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摘要:
一、财政科研工作
1991年,财政科学研究工作以党的基本路线为指针,紧密围绕党和国家的中心任务,认真贯彻中央关于治理整顿和深化改革的方针,坚持理论联系实际、服务现实、指导实践的基本原则,积极开展财政课题研究和学术交流等科研活动,取得了较大的成绩。
(一)积极开展课题研究。
1991年,财政部财政科学研究所与中国财政学会密切配合,针对改革和发展中的一些热点、难点、疑点问题,深入实际,调查研究,开展了多种形式的课题研讨活动。在财政基础理论研究方面:主要研究了财政在有计划商品经济条件下的地位、职能与作用,马克思主义国民收入分配理论,提高财政收入的两个比重(财政收入占国民收入的比重,中央财政收入占全国财政收入的比重),建立适合计划经济与市场调节相结合的财政运行机制等问题。在财政体制改革方面:研究了如何合理划分中央政府与地方各级政府之间的事权、财政包干制、现行财政体制的完善及分税制的设计和可行性等问题。在财政政策方面:研究了中长期财政政策、防治通货膨胀的财政政策、财政补贴、财政信用、财政投资和预算外资金管理等问题。在搞好国营大中型企业和提高经济效益方面:研究了如何进一步完善企业承包经...
一、财政科研工作
1991年,财政科学研究工作以党的基本路线为指针,紧密围绕党和国家的中心任务,认真贯彻中央关于治理整顿和深化改革的方针,坚持理论联系实际、服务现实、指导实践的基本原则,积极开展财政课题研究和学术交流等科研活动,取得了较大的成绩。
(一)积极开展课题研究。
1991年,财政部财政科学研究所与中国财政学会密切配合,针对改革和发展中的一些热点、难点、疑点问题,深入实际,调查研究,开展了多种形式的课题研讨活动。在财政基础理论研究方面:主要研究了财政在有计划商品经济条件下的地位、职能与作用,马克思主义国民收入分配理论,提高财政收入的两个比重(财政收入占国民收入的比重,中央财政收入占全国财政收入的比重),建立适合计划经济与市场调节相结合的财政运行机制等问题。在财政体制改革方面:研究了如何合理划分中央政府与地方各级政府之间的事权、财政包干制、现行财政体制的完善及分税制的设计和可行性等问题。在财政政策方面:研究了中长期财政政策、防治通货膨胀的财政政策、财政补贴、财政信用、财政投资和预算外资金管理等问题。在搞好国营大中型企业和提高经济效益方面:研究了如何进一步完善企业承包经营责任制、税利分流的理论与实践、企业财务管理体制改革、提高经济效益的基本途径和财税对策等问题。在农村财政方面:主要研究了加强农业基础地位、理顺国家与农民分配关系等问题。在区域财政方面:主要研究了沿海地区经济发展的财税对策、民族地区财政、特区财政、贫困县的财源建设等问题。在振兴财政方面:主要研究了财政困境的成因和摆脱财政困境的目标、途径、步骤与手段等问题;在外国财政方面:主要进行了发达国家和发展中国家的财政政策和财政体制的比较及借鉴问题的研究。在财政史方面:主要研究了老一辈无产阶级革命家的理财思想、马克思主义经典作家的财政思想、革命根据地财政史等问题。1991年财政科学研究所汇集各项科研成果,共编写研究报告和简报等50多期。另有一批科研成果刊登在《财政研究》等刊物上。这些科研成果大都有观点、有数据、有分析、有对策,得到了各级领导和有关部门的重视。
搞好国营大中型企业是1991年各项经济工作的中心工作。财政科学研究所围绕这一课题进行了重点研究,抽调所内业务骨干,专门组成了几个调查组,分赴上海、沈阳、广州、洛阳等有代表性的大中城市,深入企业进行调查研究,写出了十几篇有较高水平的调查报告,提出了一系列搞好大中型企业的对策和建议,受到各方面的重视和肯定。这一年,财政科学研究所价格补贴研究课题组先后深入到陕西、西安和黑龙江、哈尔滨等地调查价格补贴情况,针对价格补贴存在的问题与矛盾,提出了减少价格补贴的对策建议。
(二)进行多层次的学术交流活动。
