[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十一届三中全会以来,得益于改革开放,河北省经济发展较快。在经济发展的基础上,全省地方财政收支也有了较大的发展。“六五”、“七五”的十年间,财政收入年均递增8.8%,财政支出年均递增11.9%。1990年全省财政收入达到81.2亿元,比1980年的35亿元增长1.3倍;财政支出达到87.3亿元,比1980年的28.4亿元增长2.1倍。“六五”、“七五”期间财政收支虽有较大的增长,但也存在一些困难和问题,主要是,收支矛盾尖锐,资金调度紧张;财力匮乏,建设资金不足;困难县增多,赤字增加。1991年我省财政工作面临形势严峻,但在“六五”、“七五”期间有较大发展的基础上,又取得了新的进展。
1991年我省财政预算执行的主要特点是:(一)财政收入超额完成预算,但部分项目完成欠佳。1991年全省财政收入增长速度与全省国民经济增长速度基本同步,但预算内工业企业收入和能源交通重点建设基金,由于企业在生产、经营管理方面存在的问题较多,经济效益回升缓慢,实际完成分别低于预算1.2%、14.9%。这表明,在整个财政收入增长中,仍存有不稳定因素。(二)财政支出结构有所调整,但行政经费增长仍居高不下。1991年,全省财政支出完成调整预算的92%,财政资金使用基本合理。...
党的十一届三中全会以来,得益于改革开放,河北省经济发展较快。在经济发展的基础上,全省地方财政收支也有了较大的发展。“六五”、“七五”的十年间,财政收入年均递增8.8%,财政支出年均递增11.9%。1990年全省财政收入达到81.2亿元,比1980年的35亿元增长1.3倍;财政支出达到87.3亿元,比1980年的28.4亿元增长2.1倍。“六五”、“七五”期间财政收支虽有较大的增长,但也存在一些困难和问题,主要是,收支矛盾尖锐,资金调度紧张;财力匮乏,建设资金不足;困难县增多,赤字增加。1991年我省财政工作面临形势严峻,但在“六五”、“七五”期间有较大发展的基础上,又取得了新的进展。
1991年我省财政预算执行的主要特点是:(一)财政收入超额完成预算,但部分项目完成欠佳。1991年全省财政收入增长速度与全省国民经济增长速度基本同步,但预算内工业企业收入和能源交通重点建设基金,由于企业在生产、经营管理方面存在的问题较多,经济效益回升缓慢,实际完成分别低于预算1.2%、14.9%。这表明,在整个财政收入增长中,仍存有不稳定因素。(二)财政支出结构有所调整,但行政经费增长仍居高不下。1991年,全省财政支出完成调整预算的92%,财政资金使用基本合理。在继续支持教育、农业等方面的同时,企业挖潜改造、科技三项费用支出分别比上年增长76.1%、16.9%;价格补贴支出因粮油价格改革顺利出台,第一次出现了比上年下降17.8%的趋势。这标志着我省财政支出结构已开始向合理方向发展。但是,由于机构和行政人员膨胀的状况仍未改变,加之国家机关工作人员调整工资等因素影响,1991年,全省行政管理费支出的增长幅度仍高达12.6%,超过了总支出的增长幅度。(三)财政赤字有所控制,但财政困难状况仍未见缓解。近几年,由于我省财政困难,收支矛盾突出,财政赤字不断扩大,赤字县逐年增加。1991年,全省各级预算都安排得比较紧,执行中国家又出台了一些增加支出的项目。但在省委、省政府的正确领导下,经过各级各部门的共同努力,全省财政收支实现了当年平衡,以前年度滚存下来的财政赤字未再扩大。尽管如此,全省财政困难的状况仍十分严重。特别是部分县市,减收增支的压力非常突出,工作人员工资不能按时发放,差旅费、医药费不能及时报销等现象依然存在。缓解这种局面,仍需做出不懈努力。
县级财政“双创双扭”(创财政收入亿元、5000万元县,扭赤字、补贴县)是省委、省政府为在“八五”期间改善我省财政困难状况而做出的一项重大决策。1991年3月份,省委、省政府召开了全省财政工作会议。会议通过了《关于加强财政工作,改善财政状况的决定》和《河北省县级财政“双创双扭”工作实施方案》,《河北省地方预算内工业企业扭亏增盈工作实施方案》,明确了我省“八五”时期财政工作的指导思想和奋斗目标,提出了发展经济、培植财源、增加收入和保证收支平衡的主要措施。根据《决定》和两个《实施方案》的要求,省政府向各地市行署、政府下达了《财政有限目标责任书》。
