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摘要:
我谨动议二读《2012年拨款条例草案》。
2.这是我第五份财政预算案,也是本届政府任期内的最后一份财政预算案。去年10月,行政长官发表题为“继往开来”的《施政报告》,宣布一系列惠民纾困、提升生活质素和发展社会经济的措施。我会在这份预算案,提供所需的财政资源,落实这些措施。
3.保持香港经济稳定增长,是本届政府的一项重要任务,亦是社会的整体期望。在本届政府任内,我们经历了环球经济的高低起伏。2008年的环球金融海啸,带来了自1930年代大萧条以来最严重的经济衰退,并将环球金融体系推到崩溃的边缘。香港亦一度陷入经济困境。
4.尽管冲击严重,香港的经济仍然表现坚韧,较其他经济发达地区更快走出逆境。我们在过去极不稳定的五年间累积了19%的实质经济增长,人均生产总值也升到34200美元的历史新高。
5.最令我欣喜的发展,是失业率回落至全民就业水平,由2009年年中的5.5%高位下降至最近的3.3%。本地的总就业人数从2009年低位增加了超过18万人。低收入人士的就业收入在过去一年有12.5%的增长,除去通胀的因素,亦有7%的实质增长。住户入息中位数上升11.1%,由1.8万元上升到2万元,实质增幅为5.1%。不少基层市民的生活在过去一年都...
我谨动议二读《2012年拨款条例草案》。
2.这是我第五份财政预算案,也是本届政府任期内的最后一份财政预算案。去年10月,行政长官发表题为“继往开来”的《施政报告》,宣布一系列惠民纾困、提升生活质素和发展社会经济的措施。我会在这份预算案,提供所需的财政资源,落实这些措施。
3.保持香港经济稳定增长,是本届政府的一项重要任务,亦是社会的整体期望。在本届政府任内,我们经历了环球经济的高低起伏。2008年的环球金融海啸,带来了自1930年代大萧条以来最严重的经济衰退,并将环球金融体系推到崩溃的边缘。香港亦一度陷入经济困境。
4.尽管冲击严重,香港的经济仍然表现坚韧,较其他经济发达地区更快走出逆境。我们在过去极不稳定的五年间累积了19%的实质经济增长,人均生产总值也升到34200美元的历史新高。
5.最令我欣喜的发展,是失业率回落至全民就业水平,由2009年年中的5.5%高位下降至最近的3.3%。本地的总就业人数从2009年低位增加了超过18万人。低收入人士的就业收入在过去一年有12.5%的增长,除去通胀的因素,亦有7%的实质增长。住户入息中位数上升11.1%,由1.8万元上升到2万元,实质增幅为5.1%。不少基层市民的生活在过去一年都得到改善。
6.香港经济能够迅速复元,与我们经济制度的弹性和整体竞争力息息相关。美国传统基金会连续18年将香港的经济自由度评为世界第一。去年,香港获瑞士洛桑国际管理发展学院评为全球最具竞争力的经济体。最近,国际商会把香港誉为世界上最开放的巿场。世界银行亦推许香港的营商环境便捷度为全球第二位。此外,国际货币基金会在2011年的报告中,明确认同我们的政策和应付金融风暴的策略,让香港经济可以在危机后以骄人的动力回升。国际评级机构标准普尔亦给予香港最高的AAA级信贷评级。
7.这些评价代表国际社会认同香港稳定的经济基本因素和有效的经济策略,清楚显示我们的社会经济系统合乎国际标准,这对于香港在国际间的地位是一个肯定。良好的信贷评级亦为我们带来具体的好处,企业融资成本得以降低,使投资者视香港为优先选择,在香港开展业务,为本地巿场创造更多职位。
8.成功的历史不会削弱我们的危机感。目前,国际金融陷入乱局,欧美的经济难题未见曙光,财赤和债务危机互为表里,更可能会对环球经济造成较2008年还要严重的影响。我们必须提高警惕,居安思危,防范随时来临的危机冲击我们社会的稳定。在风暴来临前,我们要积谷防饥,未雨绸缪,提升大家的抵御能力,让个人、企业和整体社会都有条件迎难而上。
9.因应今年可能出现的外围经济危机,我会在这份财政预算案,建议一系列抵御经济放缓的措施,采取“稳企业以保就业,促经济以安民生”的策略,协助企业渡过经济难关,保障就业,增加市民手上可支配的资金。在稳定经济之余,亦可以帮助有需要的市民减轻通胀的压力,并让香港社会可以稳步发展。
10.在发展经济的同时,我亦会在各主要社会范畴,包括教育、医疗、福利、房屋、基建和各项与民生有关的政策范围,投入资源,为我们下一代投资未来,帮助他们迎接明日的挑战。
11.接着,我会回顾自2007年以来香港的经济表现,并展望未来的发展。
12.香港经济在过去数年经历了极不寻常的时期。2007年本届政府就任时,香港经济充满动力,消费和商业投资信心高企。然而,2008年发生了一场由美国次按问题引起的世纪金融海啸。香港无可避免地受到严重打击,对外贸易和内部需求全面放缓,本地生产总值由2008年第二季开始连续四季下跌,货物出口大幅下滑,失业率上升。
13.随着内地经济恢复较快增长和欧美地区经济开始回稳,香港经济自2009年第二季开始有所改善,并在2010年全面复苏。2010年第二季,本港实质经济规模已经超越金融海啸前的高位,之后更连续几季录得高于趋势的按年经济增长。
14.到2011年,我们在首季仍有可观增长,按年增长7.6%。惟其后外围环境迅速转差,出口一落千丈,影响整体经济情况。经济增长由第二季的5.3%,回落至第三季的4.3%,第四季进一步跌至3%。2011年全年本地生产总值实质增长5%,是我去年8月时所作预测的下限。
15.贸易方面,虽然我们在2009年录得有记录以来最大的年度跌幅,全年货物出口下跌12.7%,我们迅速于2010年收复所有失地,录得17.3%的增长。然而,由于欧美经济复苏不稳,需求减少,加上欧元区主权债务危机恶化,香港货物出口在2011年年中急转直下,在第三季更出现自2009年第四季以来首次的按年负增长。出口在第四季稍为回稳,全年合计出口实质增长3.6%。
16.内部需求在金融海啸期间同样受到严重打击,但随着外围情况稳定下来,加上政府对抗海啸的措施取得成效,内部需求在2009年下半年开始反弹,并在2010年进一步增强,去年继续有强韧的表现,并成为整体经济增长的主要动力。由于市民的就业和收入状况改善,私人消费开支在去年四个季度都维持强劲增长势头。整体投资开支在去年亦续有增长,不过,面对着外围环境极度不明朗,近期企业营商信心已转趋审慎。
17.通胀方面,在2009年由于经济倒退,出现了几个月的通缩。不过,主要的先进经济体为了应付金融危机,推出量化宽松货币政策,亦把利率降至接近零的超低水平,导致国际食品和商品价格大幅攀升。超宽松的货币环境亦使大量资金在2009年流入亚洲和香港,进一步增加了区内通胀和资产泡沫的风险,香港的通胀压力在2010年逐步回升。
18.通胀情况在2011年更为明显。全年基本通胀率平均为5.3%,较2010年的1.7%显著上升。随着本地经济增长放缓,加上内地食品通胀逐步回落,香港通胀的升势在2011年第四季稍见减慢。
19.楼巿在过去几年一样大起大落。金融海啸的爆发令楼价在2008年年底一度急挫,但随着经济复苏,利率处于超低水平,加上住宅供应量偏低,楼价自2009年年初持续飙升,并超越了1997年的高位。为了使楼巿健康平稳发展,我们透过四个方向,即:(一)增加楼宇供应;(二)遏抑物业投机;(三)防止按揭信贷过度扩张;以及(四)确保物业市场具透明度,适时推出一系列措施,防止资产泡沫风险恶化,亦确保楼市、金融体系和实体经济的稳定。
20.我高兴看到这些措施已经取得一定的成效,投机活动显著减少,新造楼宇按揭平均成数逐步下降,楼价自去年6月开始回落。尽管楼巿近月发展已较为平稳,面对持续的低利率环境和发达国家可能再次实行量化宽松政策以刺激他们疲弱的经济,我会继续采用行之有效的策略,使楼巿可以健康平稳发展。
21.过去几年,全球经济金融环境十分动荡,我们克服了金融海啸在2008年和2009年的巨大冲击,经济在2010年和2011年都有高于趋势的增长。不过,去年第三季,欧美经济再次出现不稳,先有欧洲主权债务危机不断恶化,并蔓延至欧洲整个银行业和一些较大的欧洲经济体,包括意大利和西班牙,继有美国主权评级史无前例地被下调,造成金融市场大幅波动。虽然如此,欧美各国仍要加大力度推行财政紧缩措施,引发全球经济第二次探底的忧虑。
22.我们在2008/2009至2010/2011的三个财政年度期间,共推出接近1100亿元的利民纾困、创造就业及刺激经济的措施。我们的“稳金融、撑企业、保就业”应对策略,大大减轻金融海啸对香港经济的下行压力,也缓和了就业市场的恶化速度。
23.政府推出纾缓措施,增加巿民手上的现金,为有需要的人士提供了适时的协助。我们还安排了一些短期职位、临时工作和实习机会,协助有需要的市民转型,使他们能够更好地装备自己,待经济好转时再投入就业市场。此外,政府继续大力投资基建,为未来打好基础,亦提供不少就业机会。
24.为了应付全球金融危机所引发的信贷紧缩问题,我们亦推出了一系列的应对措施,包括特别信贷保证计划及加强中小企业信贷保证计划。两项计划自2008年至今合共批出超过1000亿元的贷款,超过两万间企业受惠,间接稳住了35万名雇员的职位。
25.金融海啸引发经济衰退,本地职位仅流失了6.2万个,少于亚洲金融风暴时期的一半,可见我们的措施发挥了支援就业对稳定社会经济的作用。失业率在2011年年中更跌至3.2%的十三年低位。然而,下半年外围环境转差,失业率在2011年年底稍为回升至3.3%,但仍处于全民就业水平。
26.在2011至2012年度,香港面对通胀威胁,我推出超过600亿元抗击通胀及藏富于民的措施。部分措施目前仍在发挥效用。透过适当的措施,我们有效纾缓经济周期对巿民带来的影响。
27.总括而言,自2008年年底开始的金融海啸余波未了,继续困扰全球的经济,但是凭着香港人的坚毅和智慧,配合政府善用资源,采取策略性的措施,稳定经济,帮助有需要的巿民,我们一次又一次跨越难关,令香港能够持续向前发展。
