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摘要:
2011年,新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)实现生产总值968.84亿元,比上年增长16%。其中,第一产业增加值327.62亿元,增长7.6%;第二产业增加值367.27亿元,增长30.5%;第三产业增加值273.95亿元,增长9.6%。人均生产总值37113元,比上年增长14.4%。全年全社会固定资产投资683.51亿元,比上年增长52.5%。南疆垦区投资133.36亿元,增长51.5%,北疆垦区投资550.15亿元,增长52.7%。工业投资增势强劲,累计完成投资363.67亿元,比上年增长59.3%。其中制造业完成投资241.27亿元,增长53.5%;电力、燃气及水的生产和供应业完成投资112.45亿元,增长78.6%。交通运输业累计完成投资30.26亿元,比上年下降11.5%。新建改建公路1398公里,新建等级客运站23个。农田水利及水利工程投资19.39亿元,比上年下降2.4%。
以民生为主的“十件实事”完成投资175.2亿元。实施保障性安居工程18.6万户,其中建设保障性住房17.43万户,完成保障性住房建设投资155亿元。全年固定资产投资建设资金总额743.44亿元,本年资金来源724.86亿元。全年新增固定资产405.94亿元,比上年增长22.4%。
全年实现社会消费品零售总额242.71亿元,比上年增长19.6%,扣除物价因素实际增长13.8%。全...
2011年,新疆生产建设兵团(以下简称“兵团”)实现生产总值968.84亿元,比上年增长16%。其中,第一产业增加值327.62亿元,增长7.6%;第二产业增加值367.27亿元,增长30.5%;第三产业增加值273.95亿元,增长9.6%。人均生产总值37113元,比上年增长14.4%。全年全社会固定资产投资683.51亿元,比上年增长52.5%。南疆垦区投资133.36亿元,增长51.5%,北疆垦区投资550.15亿元,增长52.7%。工业投资增势强劲,累计完成投资363.67亿元,比上年增长59.3%。其中制造业完成投资241.27亿元,增长53.5%;电力、燃气及水的生产和供应业完成投资112.45亿元,增长78.6%。交通运输业累计完成投资30.26亿元,比上年下降11.5%。新建改建公路1398公里,新建等级客运站23个。农田水利及水利工程投资19.39亿元,比上年下降2.4%。
以民生为主的“十件实事”完成投资175.2亿元。实施保障性安居工程18.6万户,其中建设保障性住房17.43万户,完成保障性住房建设投资155亿元。全年固定资产投资建设资金总额743.44亿元,本年资金来源724.86亿元。全年新增固定资产405.94亿元,比上年增长22.4%。
全年实现社会消费品零售总额242.71亿元,比上年增长19.6%,扣除物价因素实际增长13.8%。全年货物进出口总额76.37亿美元,比上年增长36.7%。其中,货物出口64.96亿美元,增长30.5%;货物进口11.41亿美元,增长86.8%。全年招商引资项目801个,当年引进兵团以外项目到位资金397.60亿元,比上年增长99.5%。全年10个对口援疆省市重点安排实施保障性住房、设施农业、城镇基础设施建设等项目163个,总投资67.05亿元,其中援助资金15.96亿元。当年开工建设项目158个,完成投资60.42亿元,到位援助资金13.49亿元。
2011年,全疆全年居民消费价格比上年上涨5.9%。兵团职工收入持续稳步增长,居民生活条件显著改善。兵团城镇居民人均可支配收入16625元,比上年增长14.2%,扣除价格因素,实际增长8.2%;团场农牧工家庭人均纯收入8782元,增长16.5%,扣除价格因素,实际增长9.1%。在岗职工工资总额230.17亿元,增长16.1%。在岗职工平均工资31343元,比上年增加4602元,增长17.2%,扣除价格因素,实际增长10.7%。
一、强化管理,严格执行,全年预算收支执行情况良好
