[大]
[中]
[小]
摘要:
2011年,陕西省实现生产总值12391.3亿元,比上年增长13.9%。其中,第一产业增加值1220.9亿元,增长5.9%;第二产业增加值6836.27亿元,增长16.9%;第三产业增加值4334.13亿元,增长11.7%。人均生产总值33142元,比上年增长13.7%。全年全社会固定资产投资10033.05亿元,比上年增长30.2%。全年外贸进出口总额146.23亿美元,比上年增长20.8%。其中,出口总额70.11亿美元,增长12.9%;进口总额76.13亿美元,增长29.2%,实现贸易逆差6.02亿美元。全年实现社会消费品零售总额3790亿元,比上年增长18.6%。城镇市场实现零售额3345.2亿元,增长20.4%;乡村市场实现零售额444.82亿元,增长6.5%。全年居民消费价格总水平上涨5.7%,其中,城市上涨5.7%,农村上涨5.6%。
2011年,陕西省全省财政总收入完成2579.3亿元,比上年增收778.19亿元,增长43.21%,剔除一次性增加的收入,同口径增长28.34%。其中:地方公共财政收入完成1500.18亿元,增收541.98亿元,增长56.56%,同口径增长28.62%;上划中央“四税”收入1079.12亿元,增收236.22亿元,增长28.02%。2011年,全省财政支出2930.81亿元,比上年增加711.98亿元,增长32.09%。全省当年赤字10.83亿元,其中:省级当年净结余677万元...
2011年,陕西省实现生产总值12391.3亿元,比上年增长13.9%。其中,第一产业增加值1220.9亿元,增长5.9%;第二产业增加值6836.27亿元,增长16.9%;第三产业增加值4334.13亿元,增长11.7%。人均生产总值33142元,比上年增长13.7%。全年全社会固定资产投资10033.05亿元,比上年增长30.2%。全年外贸进出口总额146.23亿美元,比上年增长20.8%。其中,出口总额70.11亿美元,增长12.9%;进口总额76.13亿美元,增长29.2%,实现贸易逆差6.02亿美元。全年实现社会消费品零售总额3790亿元,比上年增长18.6%。城镇市场实现零售额3345.2亿元,增长20.4%;乡村市场实现零售额444.82亿元,增长6.5%。全年居民消费价格总水平上涨5.7%,其中,城市上涨5.7%,农村上涨5.6%。
2011年,陕西省全省财政总收入完成2579.3亿元,比上年增收778.19亿元,增长43.21%,剔除一次性增加的收入,同口径增长28.34%。其中:地方公共财政收入完成1500.18亿元,增收541.98亿元,增长56.56%,同口径增长28.62%;上划中央“四税”收入1079.12亿元,增收236.22亿元,增长28.02%。2011年,全省财政支出2930.81亿元,比上年增加711.98亿元,增长32.09%。全省当年赤字10.83亿元,其中:省级当年净结余677万元,市县当年赤字10.9亿元。省对市县均衡性转移支付资金209.36亿元,较上年增加35亿元,拨付重点生态功能区转移支付18亿元。
一、抓收入优支出,提升财政综合保障能力
(一)财政收入快速增长,实现财政“十二五”规划高点起步。2011年,各级财税部门按照省委省政府的统一部署,一手抓财税政策的综合运用,研究出台了支持经济结构调整、扶持装备制造业发展、加快中小企业和非公有制经济发展等一系列财税政策措施,切实减轻企业负担;一手抓依法征管,特别是充分利用国家将探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费中央分成部分留给地方的优惠政策,积极组织协调收入入库,促进财政收入高速增长,增收额创出历史新高,实现了财政“十二五”规划的高点起步,全省财政收入增长56.56%,创改革开放30多年来最高增幅。
(二)税收收入快速增长,非税收入成倍增加。2011年,陕西省地方公共财政收入中税收收入完成933.84亿元,比上年增长31.42%。其中:增值税完成176.05亿元,占11.74%,增长25.5%;营业税完成332.88亿元,占22.19%,增长25.17%;企业所得税完成124.13亿元,占8.27%,增长46.36%;个人所得税完成44.42亿元,占2.96%,增长24.98%。2011年,财政部门协调组织非税收入566.35亿元,同比增长20.6%。其中:两权价款收入完成311.94亿元,增收265.42亿元;矿产资源补偿费完成8.58亿元,增收2.29亿元。同时,行政性收费收入完成69.6亿元,增收30.58亿元;国有资源有偿使用收入完成31.95亿元,增收16.98亿元。
