彻执行国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》和第二次全国国有资产管理工作会议精神,从实际出发,努力开拓国有资产管理新领域。
(一)加强机构建设和人员培训。1991年7月,经省编委批准,在省财政厅原国有资产管理处的基础上,成立了浙江省国有资产管理局。到年底,全省已有9个市地、31个县(市)建立了国有资产管理机构,没有成立专门机构的地方和省级主管部门也都落实了专人负责。全省各级国有资产管理部门采取请进来、送出去等多种形式培训学员470多人,其中370多人取得了省国有资产管理局颁发的《资产评估和管理培训结业证书》。
(二)加强法规制度建设。在转发国家制定的清产核资、股份制试点、产权界定、产权登记、完善承包、闲置资产处置、资产评估等有关法规制度的同时,结合浙江省实际,制定各项法规制度42件。
(三)积极开展资产评估工作,确保国有资产的完整。对申请承办资产评估业务的机构,严格按照规定,成熟一个审批一个,到1991年底,全省已有10家资产评估机构取得了《资产评估资格证书》。同时,积极开展评估业务,严格评估项目的各项审查和验证确认工作。全省批准资产评估申请立项106个,已确认资产评估项目88个,其帐面净值为3.1亿元,评估现值5.22亿元,升值率为68.4%。
(四)参加股份制试点企业的重新审批工作。根据国家要求,省国有资产管理局会同省有关部门对向社会公开发行股票的14户企业召集专门会议,提出对继续试行股份制企业的规范化要求,纠正了原股份制试点企业用企业留用的国家资金设置“企业股”、“企业股”中的20%作为个人股、国家股股权收益与其他股权收益不平等及个人股保息分红、收益率偏高等侵犯国有资产收益的做法。
(五)逐步建立和完善国有资产年度报告制度。各地在开展存量调查试点的基础上,进一步完善报告制度,初步建立了国有资产报表体系。据统计,1991年末,全省国有资产存量为547.6亿元,其中;预算内全民所有制单位434.4亿元,预算外全民所有制企业单位26.4亿元,中外合资、合作经营单位11.3亿元,股份制企业2.7亿元,国营建设单位33.5亿元,金融企业6亿元,城市房产部门和城市建设综合开发企业33.3亿元。浙江省在境外的企业有59家,分布在24个国家和地区,注册资金3850万美元,总投资1.33亿美元。
(六)开展产权登记试点工作。为准确界定企业的经济性质,维护正常经济秩序,省各级国有资产管理部门积极开展了产权登记的试点工作。省国有资产管理局办理了国家国有资产管理局委托的邮电部、交通部、中建总公司和烟草总公司下属二级以下在浙江省的清理整顿保留公司(含二级公司)的产权登记汇总工作。同时对邮电部在浙江省的4户保留公司进行了产权登记试点工作,核实了资产,为今后全面开展产权登记工作积累了经验。
1991年,各级财政部门进一步强化财政的监督管理职能,推动各项管理工作继续发展。
省政府颁布了《浙江省预算外资金管理办法》,各级财政部门认真贯彻执行《办法》和省财政厅制定的有关实施意见,加强了行政事业性收费管理,扩大了财政专户储存范围,由单一行政事业单位逐步扩大到全民和集体所有制企业主管部门。严格实行收支两条线管理,对间歇资金进行综合调度,支持生产和事业发展。据统计,全省实行专户储存的单位(部门)已有2584个,交存金额22.9亿元,融通间歇资金7.72亿元。预算外资金管理逐步走向制度化、规范化。
治理“三乱”和整顿统一着装工作在全省全面展开。经过清理整顿,取消“三乱”项目2304个,约可减轻企业和群众负担8000万元。取消不符合规定统一着装的人数为52919人,收缴制装工料费或折价款1022.9万元。