开展县级财政“双创双扭”工作旨在对县级经济的基础状况、资源优势、发展潜力等进行充分调查、摸底和测算的基础上,制定发展规划和目标,因地制宜,采取措施,有计划、有目的、有步骤地发展县级经济,开辟后续财源,经过几年的努力,使县级经济水平和财政收入跨上一个新台阶。
为实施县级财政“双创双扭”规划,各级政府都成立了“双创双扭”领导小组,明确了日常办事机构,并对列入规划的县(市)实行了责任分工和重点联系制度。省对地市,地市对县(市),县(市)对乡(镇),层层签订包保责任书,层层落实责任制,一级抓一级,真正把规划目标落实到部门、企业和项目上。同时实行奖罚政策,把责权利有机地结合起来,按年考核,兑现奖罚。对在规划期内实现目标的县(市),省里根据具体情况给予表彰奖励;对没有特殊原因而完不成规划目标的县(市),进行通报批评或必要的经济处罚,从而使规划县(市)党政领导和有关部门既有压力又有动力,充分调动了各级各部门的积极性。
为保证“双创双扭”工作的顺利开展,省、地、市财政部门组织力量深入到规划县(市),与县(市)政府和财政部门一起,对县乡财政的收支基数进行反复摸底、测算和比较分析,逐企业、逐行业地分析生产经营状况,在掌握经济优势和财源潜力的基础上,帮助规划县(市)制定了既能立足于本地实际、充分发挥自我优势,又能兼顾新、老财源的开发和利用,适应经济和市场发展变化需要的规划和措施,并积极参与项目筛选,具体帮助解决实际工作中存在的问题。
各级政府和财政部门千方百计筹措资金,解决“双创双扭”规划实施中遇到的资金困难。据统计,全省共筹集4.8亿元,用于技改项目、新上项目、新产品开发和补充流动资金。为管好用好“双创双扭”专项资金,省财政厅制定了《“双创双扭”专项资金管理办法》,明确了资金来源、分配方案、使用原则和具体的管理办法,并通过《“双创双扭”专项资金季报表》、《“双创双扭”资金借款(月)报表》和实地开展“三查”(查拨款情况、查项目进度、查资金使用效益),及时了解掌握全省“双创双扭”专项资金的运用情况。
经过各方面的共同努力,我省1991年县级财政“双创双扭”工作取得明显成效。丰南县和黄骅市跨入财政收入亿元县(市)行列,填补了我省财政收入亿元县的空白;有4个县(市)登上7000万元台阶,4个县(市)达到5000万元;扭转吃补贴县4个,扭转赤字县10个。其余规划达标的县(市)也都实现了目标,县级财政的实力普遍有所增强。
大中型企业既是我省经济的骨干力量,也是我省财政收入的主要来源。1991年,全省共有691户大中型工业企业,只占全省乡及乡以上工业企业总户数的3.2%,而它拥有固定资产的原值、净值,占全省乡及乡以上工业企业固定资产原值和净值的73%和72.6%;完成总产值、实现销售收入分别占乡及乡以上工业总产值和销售总收入的55%和57.8%;实现利税、上缴利税分别占乡及乡以上工业企业实现利税和上缴利税的58.3%和70.5%。
1991年我省各级财政部门认真贯彻落实中央和省关于搞好大中型企业的政策措施,树立与大中型企业同发展、共兴衰的思想,把支持搞好大中型企业摆到突出位置,既参与政策措施的研究制定,又抓具体措施的贯彻落实,不断研究新情况,解决新问题,从实际工作中做到了真心实意为大中型企业排忧解难。
(一)采取配套措施,优化大中型企业政策环境。中央和省制定的搞好大中型企业的政策措施出台后,省财政部门针对有些政策由于缺少配套措施而很难落到实处的情况,调整完善了一些政策规定。
(二)因厂制宜,解决企业遇到的实际困难。省财政部门配合省政府组织的搞好大中型企业调查组,深入60家企业现场办公,以发展生产力为标准,具体问题具体分析,采取“一厂一策、一事一议”的办法,解决了一些企业在发展中遇到的具体困难。如针对唐山钢铁公司税大利小、还贷任务重的实际情况,依据既不减少国家财政收入,又有利于增强企业发展后劲的原则,对该企业从1992年起到1996年止实行5年投入产出总承包。一些地市也采取了“一厂一策”的办法,解决了企业不少困难。
(三)实事求是处理大中型企业遗留问题。在广泛调查研究的基础上,省财政部门与省体改委代省政府起草了《关于加强国营企业财务管理、消除虚盈实亏问题的通知》,要求对历史遗留问题力争在三年内消化处理完。属于当年的潜亏,可列入当年财务决算;对以前年度尚未核销处理的盘亏报废和损失以及按规定应报损的应收帐款损失,经同级主管部门和财政部门审查同意后,企业有消化能力的当年处理,当年处理不了的列入“待处理流动资金损失”,待以后效益好转时逐步消化摊销;属于政策性亏损,各级财政视财力及时弥补,以前年度欠补的,力争当年补足。