(三)区域收入均衡增长,市县级实力有所增强。2011年,关中、陕南、陕北收入保持了协调、均衡增长,三大区域地方公共财政预算收入增幅均在30%以上。关中地区地方公共财政预算收入495.23亿元,占市县收入的58.02%,比上年增长32.28%;增收120.85亿元,占市县增收总额的59.07%。陕北地区地方公共财政预算收入完成300.94亿元,占市县收入的35.26%,增长30.43%;增收70.21亿元,占市县增收总额的34.32%。陕南地区地方公共财政预算收入完成57.39亿元,占市县收入的6.72%,增长30.83%;增收13.52亿元,占市县增收总额的6.6%。
在市区中,西安市财政总收入完成649.88亿元,占市区合计财政总收入的29.82%,收入规模在各市区中位居第一,比上年增长27.26%;榆林市完成557.48亿元,占25.58%,收入规模居第二位,增长41.72%;延安市完成397.46亿元,占18.24%,收入规模居第三位,增长19.01%。三市合计完成1604.82亿元,占市区合计财政总收入的73.64%;三市合计增收366.78亿元,占市区增收总额的73.11%,收入规模、增收贡献均为陕西省收入规模的近四分之三。
(四)财政支出进度加快,民生支出保障有力。2011年,省财政厅进一步强化财政支出管理,采取有力措施,切实加快支出进度,确保均衡支出,不断提高资金使用效益。一是完善加快支出的长效机制,强化部门、市县的预算支出主体责任。二是加大考核通报力度,督促各方进一步加快预算下达和资金拨付。三是加强资金调度,优化资金拨付流程,及时了解市县资金需求情况,帮助市县缓解资金压力。四是加强预算执行情况分析,及时解决支出中存在的问题。经过扎实工作,全省财政支出快速增长,支出进度有所加快。2011年,全省财政支出2930.81亿元,比上年增长32.09%。各项重点支出中,教育支出529.46亿元,增长40.15%;文化体育与传媒支出61.27亿元,增长28.01%;社会保障和就业支出365.43亿元,增长15.78%;医疗卫生支出197.61亿元,增长26.15%;城乡社区事务支出147.13亿元,增长15.99%;农林水事务支出333.79亿元,增长24.94%;交通运输支出313.42亿元,增长142.85%;住房保障支出150.28亿元,增长118.68%。
二、调结构转方式,支持经济发展成效显著
(一)多渠道筹措资金。通过调整支出结构、盘活存量资金、统筹政府性基金等方式,多方筹措资金,省财政共安排支持调结构转方式等经济建设资金82.3亿元。为缓解陕西省信贷资金紧张的压力,2011年8月份,财政厅充分利用集中缴库的“两权价款”收入,一次性从国库调度资金270亿元,与22家商业银行签订了《配存财政存款撬动银行信贷资金的合作协议》,引导银行加大对陕西省信贷资金的投放力度,有效缓解了陕西省重点建设项目资金紧张的状况。
(二)完善财税政策体系。针对经济发展中的结构性问题,提出财税支持调结构、转方式的25条政策措施,支持传统产业优化升级,壮大特色优势产业,培育战略性新兴产业。针对中小企业和非公经济发展滞后问题,出台加快中小企业非公经济发展26条财税政策措施,促进国有、民营“两条腿”走路。围绕加快装备制造业发展,提出扶持装备制造业发展财税政策,扶优做强重点装备制造类企业。围绕支持外向型经济发展,会同有关部门开展调研,报经省政府同意,印发了支持外向型经济突破发展财税政策。围绕高端人才“瓶颈”问题,配合省委组织部在调研基础上,提出了引进高层次人才财税政策措施。同时,按照一市一策、促进区域协调发展战略,建立健全支持关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的财政政策体系,促进各地形成竞相发展的新格局。
(三)突出支持重点。围绕经济结构调整,省财政拨付资金4.3亿元,支持太阳能光伏和半导体照明产业发展。拨付资金1.6亿元,支持3个物流园区等省级重点物流项目建设。拨付资金1.3亿元,带动金融和社会投资102亿元,支持高新技术平台建设、国家示范工程项目配套、环保节能装备改造等项目。安排科技创新专项3.7亿元,支持10个资源主导型产业重大关键技术等。围绕壮大特色优势产业,落实资金4.8亿元,大力支持传统产业提升改造。安排2.71亿元,重点支持86个自主创新技术就地转化、承接产业转移等。支持纺织工业园区基础设施建设、关中先进制造业基地建,促进工业结构整体优化升级。围绕扩大需求,落实国家家电下乡和家电以旧换新政策,累计兑付补贴资金8.46亿元,拉动消费106.5亿元。支持新农村现代流通服务网络工程、万村千乡示范工程、农超对接、农产品现代流通综合试点等项目建设,完善农村流通服务体系。围绕节能减排和环境保护,下达奖励资金1.7亿元,支持淘汰焦炭、水泥、印染等落后产能。落实资金23.48亿元,支持污水处理厂和垃圾填埋场建设,支持建筑节能和节能惠民产品推广、重金属污染防治、农村垃圾收集转运整市整县推进,推动渭河流域污染补偿,促进资源节约型和环境友好型社会建设。同时,争取中国清洁发展机制基金与陕西省签订了《战略合作协议》,促进陕西省节能减排和低碳经济发展。
