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摘要:
1991年对江苏来讲,是不寻常的一年。全省人民在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,发扬大无畏的革命精神,团结一致,奋勇拼搏,同历史上罕见的特大洪涝灾害进行了顽强的斗争,取得了抗灾斗争的胜利。经济建设和各项社会事业基本上完成了预定的任务。全省政治稳定、经济稳定、社会稳定,经济形势进一步向好的方面发展。农业生产经过灾后奋力抢救,加上后期天气较好,仍然取得了好的收成。全年粮食总产3000万吨,比上年减产不到一成;棉花总产突破50万吨,增产一成多;油料总产114万吨,比上年略有增产。工业生产由于经济基础较好,各级党委和政府领导有力,广大干部职工精神振奋,因而得到较快的恢复和发展,全年乡以上工业总产值增长15%以上。外贸、外资、外经工作取得较好成绩,全年完成出口创汇34.6亿美元,比上年增长17.29%。全省产业结构调整逐渐起步,农业、能源、交通等基础产业得到加强;供求失衡矛盾明显缓解,通货膨胀得到控制;市场供应充足,物价基本稳定。全省国民生产总值1451.4亿元,比上年增长7.68%,国民收入1249.2亿元,比上年增长7.86%。在此基础上,财政收入完成了调整后的任务,财政支出基本上保证了各项必不可少的开支。
一、预算执行情...
1991年对江苏来讲,是不寻常的一年。全省人民在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,发扬大无畏的革命精神,团结一致,奋勇拼搏,同历史上罕见的特大洪涝灾害进行了顽强的斗争,取得了抗灾斗争的胜利。经济建设和各项社会事业基本上完成了预定的任务。全省政治稳定、经济稳定、社会稳定,经济形势进一步向好的方面发展。农业生产经过灾后奋力抢救,加上后期天气较好,仍然取得了好的收成。全年粮食总产3000万吨,比上年减产不到一成;棉花总产突破50万吨,增产一成多;油料总产114万吨,比上年略有增产。工业生产由于经济基础较好,各级党委和政府领导有力,广大干部职工精神振奋,因而得到较快的恢复和发展,全年乡以上工业总产值增长15%以上。外贸、外资、外经工作取得较好成绩,全年完成出口创汇34.6亿美元,比上年增长17.29%。全省产业结构调整逐渐起步,农业、能源、交通等基础产业得到加强;供求失衡矛盾明显缓解,通货膨胀得到控制;市场供应充足,物价基本稳定。全省国民生产总值1451.4亿元,比上年增长7.68%,国民收入1249.2亿元,比上年增长7.86%。在此基础上,财政收入完成了调整后的任务,财政支出基本上保证了各项必不可少的开支。
一、预算执行情况
1991 年中央分配江苏省财政收入任务原 为 148.47 亿元,由于洪涝灾害的影响,调减 为 122.91 亿元。全省财政决算收入 125.64 亿元①,为调整任务的 102.2 % ,按可比口径计算,比上年减收 12.89 亿元,下降 9.1% 。 全省财政决算支出 110.51 亿元②,为调整预 算的 82.3% ,比上年增支 12 亿元,增长 12.2% 。
二、积极组织收入,加强税收征管工作
1991年,全省税收工作在省委、省政府领导下,经过广大税务干部的艰苦努力,在大灾之年仍取得较好成绩。
(一)努力完成了调整后的税收收入任务。广大税务干部在抗洪救灾中坚持一手抓支持抗洪救灾、恢复生产,一手抓加强税收征管,依法组织收入。经过顽强拚搏,克服了重重困难,全省共组织各类收入156.67亿元(包括中央级工商税收11.33亿元),较好地完成了调整后的收入任务。
(二)促产增收取得了新的成绩。各级税务机关广泛运用政策、管理、信息、智力、资金以及与其他部门配合联动促产等多种手段,为企业提供有效经济信息2300余条,融通资金2.8亿元。此外,全省还制订了三年税收促产增收规划和《1991年税收促产增收工作意见》,把长规划和短安排结合起来,推动促产增收向深度和广度发展。据统计,全省共实现促产项目1.98万项,全年约可增加销售24亿元,增加利税3.1亿元。
