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摘要:
2011年,宁夏回族自治区实现生产总值2060.79亿元,按可比价格计算,比上年增长12%。其中,第一产业增加值184.13亿元,增长5%;第二产业增加值1076亿元,增长17.5%;第三产业增加值800.66亿元,增长7%。三次产业增加值构成由2010年的9.4:49:41.6调整为2011年的8.9:52.2:38.9。2011年,第一产业对经济增长的贡献率为3.9%;第二产业贡献率为71.9%;第三产业贡献率为24.2%。
2011年完成公共财政预算总收入371.4亿元,比上年增长29.5%;完成地方公共财政预算收入220亿元,增长43.2%。其中:实现增值税24.4亿元,增长20%;实现营业税、企业所得税、个人所得税分别是80.11亿元、24.16亿元和7.5亿元,分别增长42.5%、71.6%和34.5%。全年公共财政预算支出705.9亿元,比上年增长26.6%。其中,教育支出103亿元,增长26.3%;农林水事务支出112.1亿元,增长19.1%;社会保障和就业支出71.9亿元,增长105.3%;医疗卫生支出41.1亿元,增长20.8%;住房保障支出33.8亿元,增长20.7%;城乡社区事务支出81.5亿元,增长31.7%。
一、善调控促发展,支持经济发展方式转变
各级财政部门充分发挥职能作用,把推进经济发展方式转变作为“保增长”的有力抓手,认真落实积极财政...
2011年,宁夏回族自治区实现生产总值2060.79亿元,按可比价格计算,比上年增长12%。其中,第一产业增加值184.13亿元,增长5%;第二产业增加值1076亿元,增长17.5%;第三产业增加值800.66亿元,增长7%。三次产业增加值构成由2010年的9.4:49:41.6调整为2011年的8.9:52.2:38.9。2011年,第一产业对经济增长的贡献率为3.9%;第二产业贡献率为71.9%;第三产业贡献率为24.2%。
2011年完成公共财政预算总收入371.4亿元,比上年增长29.5%;完成地方公共财政预算收入220亿元,增长43.2%。其中:实现增值税24.4亿元,增长20%;实现营业税、企业所得税、个人所得税分别是80.11亿元、24.16亿元和7.5亿元,分别增长42.5%、71.6%和34.5%。全年公共财政预算支出705.9亿元,比上年增长26.6%。其中,教育支出103亿元,增长26.3%;农林水事务支出112.1亿元,增长19.1%;社会保障和就业支出71.9亿元,增长105.3%;医疗卫生支出41.1亿元,增长20.8%;住房保障支出33.8亿元,增长20.7%;城乡社区事务支出81.5亿元,增长31.7%。
一、善调控促发展,支持经济发展方式转变
各级财政部门充分发挥职能作用,把推进经济发展方式转变作为“保增长”的有力抓手,认真落实积极财政政策,综合运用财税政策、机制、资金和杠杆等多种调控手段,努力提升自治区经济增长的内生动力和可持续发展能力。
(一)完善政策,营造良好发展环境。全面落实各项税收优惠政策,减免了民航事业、公共交通事业、现代物流业、粮食流通业、新材料产业、脱水蔬菜行业的部分税收。积极参与研究宁夏沿黄经济区综合保税区政策。支持13户担保企业提升担保服务能力,向国有及国有控股担保机构补充国有资本,夯实资本实力。完善了扶持装备制造业、新能源产业、服务业、现代农业的政策措施,出台了支持科技创新平台的财政政策,制定了生态移民资金管理办法,取消了31项涉企行政事业性收费。银川、石嘴山、吴忠、灵武、惠农等市县(区)也出台了支持经济发展的财税政策,发展环境进一步宽松。
(二)优化融资,拓宽资金来源渠道。充分发挥财政融资优势,坚持多措并举,广辟财源,聚集财力。2011年,征收政府性基金186亿元,争取国际金融组织及外国政府贷款和赠款11.2亿元,中央财政代理发行地方政府债券26亿元,国库现金调剂规模达到89.9亿元,农业综合投资公司引导金融资金、社会资金投入15.9亿元。安排担保补助资金5500万元,放大融资倍数,有效缓解中小企业资金短缺问题。发放补贴资金1232万元,支持7家新型村镇银行引导社会资金投向“三农”。设立“宁夏农村妇女创业小额担保贷款专项基金”,持续3年注入3000万元支持全区妇女创业,撬动金融机构按10倍比例放大贷款。初步具备公共财政预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款、银行放贷等多种融资渠道联动,形成了资金合力,资金总融通量已过千亿,成为宁夏经济社会发展的重要资金来源。