28.欧美经济前景欠佳,外围环境迅速恶化的风险正在增加。亚洲和新兴经济体虽然基调较好,但近期的增长已经明显减慢,导致香港的外部需求持续下滑,香港今年上半年的出口表现不容乐观,倘若货物出口在第一季急挫,整体经济便可能在首季出现倒退。
29.幸好,很多亚洲经济体已经开始放宽货币政策,内地亦有较大的政策空间去支持经济增长,只要欧债危机能够稳得住而不再恶化,亚洲地区将会为全球经济起到稳定作用,香港的外贸情况在下半年亦可望改善。
30.我会在今年的预算案中推出接近800亿元的措施,装备市民,在协助企业及巿民应付挑战的同时,亦有助减轻巿民面对通胀的负担。这些措施的力度不小,对今年经济的提振作用会有1.5个百分点,再加上香港经济本身基调良好,旅游业蓬勃增长,而基建施工量亦会处于高水平,这些正面的因素,可望帮助我们度过比较困难和不稳定的一年,但增长难免仍会低于过去十年的平均增幅。我预期2012年全年本地生产总值会有1-3%的实质升幅。
31.今年经济增长预测的上下限差幅大于过往常用的1个百分点,反映今年的外围环境确实极度不明朗,尤其是欧洲债务危机仍不断演变,难以准确估计欧洲出现深度衰退的可能性,以及对亚洲经济的具体影响。
32.通胀方面,全球食品及商品价格已经从高位回落,加上本地成本亦会随着经济进入下行周期而缓和,我相信通胀回落的情况在今年下半年会较为明显。全年的基本平均通胀率预计会由2011年的5.3%下跌至今年的4%。计及我建议推出一次性措施的效应,2012年全年的整体通胀率预测为3.5%。
33.面对多项不稳定的因素,我们必须未雨绸缪,既要推出短期纾缓措施,稳定经济,帮助社会克服种种困难,亦要不失时机,利用我们现时稳健的财政状况,投资未来。我会在支援企业、保障就业、关顾民生、稳定金融体制、增加土地供应和善用社会资本六方面提出一些应对措施。
34.首先,支援企业。我非常关注中小企在经济下滑时可能会遇到的困难。中小企占全港企业的绝大多数,聘用超过120万名员工,占总私营机构雇员人数的一半,我们必须尽力协助中小企渡过难关,减少失业情况。接下来,我会介绍为支援企业而推出的一系列措施。
35.在2008年,我们推出特别信贷保证计划,帮助中小企解决融资困难。随着经济复苏,这计划已于2011年1月1日停止接受申请。取而代之的是由香港按揭证券有限公司(按揭证券公司)推出以巿场主导而又具持续性的中小企融资担保计划,既可为中小企提供适切的融资担保服务,亦可减低银行的信贷风险,有助维持银行体系稳定。
36.来年,外围经济环境波动,中小企可能会再次面对信贷紧缩带来的资金周转问题。我们听取了中小企和银行界的意见,建议大力优化现行的中小企融资担保计划,推出优惠措施。
37.现时,中小企融资担保计划的信贷担保比率最高是七成。在优惠措施下,我们将推出新的信贷担保产品,担保比率为八成,而政府会提供1000亿元的信贷保证。在担保费方面,现时七成信贷担保的担保年费比率是贷款利率的32-35%;在优惠措施下,八成信贷担保的担保费比率会降至10-12%。以一个年息5厘的100万元借贷为例,现时要获得七成信贷担保,担保年费为1.6万元;在优惠措施下,只须缴付5000元的担保年费,便可获八成信贷担保,较现时的担保费用大幅下降达七成。优惠措施的申请期为9个月。按估计的坏账率计算,政府预计开支约为110亿元。
38.提高中小企融资担保计划信贷担保比率,可令贷款机构更有信心向中小企提供贷款,满足他们融资的需求,而大幅调低担保费亦有助减少中小企的负担。我们认为有限度的收费能让贷款机构、企业和政府适量分担风险,使公帑得以善用。按揭证券公司将尽快推出特别优惠措施,并与贷款机构和企业研究减省现时的程序,协助企业渡过难关。
39.在经济下滑的时候,出口商除了面对出口市场收缩外,未能收到买家要支付的款项的风险亦会增加。在政府全力支持下,香港出口信用保险局(信保局)在2011年12月推出三项加强支援措施,包括:(一)豁免一年保单年费;(二)为出口商提供免费信用评估服务;以及(三)加快审批小额信用限额申请。
40.为进一步协助中小企,信保局将于2月6日推出新的中小企保单条款。这些新条款给予中小企特别优惠,包括容许中小企保户在特定的情况下可以选择只投保某些出口地区及买家,以及提供不同程度的保费折扣优惠。此外,信保局将会放宽已于去年3月实施的保单伸延条款,使其出口信用保险服务能涵盖香港出口商在海外或内地拥有控制权的子公司与其买家的交易。我相信这些新措施可以协助香港中小企保持竞争力,开拓新兴巿场及纾缓面对的经济压力。
41.此外,为协助企业在外围经济环境日趋严峻的情况下减低经营成本,提升我们的竞争力,从而保障就业,我建议推出以下四项措施:(一)宽免2012至2013年度商业登记费,让所有经营业务的人士受惠。政府的收入会减少19亿元;(二)宽减2011至2012年度75%的利得税,上限为12000元,有关扣减会在2011至2012年度最终应缴税款中反映,所有近12万须缴纳利得税的人士都会受惠。政府的收入会减少11.2亿元;(三)把进出口货品报关费全面减半。我们预计,从事出入口业务的企业平均每年可节省9000元,政府每年会少收7.5亿元;以及(四)取消向本地公司征收的股本注册费,鼓励投资者在香港设立公司,进行集资活动和扩展业务,以加强香港作为企业注册地的竞争力。政府每年会减少9000万元的收入。
42.第二方面是保障就业。现时香港整体就业情况大致平稳,失业率维持在较低的水平。然而,我预计失业率会随着经济放缓而掉头回升。因此,我们要作好准备,当失业率有上升压力时,便可以适时推出措施,减低对市民的影响。
43.我们会沿用2008年成功应对金融海啸的策略,一方面透过刚才提及支援企业的措施稳定就业市场,另一方面,我们会直接为就业人士提供适切的就业支援和培训。
44.以建造业为例。随着本届政府大力投资基建,建造业对工人的需求大增,就业情况持续改善,最新一季失业率为5.2%,远低于2008年金融海啸后12.8%的高位。
45.我在2010年拨款1亿元进行多项吸引新人投身建造业的工作已经初见成效。现时,建造业劳动人口上升至超过30万,改善近年工人老化和青黄不接的境况。藉此契机,我建议再拨款2.2亿元,支持建造业议会加强培训,为建造业提供更多生力军,配合未来基建发展的需要。
46.饮食和零售业为基层市民提供很多就业机会。劳工处的饮食和零售业招聘中心会加强与业内雇主联系,配合他们的招聘需要,并向求职者提供最新就业市场资讯。此外,雇员再培训局(再培训局)亦会继续提供培训课程,协助待业及转业人士投身饮食和零售业,并提升业内人士的技能水平。
47.职业训练局亦将设立国际厨艺学院,培育精通国际厨艺的人才,为有志投身餐饮行业的人士提供教育培训,也为青少年提供多元升学途径。涉及资本开支为5亿元。预期学院可于2014至2015学年开始招生,每年提供超过2000个学额。
48.随着经济放缓,失业率掉头回升,社会上部分人士会首当其冲。我们即将会向创业展才能计划注资1亿元,资助非政府机构成立小型企业,聘用残疾人士。此外,我们会继续推行展翅青见计划、中年就业计划及就业展才能计划,协助青少年、中年人及残疾人士就业。这些特别就业计划每年可惠及两万名有就业困难的求职人士,每年开支1.75亿元。
49.再培训局计划于2012至2013年度提供13万个培训学额,增拨资源为失业及待业人士安排就业挂钩课程。该局已预留足够资源,提供另外3万个备用学额,在有需要时迅速回应培训机构增加或调拨学额的需求,应付突如其来的发展。
50.政府会保持警觉,密切留意经济情况会否大幅恶化,以致影响就业。我们会在有需要时增加拨款,调整及加强有关就业计划。
51.第三方面是关顾民生。经济下行将会无可避免地影响所有阶层的市民。我们不会随经济下滑而减少政府开支,影响服务巿民的质素。相反,政府会继续投放资源在一些与民生有关的经常开支,我们亦会一如既往,采取措施刺激经济,帮助有需要的巿民,为他们提供适切的服务和设施。
52.教育、医疗卫生和社会福利是现时占政府支出最多,亦是广受巿民关注的三个政策范畴。稍后我会阐述本届政府在这几方面的开支情况。现在,我会先简介在这些范畴建议推出的一些新措施。
53.首先,在教育方面。我们在2012至2013年度的总开支超过790亿元,当中经常开支接近600亿元,较2011至2012年度经常开支上升7%。来年,我建议推出下列的新措施:
(一)预留10亿元,在新高中学制下推行一个以毅进计划为参考蓝本的新课程,为考生在香港中学文凭考试以外,提供另一条取得正规资历的途径。第一届香港中学文凭考试将于今年举行,学生可以根据自己的兴趣和能力选择不同的出路。通过推动公帑资助与自资院校相辅相成的发展,我们预计今年将有超过7.5万个专上课程学额,以及3.5万个持续进修和职业教育及训练课程学额,足够提供给新旧两制10万名毕业生继续进修;
(二)拨款25亿元,在专上教育界别推行第六轮配对补助金计划,为院校开拓经费来源,提升教育质素,并促进捐献文化。自2003年起推出的五轮配对补助金计划,已为院校筹得共141亿元的额外资源,包括92亿元的私人捐款和49亿元的政府配对补助金。建议的第六轮计划,将首次涵盖所有法定或认可专上教育机构,以进一步巩固这些院校的发展;以及
(三)向香港特别行政区政府奖学基金和自资专上教育基金各注资10亿元,即合共20亿元,设立更多奖学金或奖项计划,表扬表现杰出的同学。在2011至2012学年,有2000名成绩优异的专上同学获颁奖学金。向两个基金注资20亿元,可以表扬更多同学在学术及不同领域的杰出成就,包括体育、艺术、科技、社会服务等,鼓励多元化发展,追求卓越。视乎有关计划的细节,我们预计每年有1万名同学受惠。
54.在医疗卫生方面,来年我们的总开支会增加至超过590亿元,当中近450亿元为经常开支,较2011至2012年度的经常开支增加8%,为市民提供更优质的医疗服务。在资本投资方面,北大屿山医院和将军澳医院扩建工程会相继于今年和明年完工。我们会继续筹备兴建多所公营医院,包括天水围医院、位于启德的儿童专科卓越医疗中心,以及联合医院的扩建工程。我们来年亦会展开玛丽医院和广华医院的重建计划。重建后的玛丽医院会提升急症室和心脏科的服务。广华医院除重新发展现有医疗设施外,还会加强中西医疗结合服务,包括中医住院服务。