(三)积极支持抗洪救灾。为支持灾区尽快恢复生产,重建家园,省税务局根据国家有关规定,报经省政府批准,及时研究制定了有关支持抗洪救灾的税收措施和财务处理规定。并发动广大税务干部踊跃捐款捐物支援灾区。
(四)进一步提高征管质量。省政府颁发《江苏省城乡个体工商户税收征收管理办法》后,省税务局又制订了具体的《实施细则》,使个体税收征管工作做到有法可依。同时,按照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》的规定,加强了涉外税收管理。全年涉外税收收入2.7亿元,比上年增长63.39%。此外,为了加快税收征管改革的步伐,全省71%的税务所实行了征管查分离;大部分税务所实现了征管制度化和征管资料档案化;组织了税收会计改革试点和开发了微机开票应用。为了强化各类税收检查工作,全省组织1.74万名税务干部进行个体工商税收专项检查,发动48.16万个体工商户自查申报,重点检查20.56万户,查补税款1.52亿元,查出偷漏税万元以上的1092户,全年个体税收共收入14.24亿元,比上年增长24%。据统计,全省通过各类税收检查,共查补税款3.7亿元。全省税务检察室共立案查处偷抗税案件256件,协助追缴税款2030万元。
(五)税法宣传有了新的突破。省税务局与工青妇组织及宣传、新闻、广播、司法等部门密切协作,联合开展长达一年的税法宣传教育活动,投入28万人,运用广播、电视、报刊、墙报、标语、咨询等多种形式,广泛宣传税法知识。全省首次组织了“税法宣传月”活动,广泛宣传税法,对41万重点学习对象组织学习、进行辅导和考核,合格率达100%;在351所中学进行开设税法常识课的试点;在广播教育中心举办工商税收法规讲座,培训厂长(经理)5.1万人。通过广泛宣传教育,增强了全民纳税意识,95%的企业、90%的个体户主动依法上门缴税。群众主动协税护税,检举揭发偷漏税的好人好事大量涌现。
三、大力支持抗洪救灾
特大洪涝灾害发生后,全省各级财税部门坚决贯彻省委、省政府的指示,积极投入到抗洪救灾斗争中去,帮助灾区安排灾民生活,恢复工农业生产,重建家园。
(一)深入重灾区了解灾情,现场办公解决实际问题。省、市、县各级财政税务部门都抽调大批干部分赴灾区,同灾区人民战斗在一起。基层财政所、税务所的同志直接战斗在抗洪救灾第一线,在艰苦的条件下,做好本职工作。为了帮助重灾区安排好人民生活,做好灾后防病治病和防疫工作,支持灾区恢复生产,省、市财政税务部门的领导同志多次参加同级党委和政府组织的现场办公小组,深入到重灾县(市),现场了解情况,解决实际问题,受到了灾区县(市)的好评。
(二)及时调度资金,支持抗灾斗争。各级财政部门在财力十分困难的情况下,千方百计筹集调度资金,支持抗灾斗争。据统计,省市县三级财政共安排救灾资金2.21亿元。其中:省财政增加安排卫生防疫专项经费373万元,保证了大灾后无大疫;安排民政救济款2000万元,帮助灾区人民安排生活;拨出防汛抢险经费5500万元,帮助灾区修复水毁工程。省财政在安排的中小学“一无两有”经费1800万元中,突出重点,保证了重灾区中小学校舍修复。为了帮助灾区修复被洪水毁坏的粮食仓储设施,省财政及时下拨1亿元粮仓改造资金。此外,为支持灾区恢复工农业生产,省财政共安排周转金6000多万元。
(三)从实际出发,及时制定政策措施。全省各级财政税务部门深入灾区,认真分析测算灾情对财政收支的影响。在此基础上,省财政厅和省税务局按照国家有关规定,对抗洪救灾和恢复生产中的有关财政、税收、财务问题的处理作出了规定,先后制定颁发了《关于处理抗洪救灾和恢复生产中有关政策问题的通知》、《关于抗洪排涝费用的处理规定》、《关于支持灾区生产自救有关税收政策的若干规定》和《关于集体企业在抗洪救灾中有关财务问题处理意见的通知》,为灾后处理财产损失、恢复生产,提供了依据。
四、增加对农业投入,促进农业生产发 展