(四)积极筹资支持大中型企业发展生产。在财政十分困难的情况下,各级财政部门千方百计筹措资金,重点支持了化工、轻工、机械等行业的技术改造和新产品开发,在一定程度上缓解了企业的资金困难。同时,积极帮助企业清理“三角债”、排除“三乱”困扰,促进了企业发展。
(五)促进大中型企业提高经营管理水平。一是完善企业财务制度。各级财政部门对近几年的财务规章制度进行了清理整顿,根据实际情况,修订、补充和完善了一些规章制度。二是狠抓企业的各项基础工作。1991年,各级财政部门的财政驻厂员用了很大精力,帮助企业修订各项原材料消耗定额、工时定额、物资储备定额,在生产经营的各个环节建立健全了原始记录;对企业物资的进出、消耗建立严格的计量验收制度。三是帮助企业培训财务主管人员,提高业务水平。四是总结推广典型经验。如石家庄化肥厂练好内功、强化管理、提高效益的经验,涿鹿化肥厂、滏阳化工厂推行责任成本的做法和经验等,都对提高国营大中型企业的整体素质起到了积极的促进作用。
经过各级各方面的共同努力,我省大中型工业企业生产经营环境有所改善,生产和销售全面增长,经济效益开始回升。据统计,1991年全省500万元以上利税大户产值、销售和上缴利税分别比上年增长4.6%、12.3%和8.9%。
1991年,各级税务部门认真落实省委、省政府关于财税工作的指示和要求,采取各种措施,全力以赴组织收入。
(一)进一步加强收入征管工作。各级税务部门层层建立了收入责任制,并签订了收入责任状。在组织收入工作中,各地狠抓了重点税源和重点税种的征收管理。同时,加强了个体零散税收的征管,先后两次进行个体和私营业户专项税收清理,检查51万户,查补偷漏税款1.1亿元。各级还把清理欠税作为组织收入的重要环节来抓,定人定责,逐户制订还欠计划,并推行“税款过渡帐”办法。据统计,全省清理欠税3亿多元,在组织收入的关键阶段,许多地方领导分片包干,逐旬逐日抓进度。广大税务干部开展小指标竞赛,抓紧收入入库,较好地完成了全年任务。1991年,全省工商税收为75.68亿元,完成预算的100%,比上年增长7.3%;包括代征的中央级收入,全省税务部门共组织各项收入111亿元,比上年增长7%。
(二)全员参与促产增收活动。各级税务部门把促产增收当做一件大事,认真组织,狠抓落实,使税务促产增收活动出现了前所未有的好形势。一是全省税务系统展开了促产大讨论。通过讨论增强了参与意识、服务意识和全员促产意识。二是省、地、市、县税务局都成立了促产领导小组和办公室,配备专人,抓协调、抓指导、抓典型、抓落实,形成了强有力的组织指挥系统。三是全省税务系统组织万名干部深入企业、乡村和有关部门开展经济大调查,根据当地经济发展的实际情况,层层制定“八五”促产规划和当年促产计划,并逐级下达,层层分解,落实到人,纳入岗位目标责任制严格考核,使促产工作走上了计划管理的轨道。四是县局以上领导干部和各职能科室建立了促产联系点,抓点带面,推动工作。全省共建联系点1800个,深入联系点1万多人次,解决问题4500例,并总结推广了一批典型经验。五是从政策、信息和管理上,为企业提供服务,形成了全方位促产局面。六是建立经济分析、统计报告、目标考核和评比表彰等制度,使促产工作向制度化、规范化迈进了一步。
(三)开展声势浩大的税法宣传。按照国家税务局、全国总工会、共青团中央、全国妇联的统一部署,我省税务系统积极组织了税法宣传教育活动。这一活动历时一年零四个月,分为宣传发动、学习培训、竞赛考试、考核验收等四个阶段,共动员了全省税务、宣传、司法、工、青、妇和新闻、广播、电视、文化、教育等部门21万名干部,投入宣传资金840万元,其声势之大、时间之长、范围之广都是空前的。经过有关部门的共同努力,税法宣传教育活动在社会上引起了强烈反响,达到了预期的目的。全省13万个企业的法人代表、财会人员和党、政、工、团、妇组织的负责人及49万个个体户普遍接受了系统的税法知识和办税技能的培训考试,广大人民群众受到了一次深刻的税收法制教育,从而提高了全民纳税意识,改善了税收环境。
