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摘要:
第七届全国人民代表大会第四次会议,听取了国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议的意见,进行了讨论。现将审查意见报告如下:
一、1990年国民经济和社会发展计划,经过全国各族人民的共同努力,执行情况基本上是好的。主要表现在:粮棉油糖等主要农副产品大幅度增产,粮食总产量创历史最高水平;工业生产速度逐步回升,超额完成计划增长6%的目标;固定资产投资结构有所调整,重点建设加快;市场商品丰富,物价上涨幅度明显低于上年;人民生活继续改善;对外贸易和经济技术交流进一步扩展,进出口商品结构继续改进,外汇结存增加;科技、教育和各项社会事业都有新的进展。这些情况表明,治理整顿取得了明显成效,国民经济继续朝着好的方向发展。
在充分肯定成绩的同时,应当看到经济生活中还存在着许多不容忽视的问题。产业结构调整进展缓慢,产品结构与消费结构不相适应,库存增加。许多企业产品质量低,物质消耗高,成本上升,利税下降,亏损增加。国家财政赤字扩大,困难加剧。信贷计划突破较多,虽然支持了经...
第七届全国人民代表大会第四次会议,听取了国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议的意见,进行了讨论。现将审查意见报告如下:
一、1990年国民经济和社会发展计划,经过全国各族人民的共同努力,执行情况基本上是好的。主要表现在:粮棉油糖等主要农副产品大幅度增产,粮食总产量创历史最高水平;工业生产速度逐步回升,超额完成计划增长6%的目标;固定资产投资结构有所调整,重点建设加快;市场商品丰富,物价上涨幅度明显低于上年;人民生活继续改善;对外贸易和经济技术交流进一步扩展,进出口商品结构继续改进,外汇结存增加;科技、教育和各项社会事业都有新的进展。这些情况表明,治理整顿取得了明显成效,国民经济继续朝着好的方向发展。
在充分肯定成绩的同时,应当看到经济生活中还存在着许多不容忽视的问题。产业结构调整进展缓慢,产品结构与消费结构不相适应,库存增加。许多企业产品质量低,物质消耗高,成本上升,利税下降,亏损增加。国家财政赤字扩大,困难加剧。信贷计划突破较多,虽然支持了经济的发展,但也潜伏着引发通货膨胀的危险。经济形势依然存在严峻的一面。
这些问题的存在,从根本上来说,是多年形成的比例失调、结构不合理和经济体制没有理顺的反映;有些则是工作指导不够及时、措施不够得力所致。今后,应当通过进一步治理整顿和深化改革,改进工作,逐步地加以解决。
二、财经委员会认为,国务院提出的1991年国民经济和社会发展计划草案是可行的。建议全国人民代表大会批准1991年国民经济和社会发展计划,批准国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》。各级政府要认真落实这个计划,及时解决执行中的问题,并定期向同级人民代表大会常务委员会汇报计划的执行情况。如果计划必须作部分调整,事先应报同级人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、1991年是实施第八个五年计划的第一年,各级政府要根据中国共产党十三届七中全会的要求,继续贯彻执行治理整顿、深化改革的方针,处理好治理整顿、深化改革与经济发展的关系,牢固树立国民经济持续、稳定、协调发展的指导思想,着重防止再次出现片面追求产值和增长速度、片面用刺激需求促进经济发展的倾向。在深化改革中,要正确处理国家、企业和个人的关系。要充分调动各方面的积极性,着力调整结构,提高效益,全面完成国家计划。
为此,财经委员会提出以下建议:
1、始终坚持把发展农业放在经济工作的首位。