各级财政在十分困难的情况下,千方百计安排资金,增加对农业的投入。全省预算内支农资金支出10.44亿元,比上年增长23.57%;筹集农业发展基金2.5亿元。在资金使用上力求保证重点,注重解决农业生产中的实际问题。
一是根据全省“八五”农业发展规划,重点保证中低产田改造、吨粮田建设、扩大旱改水面积、新围滩涂、开发荒地、复垦耕地等提高农业综合生产能力的项目所需资金,仅省一级就专项安排了1亿元。黄淮海一期开发工程三年总投资4.8亿元,到1991年底基本完成,共改造中低产田679万亩,新增粮食生产能力72.8万吨,新增棉花生产能力22.4万吨,新增油料生产能力1.8万吨。
二是根据省政府提出的“两年解决全省统一供种”的要求,各级财政部门在支援农村合作生产组织资金、发展粮食生产专项资金和黄淮海开发资金中,专项安排近5000万元,解决了759个乡镇的统一供种问题。
三是为了确保全省治理淮河、太湖工程的顺利实施,落实地方配套资金,加强水利建设,根据国家有关规定制定了防洪保安资金筹集办法。在改造和发展农用工业、科技兴农等方面,各级财政都给予了必要的支持。
五、积极支持搞好大中型企业
为了贯彻中央工作会议精神,落实党中央和国务院、省委和省政府有关搞好大中型企业的各项政策措施,各级财税部门发挥了职能作用。
一是在思想上高度重视。在遭受洪涝灾害、财政短收的情况下,仍然按政策规定支持企业加速折旧,并对部分大中型企业新增的折旧免交“两金”。
二是支持企业的技术改造和技术进步。根据省委、省政府决定,对省重点技改项目实行贴息的办法,省和市县各安排5000万元。为了管好用好贴息资金,省制定了《江苏省工业企业重点技术改造项目贷款贴息基金管理办法》。到1991年底,省安排的第一批贴息项目201项已经下达执行,贴息金额3776.6万元,重点支持了符合国家产业政策的重点技改项目和重点发展产品。为了帮助小化肥行业节能降耗,省安排资金3800多万元,有关市县财政也筹措了相当数量的资金,支持了全省11个小化肥厂“两煤改一煤”项目和4个“两水闭路循环”项目的技术改造。
三是积极参与、支持经济结构的调整。为了支持产品结构的调整,省制发了《江苏省工业产品“罚老补新”管理办法》;为了推进企业组织结构的调整,促进企业集团的发展,省制定了《江苏省企业集团公司财务税收管理暂行规定》。各市县财税部门在支持结构调整方面,都采取了一些措施,做了大量工作。
六、合理安排支出,支持各项社会事业 的发展
在财政困难的条件下,各级财政部门坚持“有保有压”的原则,压缩一般性的开支,千方百计筹集调度,保证了各项社会事业发展所必需的资金,促进了精神文明建设的发展。
在教育方面。为了保证灾后农村中小学及时、安全开课,全省各级财政多渠道筹集资金4.08亿元,修复校舍286.85万平方米,购置双人课桌凳38万套,修复围墙34万米,整修运动场地271片。1991年全省共征收教育附加费5亿多元,改善了中小学办学条件,保证了农村中小学民办教师必不可少的支出。
在卫生方面。全省共筹集资金2900万元,修建乡镇卫生院100多个,修建面积9.5万平方米,改善了农村医疗条件,初步解决了部分贫困地区农村看病难的问题。
在科学事业方面。各级财政部门认真贯彻“科技兴省”的方针,努力增加科技投入,促进了科学研究的开展和科技成果在生产中的应用。1991年获省科技进步奖的项目达378个,其中属于国际首创的6项,达到或接近国际先进水平的104项,国内首创166项。高新技术及其产业进一步发展,全省安排火炬计划68项,总投入1.3亿元。据正在实施的41个项目统计,全年新增利税6571万元,创汇3386万元。
在改善知识分子住房条件方面。省财政增加专项资金1000万元,用于解决有特殊困难的知识分子的住房问题,共完成修建面积69000多平方米。
此外,在计划生育、文化、体育、广播电视等方面,各级财政都增加了经费,对事业的发展起了积极的作用。
七、积极支持改革开放,逐步减轻财政 负担
1991年,全省经济体制改革不断深化,外贸经营体制、粮油价格、食品经营等改革措施,先后出台。各级财政部门积极支持和配合有关部门,认真研究实施方案,广泛宣传改革的重要意义,各项改革取得了可喜的成效。