(四)改革完善税务监督检查机制。一是改革完善了征管体制。在全面推行征、管、查分离的基础上,征管体制在从以征收管理为主向监督检查为主、从税务人员上门征税向纳税人主动申报纳税转变方面迈进了一大步。征管查各条线的分工趋于合理,职责进一步明确,征纳双方的法律责任、权利和义务逐步理顺。到1991底,全省纳税申报率已达90%以上,有些地方已达100%,申报质量也有较大提高。二是建立健全了全省稽查体系。1991年1月,经河北省人民政府批准,省税务局成立了稽查大队。大队长由省税务局副局长郑庆和兼任,下设办公室和18个稽查分队(组),共有队员60人。各地建立稽查队18个,分队718个,稽查人员达到5522人,占第一线人员的25%。全省税务系统初步形成了税收管理监督检查体系。三是成立了省税务检察室。1991年9月,经省检察院、省税务局研究决定,在省税务局建立了省检察院税务检察室,受省检察院和省税务局双重领导。检察室的主要任务是依法同偷、抗税等违法活动进行斗争,维护国家税收秩序,保卫和促进经济建设顺利进行。
农业四税作为税收的一部分,1991年也取得了显著成绩。各级财政部门在加强税法宣传、完善征管制度的同时,狠抓税源控制,认真组织收入。全年农业各税完成4.08亿元,占年预算的114.4%,比上年增长11.6%。
1991年,我省各级财政部门在资金非常紧张的情况下,努力保证了人员工资、价格补贴等必不可少的开支需要,并千方百计挤出资金,增加了对农业、科技、教育、扶贫等方面的投入。同时,各级财政部门以压缩非生产性支出为重点,采取措施,不断改革、完善各项支出管理办法。
一是广泛推行了“编制、经费双包干”办法。近两年,我省各级财政部门结合本地区和各部门、各单位的实际情况,积极探索了不同形式的预算包干办法。到1991年底,全省大多数地、市和半数以上的县实行了“双包干”办法。唐山市自1988年实行“双包干”办法以来,有效地控制了人员和经费的过快增长。三年中,该市258个单位累计节编减员1458人,节约经费399.7万元。1990年起在全省推广唐山市的经验。1991年5月,省财政厅会同人事、编制部门在唐山市召开现场会,进一步在全省推广“双包干”办法。
二是积极改革公费医疗管理办法。近几年公费医疗管理偏松、经费支出增长过快的问题十分突出。对此,各地财政部门积极配合有关部门研究改进办法,采取措施,堵塞漏洞,减少浪费,做了大量工作。有不少的地方建立了公费医疗管理机构,推行了以医疗单位管理公费医疗为主,并与医疗单位、享受单位和个人利益三挂钩办法。内邱县实行了“定额包干、切块管理”办法,在管好在职干部职工公费医疗的同时,对离休干部公费医疗实行统一管理,并建立了“五统一”报销制度,收到了较好的效果,1991年离休干部医疗费开支比上年下降12%,节约4.5万元。鸡泽县、涞水县医疗单位承包公费医疗管理的做法也取得显著效果。这些单位的经验、做法、省财政厅都及时进行总结、推广,并积极与省有关部门研究制定全省及省直公费医疗管理办法。
三是从严控制社会集团购买力。针对社会集团非生产性消费增加,特别是小汽车和高档办公用品购买增加过快的问题,省财政厅及时向省委、省政府作了专题汇报,引起了省领导的重视。省委书记邢崇智批示:“控购工作要紧而又紧”。省政府于1991年6月、7月先后召开了全省控购工作紧急电话会和全省控购工作会议,通报全省控购情况,提出要求,并实行了“目标管理、凭证限额、双向控制、从严审批”的管理办法。同时还在全省范围内开展了以小汽车为重点的控购纪律检查,收到了较好的效果。据统计,1991年全省共查出各种违纪购买小汽车400辆,并按照有关政策规定,进行了严肃处理,使社会集团购买力增长过猛的势头得到了控制。
四是支持鼓励事业单位合理地组织收入,减轻财政负担。在国家政策允许的范围内,各级财政部门鼓励有条件的单位发挥人才、技术、设备等方面的优势,开展多种经营服务,合理组织收入。1991年,全省社会文教行政事业单位共创收24.7亿元,比上年增长18.2%,其中,中小学勤工俭学纯收入1.6亿元,比上年增长14.3%,用于弥补教育事业费8347万元,比上年增长16.7%;技术开发型科研单位组织收入2248万元,比上年增长74.7%,相当于财政拨款的4.9倍。通过创收活动,增强了事业单位的自我发展能力,减轻了财政负担。
1991年,我省各级财政部门在全面总结“七五”时期经验的基础上,积极筹措支农资金,增加农业重点投入,努力探索提高支农资金使用效益的新途径,进一步促进了我省农业生产和农村经济的全面发展。1991年,全省财政支农资金实际支出7.94亿元,其中,支援农村生产支出4.69亿元,占59.1%,农林水气等部门事业费支出3.25亿元,占40.9%。支援新建、续建、配套、除险小型水库132座,修复和新打机井50822眼,解决人畜饮水工程1981处,开荒2414公顷,改良草场39021公顷,植树造林247027公顷,改造中低产田225775公顷,扶持乡镇企业809个,提供良种36477吨,扶持农业服务机构203个,为国家提供水产品9621吨。