去年全国农业全面丰收,但绝不能掉以轻心,必须牢固树立农业是国民经济的基础的思想,继续加强对农业的领导。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制,发展农业社会化服务体系,逐步完善双层经营体制,把家庭经营的积极性和集体经营的优越性结合起来。要依靠“科技、教育兴农”,积极推广运用科技成果。要继续增加对农业的投入,加强农田水利建设,提高抗御自然灾害的能力。各级政府要采取切实措施,减轻农民的负担,使农民能够增产增收。要继续广泛深入地开展群众性的植树造林活动,提高森林覆盖率,治理水土流失,改善生态环境。要大力支持农业生产资料的生产,稳定价格,提高质量,适应农业生产的需要。要继续抓紧抓好扶贫工作,帮助“老少边穷”地区脱贫致富,特别是对少数民族地区要给予更多的支持,促进民族地区经济的发展。要加强对乡镇企业的领导,促进乡镇企业健康地发展。
2、严格控制固定资产投资规模,努力提高投资效果。
计划安排的投资规模必须严格把关,防止突破,绝不能再干超越国力可能的事情。要继续按照国家产业政策调整投资结构,切实加强重点建设和重点技术改造,对重点项目所需的建设条件应当切实给以保证。凡新上项目必须经过科学论证,做到决策民主化、科学化和制度化,杜绝领导干部个人批条子、定项目。要严格执行国家规定的按产业政策分行业分产品确定项目审批权限的制度,适当集中,避免重复建设。建设资金包括建成投产所需的流动资金,必须落实,及时到位,不留缺口。对于不按建设程序办事,随意扩大建设规模,或建设项目决策失误给国家造成重大损失的,应当严肃查处。要加强在建项目的管理工作,认真解决目前相当普遍存在的项目投资超概算、工期长、质量差、浪费严重的问题,努力提高投资效果。
3、大力调整产业结构、产品结构和企业组织结构。
调整产业结构既要通过调整投资结构进行,更要注意根据产业政策调整现有企业。要压缩一部分超过合理需求的加工工业生产能力,合并、转产一批消耗高、亏损严重的企业。要依靠科技进步,抓紧产品结构的调整,积极开发新产品,增加新品种,更好地适应国内外市场的需要。要有计划地组建企业集团,推动企业的改组和联合,加强专业化协作,形成合理的生产规模。
4、增强企业特别是国营大中型企业的活力,提高企业素质和经济效益。
增强企业特别是国营大中型企业的活力,是深化经济体制改革的中心环节。充分发挥大中型企业的骨干作用,对国民经济的发展和社会主义制度的巩固,具有重要意义。增强企业活力,既要切实改善企业外部环境,更应重视提高企业内部素质。要认真贯彻执行《全民所有制工业企业法》,建议国务院尽快制定实施细则,并指定一主管部门监督执行。《企业法》中对企业的责任、权利和义务等规定,要认真落实,使企业逐步成为依法自主经营、自负盈亏的经济实体。在计划安排和生产调度工作中,应当根据产业政策的要求,对该保的企业特别是国营大中型企业,在能源、原材料、资金、运输等方面给予保证。严格禁止乱摊派、乱收费、乱罚款,坚决制止不必要的检查、过多的评比、强迫的赞助,切实减轻企业负担。要完善企业承包经营责任制,深化企业内部的人事、劳动工资、财务等配套改革。同时,继续进行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点。要实行民主管理,充分调动广大职工的积极性,全心全意依靠工人阶级办好企业。
所有企业都要在提高经济效益上下功夫,把加强管理,严格劳动纪律,提高产品质量,节能降耗,降低成本,提高企业素质作为自身的主要任务。要深入持久地开展“质量、品种、效益年”活动,促进企业向质量效益型转变。各地区、各部门要加强领导,充分发动群众,开展合理化建议活动和社会主义劳动竞赛,务必抓出成效。
5、切实保证金融稳定,防止出现新的通货膨胀。
要根据经济增长的合理需要和稳定金融的要求,严格控制货币发行和信贷总量。要继续提倡和鼓励城乡居民储蓄,保持城乡储蓄稳定增长。必须严格按照国家产业政策和调整产业结构的要求发放贷款。要加强资金管理,提高使用效益。在全国范围内,结合完善托收承付制度,加紧清理“三角债”。要进一步强化中央银行的宏观调控职能,同时切实加强金融市场的管理。
6、搞活商品流通,加强市场管理。
