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摘要:
2011年,重庆市实现地区生产总值10011.13亿元,比上年增长16.4%。其中,第一产业增加值844.52亿元,增长5.1%;第二产业增加值5542.8亿元,增长21.8%;第三产业增加值3623.81亿元,增长10.8%。全社会固定资产投资完成7631.8亿元,比上年增长30%。实现社会消费品零售总额3487.8亿元,比上年增长18.7%。全年实际利用外资105.3亿美元、内资4919.8亿元,分别增长66%、86.5%。城镇居民人均可支配收入20249.7元,比上年增长15.5%。农村居民人均纯收入6480.4元,比上年增长22.8%。
2011年,重庆市地方财政收入预算为2100亿元,实际完成2908.9亿元,比上年增长46.1%。其中,公共财政(含国有资本经营预算,下同)收入完成1488.3亿元,增长46.2%;基金预算收入完成1420.6亿元,增长46.1%。全市地方财政支出调整预算为4730.7亿元,实际完成3959.9亿元,比上年增长44.2%。其中,公共财政支出2570.3亿元,增长45.3%;基金预算支出1389.6亿元,增长42.1%。
一、增长持续高位,收入规模再上台阶
2011年,在经济转型升级、对外开放提速的进程中,全市经济发展动力进一步增强,综合效益显现。全社会固定资产投资增长30%,进出口总额增长125%,社会消费品零售总额增长18.7...
2011年,重庆市实现地区生产总值10011.13亿元,比上年增长16.4%。其中,第一产业增加值844.52亿元,增长5.1%;第二产业增加值5542.8亿元,增长21.8%;第三产业增加值3623.81亿元,增长10.8%。全社会固定资产投资完成7631.8亿元,比上年增长30%。实现社会消费品零售总额3487.8亿元,比上年增长18.7%。全年实际利用外资105.3亿美元、内资4919.8亿元,分别增长66%、86.5%。城镇居民人均可支配收入20249.7元,比上年增长15.5%。农村居民人均纯收入6480.4元,比上年增长22.8%。
2011年,重庆市地方财政收入预算为2100亿元,实际完成2908.9亿元,比上年增长46.1%。其中,公共财政(含国有资本经营预算,下同)收入完成1488.3亿元,增长46.2%;基金预算收入完成1420.6亿元,增长46.1%。全市地方财政支出调整预算为4730.7亿元,实际完成3959.9亿元,比上年增长44.2%。其中,公共财政支出2570.3亿元,增长45.3%;基金预算支出1389.6亿元,增长42.1%。
一、增长持续高位,收入规模再上台阶
2011年,在经济转型升级、对外开放提速的进程中,全市经济发展动力进一步增强,综合效益显现。全社会固定资产投资增长30%,进出口总额增长125%,社会消费品零售总额增长18.7%,拉动地区生产总值增长16.4%,有力支撑了全市财政收入持续高位增长。一是总量再创新高。全市公共财政收入完成1488.3亿元,连续24个月增长超过40%,提前2个月完成全年预算任务,全年增幅高于全国平均水平,财政总体实力迈上新台阶,保障能力进一步增强。二是税收支撑有力。在公共财政收入中,税收收入完成881.1亿元,增长41.8%,增幅居全国第4位,收入质量进一步提高。营业税、企业所得税、土地增值税、耕地占用税、契税增长40%以上,五个税种增收209.7亿元,对税收增收贡献超过80%。房地产业、建筑业和制造业增收185亿元,对税收增收贡献超过70%。三是区县增长强劲。“一圈”、渝东北和渝东南公共财政收入分别增长47.8%、55.2%和40%,其中税收收入分别增长43.3%、47.7%和41.5%。区县公共财政收入增幅高于市级4.8个百分点,18个区县超过全市平均水平,区县间协调性不断增强。
二、多予少取并举,推动经济跨越发展