(三)项目带动,发挥政府投资作用。自治区财政筹集资金40亿元支持生态移民工程、保障性住房、乡村道路、人畜饮水等项目实施。安排资金30亿元强力推进沿黄经济区等项目建设,中华黄河坛、黄河古镇等一批标志性建筑修建完成。安排2.24亿元用于中阿论坛永久性会址配套设施、宁夏大剧院、公安交通应急指挥中心项目建设和国际会议中心、银川机场三期扩建等项目前期建设。支持建设343座城市公共厕所。各市县(区)也积极筹措和整合资金,保证重大项目建设资金需求,推进当地基础设施快速发展。2011年各级政府投资不断加大,力促自治区固定资产投资增长保持在30%以上。
(四)扩大内需,有效拉动经济增长。自治区财政安排补贴资金1.71亿元用于家电下乡、摩托车下乡和以旧换新工作,安排1600万元支持实施“万村千乡市场工程”,安排1亿元支持25个乡镇农贸市场、外埠销售窗口、配送中心、农超对接项目建设,激活城乡消费市场。安排3.75亿元用于石油价格改革补贴。安排旅游发展专项资金2.4亿元支持“三大旅游板块”重点景区建设,带动了旅游业和服务业发展。千方百计增加群众收入,提升城乡居民购买力。完善就业扶助政策,安排4.2亿元推进全民创业就业工作,新增城镇就业7万人。继续提高企业离退休人员基础养老金和城乡低保、五保人员生活补助标准,确保各类补助按时足额发放。落实事业单位绩效工资政策,出台了机关事业单位职工应休未休假补助政策,提高干部职工艰苦边远地区津贴标准,适度放开市县津补贴政策,提前发放干部职工一次性补助,增加了干部职工收入。积极应对物价上涨,启动物价联动机制,安排4000万元对定点限量限价销售的鲜肉进行价格补贴,筹措专项资金对普通高校、中职学校学生食堂进行补贴,对福利院供养人员进行物价补贴,向企业退休人员、城乡困难群体和享受优抚人员发放一次性价格补贴,保障了特殊困难群众的基本生活。
(五)调整结构,推动产业转型升级。加快“五大十特”工业园区基础设施建设,推进“五优一新”产业集聚发展,支持战略主导产业技术改造和光电、光伏材料、风电规模化应用,新兴产业活力加速释放。按照“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的方式拨付工业化专项资金1.97亿元,支持93户企业实施技术改造。推进“百家成长千家培育”工程实施,动态建立“百家成长”企业项目库。鼓励发展物联网产业,将宁夏物联网发展纳入财政重点支持范围。鼓励软件产业发展壮大,支持31户软件公司45个项目建设。夯实科技创新基础支撑,引导企业加大科技攻关投入,促进科技创新平台建设。支持节能减排、新能源产业发展和科技研发项目,推动企业由关停向升级转型。启动农村大型沼气试点示范,全面推广合同能源管理。拨付航空运输发展专项资金7300万元,新开12个通航点和14条航线。支持银川高新技术发展、石嘴山淘汰落后产能、吴忠扶持清真食品企业做大做强,较好的发挥了财政政策和资金引领作用。2011年全区工业支出25亿元,增长15.2%。
二、强基础重协调,推动城乡统筹发展
各级财政部门牢固树立大局观念,坚持财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜,着力推进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,实现和谐共建共享。
(一)全面落实强农惠农政策。自治区财政发放农资综合补贴、农机具购置补贴、春秋覆膜补贴、粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各项惠农补贴资金12.7亿元,进一步调动了农民发展生产的积极性,促进了农民增收。推进“少生快富”工作,落实计划生育家庭奖励扶助政策。加大对农民工技能培训和技能鉴定经费补助力度,鼓励和支持农村剩余劳动力就地就近转移就业和外出务工,帮助农民增加收入。实施草原生态保护奖励补助机制,3.6亿元奖补资金发放工作有序推进。支持集体林权制度改革试点工作。积极开展农业保险工作,率先开展农业保险手机预警短信气象服务。支持建设42个无人值守区域自动气象站,提高暴雨洪涝灾害预警预报能力,有效减少群众受灾损失。提升人工影响天气能力建设,全年成功实施移动增雨5次,有效缓解宁南山区旱情。开展农民专业合作组织项目审批权限下放试点和扶持资金担保融资试点,着力打造一批服务能力强、民主管理好的农村合作社。继续深化农村综合改革,村级公益事业一事一议财政奖补工作成效明显,村级债务化解工作有序推进。认真抓好乡镇民生服务中心规范化建设,试点乡镇由60个新增到110个,超额完成自治区确定的目标任务。