1991年,财政科学研究所协同中国财政学会、各地财政科研部门以及其它有关部门,召开了多次全国性的理论讨论会,开展多层次的学术交流活动。主要有:中国财政学会1991年年会暨第十次全国财政理论讨论会和全国财政科研工作会议,第三次全国经济杠杆理论讨论会,第五次全国财政基础理论讨论会,第六届全国中青年财政理论讨论会,第六届全国民族地区财政理论讨论会,农村财政理论讨论会等。这些讨论会都紧密围绕改革开放过程中重大的理论和实践问题,进行了深入的探讨和研究。此外,财政科学研究所围绕财政部的中心工作,还召开了一系列有在京部分专家、学者和实际工作者参加的理论研讨会和各种形式的座谈会,主要的有财政职能课题论证会、提高经济效益问题讨论会、税利分流和完善企业承包经营责任制研讨会等。首都各大报刊记者也应邀参加了这些会议,并进行了详细的报道。与此同时,还组织了一批理论文章在《人民日报》、《经济日报》、《经济参考》、《金融时报》等报刊上发表,引起了社会的重视,扩大了宣传和影响。
(三)加强协作研究。
为了提高财政科研工作的效率和水平,财政科学研究所采用多种形式,大力开展协作研究。由财政科学研究所牵头组织了有国有资产管理研究所、投资研究所和税收科学研究所所长参加的财政口科研所长联席会议,就加强相互间协作研究问题进行了研究和探讨。在课题研究工作中,财政科学研究所同财政部农财司共同牵头,组织江苏、湖北、吉林、河北四省的有关部门进行了“加强农业基础地位”的课题研究;同财政部综合计划司合作进行了财政“七五”总结和“八五”规划的研究;同财政部预算、工交、农财、文教等司局协作,完成了“发展科技、振兴经济、充裕财源”的课题研究;同上海市财政科研所、中南财经大学和中国红学等单位协作进行了《红楼梦》理财思想的研究等等。通过协作研究,加强了财政科学研究所与其它单位的工作联系,开阔了研究视野,拓宽了研究领域,提高了科研质量,取得了初步的成效。
(四)进一步扩大国际学术交流与合作。
随着改革开放的深入发展,财政科学研究所与国外财政、经济理论界的交往逐渐展开,国际间的学术交流与合作研究不断加强。在1991年度,曾多次派出科研人员到国外进行学习、考察和参加研讨会,并多次邀请和接待国外著名的财政专家、学者来华访问、进行学术交流活动。1991年,财政科学研究所承接了世界银行的两个研究课题,“反通货膨胀的财政政策”和“中长期财政政策”。6月份,财政科学研究所在深圳市召开了“防治通货膨胀财政政策国际研讨会”和“中长期财政政策国际研讨会”,来自美国、德国、瑞典、澳大利亚、日本、加拿大等国的专家以及国内知名学者参加了会议。中外专家围绕防治通货膨胀和中长期财政政策等问题进行了充分的学术交流,提出了许多值得重视的观点和建议。11月底到12月初,应美国、日本、澳大利亚和苏联的邀请,财政科学研究所组织两个考察团,对这几个国家进行了访问,重点是考察美、日政府反通货膨胀财政政策以及澳大利亚的中长期财政政策。通过这些访问考察活动,增进了同国外财政界、学术理论界的交流与合作,拓宽了视野,取得了圆满的成功。两个考察团回国后,写出了考察报告,对考察情况作了详尽介绍,并提出可供借鉴的经验和建议,受到财政部领导的重视。
(五)制订全国财政科研十年规划和“八五”计划。
1991年10月在广西南宁召开的中国财政学会年会、第十次全国财政理论讨论会及全国财政科研工作会议,它的一项重要议程是研究讨论“八五”期间和九十年代全国财政科研规划,经过代表们的讨论、修改和补充,通过了《财政科研十年规划和“八五”计划》。这一《规划》按照发展经济、深化改革、振兴财政的要求,分别确定了今后十年、“八五”期间及1992年财政科研的主要任务和重点课题。在研究方法上,强调加强协作研究,群策群力,提高研究水平。这次会上,在自愿与协商的基础上,就搞好国营大中型企业、提高经济效益、调整经济结构、加强财源建设、振兴财政等八个重点课题,确定了1992年的协作研究关系,按专题组成了协作研究课题组,开创了协作研究的新局面。
(财政部财政科学研究所供稿,孔鹏、孙胜利、刘尚希执笔)
二、税收科研工作
1991年,税收科研工作认真贯彻为税收中心工作服务,为税制改革服务的方针,加强自身建设,积极开展科研活动,工作迈上了一个新台阶。
(一)制定全国税收科研工作十年规划和“八五”计划纲要。
根据国家税务局制定的《税收工作十年规划和“八五”时期计划纲要》的要求,国家税务局税收科学研究所研究起草了《全国税收科研工作十年规划和“八五”计划纲要》,经过1991年5月召开的全国税收科研工作会议讨论修改,9月9日正式下发。