多渠道办理国债发行工作。在发行中积极推行承购包销试点,全省累计发行国债9.75亿元,完成国家下达任务的122.3%,连续十一年超额完成任务。同时,顺利渡过了第一个兑付高峰年。国债流通市场进一步活跃,一个以省为龙头,11个市地为骨干,50个县(市)为基地的全省国债转让网络已初步建成,对搞好国债发行、兑付、流通转让等工作起到了积极作用。
1991年全省财政部门征收农业税、农林特产农业税、耕地占用税、契税3.94亿元,比上年增长7.1%。在农林特产税征收上,推广衢县的征管经验,实行农林特产税与乡财政挂钩的办法,建立农林特产税征收服务站,采取“源头控制、起运征收”与“随购代征”相结合的征管措施;对耕地占用税实行在申报用地环节预征的办法,都收到了较好效果。
1991年,全省各级财税部门坚持一手抓业务,一手抓队伍建设,积极探索新形势下加强财税干部队伍思想政治工作的路子。在系统内,全面开展创建文明财税所和争当先进个人活动,创建了县(市)级以上文明财税所183个,全省1万多名财税干部参加了“学、比、争”活动,涌现出县以上青年标兵494人,有2人分别荣获全国“五一”劳动奖章和全国“三八”红旗手称号,9人获全国税务系统青年标兵光荣称号。
这一年,按照“思想教育是基础、制度建设是保证、领导干部是关键”的要求,各级财税部门都以纠正行业不正之风为重点,联系工作,联系干部的思想实际,采取多种形式对干部进行了基本路线教育,法制教育,职业道德教育和廉政纪律教育;建立和健全了基层干部换岗审计、公开办税、集体审批减免税和有偿资金借用、礼品登记上交、专管员与企业挂钩促产等制度;对全省县(区)局以上的主要领导和分管税收工作的领导进行了廉政检查和考核,从而有效地推动了廉政建设,促进了财税工作。
(浙江省财政厅供稿,沈磊、田崧、胡浪潮执笔)
宁波市
1991年,宁波市财税系统认真贯彻中央提出的经济工作总的指导方针,积极开展“质量、品种、效益年”和“科技进步年”活动,经过全市上下的共同努力,财政形势比预料的要好。全市财政总收入17.73亿元,完成预算的101.5%,比上年增长9%;财政总支出10.4亿元,完成预算的109.2%,比上年增长7.4%。财政是经济的综合反映,1991年宁波市的经济形势是好的。1991年全市国内生产总值175亿元,比上年增长19%;国民收入154亿元,比上年增长17%;外贸收购总值35.3亿元,比上年增长52.1%;港口货物吞吐量3389万吨,比上年增长32.7%。全市工交生产持续发展,粮食单产创历史最高水平,城乡市场活跃,物价稳定。
1991年全市财税系统开展的主要工作有:
一、围绕“质量、品种、效益年”活动,积极开展支帮促工作
年初一开始,各级财政税务部门就把支帮促工作列入了工作规划,初步形成了局、所(股)、驻厂员(专管员)三级抓支帮促的工作网络。一是围绕产业、产品结构调整,全年实现促产项目1420个,向上级争取和融通调度预算内外间歇资金7.8亿元,帮助企业解决资金困难13.8亿元;并运用税收杠杆,对大中型企业和骨干乡镇企业实行税收照顾。这些措施,对搞活企业起了积极作用。二是抓亏损大户的扭亏工作,在调查、了解、座谈、逐户走访的基础上,对亏损企业分别签订了扭亏责任状,明确了责权利关系。三是抓限产压库和处理潜亏工作,在对全市企业潜亏情况进行调查摸底的基础上,制订了促销压产的奖限措施。据对52户预算内国营工业企业调查统计,共压缩三项资金4750万元,处理潜亏1110万元。与此同时,狠抓企业财务的基础工作,改善企业经营管理,取得了一定效果。全市完成工业总产值371亿元,比上年增长27.9%,其中能源、原材料和支农工业都比上年有较大增长。主要产品质量稳定提高率和优质产品产值率均比计划提高5个百分点,其中获国家金奖2个,银奖4个,新开发产品200余种。全市预算内国营工业企业资金利税率比上年提高0.6个百分点,流动资金周转加快15天,亏损企业减少40%,亏损额下降1.2%。
二、加强税收征管,积极组织收入