一是对外贸易实行统一政策、自负盈亏、平等竞争的新体制后,各级财政部门配合有关部门研究制定了外贸企业盈亏运筹调剂办法,进一步健全和完善了外贸企业财务管理规定,收到了显著效果。1991年江苏省外贸企业在取消亏损补贴的情况下,实现了扭亏为盈。
二是积极参与粮油销售价格改革。各级财政部门认真制定提价方案,做好提价收入的分配和粮食企业的财务处理工作,并对粮油提价后有关财政、财务管理的配套办法,作了规定。
三是改革食品经营体制。全省除南京市外,其他各市陆续放开了猪肉销价。各级财政部门帮助食品企业转换经营机制,调整经营结构,修订完善有关财务制度,企业亏损减少3000多万元。各级财税部门还积极参与了住房制度改革。
1991年全省外向型经济有了新的发展,利用外资势头很好。全年新批准“三资”企业1044家,合同外资金额突破7亿美元。为了适应“三资”企业发展的需要,各级财政部门加强财务管理,建立健全财务会计制度,对“三资”企业的利润分配、三项基金的提取等作了明确规定。《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》颁布以后,省组织力量,研究制定了与新税法相配套的财务处理规定,促进了外商投资企业财务会计工作的制度化和规范化。
八、加强国有资产管理
各省辖市都建立了国有资产管理机构,全省64个县(市)中,有41个县(市)建立了国有资产管理机构。全省共配备专职干部202人。主要开展了以下几项工作。
(一)全面实施产权登记。为了摸清国有资产的家底,省级及大部分市对全民企事业单位的资产产权进行登记,到年底基本结束。全省共有7450户全民企事业单位进行了产权登记,登记国家资金291亿元。
(二)对注册资金实施验证。据不完全统计,全省各级国有资产管理机构对在工商行政管理部门领取营业执照的全民企事业单位实行验资,共验资1774户,验证国家资金71.64亿元。
(三)组织国有资产评估。各级国有资产管理机构都组织了国有资产评估工作,确认了省会计师事务所等12家评估机构的评估资格。共对168个项目进行了评估,确认值8.04亿元,增值率达128%。
(四)加强国有资产法规制度建设。省国有资产管理局根据国家国有资产管理局的要求,结合江苏省的实际情况,先后制发了《江苏省全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理实施细则》、《关于省级国营预算内外企事业单位国有资产产权变动有关事项的通知》等制度规定,对国有资产的安全完整和保值增值起了保证作用。
九、加强乡镇财政建设
1991年江苏乡镇一级财政建设继续得到加强,并已开始进入完善提高的新阶段。主要抓了以下几方面工作:
一是狠抓乡镇财政收入,保持收支平衡。全省乡级财政1991年预算内、预算外和乡有资金总收入58.50亿元,总支出36.12亿元,收大于支22.38亿元。在总收入中,预算内收入41.30亿元,占70.60%,占全省财政总收入的28.82%,占县乡财政总收入64.33%。全省有超100万元财政收入的乡镇1002个,超500万元的209个,超1000万元的46个,最高的太仓县城厢镇财政收入达3766.3万元。
二是进一步完善乡镇财政预算管理体制。乡镇财政由统收统支逐步向“收支挂钩”、“递增包干”等分灶吃饭的体制发展,是江苏省加强乡镇财政建设的中心环节。至1991年底,全省80%的乡镇实行了“分灶吃饭”财政体制,其中还有一部分乡镇开展了建立国库的试点工作。
三是狠抓支农促产工作。1991年,全省共建立促产联系点13424个,财政直接投放扶持资金近8亿元,融通引进资金达9.1亿元,当年扶持的农副工项目新增产值38.3亿元,创税收2.54亿元,新增利润2.4亿元。在促产的同时,财政所累计培训乡镇企业财会人员104759人次,为加强乡镇企业财务管理和促进农村经济发展发挥了积极作用。