(二)全面提升农业综合生产能力。采取政策补贴、以奖代补、财政贴息等方式,围绕“一优三高”,整合资金向13个特色优势产业和十大现代农业产业集群聚集。整合资金2.3亿元推进优质粮食、奶、瓜菜和马铃薯四大现代农业产业发展。积极落实金融企业支持农业综合开发土地治理试点,安排1.2亿元支持农垦系统农业基础设施建设和现代农业发展。安排3.1亿元支持140万亩覆膜保墒旱作节水农业、中部干旱带和南部山区设施农业及马铃薯三级繁育体系建设。继续支持小型农田水利和中部干旱带高效节水补灌项目建设。安排农业综合开发土地治理项目资金4.05亿元完成治理面积33.6万亩,下达8.79亿元用于巩固中北部土地治理项目成果,农村经济发展呈现新的生机与活力。
(三)全面加快扶贫攻坚步伐。扎实推进“生态移民”工程,安排资金20.3亿元,完成移民建房2万套,可安置6万人,已搬迁定居3万人。支持新一轮整村推进工作,扩大互助资金试点村200个。开展小流域综合治理,择优启动了原州区驼巷等6个小流域综合治理项目。做好巩固退耕还林成果工作。支持宁南山区和中部干旱带县域特色优势产业发展,基本形成了主导产业和县域特色产业齐头并进的良好发展态势。
(四)全面推进区域协调发展。自治区财政下达各类一般性转移支付资金、专项转移支付资金达到130.6亿元和179.1亿元,分别增长18.9%和28.7%,进一步健全转移支付机制和办法,综合运用税收增长、税收贡献和重点支出增长等奖励方式,激励市县发展经济、增加收入、改善民生,推进了基本公共服务均等化。加快沿黄经济区同城化步伐,支持建设12个特色小镇。筹措12.5亿元支持固原区域中心城市和南部山区大县城建设,固原、西吉、彭阳等地也自筹资金大力改善城市设施,提升城市承载能力。积极实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,下达示范项目资金3.06亿元用于农村环境连片整治,支持农村自来水“百村千户”入户工程建设,切实改善农村人居环境。
三、保民生谋福祉,促进和谐社会建设
各级财政部门坚持以人为本,把保障和改善民生作为财政工作的出发点,办好民生实事,让人民群众共享改革发展成果,努力实现公共财政阳光普照。
(一)教育事业。大力发展学前教育,新建幼儿园9所,改建33所。深化农村义务教育经费保障机制改革,提高公用经费基准定额生均标准。投入12亿元改造中小学校舍面积112万平方米。启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划,缩小城乡办学差距。继续实施中南部地区“营养早餐”工程,西海固地区农村小学生“营养午餐”工程试点进展顺利。普通高中家庭经济困难学生国家资助范围扩大到全区,实现资助面达在校生的30%。支持职业教育基础能力建设和学校规范化管理。安排15亿元启动高校债务化解工作,实施宁夏大学“211”工程建设,医科大博士点建设项目等,支持高校改善办学条件,促进科学研究和提升教育质量。认真落实国家奖、助、贷、免学费政策,确保高校、高职、中职家庭经济困难学生顺利完成学业。2011年自治区财政教育支出97亿元,增长20%。
(二)医疗卫生。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均200元,充分发挥保险基金支撑作用,提高报销比例,扩大报销范围。支持医疗卫生体制改革,基本公共卫生服务内容扩展到10类43项,人均经费标准提高到25元。五项重大公共卫生项目顺利实施,基层公共卫生服务功能和水平不断提高。妇幼卫生“四免一救助”财政补助、“少生快富”工程和农村计划生育家庭奖励扶助标准以及医保基金补偿标准提高。推进医院优势特色专科建设,扶持中医药和回医药建设,实施农村免费孕前优生健康检查试点工程。2011年自治区财政医疗卫生支出36亿元,增长9%。