三、保民生促和谐,加大民生投入力度
(一)支持教育改革与发展。认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,以优先投入保障教育优先发展。实施学前一年免费教育政策,免除33.67万名学前一年幼儿保教费,为6.73万名家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费,支持新建、改扩建公办标准化幼儿园441所。将城乡义务教育中小学公用经费补助标准从每生每年600元、400元分别提高到700元和500元。加快实施以取暖为主的生活设施改造和中小学校舍安全工程,支持标准化高中建设。免除28万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,支持6个示范性职业教育集团、10个市高等职业学院综合性实训基地建设。将普通本科高校生均经费标准提高到9000元。积极争取中央支持,帮助化解高校债务51.62亿元,降低高校债务风险。
(二)推动医药卫生体制改革。围绕解决广大群众“看病难、看病贵”问题,积极推进体制机制创新。加快基本医疗保障制度建设,财政安排补助资金53.78亿元,将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险年人均财政补助标准由120元提高到200元,全省3200万城乡居民参保,参保率95%以上,住院报销比例均提高到70%。加快实施国家基本药物制度,支持药品“三统一”(指统一采购、统一价格、统一配送)向村级拓展,向县级医院延伸,将村医补助标准由6000元提高到不低于1万元,全省基层医疗卫生机构全部实现了药品“三统一”,药价平均降幅达46%。加快基层医疗卫生服务体系建设,完成所有乡镇卫生院病房取暖设施完善工作,从2010年起用3年时间,为全省1707个乡镇卫生院“周转房”配备设施。加快推进基本公共卫生服务均等化,将城乡基本公共卫生服务补助标准由每人每年21.5元提高到25元。支持开展农村妇女免费住院分娩、“两癌”检查等10项重大公共卫生项目。加快公立医院改革,37个试点县研究制定了县级公立医院改革经费补偿办法,落实了县级公立医院补偿资金。
(三)巩固和完善覆盖城乡的社会保障体系。以基本养老和最低生活保障制度为重点,进一步巩固、完善、健全社会保障体系。支持实现城乡养老制度全覆盖,比国家要求提前一年。连续7年提高企业退休人员基本养老金水平,重点向上世纪五十年代参加工作的老职工和科技人员倾斜。将城镇集体企业超龄人员和原“五七工”、“家属工”超龄人员纳入企业职工基本养老保险制度,其养老补贴人月均标准从480元提高到680元。省财政拨付补助资金44.13亿元,确保了近320万城乡低保、五保对象的基本生活和调标需要。完善社会救助体系,建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制,提高城市“三无”人员生活标准,实施残疾人生活补贴制度,提高福利机构和社会散居孤儿保障标准,对抗美援朝老战士、对越参战退伍军人等优抚对象和困难群体增加生活补贴。积极落实各类就业扶持政策,下达财政就业专项资金21.55亿元。积极推进创业促就业小额担保贷款工作,共发放贷款37.24亿元,比上年翻了一番,直接扶持6.3万人成功创业,带动就业20万人。
(四)支持保障性安居工程建设。2011年陕西省保障性安居工程建设任务47.43万套。为支持这项工作平稳推进,陕西省财政部门着力抓好以下工作:一是加大资金筹措力度。争取中央补助资金65.3亿元;省级通过预算支出结构调整、政府性基金收入调剂等,落实资金44亿元,比上年增加3倍多;各市县也都通过落实政府债券资金、住房公积金增值净收益、土地出让净收益等,加大资金支持力度。二是创新投融资机制。根据陕西省政府决定,省财政和延长集团分别注资10亿元和30亿元,组建陕西保障性住房建设工程有限公司,吸引金融和社会资金投入保障性安居工程建设,使市县政府财力不足、融资困难的被动局面得到改观。三是加快资金拨付。采取提前预拨资金、提高首付比例、简化审批程序等措施,加快资金拨付进度。省财政拿出3.2亿元,对保障性住房和棚户区改造工作表现突出的市县进行奖励。四是强化资金监管。制定了保障性住房管理、责任追究和奖励等政策措施,对保障性安居工程专项补助资金,通过特设账户,实行国库集中支付管理,确保资金安全。由于资金、土地等方面政策到位,陕西省保障性住房开工48.13万套。