正确处理财政与经济的关系,积极对接国家宏观调控政策,综合运用财政政策、资金,加强和改善对经济运行的调节,有力地促进了全市经济持续、快速增长。一是优化财税环境。落实西部大开发政策等减轻税负150亿元。出口退税65亿元促进汽车、摩拖车、机电等特色优势产品扩大外销。兑现50亿元财政补助推动重点产业发展。清理市级扶持政策。取消行政事业性收费31项。通过落实税费扶持政策,为实体经济发展营造低税率、广优惠的财税环境。二是支持对外开放。围绕两江新区、保税港区、开发区发展定位,分类设计财税政策,注入资本金和兑现补贴135.2亿元,加快开发建设,推动完善功能。安排58.3亿元,落实铁路、机场建设征地拆迁资金和地方配套资本金,兑现港口航运货物补贴,促进渝新欧铁路运输和铁海联运,支持开辟中东、欧洲等国际航线,打通对外通道。安排5.2亿元,支持企业投资矿产、农业和承接海外工程等,奖励商品出口,补助信用担保和融资担保,推动企业“走出去”。三是加快结构调整。围绕品牌商、代工商、零部件企业产业集群打造,量身定做物流、出口、订单等扶持政策,支持重大项目“落地”,加快笔记本电脑产业发展。安排19.6亿元,支持重钢环保搬迁、千亿汽车城打造,推动机电、化工等传统优势产业改造升级。安排7.1亿元,兑现金融落户奖励政策,加速集聚金融机构,支持打造区域金融中心。设立专项资金1亿元,推动物流业一体化、标准化建设,打造西部物流中心和国家物流枢纽城市。安排16.6亿元,淘汰落后产能,加快节能技改,支持清洁生产,减少主要污染物排放量。四是保障平稳运行。新设立财政专项12亿元,补助电煤储备和外购电,避免拉闸限电,满足群众生活和企业生产用电需求。安排22亿元,补助成品油储备,增加城市公交、农村客运等燃油补贴,切实减轻群众出行负担。安排8.2亿元,增加粮食、食用油等物资储备,稳定主要农产品价格。筹集4.2亿元,支持服务平台建设,提供项目、融资、技术、人才等服务,打造特色产业集群,扶持中小企业发展。安排1.8亿元,支持企业应急救援保障体系及安全生产“双基”建设。
三、保法定重基础,社会事业统筹兼顾
坚持公共财政方向,优先保障法定支出,注重社会事业投入,统筹兼顾、综合平衡,农业、教育、科技、文化、卫生等支出均达到法定增长要求,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。一是“三农”支出584亿元,增长40%。财政水利投入64.1亿元,增长44%,推进骨干水源工程、小型农田水利设施建设,实施农村饮水安全工程、病险水库除险加固,开展中小河流治理、山洪地质灾害防治,有效保障了群众生产生活用水,有力提升了防汛抗洪能力。统筹35.3亿元,重点支持粮食、蔬菜、柑橘、畜禽、林果和渔业等产业发展,助推“两翼”农户万元增收。落实5.7亿元,注资兴农担保公司,补助农村新型股份合作社,建立“三权”抵押融资风险补偿金。安排31.9亿元,推进农业综合开发,落实种粮农民粮食直补等惠农政策。筹集47.9亿元,推进农村公路、巴渝新居和农民新村建设,对村级公益事业实行“一事一议”财政奖补。落实扶贫资金14.2亿元,增长21.4%,推进整村脱贫、移民搬迁和贫困村村级互助金试点。政策和资金的落实,增加了农民收入,改善了农村生产生活条件。二是教育支出318.7亿元,增长32.5%。财政性教育支出占地区生产总值的比例保持4%,其中市级教育经费占市级经常性财政收入的比例达到23.5%。投入33亿元,提高农村学校生均公用经费标准,完善义务教育经费保障机制。安排27.7亿元,实施校舍安全工程,推进薄弱学校改造,改善城乡中小学校条件。安排25亿元,提高市属公办本科、高职院校生均财政拨款标准,推动化解高校债务,支持职业教育、民办教育发展及学生社会实践活动。投入21.8亿元,建立覆盖学前、中小学、中职和大学的教育助学体系。政策和资金的落实,保障了贫困家庭学生学习生活,推动了城乡教育均衡发展。三是科技支出25亿元,增长39.9%。落实2.4亿元,壮大科技风险投资引导基金规模,做实科技担保公司资本金。兑现奖励政策2亿元,支持高新技术企业发展,推进技术创新和科技成果转化。落实扶持政策,推动中科院重庆研究院落户。加大资金投入,支持知识产权保护模范城市建设。