四是乡镇财政自身建设得到加强。至1991年底,全省2036个乡镇财政所已配备干部11094人,其中具有大中专学历以上的有4984人,占45%;有会计师549人,助理会计师2778人,会计员3349人。财政所内部普遍实行了所长领导下的财政所干部岗位目标责任制,实行定人、定岗、定期考评。同时,在全省范围内开展了争创文明财政所活动,1991年全省有75个乡镇财政所被评为省级文明财政所。
十、狠抓思想政治工作,加强廉政建设
1991年,全省各级财政部门在大力支持工农业生产、积极组织财政收入的同时,坚持两个文明一起抓,采取以下三条措施,狠抓财政系统的思想政治工作,促进廉政建设,取得了较好的成绩。
一是开展多种形式的思想教育。根据党中央、国务院关于加强廉政建设、纠正行业不正之风的有关指示精神,各地从抓思想教育入手,开展了形式多样、生动活泼的宣传教育活动,如请离休老干部回忆战争年代不畏艰险、英勇斗争的历史,介绍建国初期广大财政干部一心为公、不谋私利、全心全意为人民管家理财的感人事迹,引导干部通过今昔对比,增强廉政意识。在党的组织生活中,深入进行党风党纪教育,以增强广大党员的党性;组织党员凭吊革命烈士,缅怀先烈,重温入党誓言;利用传统节日进行艰苦朴素、遵纪守法教育等等。
二是运用典型案例加强廉政教育。各级财政部门注意运用正反两个方面的典型事例,开展廉政教育。一方面大力宣传廉政建设中涌现的先进典型,使大家学有榜样;另一方面,重视用反面教材进行教育,使广大财政干部引以为戒。
三是采取有效措施严肃查处违法乱纪行为。省财政厅通过调查研究,制定了《两公开一监督工作制度》、《财政部门六条廉政规定》,印发了《关于端正行业作风,进一步加强廉政建设的意见》。各市县积极响应,扬州、苏州市财政局设立举报箱500多个,聘请义务监督员2000多人,并确定1991年以检查用公款送子女上学为突破口,推进廉政建设。
(江苏省财政厅供稿,李予平执笔)
南京市
1991年,经过治理整顿,深化改革,南京市国民经济逐步向着好的方向发展。这一年虽然遭受特大洪涝灾害,但在全市人民的共同努力下,全市经济和财政计划执行情况仍然比预料的要好。据统计,全年工业总产值360亿元,比上年增长21.9%;全市独立核算工业企业实现利税33.52亿元,比上年增长10.9%;社会商品零售总额88.28亿元,比上年增长13.6%;外贸出口商品收购(供货)总值21.51亿元,比上年增长14.4%。全年地方预算内财政收入20.91亿元,完成了市人大常委会通过的调整预算,按同口径计算,比上年下降4.4%;地方预算内财政支出11.43亿元,按同口径计算,比上年增长12.1%,基本保证了抗洪救灾和其它必不可少的支出需要。
按照现行财政体制,1991年南京市可用财力与实际支出相抵,尚有赤字6761万元。其中市本级赤字6589万元,10个区净结余26万元,5个县赤字198万元。市本级财政首次出现赤字的原因很多:一是特大洪涝灾害的影响,加重了财政的负担。二是为支持市政府关于“电子、汽车、化工、特色产品”工业生产发展战略和落实搞好国营大中型企业政策,财政上给予扶持,相应减少了收入。三是为了支持地方工业发展,在新一轮承包时,适当调整了企业承包基数,减少了财政收入。四是企业经济效益不高,预算内全民工业企业当年实现利润出现负数,企业亏损面近36%,亏损额比上年增长51.5%,影响了收入上缴。五是为了保障人民生活基本稳定和灾后尽快恢复生产,原定的菜、煤、蛋等项价格补贴压亏目标不但无法实现,而且还增加了财政补贴。六是由于行政事业单位经费超支和公费医疗超支,追加了支出。七是外贸出口退税改为中央和地方分担,市财政增加10%部分的负担。八是为支持搞好国营大中型企业,配套安排贴息资金,相应增加了支出,等等。为了压缩和控制财政赤字,全市各个方面做了大量工作,各级财税部门在增收节支工作中也做出了积极贡献。
一、积极筹措资金,支持抗洪救灾
1991年特大洪涝灾害给南京市工农业生产和人民生命财产造成了巨大损失。据统计,全市直接经济损失14.48亿元。其中农业损失8.14亿元,工业损失3.38亿元,行政事业单位损失3000多万元。灾害发生后,财政部门主动深入灾区了解灾情,现场办公解决问题,千方百计筹集资金,及时拨款落实到位,保证了抗洪救灾的需要。据统计,全市共争取抗洪救灾资金1.2亿元,收到各类捐赠款3341万元,市财政安排救灾款500万元。此外,还争取到省对我市农业税和农林特产税灾情减免930万元,批准企业营业外列支受灾损失及救灾费用1800万元,增加市场价格补贴亏损指标1125万元。