2011年全兵团公共预算收入471.11亿元,完成预算的100%,比上年增长26.3%。其中,中央财政拨款421.86亿元,比上年增加110亿元,增长35%;非税收入49.25亿元,同口径比上年增长17.32%。兵团公共预算支出436.87亿元,完成预算的79%,比上年增长27.48%。兵团政府性基金收入51.6亿元,完成预算的100%,比上年增长97.02%。其中,中央财政拨款2.6亿元,比上年增长22.58%;非税收入49亿元,比上年增长1倍。政府性基金支出40.6亿元,完成预算的84.39%,比上年增长97.09%。石河子等四市全口径财政收入64.29亿元,完成预算的142%,比上年增长77%。其中,公共预算收入26.78亿元;基金预算收入10.51亿元;自治区补助收入8.89亿元;上划中央税收18.12亿元。财政支出46.33亿元,完成预算的120%。其中,公共预算支出35.83亿元;基金预算支出10.51亿元。兵团上缴中央和自治区税收106.4亿元,同口径比上年增加33.1亿元,增长45.35%。其中,石河子等四市税收42.3亿元,占39.8%,其他师税收64.1亿元,占60.2%。
2011年兵团预算执行体现三个特点:一是全面贯彻落实财税政策,中央支持力度进一步加大。2011年,中央财政拨款达421.86亿元,比上年增加110亿元,增长35%;综合财力补助119亿元,比上年增加37.98亿元,增长47%。在中央财政大力支持下,特别是中央新疆工作座谈会召开以后,兵团公共财政保障问题基本得到解决,公共服务纳入财政保障范围,公共财政覆盖率由2002年以前的15%,到2011年实现了100%。公共财政保障度逐年提高,综合财力补助由2002年实行“综合财力补助+地方专项”预算体制之初的18.8亿元,到2011年达到119亿元,净增了100亿元,是2002年的6.3倍。二是兵团经济长足发展,预算收入不断增长。兵团上缴国家和自治区税收首次突破100亿元,是2002年的6倍,兵团自我发展能力也在逐步增强。三是统筹财力确保重点,积极稳妥安排和执行预算。2011年度预算安排体现向基层、向困难团场、向民生倾斜的“三个倾斜”要求,保障了“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和维稳等支出,确保团连运转经费、干部职工收入政策、养老调待政策、政法系统经费保障政策落实到位;积极筹措资金,确保“十件实事”及兵团重点项目的配套和内外债的还本付息等。严格控制一般性支出,控制公费出国、公车购置及运行、公务接待费用。2011年预算安排及执行总体上体现了积极、稳妥的特点。兵团本级及九个师通过增收节支,实现了当年预算收支平衡,略有结余。
二、优化结构,保障民生,促进经济社会事业平稳较快发展
2011年预算安排在保运转、促发展的前提下,兵团各级统筹财力优先用于改善民生和保障重点,继续加大对公共服务领域的投入,重点加大在“三农”、教育、科技、就业、社会保障、公益文化等方面的投入。兵团民生支出355.1亿元,占总支出81.28%,比上年增长16.85%。推进社会保障体系建设,继续完善社会救助体系,做好救灾和优抚工作,社会保障支出106.44亿元,比上年增长38.94%。促进兵团科教文事业发展,重点支持基层教育、科技创新体系建设、基层文化项目建设,支持基层公共卫生体系建设等,教科文卫支出83.15亿元,比上年增长42.58%。加大兵团保障性住房建设,2011年中央投资补助资金47.82亿元,比上年增长90.6%,为提高职工群众的生活质量和改善居住环境提供了资金保障。安排其他民生建设资金总计117.59亿元,比上年增长22%。
三、争取政策,做强产业,不断提升企业经济效益