《纲要》提出的主要奋斗目标是:在巩固前一时期税收科学研究成果的基础上,进一步繁荣税收科研事业,为建立起适合中国国情的科学的社会主义税收理论体系而奋斗。为实现这一目标,《纲要》指出,“八五”期间要努力做到:建成一个坚持马列主义,懂实际业务,能独立开展调查与研究的为数众多的专业税收科学研究群体,并在此基础上建立健全各级科研机构;制定全国税务系统税收科研机构管理办法;建立全国税收科学研究资料、信息中心并设立若干省级资料信息中心。
(二)税收理论研究工作取得可喜成绩。
1991年,税收科研工作围绕税收的中心工作和税制改革中的重大问题,积极主动地进行超前研究,写出了一批有一定水平的论文和调查报告。内容涉及税收本质、税负轻重、税利分流、税式支出、统一企业所得税、建立地方税体系以及日本、南朝鲜、香港的税制发展动态等,探讨和回答了实际工作中一些急待研究解决的问题。由国家税务局组织编写的《民国税史大事记》、《根据地税史大事记》、《古代税收史稿》和《古代税收史料选编》等四部著作已经出版,为进一步开展税收理论政策研究和税收教学提供了翔实可靠的史料。在国际税收研究方面,开始进入系统地研究和比较世界各国的税制特点及其发展规律;编译了《税收支出》和《增值税》两本书,即将出版发行。已经出版的《国际税收词汇》一书,成为广大税务干部研究国际税收理论、开展涉外税收工作的重要工具书。此外,反映我国税收研究工作水平的《税收知识百科全书》和《社会主义税收理论》已经总纂定稿,即将出版。
开展多种形式的协作调研活动,拓宽了税收科研领域。据不完全统计,近一年来,全国税务系统参加各种调研活动的达5000人(次)。国家税务局科研所1991年派出70多人次,深入基层开展调查研究,推动了全系统的科研活动。1991年5月,国家税务局科研所与财政部科研所、建设银行投资研究所、国有资产管理研究所一起召开了财政科研所长联席工作会议,研究了加强横向协作,提高科研水平等问题。此外,在国家税务局机关内部还成立了中青年理论研究小组,围绕税收理论研究和税制改革中的热点难点问题,多次召开座谈会、研讨会,交流了思想观点,活跃了学术研究风气。
(三)开展企业税收负担的调查研究。
为了掌握近几年企业税收负担的状况及发展变化趋势,国家税务局对天津、大连、青岛、重庆、兰州、沙市和常州7个城市的451户工业企业的各项负担(包括税收负担和其他负担)的情况进行典型调查。被调查企业包括国营企业、集体企业和私营企业,分布于我国工业生产部门中的各主要行业。通过调查测算,完成了题为《近几年企业税收负担变化趋势的分析》的调查报告。
同时,还对1990年企业流转税和所得税的负担情况进行了分析研究。在1990年工业流转税收入中,国营企业占81.31%,集体企业占15.55%,私营企业和个体经济占3.14%。当年全国工业企业平均流转税负担率为7.18%,其中国营为7.51%,集体为4.51%。这主要是因为税源大、税率高的产品基本上是由国营工业企业生产的,而集体工业企业不生产或很少生产,如卷烟、酒、电力、石油、化工和钢材等。如果剔除上述产品,国营工业企业流转税负担率为4.92%,与集体工业企业的负担水平基本接近。
目前,我国的企业所得税制是根据企业的不同性质设置税种,税率和优惠都有所不同,因此,不同性质企业之间的所得税负担也不尽相同。据分析测算,1990年全国各类企业平均税收负担率为36.93%,国营大中型企业为39.02%,国营小型企业为26.05%,城镇集体企业为28.36%,乡镇集体企业为23.95%。这种税负不平的状况不利于企业间的公平竞争。因此,统一内资企业所得税,已经成为今后税制改革的一项重要内容。
(四)税收科研机构日趋健全,科研队伍不断发展壮大。
截至1991年底,全国已有13个省、自治区、直辖市正式建立了税收科学研究所。尚未建立税科所的省、市,也都成立了政策研究处或调查研究室等机构。一些省的地市一级也建立了税收政策研究机构。初步形成了中央——省(区、市)——地(市)税收科研网络体系。
一年来,税收科研队伍不断发展壮大,研究人员的素质有较大提高。据初步统计,全国税务系统省一级的专业研究人员370多名。一支年龄结构比较合理、训练有素的税收专职科研队伍正在逐步形成。
(国家税务局税收科研所供稿,马东来执笔)
三、投资科研工作