55.撒玛利亚基金帮助有需要的病人,按申请者的经济情况,全数或部分资助其治疗所需的自费药物及医疗项目等费用。为使基金可发挥更大的效用,我建议对申请者进行经济审查时,豁免部分可动用资产总值,并简化病人分担药费级别,使更多人能获得资助,而原有获部分资助的病人亦可进一步减轻药费负担。以一个四人家庭为例,如每年可动用收入及资产分别有10万元及40万元,而病者所需药物每年开支为10万元,现时是未能获得任何资助,但引入新措施后便可获9万元的资助,大大减轻家庭经济负担。
56.虽然基金的未来财政需要难以准确估计,但考虑到其开支近年来不断上升,而落实上述新措施也会增加支出,因此我建议向撒玛利亚基金注资100亿元,能够应付未来约十年的运作,也有空间让基金继续根据临床指引及科学实证增加受资助药物的种类,惠及更多有需要的市民。
57.在社会福利方面,2012至2013年度的总开支超过480亿元,当中经常开支占440亿元,较2011至2012年度经常开支上升9%。来年,我建议推出两项措施,加强对长者的照顾。首先,我们会在现有照顾痴呆症患者补助金的拨款额之上,再增加1.37亿元经常拨款,让合资格的安老院舍及长者日间护理中心或单位有更多资源聘用专业人员(包括职业治疗师、护士及社工等)或购买相关专业服务,为每位患有老年痴呆症的服务使用者提供适切的照顾。
58.此外,我们会从奖券基金拨出9亿元,为全港多达250间长者地区中心、邻舍中心及活动中心改善内部环境及设施,优化为长者和护老者提供的社区支援服务。
59.为协助市民纾缓经济下行的压力,连同行政长官在《施政报告》中提出的建议,我会推出以下七项一次性措施:
(一)宽免2012至2013年度全年的差饷,以每户每季2500元为上限,估计近90%的物业在该年不用缴交差饷,涉及270万个物业。这项建议会令政府收入减少117亿元;
(二)宽减2011至2012年度75%的薪俸税及个人入息课税,上限为1.2万元,全港150万名纳税人都会受惠。有关扣减会在纳税人2011至2012年度的最终应缴税款中反映。这项措施会使政府减少89亿元税收;
(三)向每个电力住宅用户户口提供1800元的电费补贴,涉及的政府开支是45亿元。我们预计会有250万用户受惠,当中约有20%的用户现时平均每月支付电费不多于150元。补贴足够为他们支付至少一年的电费;
(四)向领取综合社会保障援助(综援)、高龄津贴及伤残津贴人士发放额外津贴,金额相当于一个月的综援标准金额、高龄津贴或伤残津贴。这方面的开支为21亿元;
(五)为公屋租户代缴两个月租金。其中,政府会为须向香港房屋委员会(房委会)缴交额外租金的租户缴付单位两个月的基本租金。至于居住在香港房屋协会(房协)乙类单位的非长者住户,政府会为他们缴交两个月租金的2/3。这项措施涉及开支19亿元;
(六)我们刚于去年年底增加1亿元拨款,延续并改善短期食物援助服务,包括增加食物种类及供应新鲜食物。如有需要,政府会再增加1亿元拨款;以及
(七)容许所有在2012年完成课程的学生贷款人,可以选择在完成课程一年后才开始偿还学生贷款,以纾缓他们毕业初期的财政负担,并让他们有更充裕的时间寻找稳定的工作。
60.咨询期间,不少中产市民向我表达希望政府能够体恤他们生活的担子,减轻他们的税务负担。我理解他们的诉求,并在考虑过我们的长期财政状况后,建议由2012至2013课税年度开始推行以下七项税务措施,包括:
(一)增加基本免税额和单亲免税额,由10.8万元增加至12万元;已婚人士免税额,由21.6万元增至24万元。138万名纳税人会因而受惠,政府每年的税收会减少22亿元;
(二)供养60岁或以上的父母或祖父母,免税额会由3.6万元增加至3.8万元。与这些父母或祖父母连续全年同住的纳税人所享有的额外免税额,由现时的3.6万元增加至3.8万元。供养55至59岁的父母或祖父母,免税额由现时的1.8万元增加至1.9万元。与这些父母或祖父母连续全年同住的纳税人所享有的额外免税额会按同样幅度增加。如父母或祖父母入住安老院舍,长者住宿照顾开支的扣除上限,会由现时的7.2万元增加至7.6万元。这项措施将惠及46万名纳税人,政府每年的税收会减少2.2亿元;
(三)增加子女免税额,由现时每名子女6万元增加至6.3万元,而每名子女在出生的课税年度所享有的一次性额外免税额,也由现时每名6万元提高至6.3万元。这项措施将惠及28万名纳税人,政府每年的税收会减少1.7亿元;
(四)增加供养兄弟姊妹免税额,由现时3万元增加至3.3万元。这项措施将惠及2.5万名纳税人,政府每年的税收会减少1000万元;
(五)增加伤残受养人免税额,由现时6万元增加至6.6万元。这项措施将惠及3万名纳税人,政府每年的税收会减少2000万元;
(六)延长居所贷款利息扣除年期,由10个课税年度增加至15个课税年度,最高扣减额则维持每年10万元。这项建议会使政府在未来5个课税年度每年的税收减少5.4亿元;以及
(七)向强积金计划支付强制性供款的每年最高可扣税款额,由1.2万元增至1.5万元。政府每年的税收会减少3.6亿元。这是因应《强制性公积金计划条例》下的最高有关入息水平将由2012年6月起调高至2.5万元而作出的修订。
61.透过调整上述各项免税额和扣减项目,我相信我们可以顾及纳税人的基本所需,以及各种因家庭责任而增加的财政负担。
62.第四方面是稳定金融体制。过去一年,国际金融市场出现大幅波动,惟香港金融市场仍然运作正常,金融机构依然稳健,银行资本充足水平远高于国际要求,流动资金比率亦维持在较高水平。
63.然而,全球经济下行风险不断上升,若欧洲主权债务危机恶化,市场情绪转坏,新兴市场可能出现大规模撤资,香港亦不可能不受影响,届时或会出现资金流出港元的情况。
64.金管局及其他监管机构已采取了多项监管措施,提升金融体系的抗震能力,包括加强信贷及流动资金的风险管理、提高银行监管储备、推出一共四轮的物业按揭贷款的审慎监管措施等。各监管机构会继续要求银行、证券经纪及保险公司加强风险管理。面对资金流向突然逆转的风险,金管局在两年前资金流入时所累积的外汇储备可以提供缓冲,以维持港元汇率稳定和避免利率过分波动。
65.我会联同各监管机构,继续密切注视全球金融市场发展,并视乎情况采取适当措施,以纾缓香港金融体系可能出现的紧张情况,保持香港货币和整体金融体系的稳定。
66.第五方面是增加土地供应。我会论述私营和公共房屋用地以及商业用地的供应和巿区重建几方面的发展。
67.我们增加土地供应及建立土地储备的决心,毋庸置疑。由我领导的房屋用地供应督导小组会继续多管齐下,开拓土地资源,确保土地供应不会受到经济周期及楼市上落的影响。这有利物业市场的平稳发展,也可配合香港的社会经济发展需要。
68.规划署正进行土地用途研究和检讨,粗略估计涉及2500公顷土地,相等于目前已发展土地的1/10。我们已陆续展开包括新界东北、洪水桥、东涌、各石矿场等发展区域和在维港以外进行适度填海造地及发展岩洞的公众参与工作。为香港长远利益,我们希望社会能就此早日达成共识。
69.适当增加土地的发展密度,可以在较短时间内增加住宅供应,但我们必须同时顾及市民对优质城市环境的诉求。我们应尽量利用铁路沿线的物业发展潜力。经与香港铁路有限公司(港铁公司)研究后,我们认为西铁元朗锦上路站和八乡车厂及附近一带的乡郊土地有极佳的发展潜力,可以提供更多房屋用地。发展局联同港铁公司稍后会展开有关锦上路站和八乡车厂上盖两个住宅项目的咨询工作,估计可提供约8700个单位,并可藉此带动锦田南面的发展。我们亦会邀请港铁公司探讨其他沿线发展空间。
70.在私营楼宇方面,自去年开始,我们在保留勾地表制度的同时,亦以进取的态度主动出售土地,并按季预先公布卖地计划,回应市场对住宅用地的殷切需求。在本财政年度,连同已公布的第四季卖地计划,政府已售和将会出售27幅住宅用地,共可提供约7900个单位。为增加中小型单位的供应及确保住宅单位供应数量,我们在其中三幅用地加入限呎限制,可提供2300个中小型单位;并在另外五幅用地加设限量限制,提供至少3800个单位。
71.在西铁物业发展方面,已出售的南昌站和荃湾西站五区(城畔)及在适当时候会重新招标的荃湾西站五区(湾畔)三个项目,总共可提供不少于6600个单位,当中65%属于实用面积50平方米或以下的中小型单位。
72.在2011至2012年度,我们透过按季卖地、上述三个西铁沿线项目、市区重建项目、私人发展商的土地契约修订或换地,以及无须土地契约修订或换地的私人重建项目,提供了可兴建超过2万个私人住宅单位的土地,达到行政长官提出的目标。
73.政府来年会继续增加土地供应。在明天公布的2012至2013年度卖地计划,我们会把47幅住宅用地纳入勾地表,其中半数是新增土地,总共可建约1.35万个单位。我们会沿用按季预先公布政府主动卖地的安排,也会因应市场情况和个别地盘特色,在卖地时采取限量或限呎措施。
74.综合下一年度私人住宅土地供应的主要来源,包括政府来年的卖地计划、西铁的四个项目、港铁的三个项目、市区重建局的重建项目、土地契约修订或换地项目,以及无须土地契约修订或换地的私人重建项目,下一年度土地供应估计可提供约3万个私人住宅单位。
75.接着是公共房屋。特区政府的公共房屋政策,是为无法负担租住私人楼宇的低收入家庭提供租住公屋。根据房委会最新的公营房屋建设计划,由2011至2012年度起的五年期内,共会兴建7.5万个公屋单位。我们的目标,是维持一般轮候册申请者的平均轮候时间于三年左右。如有需要,房委会会调整建屋量及增加供应,以维持这个目标。
76.我们会继续积极在不同地区物色适合发展公屋的土地。房委会会在不影响环境质素的情况下,透过放宽地积比率和高度限制等方式,充分发挥地盘的发展潜力,尽可能増加公屋供应。
77.行政长官在去年的《施政报告》中宣布复建居屋的新政策,为月入少于3万元,主要是属首次置业人士的家庭提供实用面积约400-500平方呎的单位。房委会初步已选定了位于沙田、荃湾、葵青及元朗共六个项目作为新居屋计划下的首批屋苑。房委会即将咨询相关的区议会。此外,房委会已经就计划的执行细节,包括订价原则和日后的补价安排等展开讨论。