(一)认真贯彻党的农村经济政策,稳定增加农业投入。全省各级财政在比较困难的情况下,优先保证了对农业的资金投入。1991年省级财政安排支农资金2.4亿元,比上年增长23.1%。全省18个地市中有12个地市支农资金预算安排超过上年,其中秦皇岛市、唐山市、承德地区、邯郸地区、邢台地区、保定市的增加额都在百万元以上。此外,还得到中央专项拨款1.09亿元,从财政部、中国经济信托投资公司借入支农周转金2090万元,壮大了我省财政支农力量。
(二)突出重点,支持农业生产和农村经济全面发展。一是坚持不懈地支持粮食基地县建设。我省从1986年开始,分三批共建设粮食基地县64个。1991年我们对这些已建成的粮食基地县建设进行了认真检查。在检查总结第一、二、三批粮食基地县建设经验的基础上,对第四批粮食基地县建设继续实行了公开招标的办法,经财政厅、水利厅、农业厅共同筛选、审查,并经省政府同意,确定31个新建县,25个续建县,列入了“八五”前三年发展粮食专项资金使用规划。二是大力支持科技支农。全省农技推广和植保补助费全年支出3798万元,继续支持了玉米、棉花地膜覆盖和吨粮田建设等重点技术推广项目,推广应用先进技术面积252207公顷。石家庄地区财政部门两年来投资1700多万元,建立健全农村服务体系,建立苗情观测点、病情测报点、土壤养份点490个,扶持县、乡、村购置宣教设备120台,7个县能自制科教片。三是支持乡镇企业,积极培植财源。全省财政预算内扶持乡镇企业资金支出3217万元,比上年增加33万元。
(三)深化支农资金管理方式改革,提高支农资金使用效果。一是积极推行和完善支农资金项目目标成果管理和招标投放办法。为了使支农资金项目管理、目标成果管理更加完善,按照财政部制定的《财政支农资金项目管理试行办法》的要求,结合我省情况,制定了《河北省财政支农资金项目管理试行办法》,使支农资金管理初步走上制度化、规范化、科学化轨道。二是不断加强财政支农周转金管理。严格项目的考察审批制度,强化还款意识,狠抓回收率。为了提高周转金回收率,各地、市采取行政、法律、经济手段相结合的办法,开展突击回收月活动,广泛实行责任制,全省当年回收周转金2.08亿元,当年回收率达84%,比上年增加4个百分点,累计回收率达87%,比上年增加3个百分点。三是探索支农资金新的管理方式。遵化县经过八年的摸索,对县财政支农资金实行了财政统管的办法,变财政部门的事后监督为事前控制,减少了资金浪费现象,提高了资金使用效益。张家口地区、承德地区等地市财政部门,为了对支农资金使用的全过程进行跟踪监控,试行了支农资金追踪反馈责任制,促使项目建设达到预期效果。
1991年,我省以促进经济和事业发展为出发点,加强和完善预算外资金管理,收到了较好的效果。1991年全省预算外资金收入89.8亿元,比上年增长12.2%;预算外资金总支出90.8亿元,比上年增长12.5%。
(一)全面清理整顿乱收费问题。我省行政事业性收费占行政事业单位预算外资金总量的80%以上,为抑制这部分资金的不合理增长,制定实施了《河北省非生产性收费票据管理办法》、《收费许可证制度》和《河北省收费管理暂行规定》,并全面开展了清理整顿乱收费工作。经过清理整顿,取缔了120个不合法的收费项目,降低了780个项目的收费标准。
(二)积极探索新的管理办法。国营企业预算外资金占全部预算外资金的70%左右,由于这些资金的形成和收支情况比较复杂,至今还没有一套切实可行的管理办法。1991年,藁城市财政局对企业更改、大修、生产发展、税前还贷和减免税等五项专用资金实行“提取上缴、专户储存,允许拆借、到期归还,开支审批、财政代管”的预算外资金管理办法。高邑县对县、乡两级行政事业单位和企业主管部门的预算外资金实行财政宏观调控办法。为实现预算外资金管理上的突破,省财政厅派人到这两个市县调查研究,总结经验,并及时以简报形式予以推广。为了全面总结交流各地1991年预算外资金管理工作,于11月份召开了全省综合财政计划工作会议,总结交流工作情况,推广先进的管理经验。
(三)进一步巩固和加强了财政专户储存工作。到1991年底,全省应实行财政专户储存的单位11324个,资金16.78亿元,已实行财政专户储存单位9528个,储存资金15.29亿元,分别占应存户数和金额的84%和92%。累计利用间歇资金2.39亿元,支持了1583个项目,新增产值1.11亿元,新增利税3179万元。同时,审查自筹基建项目1681个,资金总额24.06亿元;批准项目1521个,批准资金总额19.75亿元;压缩项目160个,核减资金4.31亿元。