为了保证救灾资金及时到位并用好管好这部分资金,市财政局成立了两个调查组,深入到与抗洪救灾、恢复工农业生产密切相关的化肥、农药、医药行业和全市工业税利大户调查,深入到与全市人民生活密切相关的蔬菜、食品、禽蛋公司、肉联厂、重点粮库调查,并在调查研究的基础上,对抗洪救灾和企业恢复生产中的有关财政、税收、财务问题制定了一系列处理规定和措施,合理分配了救灾资金,及时检查救灾资金的使用情况,促进了农村经济和工交企业迅速恢复生产,安排好灾区人民生活。
二、加强税收稽征管理,大力组织收入
1991年组织财政收入的工作,是在极其困难的条件下进行的。既要考虑洪灾损失在财政税收上给予照顾;又要完成调整后的收入任务。为此,广大财税干部想方设法,做了大量的工作:
一是严格税收征管。通过深入开展税法宣传教育年活动,进一步推进依法治税工作。全市坚持执行并完善了减免税合议审批制度和纳税人上门申报纳税制度,有效地遏制了批发扣税下降趋势,开展了减免税政策执行情况检查;实行了发票印制许可证制度,坚决抵制和纠正了包税和变相包税。
二是加强了纳税检查和清理欠税工作。全市充分发挥各级税务检查所和稽查队的监督检查作用,切实加强了经常性的税收检查和专项检查,先后开展了个体税收专项检查、对民政福利企业及奖金税和工资调节税的重点检查、对国营集体企业的偷漏税检查、对水上个体运输税收检查等,从重从快查处了一批严重偷抗税案件,有效地堵塞了税收漏洞。
三是广泛开展促产增收活动。采取多种方法,如协助管理要效益,提供信息解难题,疏通渠道促供销,铺路搭桥筹资金,穿针引线搞联合,出谋划策求竞争,用足政策增后劲等,全年共完成促产项目1360个,取得了明显的经济效益和社会效益。在全市各级税务干部的努力下,1991年共完成工商税收26.9亿元,完成了调减后的计划;征收涉外税收4048万元,比上年增收1557万元;征收个体工商税收1.51亿元,比上年增长14.9%。
三、全力支持搞好大中型企业
为了积极支持企业生产,促进企业提高经济效益,市财政局结合“质量、品种、效益年”活动的开展和各级搞好大中型企业政策的出台以及实施市政府关于“电、汽、化、特”工业生产发展战略,采取了如下一些措施:
一是推行多种形式的单项承包责任制。1991年,在完善第二轮承包的基础上,根据企业的不同情况,按照区别对待、分类指导的原则,在全市17户企业中进行了销售费用与销售收入挂钩奖惩、适销产品超产承包、亏损补贴包干、扭亏增盈、增利分成奖励等多种形式的单项承包责任制试点工作,有效地调动了企业增产增销、扭亏增盈的积极性。
二是支持企业技术进步。为了帮助企业调整产品结构,增强后劲,全年发放技改、技措贷款5655万元,发放流动资金临时贷款5800万元;支持南京制药厂、南京压缩机厂、南京工程机械厂、南京油泵油嘴厂等的技术改造;批准企业按销售收入的不同比例提取技术开发费1.48亿元;批准部分大中型企业生产线设备增提加速折旧资金2882万元;批准企业多渠道增补流动资金5680万元。
三是促进企业搞活资产存量。对企业处理长期积压物资的削价损失继续实行提“两金”办法,全年处理企业积压物资削价损失3000万元;对企业压缩“三项”资金实行指标与工资基数挂钩的办法,全年共处理1000万元闲置设备。
四是抓好亏损企业的扭亏减亏工作。对计划内亏损企业,分别实行亏损定额包干办法、亏损递减包干办法,并提前拨付亏损补贴用于企业扭亏措施。对计划外亏损企业,实行扭亏或减亏责任制,并适当安排扭亏措施费,鼓励企业完成扭亏减亏目标。由于措施得力,毛麻集团公司当年扭亏为盈,针织内衣厂和有机化工厂也分别减亏346万元和233万元。
五是广泛开展成本节约工作。对试行原材料、能源节约奖励办法的企业重新核定了计奖定额,并在全市逐步试行综合成本节约奖励办法,全年节约总值1.3亿元。
四、切实加强农业基础设施建设