78.除了复建居屋的新政策,政府会继续与房协合作推行置安心计划,为收入相对较多,即月入约4万元以下的家庭提供实而不华的中小型单位,让他们可以先租住单位,为日后置业作好准备。政府已经为置安心计划预留了多幅土地,提供5000个单位。首个位于青衣的置安心计划项目可提供1000个中小型单位,有关单位将于今年第四季开始接受预租申请,并在2014年落成。第二个位于沙田的项目,可提供700个中小型单位。
79.过去几年,香港商业楼宇的租金持续高企。虽然这反映本港经济活动畅旺,但不断上涨的租金会推高营商成本,减低香港在外来投资者心目中的吸引力,以及本地企业的竞争力。我们必须维持稳定和足够的商业用地供应。
80.过去一年,透过推售7幅位处各区的商业/商贸土地,我们已新增32万平方米总楼面面积作写字楼和其他商业用途。此外,在活化工厦政策下,截至2011年年底,地政总署已批出40宗重建或整幢改装的申请,释放41万平方米楼面面积作商业用途。
81.要增强香港的竞争优势,我们不单着眼写字楼的供应量,更要发展新的核心商业区,包括去年《施政报告》中提出的九龙东。结合启德未来的写字楼发展,以及观塘和九龙湾一带活化或重建工厦的契机,九龙东会发展成另一个主要商业区,写字楼总楼面面积将由现时的140万平方米增至540万平方米。负责推动这项计划的九龙东发展办事处预计可在今年上半年设立。
82.然而,这些新写字楼枢纽并不能取代传统商业中心区。由于位置优越和设施完备,市场依然对这些传统商业中心区内的甲级写字楼有很大的需求。政府会继续减低在中环和金钟租用的写字楼面积,腾空这些甲级写字楼作商业用途。我们在该两区租用的写字楼总楼面面积,已由五年前的1.15万平方米减至现时的4300平方米,并预计在2015年会进一步减至230平方米。
83.我们会继续在适当情况下,将政府部门迁离核心商业区。立法会已通过近8亿元拨款,将旺角的水务署设施搬往新界西的工厦。这幅旺角用地连同毗邻的食物环境卫生署办事处和临时停车场,将会发展成商业楼宇,初步估计大概可提供6500平方米写字楼总楼面面积。
84.立法会亦已通过26亿元的拨款,在启德发展区兴建工业贸易大楼。大楼在2014年年底落成时,将可释放旺角工业贸易署大楼的1.8万平方米总楼面面积作商业用途。其他正在规划的项目,还有将律政司迁入旧政府总部中座和东座、在西九龙兴建政府办公大楼,以及将湾仔海旁三座政府大楼内的部门陆续迁出。
85.过去一年,旧楼失修、僭建和“劏房”是公众极为关注的问题。尽管当局已采取一系列改善楼宇安全措施,但仍有不少意见认为加快旧楼重建是较为彻底的解决方法,并可释放市区土地作房屋发展。去年2月公布的新《市区重建策略》,我们已要求市区重建局(市建局)不但以“执行者”的身分自行开展重建项目,亦会推行“需求主导”模式和以“促进者”角色协助旧楼业主进行重建。
86.成立至今,市建局一直集中于住宅楼宇的重建。我们有需要加快旧工厂区的更新,以释放更多可供房屋或商业发展的土地。不过,很多工厦的业权分散,即使所处地段已改变规划作其他用途,并可受惠于活化工厦的政策措施,重建仍然举步维艰。工厦业权分散,亦是“起动九龙东”计划所面对的最大挑战。
87.有见及此,我建议邀请市建局,以先导计划形式,推行工厦重建项目。我们会在推行先导计划后作出检讨,听取公众意见,以确定该局日后在重建工厦方面的长远承担。视乎先导计划的成效,我会考虑在有需要时建议向市建局另行注资,以确保若市建局将来大规模参与工厦重建,将不会影响他们在改善旧楼居民生活环境的任务。
88.我们努力发展经济,是为了改善民生。除了沿用一贯的巿场主导、政府促进的策略外,我们致力提供建立社会资本的平台,让政府与市场之间的大社会得以茁壮成长。
89.于2002年成立的社区投资共享基金,透过鼓励邻里守望相助、社区参与及跨界别协作模式,推广社会资本。基金自成立以来,一共资助了238个项目,由超过130个不同的机构推行,参加人数超过56万。基金在提升个人能力、巩固人际关系和建构社区网络方面,卓见成效。我建议向基金再注资2亿元,让基金继续发挥其社会功能,进一步在地区建立社会资本。
90.关爱基金自2011年成立以来,已陆续推出10多个援助项目,例如为低收入家庭的学童提供在校午膳津贴、资助医管局病人使用特定自费癌症药物等,惠及数10万巿民。基金亦可发挥先导和识别作用,协助政府研究有什么措施可纳入常规的资助和服务范围。在检视过个别项目的成效后,我们会考虑基金督导委员会的意见,把适当项目纳入政府恒常资助内。我会在财政上作相应的配合。
91.去年,我要求按揭证券公司研究在香港推行小型贷款计划的可行性,协助一些虽然有意创业或参加在职训练,但缺乏资金,或难以从传统贷款渠道借到资金的巿民。经考虑研究报告后,我决定要求按揭证券公司推行一个为期三年的试验计划,与银行、志愿机构及其他持份者协调合作。贷款计划会以自负盈亏的原则运作,并且提供相关的配套服务,提升小型贷款的可行性。试验计划总贷款额上限暂定为1亿元。贷款对象分为三类,即创业人士、自雇人士,以及有意接受培训、提高技能或考取专业资格以达到自我提升的人士。最长贷款年期为五年,而贷款计划所收取的利率,将参照一般银行私人贷款利率。按揭证券公司稍后会公布详情。
92.接下来,我会讲述香港的经济发展。
93.我们必须把握香港现时的竞争优势,推动经济发展。国家“十二五”规划历史性地把有关香港和澳门的内容单独成章,说明了香港和澳门特区在国家发展战略中的功能定位。
94.去年八月,国务院副总理李克强宣布了30多项中央政府支持香港与内地经贸金融合作的具体政策措施,我们会继续积极跟进。
95.内地经济持续开放,造就了香港经济发展机遇。以资本市场为例,内地企业大举来港上市,吸引大批国际资本,香港成为内地企业海外集资的首选门径。经过20多年的发展,内地亦逐步由吸引资本转为企业和资金走出去,而且速度将会加快,香港需要为资本市场的再次转型作好准备,包括提升市场的基建、争取两地市场互联互通和提升市场的容量等。
96.在促进香港和台湾合作方面,港台经济文化合作协进会与台港经济文化合作策进会正着力跟进双方同意推展的优先合作范畴,包括医疗卫生合作、航运收入避免双重征税安排、港台之间进一步加强双边经济合作等。双方于去年12月底签署了航空运输协议,增加香港与台湾方面的客运和货运班次、航点和货运量。这不但有利于两地航空货运业及旅游业的发展,亦进一步巩固香港作为国际及区域航空枢纽的地位。此外,在台湾的香港经济贸易文化办事处已于去年12月开始运作,为长远促进港台间经贸及文化等多方面的合作推进了重要一步。
97.面向国际是香港的优势。自本届政府就任以来,我们加强与新兴市场的经贸合作,我带领商务代表团访问金砖成员国、东南亚和南美洲等地,并与多个贸易伙伴签订一系列税务安排、促进及保护投资协定和自由贸易协定。香港最近亦与智利就双边自由贸易协定展开谈判,开拓这个新兴市场未被发掘的商机及潜力,并为通往南美洲地区提供机会。
98.我们亦必须积极参与多边和区域经济合作,巩固香港作为亚洲国际都会的地位。就此,我们已向东盟表达希望加入中国—东盟自由贸易区,亦会继续积极参与世界贸易组织和亚太经济合作组织的工作,以进一步推动贸易和投资自由化,为香港带来更佳的商机,增加贸易和投资的流动。
99.为了加强香港作为国际金融、投资及商业中心的竞争力,我们会继续致力扩展避免双重课税协定的网络。我们在这方面近年已取得显著成绩,备受本地和外国商会的肯定。自有关的法例修订生效,使香港的税务资料交换安排与国际标准接轨后的短短两年内,我们已签订17份新协定,当中包括一些重要的经济伙伴例如英国、日本及法国等。此外,我们已与印度、马来西亚和墨西哥等伙伴达成协定,并正与其他伙伴商讨协定,包括加拿大和南韩等。
100.现时共有7000间海外及内地母公司在香港运作,较2012年上升6%。香港的地利优势、健全法制、低税率及简单税制、优秀的人力资源等都是吸引这些公司来港的原因。我们必须继续维持这些优势。
101.我相信,背靠祖国,面向国际,是我们应该坚持的方向,而香港作为环球经济、金融和商贸中心的定位,就可以更加巩固,以更强的实力,迎接未来的挑战。
102.为维持香港的竞争力,我们近年锐意发展传统四大支柱行业,以及六项优势产业,推动经济发展。
103.贸易及物流、金融、工商及专业服务和旅游四大支柱行业,多年来都是香港经济发展的火车头。这四个行业在2010年的整体增加值接近1万亿元,对本地生产总值的贡献达58%,较上一年上升近15%,雇用近170万人。
104.首先,贸易及物流业。香港优越的地理位置,加上业界具备处理高价值货物及提供高增值服务的竞争优势,有利我们发展成为高价值货物存货管理及区域分销中心。为配合这个发展趋势,政府已于去年12月推出第二幅位于青衣的物流用地,以供业界兴建现代化的物流设施。我们会继续物色合适的物流和港口后勤用地,以配合业界的发展需要。
105.机场发展工程需时规划及建造。我们必须适时制定长远策略,以确保香港国际机场具备足够的处理能力应付持续增长的空运需求。香港机场管理局(机管局)已于去年展开飞行区中场范围发展计划的第一期工程,提供额外的飞机停泊位及新的机场客运廊。有关计划完成后,机场的处理能力将增加至每年7000万客运人次和600万公吨货运量,预计可应付直至2020年的空运需求。
106.机管局去年就《香港国际机场2030规划大纲》研究结果征询公众意见,并已向政府提交报告,建议以三跑道方案作为机场未来发展蓝图,展开进一步的规划工作。机场的未来发展,尤其是第三条跑道兴建与否,与香港的整体经济发展息息相关,有关计划亦涉及社会长远的财政承担。政府现正仔细考虑机管局的建议,希望尽快可以作出决定,然后启动下一阶段的工作,包括环境评估、详细设计和融资方案。
107.在港口方面,我们已经展开在青衣西南发展10号货柜码头的初步可行性研究,评估对环境、道路及海上交通的影响等。我们亦启动香港港口发展策略2030研究,以更新港口货运量预测,并探讨如何更有效地使用现有港口设施以配合未来发展。两项研究预计可于今年年底完成。我们会因应研究的结果、经济情况以及持份者的意见等,决定是否需要兴建10号货柜码头及有关时间表。