我省乡镇财政工作起步于1983年,到1991年,全省已有3381个乡镇建立了财政所,占乡镇总数的99.7%,基本形成乡镇“一级政权、一级财政”的格局。乡镇财政共配备人员11926人,平均每所3.5人,干部队伍素质有了较大提高,整个乡镇财政工作已经由原来只能办理一般性的财务收支,发展到促进生产、广开财源、强化监督、推动农村经济发展的较深层次。据统计,我省乡镇财政收入占县级财政收入的比重已达50%。
(一)及早制定乡镇财政管理条例。1985年,在有关领导的建议下,我省部署了乡镇财政立法的任务,省财政厅与省人大财经委员会共同组织专人,深入调查研究,起草了《河北省乡镇财政管理条例》。经过反复征求各方面的意见、修改,于1986年7月经省人大常委会议通过,颁布实施,使我省乡镇财政走上了依法理财的轨道。
(二)建立健全乡镇财政工作管理制度。为了适应农村经济发展的需要,乡镇财政工作必须紧密结合乡镇的特点和工作性质,强化理财意识。为此,省财政厅本着有利于加强财政管理、改进工作作风、提高工作效率的原则,要求各地建立健全乡镇财政岗位目标责任制及各项管理制度,纳入贯彻《条例》、促进两个文明建设的重要内容。各地结合工作实际,先后制定并实施了所长、总预算会计、出纳员、税收和财务专管员等岗位责任制,以及财务管理、会计事务处理、专项资金管理、支出审批等方面的具体管理制度。多数地方做到了事事有人管,人人有专责,办事有制度,工作有检查。
(三)狠抓乡镇财政干部培训工作。几年来,乡镇财政干部队伍有了较快发展。为提高素质,适应工作需要,各级财政部门面对现实,因势利导,采取定期培训、以会代训、组织检查等多种形式,有计划、有目的、有针对性地开展了培训工作。各乡镇财政所充分利用电视、函授等业余学校,鼓励乡镇财政干部自学成才。据统计,全省各级财政部门已累计培训乡镇财政人员达3707期,培训人数在97671人次,达到中专以上学历的有6211人,取得专业技术职称的有1334人,其中,会计师48人,助理会计师469人。
(四)积极进行乡镇国库的试点。《河北省乡镇财政管理条例》颁布实施后,财政、税务、金融等部门在各级党政领导的支持下,按照条例的要求,相互配合,密切协作,积极稳妥地开展了乡镇国库的试点工作。到1991年底,全省已有近700个乡镇建立了乡镇国库,占乡镇财政所数的20.7%,为逐步完善乡镇财政体制,从根本上解决“财权在乡、‘钱匣子’在县”的矛盾,进行了有益的探索。
1991年,我省按照省政府和财政部的要求,积极主动地协调各方面的关系,使利用世界银行贷款管理工作迈出了新的一步。
(一)摸清全省利用世行贷款情况。利用世行贷款是一项新的工作,经省政府批准,财政厅于1988年初成立了对外经济财务管理处,专门负责此项工作。经过三年的努力,基本上摸清了底数。到1991年底,全省共签订利用世行贷款协议2.79亿美元,其中,财政部直接转贷给我省政府的贷款1.56亿美元;国家有关部委转贷给我省有关主管部门的贷款6463万美元;我省投资银行借入的贷款5872万美元。项目主要涉及农业、工业、交通、社会发展和环保等行业。
(二)积极参与贷款项目的立项和实施。我省农业开发项目总投资3.1亿美元,折人民币15.6亿元。其中利用世行贷款1.5亿美元,国内配套资金1.6亿美元。项目通过评估以后,为了搞好谈判签约,使协定及时生效,省财政厅会同有关部门在测定转贷利率、确定转贷条件、落实配套资金、委托代理银行、制定财务管理办法和会计制度、接待世行专家、翻译有关资料等方面做了大量的工作。由于各方面的共同努力,此项目于1990年6月14日经世行执董会讨论通过,同年7月2日签字,9月21日正式生效。1991年该项目全面实施。1989年10月18日,山西大同至河北阳原一带发生了里氏6.1级中强度地震,人民财产遭到重大损失。为了重建家园,在财政部的大力支持下,我省争取到世行贷款468万个特别提款权(约合600万美元),加上国内配套资金163.8万个特别提款权(约210万美元),共约810万美元。在我省各级领导的关怀下,经过省、地、县三级的共同努力,重建项目从立项、准备到实施都比较顺利。省财政厅和张家口地区财政局,多次派人到阳原县指导工作,出主意,想办法,及时报帐提款,加快了工程进度。到1991年底,新建民房5525间,修复加固民房13857间;新建校舍834间,维修加固校舍1002间,新建一幢1250平方米的教学实验楼,购置一批教学设备;新打机井56眼,修复灌渠3.5万米,修筑防渗渠17.7万米;新建两所医院;修复2个商店和1个面粉加工车间。灾区群众受到极大的鼓舞,更加坚定了社会主义的信念。同时,根据世界银行当前贷款投放的重点,积极主动地与有关部门联系,提出了山区林果、城市综合治理和建材行业改造项目,向财政部汇报,争取立项。
