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摘要:
1991年,在财政经济形势严峻,各方面困难较大的情况下,天津市各条战线认真贯彻市委确定的“渡过难关,巩固大好局面,做好工作,争取更大发展”的指导方针,坚持以经济建设为中心,改革开放取得新成果,经济建设有了新的发展。全市国民生产总值增长4%,工农业总产值增长8.3%。工业生产持续增长,完成工业总产值766.9亿元,比上年增长8.4%,预算内工业完成产值323.6亿元,增长3.1%;农业经济全面发展,粮食生产获得第8个丰收年,总产量达198.5万吨,增长5.1%;对外开放有较大突破,直接利用外资创历史最高水平,新签三资企业比上年增长1.7倍,国家批准建立天津港保税区已完成基础设施一期工程,开发区的土地成片开发和大型合资项目都有较大进展;商业购销逐步扩大,市场物价稳定,社会商品零售额增长13.3%;科技取得新成就,新技术产业园区经国家正式批准,新建企业202家,技工贸收入达3.78亿元;人民生活稳步提高,职工平均工资增长12.4%,农民人均纯收入增长9.3%。各级财税部门注重解放思想,转变观念,正确处理财政与经济的关系,积极克服困难,努力增收节支,比较好地完成了当年的财政预算任务。
一、1991年财政收支概况
1991年,财政收入58.09亿元财政收...
1991年,在财政经济形势严峻,各方面困难较大的情况下,天津市各条战线认真贯彻市委确定的“渡过难关,巩固大好局面,做好工作,争取更大发展”的指导方针,坚持以经济建设为中心,改革开放取得新成果,经济建设有了新的发展。全市国民生产总值增长4%,工农业总产值增长8.3%。工业生产持续增长,完成工业总产值766.9亿元,比上年增长8.4%,预算内工业完成产值323.6亿元,增长3.1%;农业经济全面发展,粮食生产获得第8个丰收年,总产量达198.5万吨,增长5.1%;对外开放有较大突破,直接利用外资创历史最高水平,新签三资企业比上年增长1.7倍,国家批准建立天津港保税区已完成基础设施一期工程,开发区的土地成片开发和大型合资项目都有较大进展;商业购销逐步扩大,市场物价稳定,社会商品零售额增长13.3%;科技取得新成就,新技术产业园区经国家正式批准,新建企业202家,技工贸收入达3.78亿元;人民生活稳步提高,职工平均工资增长12.4%,农民人均纯收入增长9.3%。各级财税部门注重解放思想,转变观念,正确处理财政与经济的关系,积极克服困难,努力增收节支,比较好地完成了当年的财政预算任务。
一、1991年财政收支概况
1991年,财政收入58.09亿元财政收入中包括电力建设资金和社会保险基金专项收入等,扣除这些收入后为50.39亿元;,完成预算的101.5%,按可比口径计算,比上年增长1.9%。财政支出47.47亿元财政支出中包括用排污费、城市水资源费、以港养港和社会保险基金等收入安排的支出,扣除这些支出后为39.77亿元。,完成预算的91.3%,按可比口径计算,比上年增长1.5%。
主要收入项目的情况是:
(一)工商税收收入由上年的下降转为增长,多数税种的收入都比上年增加。工商税收收入50.62亿元,完成预算的98%,比上年增长2.5%。乡镇企业、新兴集体企业实现利润增加,集体企业所得税收入比上年增长12.2%。各级税务部门加强税收征管,并开展重点纳税检查,城乡个体工商业户营业税和所得税、私营企业所得税、个人所得税、个人收入调节税等收入比上年增长16.1%。随着外商投资企业的发展,工商统一税和外商投资企业所得税等涉外税收比上年增长70.9%。商业零售、交通、建筑安装企业的营业税收入正常,但由于商业一级批发行业毛利额减少等原因,营业税收入仅增长4%。由于限制卷烟、纺织品等的产量,调整某些高税率产品税负和原材料涨价等原因,产品税和增值税收入比上年下降0.4%。
(二)企业收入盈亏相抵净亏损6.34亿元,为预算的87.8%。其中,工业企业收入完成预算的102.2%,比上年增长5.1%。各工业局、公司在减收增支因素较多的情况下,落实承包经营责任制,努力克服困难,比较好地完成了承包上缴收入任务。商业、粮食、非工企业亏损补贴完成预算的93.1%,比上年增长4.3%。对二商、粮食、禽蛋、煤气、自来水、公共交通公司等企业,分别实行了亏损补贴包干、亏损总额控制等办法,加强经营管理,减少了企业亏损。