108.业界在发展服务之余,对环境保护亦相当关注。他们于去年发起“乘风约章”,自愿将停泊在本港水域的远洋船舶转用低硫燃油,减少排放。为鼓励更多船公司泊岸转油,我建议宽减在本港停泊时使用低硫燃油的远洋船一半港口设施及灯标费。计划为期三年,政府收入会减少2.6亿元。
109.我们会继续强化本地的航运服务群组,加强培训人才,与业界携手在海外和本地推广香港的航运服务,包括船舶管理、海事仲裁及船舶融资等,回应国家“十二五”规划中有关香港作为国际航运中心的定位。
110.第二方面是金融业。世界经济论坛去年年底公布的金融发展指数将香港升至首位,超越美国和英国,是首次有亚洲金融中心名列榜首。我们会继续竭力维持香港在金融业的优势。
111.过去一年,我们进一步巩固香港作为离岸人民币业务中心的地位。跨境人民币贸易结算自去年8月起扩大至全国。经香港处理的人民币结算额在2011年达1.9万亿元人民币,是2010年的5倍。
112.香港是内地以外首个发展人民币债券市场的地方。截至去年年底,在本港发行的人民币债券共116笔,总值近1800亿元人民币。香港的人民币存款总额在2011年年底接近5900亿元人民币,较2010年年底的3100亿元人民币增加近九成。
113.在中央政府去年宣布支持香港金融业发展的措施之中,8项有利于发展人民币业务,包括批准使用人民币到境内直接投资,以及允许以人民币境外合格机构投资者方式(即RQFII)投资境内证券和债券市场等措施,已经一一落实。在RQFII方面,香港证券及期货事务监察委员会已于去年12月认可首批公开发售的产品。
114.在巩固集资平台方面,香港于2011年首次公开招股集资总额达330亿美元,连续三年占全球第一位。年内,亦首次有美国、瑞士、哈萨克斯坦和意大利企业来港上市。
115.在资产管理方面,截至2010年年底,香港的基金管理业务合并资产总值再创记录,超过10万亿港元,与一年前比较上升近19%。香港的基金管理业务资产中,有2/3源自非香港投资者,可见香港深受开展资产管理业务的海外基金经理欢迎。
116.我们会继续促进融资平台国际化,以及与香港交易及结算所有限公司(港交所)合作,吸引更多海外公司,特别是来自新兴市场的公司,来港上市。港交所亦正研究在保持高质素的监管水平下,如何进一步便利海外公司来港上市或作第二上市,以及接纳更多于不同海外司法管辖区注册成立的公司申请来港上市。
117.在发展伊斯兰金融方面,我们即将完成有关法例的修订拟稿,务求在利得税、物业税和印花税方面,为常见种类的伊斯兰债券提供能与传统债券公平竞争的环境。我们计划在本年首季进行市场咨询,就立法建议收集意见,并于下一个立法年度向立法会提交修订条例草案。
118.在债券巿场方面,我们去年首次推出通胀挂钩债券,反应良好,提高了零售投资者对债券的认识和兴趣,促进香港零售债券市场的发展。债券亦为投资者提供多一个应对通胀的选择。由于现时巿场的息率继续处于低水平,传统定息零售债券对投资者的吸引力有限。为进一步推动零售债券市场的持续发展,短期内较可取的方法是再发行一次通胀挂钩债券。我必须指出,这是针对现时市场环境的一项特别措施。长远而言,我们需要预留空间发展其他形式的债券,包括常规的定息债券,使香港的债券市场更成熟发展。
119.我会在政府债券计划下再发行一次不多于100亿港元的通胀挂钩债券,以本地居民为发行对象,年期为三年,每半年派发一次与最近6个月通胀挂钩的利息。金管局会尽快公布有关细节。
120.第三方面是工商及专业服务。国家“十二五”规划强调扩大内需及转型升级。李克强副总理在去年8月访港时,亦重申中央支持在内地的港资加工贸易企业稳定发展和转型升级。政策措施包括继续保持加工贸易政策的基本稳定、建立健全加工贸易企业内销便利化机制,以及鼓励港资来料加工企业转型升级。为更能聚焦地协助香港企业把握国家“十二五”规划所带来的商机,行政长官在《施政报告》中建议拨款10亿元,设立专项基金,协助香港企业透过升级转型、在内地发展品牌及拓展内销,发展内地市场。我们今年上半年会向立法会提交拨款申请。
121.国家“十二五”规划提出,在未来5年将服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点,相等于香港一年的本地生产总值,为香港这个以服务业为主的经济体,尤其是有意参与内地服务业的香港业界,提供产值巨大的发展空间。
122.CEPA正好提供适当的平台,让香港企业及专业人士以优惠待遇进入内地市场。政府会在CEPA框架下,与内地及业界保持联系,继续致力推动专业资格互认、便利专业人士在内地执业开业等,推动落实到“十二五”末期,内地和香港基本实现服务贸易自由化的目标。
123.此外,内地企业可利用香港发展成熟的服务业以及丰富的国际营商经验,为拓展海外市场增强实力。同样,海外企业亦可藉香港提供的工商及专业服务到内地投资。特区政府会继续与内地保持紧密合作,积极配合国家加快实施“走出去”的政策,重点发挥香港在金融、贸易、法律、会计、物流、咨询等服务各方面的优势。
124.香港贸易发展局亦会加强跟内地企业与香港企业联合走出去,携手寻找海外并购及投资机会,共创双赢,包括计划举办对外投资考察团和品牌合作团,以及在海外不同城市举办时尚生活汇展。此外,投资推广署会加强在内地多个城市的宣传推广工作,为更多内地企业介绍香港的营商优势以及重点介绍香港作为内地公司向海外拓展国际业务的平台角色。
125.第四方面是旅游业。旅游业是香港的重要经济支柱,聘用近22万人。2011年香港的旅游业继续表现强劲,访港旅客达到4200万人次,较2007年增加近五成,再创历史新高。与入境旅游相关的总消费突破2500亿元,较2007年大幅上升接近七成。
126.香港近年大力投资旅游基建。海洋公园耗资55亿元的重新发展计划将于年内完成。同时,海洋公园正研究兴建全天候水上乐园,我们会全力协助公园推展这个计划。至于海洋公园发展酒店方面,我们会制订弹性的安排,让园方研究修订招标条款,重新招标。我们期望这些计划能有助海洋公园增加吸引力,并承接去年入园人次录得两成二增长的势头,再创佳绩。
127.迪士尼乐园方面,去年入场人次接近600万,商品和餐饮零售及酒店入住率亦录得可观增长。最新的主题园区反斗奇兵大本营刚于去年年底开幕,另外两个新的主题园区灰熊山谷和迷离庄园,将于今年和明年落成。我们期望新的主题园区会令乐园来年的表现更上一层楼。乐园正筹划在现有园区内进行新一轮扩建,我们收到有关具体建议后,会积极加以研究。
128.启德新邮轮码头的工程进展十分理想,我们预计码头大楼及首个泊位可于2013年年中启用。此外,我们亦会更新关口的硬件设施,为旅客提供更便捷的过关服务。
129.为增添香港的吸引力,我们在2009年设立为期三年的盛事基金,支持了不少本地非牟利机构举办各项盛事,包括香港龙舟嘉年华、香港高尔夫球公开赛等。我建议拨出1亿5000万元,延长基金运作5年。另外,我们已邀请盛事基金评审委员会研究增加基金的灵活性,使基金能更有效地运作。
130.现时全港共有近190间酒店,提供超过6.2万个房间。我们一直循多个途径增加酒店房间供应。首先,我们已在政府卖地计划中推出“只作酒店用途”发展的土地。在2011至2012年度的卖地计划中,共列出五幅酒店用地,其中三幅已售出,预计可提供1500多个房间。另一幅已售出作混合发展的土地亦指定必须包括酒店用途。此外,截至去年年底,地政总署已批出五宗重建或改装工厦作酒店的申请,预期可提供超过1500个酒店房间;另有三宗申请在处理中。我们估计,到2016年,全港酒店数目会增加近50间,即增至接近240间,房间数目则会增加9000间,即增至超过7.1万间。
131.文化及创意产业、医疗服务、教育服务、创新科技、环保产业以及检测和认证是香港的6项优势产业。这些产业的私营部分在2010年占本地生产总值的8.4%,整体增加值超过1400亿元,较上一年上升超过15%,同时聘用近41万人。以下,我会讲述各个产业近期主要的发展。
132.设计业是创意产业的重要一环。我已预留1亿元,支持香港设计中心未来三年的运作,以及设计营商周和香港设计中心设计大奖两项盛事的开支。我们亦会投放新资源,支持香港设计中心推展新一轮设计创业培育计划,扶助香港新进的设计公司,提供为期两年业务管理、市场推广、财务、商务设施及其他专业支援服务。
133.2012年为香港设计年,我们将以此为品牌,把多项大型设计活动共冶一炉,利用这个平台,推广香港设计。我们会与业界携手合作,透过创意智优计划,资助部分香港设计年项目,鼓励业界展示香港设计力量。
134.香港的医疗服务以高质素、专业及拥有先进的医疗技术和设备见称,除了为市民提供优质的医疗服务外,亦是具潜力进一步发展的优势产业。
135.政府预留了四幅分别位于黄竹坑、将军澳、大埔及大屿山的土地,作发展私营医院用途。我们现正制订批地安排,并计划在2012年第一季先就黄竹坑及大埔两幅土地进行招标。我们亦会在未来的私营医院发展中加入相关的发展条件,包括服务范畴(如专科服务的种类)、服务水平(如病床数目及医院的认证、收费透明度)等,以确保新医院的服务切合市民的需要。
136.香港发展成为区域教育枢纽已初见成效。香港的高等院校近年在不同的国际排名上屡创佳绩,而工商管理课程更在全球名列前茅。在2010至2011学年,共有1.8万名来自超过70个国家或地区的非本地学生在香港修读专上课程。放宽政策容许非本地学生留港或回港,有助提高香港对非本地学生的吸引力。自新措施于2008年5月实施以来,共有超过1.5万宗申请获批准。为了进一步推动本地高等教育国际化,教育局将研究和落实有关工作的长远目标和策略,促进院校协作。
137.我们会继续推动国际学校体系的发展,提供学位满足来港工作或投资人士家庭的需求。随着四所在全新土地发展的国际学校相继落成,预计未来数年会增加5000个学额。我们会继续协助个别国际学校在原址扩建或在适合的空置校舍作短期扩充。我们亦会继续紧密监察国际学校体系的学额供应,并会与国际学校保持适当联系。