1991年的经济形势虽有好转,但财政形势仍十分严峻,组织财政收入的任务相当艰巨。全市财税部门在抓促产增收的同时,强化税收的征收管理,堵塞各种跑、冒、滴、漏。从3月份起就有步骤地开展了各类专项检查。通过全市范围内的发票大检查工作,对外整顿了定点发票承印单位,对内健全了各项管理制度,建立了发票管理的专门机构。通过对21310户个体工商户和私营企业的税收检查,查补偷漏税款952万元,查获偷漏税万元以上的大案106起。全市共清理出假集体、假新办、假福利、假校办企业等650户,收缴了被骗取的减免税款。从10月份起,按国务院统一部署,在全市范围内开展税收财务物价大检查,做到检查任务、检查时间、检查内容、检查人员和检查效果的五个落实,共查补税款3826万元。1991年,全市共查补财政收入7674万元,占财政总收入的4.4%,保证了国家收入任务的完成,支持了经济建设。全市全年共完成工商税收20.59亿元,比上年增长9.3%,其中中央级收入4.54亿元,地方级收入16.05亿元。
三、讲究用财之道,加强支出管理
首先,在财力比较紧张的情况下,尽可能地增加了对农业的投入。全市财政预算内农业生产和农林水事业费支出1.14亿元,比上年增长30.4%;征集粮食附加5944万元,专项用于农业生产和支持化肥、农膜、农药等农用生产资料的生产和供应。全市农业总产值45.65亿元,比上年增长7.2%;粮食总产量205.6万吨,比上年增长8.8%;棉花产量3.84万吨,比上年增长15%;油菜籽产量8.6万吨。多种经营继续发展,林牧副渔也获得全面增长。
其次,探索支出管理新途径,实行多种形式的预算包干,采取“控制一块,搞活一块”的办法。即对部分支出大户实行“包死基数,超支不补”的预算包干办法,以控制其支出的增长;对有创收条件的事业单位积极鼓励其开展有偿经营服务,并实行经济责任制承包。市属卫生、文教、民政系统所属单位实行这一办法后,全年纯收入达448万元,比上年增长30%,大大提高了经营自给能力。同时完善了专项资金反馈责任制,从预算审核到项目竣工实行专人分管;对财政安排的一次性经费实行按月反映、按季汇报,改变了以往以拨代支、以拨代管的做法。
第三,抓住市场物价相对稳定的有利时机,对食品、蔬菜、禽蛋、水产等“菜篮子”补贴单位,采取控制补贴总额、缩小补贴范围、改变补贴方式的办法,有计划地压缩价格补贴,使整个“菜篮子”补贴比上年压缩1200万元,减幅达37%。
四、围绕搞活企业,支持各项改革
(一)配合有关部门继续深化以搞活企业为重点的各项经济体制改革。对156户预算内国营工业企业落实了新一轮承包,占应承包数的78%;对100户国营企业、160户县以上集体企业落实了“工效挂钩”方案;选择了25家工业企业进行以劳动人事制度和工资分配制度为重点的改革试点;在21家商业企业进行经营、价格、用工、分配“四放开”的改革试点。组建了一些企业集团,企业兼并工作也有新的进展。
(二)支持对外贸易体制改革。做好外贸企业承包指标的核定和落实,并把工作重点放在帮助企业建立自负盈亏的机制和加强内部核算上,促进了外贸出口创汇的增加和经济效益的提高。全市完成外贸出口总值4.75亿美元,比上年增长71%,其中地方自营出口额3.28亿美元,比上年增长100.8%;全市外贸出口企业在国家取消财政补贴的情况下,做到了自负盈亏并有盈余,流动资金周转和出口费用成本两项指标在全国经贸系统中处于领先地位。
(三)配合企业改革的逐步深入,在财政系统内部成立了国有资产管理机构。对市卫生、科委、财税、公安四个单位的国有资产进行了清查登记的试点,逐步建立了一套财产、物资管理制度;对行政事业单位、“改、转、租”企业、中外合资企业等单位的国有资产存量及管理现状进行了调查摸底,为下一步工作奠定了基础。同时,成立了宁波市资产评估中心。
五、努力改善投资环境,积极支持对外开放