(三)社会保障。继续做好散居孤儿养育津贴发放和五保供养工作。统筹2.69亿元将新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点合并实施,实现全区全覆盖。积极支持社会保险“一卡通”工程顺利实施。支持开工建设立德、弘德、厚德三个慈善产业园,打造“黄河善谷”。建立重度残疾人津贴制度。城镇享受高龄老人津贴范围扩大到80岁以上,南部山区和中部干旱带高龄老人津贴统一提高到川区水平。2011年自治区财政社会保障和就业支出56亿元,增长60%。
(四)住房保障。加大保障性安居工程实施力度,落实中央保障性安居工程专项补助资金和自治区预算配套9.4亿元,支持新建廉租住房1.79万套,公共租赁住房1.46万套,新增廉租住房保障1.4万户,超额完成全年任务。投入5.45亿元支持农村危窖危房和棚户区改造。安排6000万元用于“塞上农民新居”工程建设,建成7219户农民新居。
(五)文体发展。实行公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆免费开放政策,扩大公共文化服务范围。启动广播电视直播卫星“户户通”工程试点,提升农村广播电视覆盖范围和质量。开展数字电影“四进”和“送戏下乡”活动,为基层免费放映电影4万多场次,送戏2000多场。支持公益性文化体育与传媒事业发展,支持举办第三届中国宁夏国际文博会等大型文化活动和第二届国际马拉松大赛等国内外体育赛事。实施乡镇农民健身工程,丰富农村社区体育活动。
(六)社会管理。加强和创新社会管理,支持城市星级社区建设和党员活动阵地建设及农村基层党组织建设。强化政法经费保障,推进沿黄城市群公共安全网络项目建设,着力打造“平安宁夏”。开展食品安全专项整治,加大食品药品安全监管经费投入,加强技术装备和资金保障,提升食品检验检测能力,打造百姓放心食品品牌。积极支持人才创新、引进和提升建设,完成“塞上英才”和“321引才计划”的财政支持配套工作。
四、推改革建机制,加强财政科学管理
(一)深化财政改革。进一步理顺省直管县的财政体制,优化转移支付结构,完善县级基本财力保障机制。完善国有资本经营预算制度。推进预算信息公开,59个一级预算单位和17个市县(区)公开了2011年度财政总预算,首次接受了自治区人大常委会咨询。建立健全统一规范的项目资金国库集中支付运行机制,全面推广实施财政支撑应用平台及一体化管理信息系统,推进财税库银横向联网实施应用,实现了区、市、县平台三级贯通,信息化水平明显提高。规范政府采购程序,加强执行管理,建立不良行为公告制度,完善考核评价制度,促进政府采购诚信体系建设。积极推行项目资金绩效评价,探索国有资产有偿使用资金“收支两条线”管理。
(二)加强基础管理。编制自治区财政“十二五”规划,明确了新时期的财政发展思路。以全区财政系统“项目管理年”活动开展为依托,不断强化财政项目库建设和项目预算管理,提升服务经济的能力。强化预算编制与预算执行和结余结转资金管理。发挥注册会计师行业及会计中介机构职能,推进会计诚信建设。以开展乡镇民生服务中心规范化建设为契机,切实加强基层财政管理。认真落实规范性文件制定和备案审查制度,在全区范围内开展“财政法规政策宣传周”活动,通过财政法制惠民政策“六进”实现“六五”普法良好开局,扎实推进财政法制建设。平罗县在国库管理、隆德县在生态移民资金管理方面成效明显。
(三)强化财政监督。全面清理整顿财政专户,基本实现覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。防治“小金库”长效机制初步建立,全区“小金库”专项治理工作扎实推进。积极推行全过程预算绩效管理,开展了“三农”、医改、教育等重点民生资金监督和绩效评价,组织了转变经济发展方式专项检查。强化内部监督检查,内部控制体系不断健全。严格控制“三公”经费支出,深入开展全区公务车辆问题专项治理,完成了全区新一轮67家定点饭店和全区公务用车定点加油站招标采购。对全区1952户党政机关公务车辆开展了清理整治工作,核实公务用车信息,为下一步公务车辆动态监管奠定基础。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,缑小平执笔)
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