138.在多元化方面,现时香港颁授学位的自资高等教育院校已增至六间,合共提供超过1.3万个学额。继2010年推出两幅用地后,我们于2011年再推出多两幅用地,发展自资学位课程。我们会因应界别的发展情况,考虑适时推出更多用地。
139.近年,我们致力缔造更有利发展创新科技的环境。来年,我们会循四方面加强工作。
140.第一,在提供世界一流的科研基建方面,总值49亿元的科学园第三期工程已经展开,科学园的楼面面积将会增加五成至33万平方米,并可创造4000个与科研相关的就业机会。第一批新大楼预计于2014年年初落成。
141.香港科技园公司会继续活化三个工业村。我们亦会邀请他们研究扩展元朗工业村的可行性,涉及土地面积约16公顷。为满足新科技产业的长远发展需要,我们会继续物色土地供科学园和工业村的持续发展。
142.去年的财政预算案指出数据中心对香港的重要性,而《施政报告》亦宣布在将军澳预留两公顷土地,用以发展数据中心,并会考虑利用工厦作数据中心之用。为了尽快提供地方,让更多数据中心落户香港,我们会于2012至2013年度推出两项有时限的措施。首先,我们会免收将合资格工厦部分楼层改作数据中心之用的豁免书费用。此外,如须透过修订地契在工业用地发展高端数据中心,政府会按高端数据中心用途来评定补地价。我们稍后会公布执行细节。
143.第二,在促进与内地合作方面,我们会鼓励更多香港的科研机构和人员参与国家级科技计划,并会推荐香港专家进入国家科技计划专家库。我们亦会启动新一轮国家重点实验室伙伴实验室的申请工作。
144.第三,我们在2010年四月推出投资研发现金回赠计划,为应用研发提供财政支援,鼓励企业与本地科研机构合作。计划到去年年底已惠及近270间企业。为加强计划的成效,我们建议将计划对企业合资格研发项目的现金回赠增加两倍,由现时的10%增加至30%。
145.为支持中小企进行研发,我们建议优化创新及科技基金的小型企业研究资助计划,将每个项目的资助上限,由400万元提高至600万元,并改善计划的执行细节和扩阔资助范围。
146.第四,在推广创新文化方面,创新及科技基金的实习研究员计划鼓励大学、企业和研发中心聘请本地大学毕业生参与科研工作。过去三年,计划共提供了800多个实习岗位。为鼓励更多年青人加入科研队伍,我们会把实习研究员的每月津贴增加近20%。
147.本届政府推出多项环保政策,并在环保设施和资助项目方面投入超过300亿元。我们透过这些项目,创造了大量环保工程的机会,有助带动技术、人才和相关服务需求,推动环保产业发展。
148.这些项目包括正在进行的海港净化计划,以及兴建中的污泥处理设施等。我们计划推出的工务工程,还包括综合废物管理设施和有机资源回收中心。此外,通过推动减废回收措施,香港的回收行业逐步成形。我们已经在环保园预留土地兴建设施,把废电器电子产品拆解为可再用材料,有助提升循环再造技术。
149.在工业以外,专业服务业亦能受惠于环保政策。2010年通过的《建筑物能源效益条例》,订明建筑物内四类屋宇装备装置的能源效益设计标准,并指定部分建筑物须进行能源审核。新法例于2012年9月全面实施后,将会为相关业界带来更多商机。政府亦与业界合力推动环保建筑标准及评审,为环保建筑业界带来新机遇。
150.我们亦会利用本港优势,开拓内地环保产业商机。政府会支持业界参与环保博览会、贸易考察等活动,建立本港环保产业品牌,以及与海内外企业合作。
151.我们与香港检测和认证局紧密合作,全力推行三年行业发展蓝图,提高竞争力,并加强向外推广香港的检测和认证服务。我们正为中药、建筑材料、食品和珠宝四个选定行业重点进行推广及开发新服务。
152.中药方面,我们正协助实验所提升中药材检测水平。建筑材料方面,我们会加强向建筑行业推介产品认证的优点,推广近年新推出的多个建筑材料产品认证计划。食品方面,我们资助业界开发食物卫生管理体系认证,以切合本地餐饮业的运作情况,并为认证服务带来商机。珠宝方面,香港已为硬玉翡翠制定标准检测方法,并计划明年推出其余两类翡翠的标准检测方法。香港检测和认证局今年亦会成立两个新的工作小组,与业界在环保和资讯及通讯科技领域探索新的商机。
153.在开拓内地市场方面,在香港加工的四类产品(即玩具、电路装置、信息技术设备和照明设备),自去年起已可由香港检测机构承担中国强制性产品认证制度(即CCC)的检测工作。透过CEPA补充协议八,这试点范围自今年起将全面扩展至CCC制度内23类需要检测的产品,为香港检测机构参与内地检测工作提供新的机会。
154.这四大支柱行业和六项优势产业是香港经济的重要动力,占本地生产总值超过六成,雇用人口超过200万。四大支柱行业发展成熟,多年来录得可观增长。六项优势产业则为近年新发展的产业,甚具发展潜力。这些产业除了在业内创造不少职位外,也间接带动其他行业的就业机会,例如金融业每新增100个职位,就会带动其他相关行业创造约60个职位,而每100个旅游业职位和每100个进出口贸易业职位,亦间接在其他相关行业带动约56个和40个职位。我们会继续与业界携手合作,不断提升这些行业的竞争力,继续贡献香港的经济发展。
155.接着,我会简述2011至2012年度修订预算和2012至2013年度预算。我亦会回顾及展望个别主要政策范畴的开支情况。
156.2011至2012年度政府收入的修订预算为4331亿元,较原来预算高出634亿元。去年经济表现理想,利得税及薪俸税收入较原来预算高出近300亿元。政府去年在预算案公布后加推多幅土地,增加供应以应对资产泡沫风险,卖地收入较原来预算高出近211亿元,达831亿元。在政府支出方面,我预计修订预算为3664亿元,较原来预算低118亿元。
157.总括来说,2011至2012年度的经营盈余为382亿元,综合盈余为667亿元,相当于本地生产总值的3.5%。财政储备在2012年3月31日预计为6621亿元,相当于本地生产总值的35%或政府22个月的开支。
158.2012至2013年度的政府经营开支预计为3150亿元,较2011至2012年度的修订预算高出6%,当中2643亿元为经常开支。非经营开支预计为787亿元,其中包括623亿元的基本工程开支,这金额是历年新高。计及经营和非经营开支,我预计政府开支将达3937亿元,较2011至2012年度修订预算增加7%。公共开支将相当于本地生产总值21.4%。
159.2012至2013年度的总收入预计为3903亿元。入息及利得税仍是我们的最主要收入来源,预计为1616亿元。卖地收入则预计为600亿元。
160.总括而言,来年账目会有轻微赤字,大致收支平衡。我预计经营账目会有25亿元赤字,非经营赤字为9亿元,综合账目为34亿元赤字。在2013年3月底,财政储备预计为6587亿元,大约是本地生产总值34%或相当于20个月的政府开支。在现时环球经济不稳定的情况下,我们会将一盘健康的账目交给下一任政府。
161.政府支出由2007至2008年度的2300多亿元增加至2012至2013年度预算的3900多亿元,增幅近70%,大幅高于同期本地生产总值21%的名义增长。经常开支在这段期间亦上升33%。
162.政府资源分配由政策主导,再从财政上配合。财政预算的主要功能之一,是拨款落实《施政报告》所公布的政策方针及措施。以下我会阐述在教育、医疗卫生、社会福利、文化艺术体育、环保和基建方面的支出。
163.教育是市民关心的课题,是个人掌握知识的途径,而培育子女成才,更是家长心之所系。这也是提升社会流动的重要因素,能够装备我们年青一代在知识型经济下尽展所长。
164.教育一直是占政府经常开支最多的政策范畴,2012至2013年度的经常开支近600亿元,较2007至2008年度增加28%。
165.过去数年,我们落实了多项重要的教育政策。在学前教育方面,我们由2007至2008学年开始推行学前教育学券计划(学券计划),直接资助家长,亦同时保持学前教育的多元发展。现时,超过八成幼稚园家长选择让其子女就读参与计划的学校。在2010至2011学年,共有12万名学童受惠于学券计划,涉及资助总额20亿元。此外,我们亦设有幼稚园及幼儿中心学费减免计划,为学童提供学费减免,确保儿童不会因经济缘故而丧失入读幼稚园的机会。
166.我们注意到社会有诉求倡议推行免费学前教育。我们认同学前教育的重要性,亦已投入大量资源。推行免费学前教育的建议不单止涉及资源上的考虑,我们更须要分析现行计划不足之处,以作适当修改。教育局会与各持份者保持沟通,聆听各界的意见,共建优质学前教育。
167.在中小学方面,过去数年,我们不断增加投放经常开支。政府由2008年开始实施12年免费教育,每年额外开支12亿元。我们亦由2009年开始逐步在小学推行小班教学,由于班数增加,须投入额外教学人手及资源,预计每年额外开支将达21亿元。我们也逐步调低中一每班派位学生人数,由38人降至34人,预计每年额外开支将达14亿元。我们在2009年开始实施新高中学制及提升公营小学和中学的学位教师比例,这些措施每年涉及的额外开支达16亿元。
168.专上教育方面,我们估计,到2014至2015学年,超过1/3的适龄学生有机会接受学位程度教育。计及副学位课程学额,则有超过2/3的适龄青年有机会接受专上教育。为进一步推动专上教育发展,我刚才已简介来年会增拨10亿元推出新毅进计划、25亿元推行第6轮配对补助金计划和20亿元提供更多奖学金。
169.此外,我们会继续推动公帑资助院校与自资院校相辅相成的发展。除了每年拨款10亿元增加教资会资助的第一年学士学位课程学额和高年级学士学位课程学额之外,政府还采取一系列支援措施,推动自资专上教育界别的发展,包括以象征式地价批地、提供开办课程贷款、发放质素提升津贴及评审课程津贴等。我们亦于去年11月成立25亿元自资专上教育基金,为学生提供奖学金,以及支援院校提升质素。
170.政府一贯的学生资助政策,是确保学生不会因经济困难而未能接受教育。在2010至2011学年,学生资助办事处(学资处)各项资助及贷款计划共发放超过46亿元,惠及学生超过36万人,占整体全日制学生人数1/3。