(五)支持文化体制改革,繁荣发展文化事业。支持完成省、市、县三级经营性文化单位转企改制,支持发展文艺演出、文化旅游、创意动漫等产业,加快推进西安文艺路演艺基地等重点项目,扶持民营文化企业发展。实施文化惠民工程,支持实施330个农民体育健身工程、250个城市社区体育健身器材配送工程和7800多个农家书屋建设,支持对文化从业人员及群众文艺骨干开展培训,对农村电影公益性放映给予补贴。下达资金1.36亿元,支持全省109个公共图书馆、4个美术馆、120个文化馆和1542个乡镇文化站向社会免费开放。探索建立“政府买单、市场运作、群众看戏”模式,丰富了广大人民群众的精神文化生活。
(六)做好陕南陕北移民搬迁有关工作。详细测算陕南陕北移民搬迁住房需求,制定资金筹集和整合方案,省财政通过预算安排、整合资金等方式,共计投入41亿元。发挥投资平台作用,省财政筹措10亿元、省有色集团筹措20亿元,共同组建陕南移民搬迁工程有限公司。制定印发移民搬迁安置补助资金筹集管理办法,规范资金管理。同时,细化完善相关政策,支持有条件农民进城落户。
四、增投入保重点,财政服务“三农”工作取得新进展
(一)支持促进粮食生产。继续支持实施粮食单产提高工程,认真落实种粮补贴政策,全年共兑付粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等各类补贴资金54亿元,有力地调动了农民种粮积极性。
(二)支持发展现代农业。统筹安排资金32.2亿元,集中支持现代农业发展。坚持存量保结构、增量保重点的原则,继续支持实施粮食、苹果、畜牧、蔬菜、区域特色产业等农民增收工程建设,增加农民收入。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励,支持开展苹果、核桃等特色农业保险和新险种“银保富”试点,增强农民防灾抗灾能力。
(三)加大水利投入。全年财政共投入水利资金71.7亿元,其中投入28亿元用于渭河全线整治和引汉济渭重点水利工程建设。同时,大力支持重点骨干水源工程、病险水库除险加固、小型农田水利重点县以及水利民生工程建设。
(四)支持林业重点工程。全年共拨付财政资金42.34亿元,继续支持天然林保护、退耕还林、重点区域绿化、“三化一片林”等林业重点工程。
(五)加大农村综合改革力度。稳步推进全省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,财政奖补项目近1.5万个,受益群众达1800多万人,占全省农村人口数的65%。
(六)支持农业综合开发。实现了陕西省102个涉农县区农业综合开发项目全覆盖,全年共投入财政资金9.3亿元,实施以高标准农田建设示范工程和中低产田改造为主的土地治理项目71.15万亩,扶持产业化经营项目159个,有效提高了农业综合生产能力。
五、推改革强管理,财政科学化精细化管理水平不断提高
(一)全力推进预决算公开。全面公开政府预决算,首次公开了省本级2010年“三公经费”支出,受到国务院领导的肯定。指导省级10个部门公开部门预算,主动接受省人大常委会首次进行的财政决算专题询问。
(二)全力推进电子化政府采购。省级政府采购实现监管、执行网上运行,并向全省延伸。这项改革被列为省反腐倡廉五项重大制度创新之一,受到中纪委的充分肯定。
(三)实施省级专项资金整合工作。按照规划整合、项目整合、依托投资平台整合等思路,对保障性住房、陕南陕北移民搬迁、渭河治理等陕西省委、省政府重点工作,实施省级专项资金整合,集中财力办大事、解难题。
(四)完善重点示范镇财政管理体制。对重点示范镇下放财政管理权限和财力,增强重点示范镇发展能力。通过“以奖代补”的激励机制,推进标准化财政所建设,发挥乡镇财政就地监管、就地服务的优势。
(五)积极完善转移支付制度。下达省对市县均衡性转移支付资金209.36亿元,较上年增加35亿元。拨付重点生态功能区转移支付18亿元,提高基层公共服务保障水平。完善省对县区财政激励约束考核办法,增加了城镇化率、公共安全感满意度、保障性住房支出等社会民生指标,共安排县区激励约束奖补资金17.67亿元,激励各县区科学发展。补助市县专款622亿元,较上年增长36.7%。县级财政供养人员人均财力从2010年的5.26万元提高到2011年的6.36万元,基层财政保工资、保运转、惠民生、促发展的能力不断增强。
(六)加强政府债务管理。做好清理规范省级融资平台相关工作,剥离省级政府性债务,落实还债责任,防范债务风险。
(七)加强财政监督管理。初步建成省级国库集中支付动态监控平台,实现省级预算执行的全过程监控;扎实推进“小金库”专项治理并取得阶段性成效,全省共发现和纠正“小金库”403个,涉及金额2.1亿元。公布取消31项涉企行政事业性收费项目、20项各种社会团体收费项目。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
相关推荐