(三)加强了世行贷款管理工作的制度建设。为了更多、更好地利用世行贷款,促进我省经济的发展,根据各地市报来的项目,分别按地市、按行业汇总建立了项目库,这对积极争取利用世行贷款,提高项目命中率有很大的帮助。为了使我省利用世行贷款管理工作进一步走向正轨,理顺各方面的关系,根据省领导同志的指示精神,草拟了《河北省利用世界银行贷款管理暂行规定实施细则》,从立项程序到贷款管理,从条条项目到块块项目,都作了较为明确的规定。这个《细则》于1991年2月经省政府批准实施。
我省1991年税收财务物价大检查,按照国务院的统一部署和省政府的指示精神,从1991年10月开始进行,至1992年1月底基本结束。经过宣传发动、单位自查、重点检查和总结整改四个阶段,较好地完成了大检查的各项任务,取得了明显成效。全省应自查的国营、集体企业和行政事业单位98291户,全部进行了自查,自查面为100%;组织重点检查46666户,检查面达到47.5%。全省已查出各类违纪金额4.24亿元,其中应入库金额2.22亿元,占查出违纪金额的52.3%,已入库金额2.11亿元,入库率为95%。
在这次查出的违纪金额中,属于偷漏工商各税和越权减免税1.19亿元,占违纪金额的28.2%;国营企业截留、隐瞒、挤占利润7198万元,占违纪金额的17%;虚报亏损、虚盈实亏6943万元,占违纪金额16.4%;偷漏能交基金和预算调节基金4024万元,占违纪金额的9.5%;不按规定用途支用各项财政资金700万元,占违纪金额的1.7%;滥发奖金、实物、挥霍浪费624万元,占违纪金额的1.5%;违反控购规定2529万元,占违纪金额的6%;违反国家价格法规1960万元、占违纪金额的4.6%;乱收费、乱罚款、乱集资摊派1145万元,占违纪金额的2.8%;其他违纪问题5323万元,占违纪金额的12.6%。
(一)精心组织,加强领导。省政府成立了以副省长郭洪岐为组长、有关部门负责人参加的省大检查领导小组。省政府决定从财政、税务、审计、物价、计经委等5个部门,抽调16名熟悉检查业务的干部,组成5个巡回督导组,分别由厅(局)长带队,到各地指导、推动大检查工作。各地、市、县也都按照省政府的要求,建立了领导组织,充实和加强了大检查办公室力量,把大检查作为一件大事来抓。全省还邀请了335名人大代表、政协委员和民主党派人士参加大检查,及时听取他们的意见和建议,进一步推动了大检查工作的开展。
(二)采取措施,搞好自查。一是亮明政策,重申“自查从宽、被查从严”的原则,使被查单位克服侥幸心理,主动纠正存在的违纪问题。二是普遍建立责任制。各级政府、主管部门、所属单位的领导及财会负责人,层层签订责任状,对检查内容、要求和奖惩办法等作了明确规定。三是组织互查、联查和“回头看”。在单位开展自查的基础上,各地和各主管部门普遍按系统或分片组织了互查和联查。
(三)深入开展重点检查。一是明确检查重点。主要是多年未查过的“死角”、群众举报反映意见大的单位和屡查屡犯违纪问题较多的单位。二是组织强有力的检查队伍。全省共抽调23050多名业务骨干,组成6412个检查组,深入到基层单位进行检查。各地还从会计事务所和审计事务所聘请了1306名老财会人员参加重点检查,对搞好大检查发挥了重要作用。三是改进检查方法。改以往进点检查为调帐检查,通知被查单位将帐簿、凭证等有关资料送到指定地点,由检查组集中检查。对检查人员采取统一领导,分片包干,一包到底的办法,有功人员,记入会计证,作为晋级、提职考评的依据,并发给一定数量奖金;检查不认真的,除记入会计证外,还要在经济上给予一定的处罚。四是严肃查处各种违法违纪案件。全省共计查处50万元以上违纪大案33起,有1582个单位、17个人受到经济处罚,移交司法机关立案处理11人。
(四)检查与服务相结合,帮助企业健康发展。唐山市税务局实行报送《工作建议卡》制度,规定检查人员对在大检查中发现的问题,要提出改进措施和建议。他们共收到《工作建议卡》300多份,对涉及50多个方面的问题提出合理化建议近百条。石家庄市税务部门在大检查中,向企事业单位提供政策咨询400多项,举办政策培训12期,深入到100多个企业进行业务辅导。