中国人民建设银行投资研究所成立以来,投资科研工作取得了丰硕成果。先后就基本建设拨改贷、建设银行体制改革、建设银行开办储蓄、建立长期资金市场、投资结构调整对策探讨、固定资产投资宏观调控等一大批科研课题写出研究报告。这些研究报告,成为制定建设银行发展政策的理论依据,其中有的被国家决策部门用作参考,有的被中央报刊发表或被中国投资学会评为优秀论文。同时还组织编著出版了《投资学教程》、《社会主义投资经济学》、《论我国投资体制改革》、《基本建设财务信用学》、《投资规模论》及《当代中国的固定资产投资管理》等专著和教材,并参与了《金融知识百科全书》、《中国金融百科全书》、《中国大百科全书》“经济卷”、“财政卷”等大型工具书的编写工作。
1991年,建设银行科研工作迈出了新的步伐,取得了新的进展:
(一)加强了专业研究力量。中国人民建设银行投资研究所由44人增编至55人,同时增设了投资政策研究室和科研组织室。各省、自治区、直辖市建设银行分行均已设置投资研究所,计划单列市分行也有专职科研人员,在调研室列编。
(二)实行科研工作计划管理。为使全行科研工作有计划、有组织地进行,集中力量开展重点课题的研究,提高科研质量,1991年总行投资研究所围绕“建设银行业务发展”、“投资效益”、“投资体制与投资战略”三个研究方向,组织全行选择并申报课题,经过审核平衡,下达了《建设银行科研课题计划》。各单位领导对科研计划很重视,在列入计划的63个课题中,由总行部主任及省市分行领导牵头任课题组组长或顾问的占30%。各单位采取上下结合、专群结合、行内外结合等形式,积极开展课题研究。经过专家验收委员会评认,94%的课题通过了验收,并评出了以下11个优秀课题:《建设银行筹资业务发展战略构想》、《基层行活力与发展战略研究》、《中国住房金融与建设银行发展战略研究》、《对房改及房地产金融体制的论证》、《建设银行资产负债研究》、《提高电力行业投资效益的途径与对策》、《黑龙江省“七·五”投资效益分析与“八·五”投资建议》、《我国90年代投资总量及筹资战略》、《“八·五”时期我国投资产业倾斜政策研究》、《地方政府投资行为与乡镇企业发展》、《建筑业如何进一步开拓国际市场》。
(三)抓制度建设,促进全行科研工作逐步实现条理化、规范化、制度化。制定了《中国人民建设银行科研管理暂行规定》、《中国人民建设银行总行科研课题管理试行办法》、《中国人民建设银行期刊管理试行办法》等,下发全行执行。
(四)加强《投资研究》、《中国投资管理》两个期刊的编辑和出版发行工作。完善了编辑人员岗位责任制,制定了“编辑出版工作流程”,加强和完善了栏目规划、选题及版面设计。期刊根据投资领域改革和建设银行业务发展情况,组织开展了“我国现阶段的投资宏观调控”、“住房改革和房改金融”、“如何提高投资效益”等专题讨论。建立了河南、贵州、黑龙江、四川、成都、沈阳等地“两刊”通联站。刊物发行随着刊物质量的提高,由1987年的2.5万份增至1991年的5.1万份,发行量在我国投资经济类刊物中居于首位。
为及时反映对现实热点问题的对策性研究成果,总行投资研究所还不定期地编印出版了研究报告10期。
(中国人民建设银行投资研究所供稿,马海滨执笔)
四、国有资产管理科研工作
1991年国有资产管理理论研究和国际交流研究在改革中不断开拓前进。国家国有资产管理局在广泛调查研究、掌握第一手资料的基础上分别写出了《清产核资理论与政策研究》、《按照产权一体化和资本金经营制的思路健全国有投资体制》、《企业集团与国有资产管理》等三个专题研究报告送审稿,为这些工作的开展提供了可供参考的理论依据和方法。1991年组织编发了19期国有资产管理研究资料,刊登了一些专题调研报告和一些专家学者的专论。随着经济体制改革的深入和对外开放的扩大,国有资产管理问题日益受到社会各方面的关注。地方国有资产管理部门也积极进行国有资产管理的理论研究。江苏、安徽、黑龙江、辽宁、陕西等省还召开了国有资产管理理论研讨会。山西省国有资产管理局还受省科委的委托,完成了10万字的国有资产管理研究课题。1991年11月29日,民政部批准成立国有资产管理学会,已进入筹组阶段,并作了大量工作。为了吸收和借鉴国际上有用的经验,推进国有资产管理体制和方法的改革。1991年国家国有资产管理局还分别在厦门和北京召开了产权管理理论国际研讨会、企业集团组织与管理国际研讨会,并在日本举办了有10个地方国有资产管理局局长和一些大企业领导骨干参加的企业集团管理研修班。同期,还完成了6个出国考察项目,4个接待外宾来访和讲课项目。
(国家国有资产管理局供稿,郑斌执笔)
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