(三)能源交通重点建设基金收入1.19亿元,预算调节基金收入1.38亿元,分别完成预算的81.5%和93.9%,分别比上年下降4.1%和8.3%。
主要支出项目的情况是:
(一)基本建设支出3.91亿元,完成预算的66.9%,比上年下降8.5%。落实资金支持市重点建设项目,增加了第一中心医院,事业行政单位集中供热和购置公共汽车等专项支出3145万元。
(二)支援农业支出1.88亿元,完成预算的81.5%,扣除不可比因素,比上年增长1.7%。主要支出项目有:改造中低产田,开垦荒地15万亩;完成永定新河清淤计划,整修海河险段护堤2.8公里,安装卫星云图接收和雷达观测终端系统,提高了汛情观测分析能力;增加农业机械化示范区的配套设备,推广冬小麦和蔬菜优良品种栽种面积155万亩。
(三)城市维护建设支出3.58亿元,完成预算的94.3%,比上年下降11.3%。按计划建成了电视塔、城建学院和新开河水厂二期工程等建设项目。
(四)科技三项费用支出8981万元,完成预算的95.5%,比上年增长59%。为落实“科技兴市”方针,增加专款2500万元。其中,工业性试验和科技攻关投资1000万元,用于研制新型加工中心,万吨级钛白粉等高新技术产品;重点研究所装备费1000万元,装备硅酸盐,工业微生物等重点科研所;设立市科技风险基金500万元。
(五)教育事业费支出5.9亿元,完成预算的96.4%,比上年增长9%。教育费附加支出7056万元,比上年增长8.8%。改造农村中小学危陋校舍和教师宿舍25万平方米,改造乡中心小学27所,为42个乡中学配备了教学设备,使达到普及九年制义务教育装备水平的乡增加到159个;在市区新建和扩建15所中小学和幼儿园,新建塘沽、汉沽、东丽区三所特殊教育学校,为各级重点中学配备了语音室和计算机等教学设备;为一部分院校增添了教学实验设备,装备了专业试验室。
(六)公检法支出1.69亿元,完成预算的98.5%,比上年增长13.9%。安排专项支出2395万元,添置防暴专用设备,配备通讯设备和交通工具,改造监所,使公检法装备水平和治安综合治理能力有了新的提高。
(七)各项价格补贴支出6.06亿元,完成预算的99.9%,比上年下降12.3%。5月份提高粮油销价,增加了粮食企业利润,同时取消了粮食价差补贴,相应减少支出1.3亿元,比上年下降50%。居民副食品价格补贴、市场民用煤价格补贴、蔬菜价格补贴等项支出,基本上与上年持平。
(八)行政管理费支出1.99亿元,完成预算的93.3%,比上年增长16.1%。
二、加强财税管理的措施和取得的成效
1991年,财税工作围绕全市改革开放和经济建设,采取有力措施,取得了一定的成效。
(一)落实政策措施,支持搞好国营大中型企业。在认真落实中央搞好国营大中型企业20条措施的同时,我市从4月份开始,分两批在117户企业开展搞好国营大中型企业改革试验工作。财税部门直接参与了改革试验方案的制定和实施工作,并结合本市情况,制定了财税部门进一步支持企业发展的若干意见。改革试验企业先后制订了精简机构、改革劳动用工和分配制度等转换企业经营机制的措施,活力明显增强。109户改革试验的大中型工业企业增提折旧基金4204万元,增提大修理基金4306万元,增提技术开发费8273万元,增提业务活动经费1253万元,补充流动资金1624万元。同时,市财政部门对部分改革试验企业累计发放技术改造和流动资金借款2亿多元。上述政策措施的实施和资金到位,为进行改革试验的大中型企业共注入资金4亿元,为企业提供了必要的外部条件,增强了企业自我发展的能力。1991年,109户工业改革试验企业完成工业总产值180.61亿元,比上年增长10.05%,销售收入175亿元,比上年增长20.42%,实现利润11.93亿元,比上年增长8.97%,上缴利润4亿元,比上年增长7.3%,职工人均收入增长15.35%。
(二)正确贯彻政策,加强税收征收管理。各级税务部门努力克服不利因素给税收工作带来的困难,坚持依法治税,正确贯彻税收政策,税收征管进一步加强。