支持公益类科研院所改善条件,推动实施科技富民强县和科普惠农兴村计划。政策和资金的落实,提升了科技创新能力,支撑了经济加快发展。四是文化体育支出31.2亿元,增长29.6%。安排2.4亿元,加快社区文化设施建设,完善基层公共文化服务体系,建立公共文化服务机构运行保障机制。增加演出场次补贴,鼓励精品创作,提高演职人员待遇,推动文艺院团改制和文化体制改革。在博物馆、纪念馆免费开放的基础上,推动美术馆、文化馆、公共图书馆和乡镇文化站、街道文化中心向社会公众免费开放。大力支持文物保护、人文社科研究和文化产业发展。安排2.9亿元,加快农民健身广场、社区健身路径、登山步道等体育设施建设,培养体育人才,支持参加第七届全国城市运动会、第九届少数民族运动会和“十二运”备战。政策和资金的落实,丰富了群众文化体育生活,推动了文化发展繁荣。五是卫生支出143.7亿元,增长51.5%。筹集52.8亿元,将城乡居民医疗保险补助标准从120元提高到200元。落实12.8亿元,把基本公共卫生服务财政补助标准从15元提高到25元,免费向城乡居民提供儿童计划免疫、健康档案等20项公共卫生服务。安排6.7亿元,实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。筹集1.1亿元,支持乡镇、社区医疗机构实施标准化改造。安排2.8亿元,继续实行计划生育奖励扶助。筹集3.5亿元,开展食品安全综合治理,支持建立全程监控的食品质量安全监管机制。出台财税扶持政策,支持食品行业发展,维护群众饮食安全。政策和资金的落实,加快了医药卫生体制改革,缓解了群众“看病难、看病贵”问题。
四、资金落实到位,重大决策保障有力
解放理财思想,主动作为,多渠道筹措资金,合理安排支出,保障了重大决策部署的落实。一是继续推进公租房建设。财政投入128亿元,争取融资203亿元,加快公租房建设,改善中低收入者住房条件。在全国率先开展个人住房房产税改革试点,调整土地增值税和契税征管政策,落实主城区首套按揭房补助,促进房地产市场健康发展。二是大力扶持微型企业发展。继续加大投入,筹措12亿元直接补助资本金,扶持新创办4万户微型企业。完善配套政策,积极跟进设计税费优惠、贷款贴息、风险补偿、创业培训、政府采购等配套政策,让微型企业办得起、可存活、能发展。三是推动城乡居民养老保险实现全覆盖。筹集36.7亿元,养老保险覆盖城乡居民,360万60岁以上老人领取养老待遇。筹集32亿元,提高企业退休人员、农转非及超龄人员养老金。四是支持重大基础设施和公益项目建设,提升城市品质。统筹175亿元,加快高速公路、城市快速通道和轻轨建设,支持优先发展城市公交。安排8.8亿元,全面推进主干道建筑立面改造和40个住宅小区整治。筹集35.2亿元,推进长江两岸绿化造林、天然林保护和实施森林生态效益补偿,推动次级河流治理和园博园、城市公园建设,支持创建国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市。筹集7.9亿元,拓展交巡警平台,完善校园安保长效机制,加快阳光政法系统和应急联动防控体系数字化工程建设,提高群众安全感。五是坚持财力向区县、“两翼”和基层倾斜,推动区域协调发展。全年市对区县各项补助总额达到1064.7亿元,增长36.2%。其中,财力性补助374.2亿元,专项补助690.5亿元。通过加大财力性转移支付,完善县级基本财力保障机制,增强6个区域性中心城市辐射能力,推进生态功能区和资源枯竭城市转型发展,提升31个远郊区县社会服务功能,支持112个市级中心镇、重点镇建设。全市一般预算的75%以上用于区县,区县最低人均财力超过7万元,为区县推进重大民生项目提供了财力支撑。安排45.9亿元,提高城乡低保、农村“五保”、城市“三无”和重点优抚对象保障水平,支持建立社会救助标准与经济和物价挂钩的“双联动”机制。落实31亿元,保障教育、卫生等单位绩效工资及时足额发放。
(重庆市财政局供稿,刘勇执笔)
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