1991年省建设银行认真贯彻财政、金融工作方针,坚持抓资金保重点,抓管理促效益,抓队伍上素质,积极主动发挥财政、银行双重职能作用,信贷收支、投资管理、新业务开拓等各项工作都取得了较大发展。全行经办拨、贷款149亿元,有力地支持全省经济建设。
(一)发展筹资业务,增强资金实力。1991年全行上下进一步增强了存款意识,坚持抓好企业存款、储蓄存款和发行债券三大支柱,注重结合本地区实际情况,采取行之有效的措施,吸收存款。在抓储蓄存款中,以方便群众、服务群众为目的,全面开展形式多样的优质服务和咨询宣传,广泛开展储蓄所柜和人员的达标升级活动;建立健全储蓄目标责任制、奖惩制,不断发展完善代办、协办、储蓄承包制;为城乡居民办理住宅储蓄等业务,储蓄存款余额突破36亿元。吸收储蓄存款的同时,广泛宣传国家有关政策规定,狠抓自筹基建存款,积极帮助建筑企业解决实际问题,及时收回工程款,减少拖欠。随着群众金融证券意识的增强,所属各行处积极做好债券发行工作,除代理发行国库券和企业债券外,还发行了2.94亿元国家投资债券和1500万元金融债券。到1991年年底,一般存款余额达到73.2亿元,比年初增加18.7亿元,增长34.3%,超计划1.3倍。
(二)优化贷款结构,支持经济建设。在坚持总量控制的前提下,积极主动地用活用好信贷资金。从优化增量和活化存量上下功夫,努力多收多贷,早收早放,加速周转,提高资金的使用效益。全年利用信贷资金累计发放贷款45.6亿元,比上年多放近一倍;累计收回28亿元,比上年多收一倍多,扩大了贷款工作的回旋余地,促使更多的项目早竣工、早投产、早见效。优先照顾了投资少、效益高的“短平快”项目的资金需要。先后安排了6.5亿元临时贷款,落实到基层行处,用于资金不能及时到位的地方项目。为了保证贷款投向准确,按照审贷分离的原则,对248个较大的拟建项目,总投资65亿元,进行了评估论证,为全省经济发展储备了一批项目。
(三)发挥传统优势,支持重点建设。管理好基本建设项目特别是大中型基本建设项目和建筑企业的财务,是建设银行的重要职能。1991年,全行围绕基本建设领域开展“质量、品种、效益年”活动,努力促进建设项目顺利实施,全年经办固定资产投资79.7亿元,完成投资73.2亿元,分别比上年增长23.9%和17.2%,其中22个重点和大中型项目完成投资35.9亿元;主动抓了建设项目的投资落实,帮助解决投资缺口1.8亿元;主动搞好计划内资金供应的同时,对建设项目的临时急需用款,及时给予3亿元贷款支持;进一步强化大中型项目内部管理责任制,为大中型企业提供优质金融服务,各经办行处努力在促投资完成、促投产见效上下功夫,支持9个大中型项目和单项工程按期建成投产,发挥了经济效益。为了进一步加强预决算审查,许多行处开始建立预算审查中心、投资咨询专门机构,通过审查预算,提合理化建议等,为国家节约建设资金3.3亿元。这一年,还积极参与清理“三角债”活动,先后为210个基建技改项目注入清欠资金3.35亿元,帮助施工企业收回被欠款4.7亿元,使许多企业摆脱困境,实现扭亏增盈。
(四)发展外资业务,支持外向型经济。1991年建设银行的外资业务发展迅速,秦皇岛、唐山、沧州中心支行已经获准开办外汇业务。全省建行1991年经办外汇贷款2800多万美元,继上年办理了第一笔出口信贷业务以后,又办理了一笔数额为133万英镑的政府贷款业务。在积极办理外汇存款、进口开证、出口来证、国际结算信用证等项业务的同时,认真筛选一批经济效益较好的引进项目,及时向总行推荐了10个较大的外资项目,需要外汇2800多万美元。在外汇贷款方面,按照国家产业政策,慎重选择贷款项目,择优扶植,确保投向准确。在此基础上,及时发放配套人民币贷款,发挥建设银行整体优势,为客户提供本币和外币一体化服务。
(五)开展投资调查,为决策提供可靠依据。1991年,全行完成了大中型项目概算执行情况、重点项目投资落实情况、拨改贷项目还款能力情况,以及产品投资信息等多项调查;在对“七五”期间经办的固定资产拨、贷款项目进行总结的同时,对“八五”计划和十年规划中的117个拟建项目主动进行了摸底;为了压缩非正常在建工程,对162项不正常在建工程进行了追踪调查,分析形成的原因,并向有关部门提出了全面解决的建议。
(河北省财政厅供稿,吴从勋、高志立、刘新印执笔)
相关推荐