要坚持和完善以国营商业、供销社为主体的多渠道流通体制,为国营商业和供销社充分发挥主渠道作用创造条件。对于私营商业和个体商贩,应当保障他们依法经营和发展,发挥其有益的补充作用。必须打破地区封锁,促进商品流通,扩大地区间的交流与协作。要加强和改善农业生产资料和农民生活用品的供应,及时解决农产品流通不畅的问题,特别是做好粮食收购和仓储保管工作,更好地为农业生产和农民生活服务。要进一步加强工商行政管理工作,保护合法经营,鼓励正当竞争。坚持打击制造和贩运假、冒、伪、劣商品的不法分子,维护消费者的利益。
7、进一步扩大对外开放,积极发展对外贸易和经济技术合作。
要努力改善出口商品结构,提高出口商品质量,严格履行合同,提高经济效益。必须加强进口管理,坚决克服盲目进口、重复引进的现象,把国家有限的外汇用在最急需的方面。进一步扩大对外开放,按照国家产业政策的要求,积极而有效地利用外资,引进先进技术,引进先进的管理经验和人才,以利于增强我国自力更生的能力。要认真办好现有经济特区和沿海经济技术开发区,努力搞好上海浦东新区的开发建设。经济特区、开放城市和地区应当利用自身的优势,加强同内地的经济技术合作,帮助和促进内地经济的发展。要进一步深化外贸体制改革,创造平等竞争条件,促使外贸企业做到自负盈亏。要加强海关和其他执法部门的缉私队伍,改善技术装备,坚决打击走私贩私活动。
8、继续改善人民生活,积极解决就业问题。
应当在生产发展的基础上,继续改善人民生活。职工工资总额的增长不能高于经济增长,平均收入的提高不能超过劳动生产率的提高。要严格控制物价上涨幅度,特别要努力保持人民基本生活用品价格的稳定。要继续采取措施,逐步缓解分配不公的矛盾,同时努力解决生活困难职工的实际问题。要从我国国情和国力出发,按照国家、集体和个人共同负担的原则,积极稳妥地建立和完善养老、待业、医疗等社会保障制度。要努力开拓城乡就业门路,充分发挥城镇集体经济和其他经济成分在安排就业方面的作用。
9、切实贯彻“两个文明”一起抓的方针。
要继续把科技和教育放在优先发展的战略地位,切实加强社会主义精神文明建设,克服在“两个文明”建设中“一手硬、一手软”的现象。要适当增加精神文明建设方面的投入。教育、思想文化等项社会事业必须坚持社会主义方向,坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,将社会效益放在首位。要把“除六害”、“扫黄”工作持续、深入地开展下去,优化育人环境,同时积极为人民提供健康的精神食粮。要把学校教育、家庭教育、社会教育结合起来,培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人。
必须认真贯彻执行尊重知识、尊重人才的方针。采取切实措施,改善知识分子的工作条件、居住条件和生活待遇。充分发挥知识分子在社会主义现代化建设事业中的重要作用。
要深入发动群众,宣传和贯彻执行计划生育政策,提倡晚婚晚育、少生、优生优育,严格控制人口增长,提高人口素质。要支持卫生、体育事业的发展,提高人民健康水平。
10、发扬优良传统、坚持勤俭建国。
要厉行节约,反对铺张浪费。切实清除腐败现象,纠正不正之风,做到为政清廉。要加强群众监督和舆论监督,严肃政纪法纪,发挥各级监察、审计和司法等部门的作用,与一切违法乱纪行为作坚持不懈的斗争。各级领导干部都要埋头苦干、廉洁奉公,全心全意为人民服务。要团结和教育广大干部和群众,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭建国、勤俭办一切事业的方针,发挥社会主义制度的优越性。
实现1991年国民经济和社会发展计划,将使第八个五年计划有一个良好的开端,对于促进经济发展和社会稳定,巩固和发展安定团结的政治局面具有重要意义。各级政府要团结和带动广大人民群众,扎扎实实地做好各方面的工作,为完成1991年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。
以上意见,请予审议。
(七届人大四次会议文件汇编)
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