171.政府在2011至2012学年更推出多项措施加强支援清贫学生,包括放宽入息审查机制下可获全额资助的收入上限、调整资助级别、增加书簿津贴、改善考试费减免和幼稚园及幼儿中心学费减免计划等,每名受惠的中小学生平均每年可获得的资助增加至5000元,增幅达三成,而每名专上学生平均可获得的助学金亦预计会增加至3.8万元,增幅接近两成。2011至2012学年,预计学资处各项资助及贷款计划发放的资助总额将增加8亿元至超过54亿元。
172.此外,政府已于去年11月就专上学生的免入息审查贷款计划检讨展开第二阶段公众咨询,当中包括减轻学生贷款人还款负担的建议。若获得公众支持,政府计划在下学年开始分阶段落实有关建议。教育局会同时检讨须经入息审查生活费贷款的利率机制,并计划在下学年开始实行有关改善建议。
173.除了教育之外,医疗亦是巿民非常关心的范畴。过去数年,政府不断投放额外资源,以改善医疗服务。2012至2013年度的经常开支近450亿元,较2007至2008年度增加超过四成。政府给予医管局的经常拨款,同步大幅调高近四成,增至2012至2013年度的400亿元,来年亦会拨出22亿元支付医院工程项目开支,以及5亿元用作添置及更新公营医疗设备。
174.我们已增加资源,持续改善各项公营医疗设施和专科服务。在2012至2013年度,医管局会增加住院服务名额和加强初生婴儿深切治疗服务,亦会为额外120名肾病病人提供血液透析及腹膜透析服务,并为8.4万名糖尿病和高血压病人提供健康风险评估及跟进护理服务,以及增设八支队伍,照顾额外3.36万名高血压病人。医管局亦会把专为严重精神病患者而设的社区为本个案管理计划扩展至额外四个地区,以及加强医院对精神病患者的照顾,提供跨专业治疗。政府亦正利用增加的资源,陆续落实各项医疗服务改革措施,包括加强基层医疗服务、推动公私营医疗协作、推行医院认证计划、以及建立全港电子健康记录互通系统等。
175.过去五年,医管局的全职医护人手增加超过一成,2011至2012年度达6万名,包括新增的300多名医生及1800名护士。日后,我们需要继续增加医护人手。我们会拨款2亿元,以增加第一年医科学士学额100个、护士学士学额40个和专职医疗人员学额146个。
176.与此同时,我们会三管齐下推展医疗改革,包括检讨医护人力策略、促进医疗服务发展,以及制订医疗保障计划的规管架构和运作细节。我们预计在2013年上半年提出具体方案,并会尽快拟订落实安排,展开立法程序。我已预留500亿元,为支援医疗融资安排提供所需的财政资助和适当的财务诱因。
177.政府2012至2013年度在社会福利方面的预算经常开支为440亿元。相比于2007至2008年度的340亿元上升100亿元,增幅近30%。
178.为应对人口老化,政府近年在各项长者服务上投放大量资源。为配合政府以“居家安老为本,院舍照顾为后援”的安老政策,由2007至2008年度至2011至2012年度,我们拨款增加了2000个社区照顾服务名额,包括1500个改善家居及社区照顾和500个日间护理服务名额。来年,我建议增加3600万元经常拨款,额外提供500个改善家居及社区照顾服务和180多个日间护理服务名额。政府亦会突破现时资助服务的拨款和运作模式,筹划长者社区照顾服务券试验计划,直接资助合资格长者选用所需服务。
179.政府在鼓励居家安老的同时,亦会继续增拨资源,提升院舍服务水平和增加服务名额。过去五年,我们拨款增加了3600个资助安老宿位。由2011至2012年度至2014至2015年度,会有超过2600个新增的资助安老宿位陆续投入服务。
180.此外,去年《施政报告》宣布为长者及合资格的残疾人士提供公共交通优惠,以两元乘搭港铁一般路线、专营巴士及渡轮。政府现正与有关公共交通营办商及八达通卡公司磋商计划的细节和具体安排,以期在2012至2013年度开展有关优惠计划。
181.除了长者服务外,我们亦投放了大量资源,支援其他有需要人士,包括增强康复服务,以及加强对儿童、青少年和家庭的支援及服务等。康复服务方面,我们已制订《残疾人士院舍条例》,以实施残疾人士院舍发牌制度。我们亦推出了配套措施,包括拨款7000万元推行私营残疾人士院舍买位先导计划,以及3900万元推行经济资助计划,以鼓励私营残疾人士院舍提高服务水平和资助院舍进行改善工程。
182.此外,我们在2010年拨出1.35亿元,在全港各区设立精神健康综合社区中心,提供以地区为本的一站式服务。我们亦于2011至2012年度及来年增拨4800万元,为这些中心增加人手,配合医管局的个案管理计划和为更多有需要的人士服务。
183.在儿童及家庭方面,我们会分阶段增加130个儿童住宿照顾服务名额,并会调高向寄养家庭发放的寄养服务津贴。此外,继去年在深水埗设立的综合家庭服务中心,我们会在其他服务需求较大的地区再增设3间中心。全港中心的数目将会增至65间。这些措施每年的开支预计约6800万元。
184.在青少年方面,为主动接触边缘青少年,我们将会在将军澳、马鞍山及东涌各增加一队青少年外展队,提供辅导及协助他们接受其他主流服务,每年的额外开支预计为1200万元。
185.政府持续投入大量资源支持发展文化艺术和体育。我们在2008年向西九文化区管理局提供216亿元一笔过拨款,推行西九文化区计划,亦在2010年向艺术及体育发展基金注资30亿元和在2011年获拨款成立70亿元的精英运动员发展基金,支援体育及文化艺术的长远发展。
186.2012至2013年度政府在文化艺术方面的开支超过30亿元。我们会于2012至2013年度增拨合共4000万元予9个主要表演艺团,资助总额超过3亿元,较2007至2008年度增加近四成。政府亦致力提升及加强推广博物馆的服务,并举办多项大型展览,以拓展博物馆的观众群。在2012至2013年度,政府用于博物馆展览及公共艺术的开支约为8500万元。
187.在图书馆方面,自2007年以来,共有四间新图书馆投入服务。同时,政府亦于2009年起延长和统一全港主要及分区图书馆的开放时间,每周一律开放7天共71小时,每年经常开支增加3400万元。
188.在发展体育方面,我们在社区不同层面推动普及体育,自2007至2008年度起,共投放超过6亿元举办社区康乐体育活动;亦透过学校体育推广计划鼓励中、小学及特殊学校的学生经常参与体育活动。在2012至2013年度,我们会把对体育总会的资助增至接近2.5亿元,以培训运动员和举办比赛。我们亦会透过“M”品牌制度支援不同体育总会在港主办大型国际性体育赛事。
189.在体育基建方面,我们正在将军澳兴建首个室内单车场,并为维多利亚公园和观塘游泳场馆进行重建。此外,我们继续推行在启德发展体育园区的筹备工作,目前正就这项包括主、副运动场及室内竞赛场馆的工程进行顾问研究,探讨最合适的建造和融资安排。
190.我们一向致力保护环境,将香港建设成为一个更宜居的绿色城市。本届政府投入超过300亿元于环保设施和资助项目,改善空气质素、应对气候变化及完善废物管理。在改善路边空气质素及推动绿色运输方面,透过资助及税项优惠,我们鼓励车主早日以新车替代旧柴油商业车辆,也鼓励购车人士选用较环保的车辆,并拨出3亿元成立绿色运输试验基金,协助运输行业试用绿色创新运输技术。已批准的项目包括试验不同用途的电动车,例如提供屋苑穿梭巴士、员工及校园交通等服务的非专营电动巴士,以及用于速递服务和货物运输的电动货车。有关试验将在本年内展开。此外,政府已开始为推动巴士零排放踏出重要一步,我们会向立法会申请拨款1.8亿元,资助专营巴士公司测试混合动力及全电动巴士,最终政策目标是全港使用零排放巴士。
191.在推广使用电动车方面,现时已有超过240部电动车在路面上行走,较去年增长超过一倍。我们亦正按计划在政府停车场安装电动车充电设施,连同企业及非政府机构的相关设施,预计到2012年年中,全港将会有约1000个电动车充电点。
192.在应对气候变化和节能减排方面,我们推展了多项新措施和法例。自2009年推出强制性能源效益标签计划以来,所涵盖的产品现时用电量已占家居用电量多达七成。环境及自然保育基金在本届政府获注资共15亿元,用以资助推广节约能源、减废回收、绿化、自然保育、环保科研等项目,推动市民积极参与,在不同层面推广绿色生活。自2008年至2011年年底,基金已批出2000多个项目,资助额超过10亿元。
193.在完善废物管理方面,香港都巿固体废物的回收率,已由2006年的45%上升至2010年的52%。2008年立法会通过《产品环保责任条例》,我们在有关法律框架下逐步引入强制性生产者责任计划,并在2009年实施塑胶购物袋环保征费计划,所涵盖的3000间登记零售店减少派发胶袋数量达九成。我们现正进行筹备工作,扩大塑胶购物袋环保征费计划及开展废电器电子产品生产者责任计划。我们亦正就都市固体废物收费建议咨询公众。
194.为落实以基建推动经济发展的施政目标,本届政府在过去几年不断增加在基本工程的投资,巩固未来经济发展的基础,并在工程期间提供就业机会。立法会通过的工程项目总值由2007至2008年度的620亿元,预计将增加两倍至这个年度的1840亿元。基本工程的按年实际开支亦显著上升,由2007至2008年度的205亿元,增加两倍至2012至2013年度的623亿元,在未来数年预计会再增至每年超过700亿元的水平。
195.这笔用以投资未来的基本工程开支,当中不少是投放在十大基建、跨境设施、交通运输等大型项目,以扩展香港的经济腹地,并且完善香港本身的道路和铁路网络。这些项目包括广深港高速铁路香港段、港珠澳大、莲塘/香园围口岸、中环及湾仔绕道,以及南港岛线(东段)和西港岛线等铁路工程。我们亦会在这个立法年度将沙田至中环线的拨款申请提交立法会。
196.另一方面,为增加土地供应,我们会继续在将军澳、启德、屯门和元朗等地区的新发展区,进行土地平整和兴建道路、铺设水管等基础设施项目。