税收征管和检查双加强。继续完善以征管和稽查两分离为主体的税收征管模式,健全了市税务稽查大队和区县税务分局稽查队两个层次的专业稽查组织,专业稽查人员占一线征管人员的比例基本达到20%。全年共检查国营、集体、私营企业及个体工商户97329户,查补税款8341万元,进一步严肃了税收法纪,堵塞了收入上的跑、冒、滴、漏,增加了财政收入。同时,健全和完善了申报纳税制度,“三自”纳税户的申报率达到95%以上。完成了统一发票向行业专用发票的转换工作,使发票管理逐步做到规范化、制度化。
调整减免税政策。按照审批减免税从“救济型”为主向“扶持型”为主转变的原则,严格了减免税的审批控管。根据国家产业政策和天津市调整产业结构和产品结构的需要,对生产国家重点发展产品的企业、生产地方30种优先发展产品的企业、新建联营企业以及在研制开发新产品、提高产品质量、增加花色品种等方面遇到困难的企业,在一定期限内给予减免税照顾。
个体零散税收征管取得新进展。有重点地组织开展对个体工商户、私营企业、个人收入及其他零散税收的专项检查,共查补税款983.6万元。对全市14个行业的个体工商户纳税定额统一核定级距,重新进行调整,平衡了税收负担。对代扣代缴单位进行政策辅导和检查,加强零散税收的源泉控制。全年共征收个体零散税收3.05亿元,完成年计划的106%,比上年增长16.1%。
涉外税收收入大幅度增长。认真贯彻《外商投资企业和外国企业所得税法》,制定了本市具体政策措施。根据外商投资企业不断发展的情况,加强了各区、县涉外企业的税收征管力量,健全了征管制度,使涉外税收收入大幅度增长。全年共征收工商统一税、外商投资企业所得税等涉外税收2.46亿元,比上年增长70.9%。
税收的社会综合治理进一步加强。驻各级税务机关的民警办公室和检察室协助税务部门维护税收秩序,对阻碍、干扰税务人员执行公务和暴力抗税的不法分子进行审查处罚,受理各种偷、抗税案件379件,为国家挽回经济损失510.7万元。协税护税小组和聘请企业办税及协护税人员也有增加。
广泛开展税法宣传教育活动。全市各级宣传、司法部门、工会、共青团、妇联等密切配合,通过广播、电视、咨询、印发宣传材料、召开新闻发布会、举办“税务之春”文艺演出,对大中型企业法人代表、工青妇组织负责人等进行税法知识培训,以及在中小学校开展税法知识启蒙教育等多种形式,在全市范围内开展宣传教育活动,增强了纳税单位和个人的税收法制观念。主动上门交纳个人收入调节税的社会各界人士97680人次,广大群众向税务机关举报偷漏税案件1110件,通过群众来信来访,查补税款609万元。
(三)以提高经济效益为中心,努力促产增收。各级财税部门围绕帮助企业调整产品结构,开发新产品,加速科研成果的推广应用,加强企业内部管理,促销压库,加速资金周转,搞好技术改造等方面,积极开展促产增收工作,促进企业提高经济效益。全年共实现促产增收项目2315个,增加税利2.31亿元。在促产增收工作中,运用财政信用资金、中央财政专项借款和筹集的工业企业重点技术改造贷款贴息资金等2400万元,支持了国营、集体企业、乡镇企业的技术改造及部分大中型商场的改、扩建项目,为部分企业解决了生产经营中流动资金不足的问题。
在促产增收工作中,继续推行企业承包经营责任制。1991年是新一轮三年承包的第一年,对工交企业合理确定承包基数,完善了承包后财务处理办法,落实了承包指标。坚持对盈利企业完成承包上缴任务的超收留用,完不成承包上缴任务的用自有资金弥补。对一商、石油公司重新核定收入上缴指标,对二商、禽蛋、蔬菜公司确定了减亏留成,超亏自负的承包办法,严格按规定退库。同时进一步完善了工资总额与经济效益挂钩办法,健全了挂钩指标体系,促进了企业承包任务的完成。
在促产增收工作中,帮助企业加强财务管理。分别组织召开了工业、商业、外商投资企业、外贸企业财务管理工作经验交流会,推动企业学先进、找差距、挖潜力。举办了首期改革试验企业和“双保”企业厂长、经理、财务负责人参加的研修班,宣传讲解财税政策规定。深入企业开展调查研究,针对存在的问题,帮助企业加强定额、成本、资金等项基础管理,加强经济核算,促进企业经济效益的提高。制定了中外合资经营企业中方帐户财务管理办法,对外商投资企业的财会人员进行培训,参加外商投资企业可行性研究报告的审查工作。