在前几年完成的江南公路、栎社机场等城市基础设施基础上,1991年又支持修建完成了外环道、西郊路二期工程、甬江南路、大庆北路、大闸路道口等一批市政基础设施,进一步改善了投资环境。利用外资的规模逐步扩大。1991年新批准的外商投资企业184家,合同利用外资1.8亿美元,实际利用外资2680万美元,分别比上年增长160%和220%。大中型项目有新的突破,一批高科技和原材料项目已进入施工阶段,一批重点发展项目和钢铁、石化、造纸、木材加工、电子产品等已批准立项或进入实质性洽谈中。原投入项目已开始产出,1991年全市涉外税收达4500万元,比上年增长80%,出现了14家上百万元的纳税大户。同时,积极利用世界银行贷款,支持兴建北仑电厂二期工程、北仑港二期工程、杭州至宁波高速公路、宁波城市供水工程、宁波北仑水泥厂等8个中央、地方项目;合同利用世界银行贷款6.8亿美元,1991年利用世界银行贷款4161万美元。市财税局获得市人民政府授予的“发展外向型经济奉献杯”银杯奖。
六、严肃治理“三乱”,积极抓好整改
各级财税部门会同监察、审计、物价等部门对乱收费、乱罚款和各种摊派实行了综合治理,通过查依据、查项目、查标准、查用途,使大量的收费、摊派、罚款和集资项目得到清理。共废除153个由各地区、各部门自立的收费项目;取消17个不符合规定的罚款项目和15个基金、集资项目;纠正了一些超范围、超标准、超权限的滥收滥罚问题;还针对检查中发现的问题,加强制度建设,强化治本措施,使治理工作取得了阶段性的成果。同时,按省政府《关于清理整顿统一着装问题的通知》精神,在全市范围内对有统一着装的部门和单位进行了全面的清理整顿,共取消15种5611人未经国务院批准的擅自着装,取消2021人的扩大范围着装,对原来未按规定收足的个人着装款88万元全部收缴财政。
七、加强财源培养,注重科技投入
在“七五”财源建设的基础上,市财税局制订了《“八五”梯级财源建设规划》,要求鄞县、慈溪、余姚三个财政收入双亿元县(市)在“八五”末财政收入突破3亿元;奉化、象山、宁海、镇海、北仑等县、区“八五”末财政收入超过1亿元。各县(市、区)、市属各直属分局也根据本地实际,制订了财源发展规划,划分了不同的财源类型,并施以有区别的财税政策。
在培养财源中,市财税局特别注重对科技的投入。1991年财政预算安排的科技三项费用支出比上年增长了31.2%;全市预算内国营工业企业提取的技术开发费比上年增长52.9%。市财税局还组织力量对“科技进步与财税政策”作了专题研究,该项研究成果获市委宣传部组织的“科学技术是第一生产力”研讨会优秀成果奖。1991年全市完成各类科技成果136项,有98项被评为省、市级科技进步奖,有129项发明创造获国家专利,8项获得国际发明展览奖。自1986年以来,全市共安排星火计划327项,财政累计投入资金1.2亿元,创产值7.15亿元,新增利税1.34亿元,创汇9678万元,投入产出比为1∶6。
八、狠抓基础管理,提高队伍素质
继续搞好税法宣法。对全市9万名企业法人代表、党、工、团负责人、财会人员等有重点地进行税法知识的学习辅导,教学普及率和考试合格率分别达到90%和98%。举行全市首届税法知识电视大赛、税法演讲比赛、税收知识征文、音乐曲艺晚会等形式的税法宣传,普及税法知识,提高了群众协税护税的积极性。1991年收到的群众举报偷漏税的信件比上年增加两倍多。
抓岗位培训和队伍建设。对2000余名干部进行了增值税、会计、企业财务、乡财政、监察、农业财务等方面的业务培训;对168名新干部实行了上岗培训。市财税局还按照干部四化标准和德才兼备的方针,选拔了30名政治思想、业务素质比较好的中青年干部充实到局中层领导岗位,对12名中层干部进行了岗位交流,使中层班子的群体结构更趋合理。
(宁波市财政税务局供稿,王勤学执笔)
相关推荐