2011年,中央安排兵团预算内投资及交通基础设施建设资金101.3亿元,比上年增长34.35%;安排产业发展和节能减排等政策资金25亿元,比上年增长60.7%;安排“三农”投入77亿元,比上年增长45.3%,促进了现代农业发展,落实了强农惠农政策。国有及国有控股企业经济效益显著提高,实现利润总额57.11亿元,较上年同期增盈16.85亿元,增长41.85%。兵团大力推进新型工业化建设,坚持把促进经济平稳较快发展作为工业发展的中心任务,着力加大技术改造和创新力度,形成以工业超常规发展带动三次产业整体联动,以园区集聚产业,以大企业大集团引领产业升级的发展格局,工业主导作用已日益明显。2011年工业实现利润总额36.77亿元,较上年同期增盈9.9亿元,增长36.84%,工业利润占各行业总利润的64.38%。兵团商贸流通业继续保持增长态势,全年实现消费品零售总额240亿元,连续四年保持18%以上增长。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“团场农贸市场”以及物流项目建设等,促进了商贸服务业的发展。商贸流通及服务业实现利润总额7.87亿元,较上年同期增盈1.69亿元,增长27.33%。兵团建筑施工业持续保持高速增长,经营领域不断拓展,转型升级步伐加快,科技创新能力不断增强,经营效益显著。建筑施工业实现利润3.94亿元,较上年同期增盈2.41亿元,增长57.13%。以“三大基地”建设为重点,转变农业发展方式,优化农业产业结构,加快农业现代化建设。实现农业利润8.48亿元,较上年同期增盈2.79亿元,增长49.12%。
四、深化改革,推进转型,实现财政财务工作新突破
按照兵团党委关于财政工作全面转型的要求,进一步完善兵团内部预算体制机制,在“三个转变”上下功夫,积极推进兵团公共服务均等化,兵团财务体制向财政体制转变迈出了实质性步伐。通过三年的逐步调整,2011年实现了在所有的师团均实行“综合财力补助+专项”的预算管理体制的过渡性目标。按照“三个倾斜”的要求,结合团场自然环境、经济状况及肩负维稳戍边责任,将团场划分为四类,对其基本运转实行差别化补助政策。连队运转经费首次纳入财政补助,对边境及南疆困难团场、腹心师的扶贫和少数民族聚居团场中的连队运转经费补助给予倾斜。通过完善兵团对师团预算管理体制,师团财政保障程度大为提高,2011年兵团补助师团370.98亿元,比上年增加105亿元,增长40%,其中,补助团场175.84亿元,比上年增加62亿元,增长54.93%。统筹师市财政财务资源,师市财政财务合一取得实质性的进展。首次将石河子等师市的可控财力纳入统筹范围,在保障师既得利益的基础上,对其新增团连补助实行兵团和师市财政分级负担制,初步建立师市内部财政转移支付制度,打破了过去市财政和师财务双轨运行、师市行政合一而财政不合一的局面,为规范师市财政管理作了积极地尝试。进一步加强和规范兵团非税收入管理,行政事业单位预算外收入纳入预算管理。加强兵团国有资本经营预算制度研究。完善新增土地使用费征缴办法。上述改革措施的落实,使预算管理体制改革逐步深入,兵团公共财政保障机制已基本建立。
五、完善体制,布局长远,全面推进财政科学化精细化管理
加强基础财政财务管理工作,建立财政供养人员数据库,推进财政供养人员实名制管理。研究团场“一总两分”管理制度,加强团场预算管理。加强专项资金管理,推进财政支出绩效评价和投资评审工作。完成绩效评价项目77个,涉及项目资金总额20.6亿元。完成项目评审15个,审核预算资金2526.4万元,审减率15.13%。加快推进兵团国库集中支付改革步伐。兵师两级国库集中支付改革工作全面启动,已纳入改革的预算单位1384个,办理集中支付73505笔,支付金额26.7亿元。推进行政事业单位国有资产管理工作。制定了兵团行政机关资产配备制度。对兵团所属3258个独立核算的行政事业单位资产数据纳入信息管理系统。加强信息化建设。加快金财工程应用支撑平台建设,完成预算指标、预算执行、动态监控等管理系统整合。加强政府采购管理工作。完成采购预算金额26亿元,采购成交额23亿元,较上年增长195%,资金节约率11.5%。加强监督,依法理财,提升财政监督管理新水平。树立“大监督”理念,完善财政监督与预算编制、执行共同实施监督的责任制度和工作协调机制。兵团各级财政财务部门会同纪检监察、发改委、审计局等有关部门重点开展了专项治理、预算管理制度执行情况检查及会计信息质量等检查工作。
(新疆生产建设兵团财务局供稿,叶晓冬执笔)
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