为保障发展农业的重点需要,1991年,地方财政预算安排支农资金4119万元,比上年增长10.9%,其中市本级预算安排比上年净增长7.24%,大大高于市本级财政收入增长的幅度。支出的特点:
一是针对当年汛期提前、雨水偏多的情况,加快了水利工程经费拨款速度。预算内拨款2900万元,除继续安排了马汊河二期工程专项资金外,还兴建和加固了一批骨干水利工程,确保在汛前发挥效益。此外,还建立了市防汛无线电指挥系统,购置了两台气象云图接收机及遥感测水位流速仪等,在当年抗洪救灾工作中发挥了重要的作用。
二是加强了农业基础设施建设。主要安排了农业资源综合开发、中低产田改造和土地复垦专项资金共计850万元,改造12万多亩中低产田和2万多亩经济林果,修建排溉站65座、小型水库12座,排溉渠系配套628条,长520公里,在大灾之年为秋熟作物增产创造了条件。
三是支持农业科技研究和科研成果的推广运用。继续安排科技兴农发展基金100万元,开发了30多项实用农业科学技术。
四是重点支持服务体系建设,壮大集体经济实力。1991年安排专项资金650万元,加上前几年的建设,初步形成了具有一定规模、基本服务设施齐全的农业社会化服务网络。
五是切实贯彻市政府“兴工强农”的战略。对符合国家产业政策,生产“电、汽、化、特”配套产品的部分骨干乡镇企业,及时安排50万元财政贴息资金和200万元技改扶持资金,共支持了15个技改项目和近60个新产品开发。
五、突出重点,保证各项社会事业发展
1991年,在财力十分困难的情况下,市财政部门坚持“有保有压”的原则,压缩一般性开支,适当调整了部分经费定额标准,保证了各项社会事业发展所必需的资金。在经费定额方面,提高了行政和公检法的公务费及业务费预算定额,提高了中专学校学生定额标准,提高了业余运动员和教练员及体校学生伙食补助标准等,缓解了部分行政事业单位支出结构上的矛盾。在教育方面,全市各级多渠道筹集资金7974万元,重点安排了九年制义务教育和校舍维修及教学设备的添置。全市已有4个城区和94个乡镇中小学义务教育基本达标,全市新建和维修校舍130万平方米,添置教学仪器设备2.7万台(件),添置课桌椅2.7万套。在卫生方面,重点安排了农村乡(镇)卫生院建设、血防经费和鼓楼医院干部病房改造。全市共筹集资金976万元,其中市本级财政安排112万元,新建和维修了33个乡(镇)卫生院,初步改善了农村的医疗条件。在文化体育及广播方面,着重支持了群众文化艺术设施和群众体育事业的发展,更新了37个农村乡(镇)广播站的设备。在科技方面,有重点地支持了市属科研单位中试车间、实验室的设备更新改造,促进了科技成果在生产中的应用。在公用设施方面,加强了自来水管网建设,完成了白下、建邺、集庆三条路污水截流管道的埋设工作,完成了北河口水厂扩建一期生产主体工程,完成了浦口金汤街泵站、广州路东段排水及雨花西路排水工程。在城市道路建设方面,完成了和燕路二期、白下路、建邺路、集庆路拓宽工程和草场门桥建设工程。在居民住宅方面,完成了10万平方米特困户住房建设,累计提供房源1730套。
六、加强财政管理,充分发挥财政监督作用
为了保证国民经济的健康发展,财政部门通过逐步完善各项制度和规定,强化了监督管理。
在资产管理方面:一是对全市710户预算内全民企业、341户行政事业单位和39家中外合资企业的国有资产进行了摸底调查。二是对16户中外合资企业进行资产评估,评估额达9824万元,使中方资产升值89.84%,维护了国有资产权益。三是对600户企业进行了产权登记和产权界定,登记金额达160亿元。四是清理假集体企业54户,资金2396万元,批转7户为全民企业。
在经费管理方面:一是将教育费附加纳入财政预算专项管理,开设了教育附加专户,保证了经费使用效果。二是加强了机关小汽车维修费用管理,对市机关汽车实行定点维修,节约了不合理支出。三是为控制公费医疗费用过猛增长,配合公费医疗办公室在白下区工商行政管理局系统和溧水县进行改革试点。试点一年,白下区工商行政管理局系统人均公费医疗支出比上年下降20.7%。四是对大中型水利项目、农业综合开发项目、科技兴农等近2000万元项目资金实行追踪反馈管理,有效地提高了支农资金使用效果。