在促产增收工作中,配合企业主管部门深入亏损企业,制定扭亏措施,落实扭亏减亏奖励办法,帮助亏损企业扭亏、减亏、增盈。对市下达亏损限额的企业,允许在成本中提取一定比例的奖励工资,自行消化;对完成市下达亏损限额的企业及扭亏为盈的企业,可在成本中按扭亏减亏额提取4-8%的奖励工资;市里拿出部分资金,对企业产品有销路、项目有效益的,给予贷款扶植。经过各方面共同努力,预算内工业企业亏损额比上年减少1554万元,下降7.96%。
(四)发挥财税职能作用,支持价格和外贸等方面体制改革。按照统一部署,参与国家调整粮油价格和天津市放开饲料、鸡蛋价格实施方案的测算、研究和制定工作,同时对粮油相关制品、公共汽车月票、部分服务性收费价格进行了调整,制定了财务处理办法,保证了改革措施顺利出台,进一步理顺了价格,促进了商品的生产和流通。
配合有关部门研究制定了《关于改革和完善外贸企业财务管理若干问题的意见》,完善了外贸企业工效挂钩办法,对外贸专业公司、厂、库、队核定了工资和利税基数,调动了外贸企业扭亏减亏和消化亏损的积极性,促进外贸企业调整出口商品结构,加强财务管理,降低换汇成本。1991年,外贸实行自负盈亏体制取得比较好的效果,全市出口完成16.06亿美元,比计划超额10.8%,换汇成本比上年降低6.3%,实现了当年自负盈亏。
天津市财政与粮食部门密切配合进行粮食经营管理体制改革,对粮食企业进一步完善了“政策性亏损与正常经营分开,划清盈亏两条线”的改革办法,减少了费用支出,控制了粮食企业亏损。国家体改委、商业部、财政部在本市召开全国粮食流通体制改革经验交流会,推广天津的经验。
(五)加强预算管理,严格控制财政支出。各级财政部门在资金十分紧张的情况下,想方设法合理调度,妥善安排,保证重点。1991年初预算确定后,除大的政策变化外,一律不再追加预算,对年终结转项目进行压缩,保证人员工资、补贴及政策变化新增开支等基本需要。同时,严格控制行政事业单位的一般支出,重点压缩会议费、差旅费和不急需的设备购置等支出。促进有收入的事业单位,努力增加收入,用于事业发展,抵顶财政拨款,减轻财政负担。一些区县改进公费医疗管理办法,实行公费医疗经费与职工适当挂钩,收到了较好的效果。加强了本市利用世界银行贷款的管理工作,如积极参与利用世界银行贷款改造轻工项目的执行工作、城建项目的评估和机电项目总体方案的论证等,使这些项目的财务管理得到加强。对临时出国用汇严格把关,加强监督,审批1275个团组4000人次,用汇830万美元,完成财政部核定计划的99%,执行情况良好。严格非生产性专控商品的审批,加强控购指标的计划管理,完成了国家下达的社会集体购买力控购指标,专控商品执行数比计划节省1978万元。
财政部门与有关部门配合在全市开展了治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”工作,在全面清理检查整顿的基础上,制定了全市行政事业性收费票证管理办法,实行收费许可证制度,对领取行政事业性收费票证单位的收费资金实行财政专户储存,支出经财政审批,坚持收支两条线。
(六)加强国有资产管理,维护国有资产权益。对全市11241户全民所有制企业、行政事业单位国有资产存量进行了调查,初步掌握了国有资产的基本情况。针对存在的问题,提出了加强国有资产管理的意见,经市政府批转执行。在全市全面开展了企业国有资产产权登记工作,登记总户数5653户。对市机关行政管理局、市科委及区县行政事业单位进行国有资产清查登记试点,核实了国有资产存量。组织三期评估培训班,培训评估人员,对22户企业资产进行了评估立项。对用国有资产开办集体企业以及经营单位产权归属问题进行了检查、清理。制定了《天津市国有资产评估管理暂行规定》、《国营企业与外商举办中外合资(合作)经营企业国有资产评估若干问题的暂行规定》等项规章制度,为国有资产管理逐步纳入制度化、规范化的轨道创造了条件。
(天津市财政局供稿,孔庆卓执笔)
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