197.在落实大型基建项目的同时,我们亦不遗余力地推动大大小小的地区工程,满足市民在日常生活中对公共设施的需求。我们预计,自2007至2008年度起的五个立法年度内,立法会通过的地区工程项目总值将达2200亿元。这些项目包括学校、医院、图书馆、体育馆、游泳池和社区会堂等。我们也希望通过公园、单车径和绿化计划等项目,为市民带来更优质的生活环境和休憩设施。现时已动工或决定上马位于中环、鲗鱼涌、观塘和启德等地区的海滨长廊项目全部落成后,开放予公众享用的海滨长廊将会延长两公里。
198.除推动个别海滨长廊建造项目外,发展局正联同海滨事务委员会探讨成立法定和专责的海滨管理局,以具创意的思维、灵活的架构和企业的文化推行维港海滨的设计、建造、营运和管理等工作,预计在本年年中提出建议。我们的愿景是为市民和游客缔造充满活力和多元化的海滨。若管理局的建议获得社会广泛支持,我们会在财务上作出配合。
199.在制定今次和过往四份预算案时,我一直恪守《基本法》的规定,力求收支平衡,避免出现赤字。在低税的环境中,我们尽量为市民提供优质服务,亦确保我们有充足的储备,以处理突如其来的经济情况及为日后奠定稳妥的财政基础。
200.我们的收入主要来自五个项目,包括利得税、地价收入、薪俸税、印花税及财政储备的投资回报,占总收入的3/4。这些收入很容易受到经济的影响,随经济起跌而增减。事实上,这些项目在过去10年出现过大幅波动,为公共财政管理带来不少挑战。
201.在财政预算案咨询期间,有建议就企业或个人的某些特定支出,例如租金、子女教育、医疗、保险,以至购买一级能源效益标签产品等开支,提供税务扣减。
202.我理解这些建议,是希望从各方面减轻纳税人的负担或营运成本。我想指出,香港的简单和低税率的税制,是我们多年来赖以成功的基本要素,而我们的税制亦已有各项相当优厚的免税额和扣减项目。因此,在考虑各种税务扣减建议时,务须格外小心。
203.就利得税而言,现时企业已可从应课税利润扣除所有营运开支和法例准予的资本性开支,而目前已有接近九成公司无须缴税。对于有人建议引入集团亏损宽免和本年亏损转回的安排,以及为特定行业或企业提供税务优惠等,我们需要顾及多方面的考虑,包括建议会否令利得税的税基更为狭窄,会否令税收来源更集中于少数企业,因而容易造成税收不稳。
204.基于今年的经济预测及为支援企业,我已建议推出多项措施,包括一次性宽减利得税和宽免商业登记费、把进出口货品报关费全面减半,以及取消向本地公司征收的所有股本注册费。这些措施既能广泛地惠及更多不同规模的企业,且能秉承税务中立的原则,而不会偏袒某一类型的企业。
205.至于薪俸税,现时为纳税人提供的个人免税额,包括基本免税额、供养父母免税额和子女免税额等,已顾及纳税人的基本所需,以及各种因家庭责任而增加的财政负担。若按各种个人性质开支而设定扣减项目,反而会令税制缺乏弹性,个别纳税人可能会因没有这些特定开支而未能受惠于扣减项目。
206.不过,我明白中产人士在房屋、教育和医疗等环节面对不少经济压力。因此,鉴于今年的经济和财政情况,为照顾纳税人所需,我已建议一次过宽减薪俸税和调整各项个人免税额或扣减,包括基本免税额、单亲免税额、已婚人士免税额、供养父母免税额、子女免税额、供养兄弟姊妹免税额、伤残受养人免税额,以及延长居所贷款利息扣除年期。
207.我们一直致力维持简单和低税率的税制。投资推广署及政府统计处的调查结果显示,对于以香港作为地区总部、地区办事处或当地办事处的公司而言,简单税制及低税率乃香港的首要有利因素。世界银行去年底发表的《世界税赋环境报告2012》指出,香港在税务便利程度方面,名列前茅,而香港亦是在经济发达地区中,整体税率最低的地方之一。凡此种种,都显示本港现行的税制对企业竞争力有正面作用。
208.政府收入会因应外围经济环境而升跌,但开支却不宜随之大幅波动,因为我们的经常开支接近六成用于教育、医疗卫生和社会福利这些与民生息息相关的范畴。如果经济不景即减少开支,只会为普罗市民雪上加霜。反之,我们会增加政府开支,而充足的财政储备正好提供所需的财政空间,让我们在收入随经济下跌时,不但可以维持市民所需的服务,还可以推出反经济周期的财政措施,利民纾困、刺激经济及投资未来。例如,当我们预测本地生产总值会在2009年下跌2-3%时,我们就曾采取反经济周期的措施,增加政府开支,纾缓巿民压力,亦为其后的复苏创造了有利条件。
209.在咨询期间,我们听到不少意见,都是有关公共开支与本地生产总值的比例。近年,公共开支的水平接近本地生产总值的20%。我们一贯的政策是避免政府开支过大,窒碍私人市场发展。我们会在增加政府开支和保持低税的制度之间求取适当的平衡。如果我们的开支持久地超过这水平,我们便需要探讨如何增加收入来维持这个开支水平。欧美地区政府开支近年不断上升,以致发生债务危机,要采取各项财政紧缩的措施,正好说明紧守财政原则和政府财政稳健的重要性。
210.然而,我必须指出,在有需要时,我们的开支是可以超过这个水平的。事实上,在过去十年中,有四年的公共开支水平是高于本地生产总值的20%。2012至2013年度的预计公共开支亦超过这个水平。
211.我们在衡量政府的开支水平时,亦须考虑到香港的财政是以现金收付制计算,并没有为负债、或有负债和已承诺的项目拨备,包括2004年发行的政府债券、中小企信贷提供的保证、基建工程的承担及公务员退休金等。在2011年3月底,公职人员退休金承担额的现值为5300多亿元,在未来一段时间还会上升。至于基建工程,已获立法会财务委员会批准及预计今年内会提交立法会的基本工程项目已达4000亿元。中小企信贷提供的保证亦已超过700亿元。如果经济在未来逆转,令政府收入下跌,我们便需要动用储备支付这些开支。
212.此外,人口老化等社会结构转变也会对政府财政带来压力。我们预计,65岁以上人口会由现时的90万人增加至2030年的210万人。社会及政府需在各方面持续努力,以应对这个长远问题。我们在个别政策范畴推行的措施,例如医疗融资改革,将有助我们未雨绸缪。同时我们亦需要继续确保有足够的财政储备,应付人口老化带来的挑战。
213.中期而言,我估计香港经济在2013至2016年四年间的每年平均实质增长是4%,而基本通胀率平均为3.5%。在2012至2013年度,经营、非经营和综合账目会出现轻微赤字。在2013至2014至2016至2017年度,经营账目会出现盈余,但随着基建项目支出持续上升,非经营账目整段时间都会出现赤字。由于我们在2015至2016年度预留500亿元支援医疗融资安排,综合账目在该年将会出现赤字。在2017年3月底,我预计会有6704亿元的财政储备,大约相当于本地生产总值27%,或18个月的政府开支。
214.主席,财政司司长是我的公务生涯中责任最重大的职位。有机会与广大市民共同迎接挑战,一起解决困难,是我莫大的荣耀。
215.我不会忘记与市民一起抗击金融风暴的日子。当金融稳定备受冲击,本地出口录得有记录以来的最大跌幅,失业率随之上升,本地生产总值出现负数,中小企业经营困难,市民生计大受影响。面对百年一遇的经济危机,香港市民发挥了坚毅灵活的特质,我们不但安然渡过危机,更迅速反弹,抢先在其他经济体系前复苏。有赖市民同心同德,我们的金融体系保持稳定,本地生产总值重拾升轨,社会处于全民就业,零售市道更加畅旺。
216.我们在恪守审慎理财原则的同时,也体现社会承担。在我制定的五份预算案中,政府开支增长接近70%,超过同期21%的经济增长。这些开支,用于照顾教育、医疗和社会福利等方面的民生需要,亦用于投资未来和保持经济活力。增加开支体现我们对香港的承担,但我们亦不忘确保公共财政结构稳健,维持足够的财政储备,迎接未来的挑战,同时不会让我们的下一代背负沉重的财政负担。今年的财政预算案,我利用现时经济情况良好的空间,为可能来临的经济逆转作好准备。虽然本届政府的任期将于年中届满,但我们不会有丝毫松懈。在有需要时,我们会适时和负责任地推出措施,保障社会经济稳定。
217.环顾现时多个先进经济体系陷入债务危机,根本的原因都在于财政纪律松懈,积重难返,以致要大幅削减开支或增加收入,造成种种政治经济和社会问题。目睹这些因开支过大和过度借贷而种下祸根的实例,使我确信审慎理财是保持香港社会经济稳定的重要因素。确保公共理财可持续性,应该是明智的选择,不可轻废。
218.展望将来,全球经济一体化将改变环球经济危机的频率、速度和深度。香港的经济总量不断提升,同时兼具小型开放特征,难免受到环球经济风风雨雨的冲击。我相信,面对未来的社会经济变化,恪守审慎理财原则,务实地纾解民困,
将需要更大的智慧和勇气。
219.信任和合作是现代经济体系的重要特质,可以减低交易成本,同时促进经济社会进步;反之,就容易引来危机和冲击。所以,我们一直希望发挥大社会的力量,提供社会合作的平台,并且运用公共资源,合力解决社会问题。
220.过去五年,我们本着以人为本的精神,推出多项稳定经济和保障民生的措施。我们强调保障就业,不但着重可以稳定社会经济的功能,更是从市民的角度出发。同样地,我们投资未来的项目,不单在硬件的基建,更着重个人层面的教育和社会福利,纾缓贫穷人口的生活困难,即使经济环境艰难,也不会放弃。
221.五年前接任财政司司长这个职位以来,我一直兢兢业业,全力以赴。正如一位智者说:“只要问心无愧,何惧人生的艰难困顿”。我们一起走过的日子确实崎岖不平,但最终也能化险为夷,而且在经济发展上再创高峰。在面对困难的时候,大家的意见不尽相同,但我深信,大家只是争论建设香港的方法,背后都怀着共同的信念和感情。这份信念和感情,不但带领我们走过危机,共建一个足以令大家引以为傲的现代化国际城市,也让我们在环球竞争中,展示永不言败的香港精神。
222.主席,我们有幸在香港这个不平凡的地方安居乐业,这里有着不同的挑战。同时,种种机会总是令人振奋。每次危机过后,我们都能以更强大的姿态,面向世界。前路纵使并不平坦,我相信,面对未来的危机,只要我们秉持理念,本着信任和合作,我们将会迎向下一个高峰。这是我挚诚的愿望,也是我坚定的信念。
财政司司长 曾俊华
2012年2月1日
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