在财务管理方面:一是加强了外商投资企业财务管理,对市属已开业的60户外商投资企业进行了财务登记,建立了企业基础资料档案。二是加强行政事业单位预算外资金管理,扩大了6项财政专户储存项目。三是完成了撤并公司的财务清算工作,全市清算了539户公司的财务,处理了490户公司的债权债务。四是制定了农业、文教等方面的16项财务管理办法或规定。五是加强控购管理工作,在全市建立了由150个协管员组成的控购网络,严格了指标管理。六是加强财务人员培训,提高了管理水平。全年中华函校招生295人,中财函大招生50名,自学考试辅导911人,举办短期班10期,培训人员707人。七是加强会计管理工作,在全市推行了会计人员持证上岗制,已颁发会计证10889个,临时会计证5965个。
在财经纪律检查方面:一是在全市范围内开展了财税大检查,对全市25881户全民、集体企业、个人和行政企事业单位进行了自查,2710户单位进行了重点检查。共查出违纪金额2843万元,入库622万元。二是开展了乡财政所财务收支检查,全市128个乡财政所全部进行了自查,查出有违纪行为的46户,金额23.79万元。三是与市廉政办公室配合开展了个人拖欠公款的清理工作,共清理1628个单位(系统),拖欠公款2639万元,归还金额1063万元。
七、配合各项改革,逐步理顺分配渠道
1991年全国各项改革不断深化,外贸经营体制、粮油价格、食品经营等改革措施先后出台。为了认真贯彻各项改革措施,南京市财政部门从理顺分配渠道入手,做好配合落实工作。
一是对外贸易实行统一政策、自负盈亏、平等竞争的新体制后,市财政局与市外经委共同制订了《关于进一步改革和完善我市外贸体制的实施意见》,将外贸经营纳入地方财政预算管理;进一步完善《出口收汇奖励办法》,并对潜力较大的企业实行实现利润与工资总额挂钩的办法,努力挖掘外贸经营潜力。对地方外贸企业前三年承包期发生的超亏挂帐进行逐户审查,财政支付超亏挂帐利息225万元。通过以上措施,使外贸系统当年盈利21万元,扭转了年年亏损的局面。
二是为了保证国家粮食体制改革的顺利进行,财政部门加快了粮食企业财务管理体制改革的步伐。在学习外地经验的基础上,与粮食部门共同组织班子,进行平议价经营、主附业经营分开的指标测算,拟定了《南京市粮食经营管理体制改革方案》,设立了“粮油调拨结算中心”,划清盈亏两条线,理顺了粮食系统内部的经济关系。在国家调整粮油销售价格后,及时制定了发放职工粮油提价补偿金的具体规定,并组织市县粮食部门和县财政局进行提价收入测算工作,尽量减少财政负担。
三是做好了食品、蔬菜及禽蛋经营的改革准备工作。对肉菜蛋等政策性亏损行业,实行了全年度亏损补贴的目标管理,食品、蔬菜经营在划清经营性亏损与政策性亏损界限的基础上,实行切块包干使用补贴。1991年,猪肉经营亏损比上年下降3.4%,亏损补贴削减4.7%;蔬菜亏损因受大灾影响超亏200万元。
八、完善内部建设,转变机关作风
为了更好地完成财政工作任务,市财政局开展了“为基层服务、使群众满意”的竞赛活动,围绕“为生产服务、为企业服务、为基层服务、为振兴南京经济服务”这个指导思想,确立了“勤政廉洁、精心理财、协调高效、热诚服务”的工作目标,有针对性地开展了三个方面工作:一是加强思想教育。全局采取了多种形式的宣传教育方法,努力提高干部的政治素质。二是加强内部建设。将全局一年的工作任务分解为117个子项目,实施目标管理。将基层反映强烈的10件事分解为34个子项目,责任到人,逐项落实。对工作态度实行了岗位责任制考核,考核与奖励挂钩。对机关管理工作统一规范,修改完善了38项内部管理制度,并汇编成册对照执行。三是树立办实事的作风。通过建立干部联系点制度,现场办公制度,催办制度,廉政制度以及公开办事程序等,促使干部为群众服务,为基层办实事,提高工作效率。
(南京市财政局供稿,曹建霞、黄茹原执笔)
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