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摘要:
2011年,广西壮族自治区实现生产总值11714.35亿元,比上年增长12.3%。其中,第一产业增加值2047.3亿元,增长4.8%;第二产业增加值5736.78亿元,增长17.1%;第三产业增加值3930.27亿元,增长9.4%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为17.5%、49%和33.5%,对经济增长的贡献率分别为6.9%、65.9%和27.2%。
2011年,全区财政收入总计2851.82亿元。其中,地方公共财政收入947.72亿元,完成预算的107.6%,比上年增收175.53亿元,增长22.8%;中央补助收入1594.14亿元;上年结余234.02亿元;调入预算稳定调节基金4亿元;调入资金11.91亿元;财政部代理发行地方政府债券收入60亿元。全区财政支出总计2592.72亿元,其中,地方公共财政支出2545.28亿元,完成预算的91.7%,比上年增支537.69亿元,增长26.8%;出口退税专项上解支出2亿元;专项上解支出1.99亿元;增设预算周转金3.2亿元;安排预算调节稳定基金33.67亿元;调出资金6.56亿元。收支相抵后,滚存结余259.1亿元,扣除结转下年的支出225.14亿元,净结余33.96亿元。
2011年,全区政府性基金预算收入总计860.21亿元,其中,当年基金收入588.58亿元,完成预算的89.9%,增收62.58亿元,增长11.9%;基金上...
2011年,广西壮族自治区实现生产总值11714.35亿元,比上年增长12.3%。其中,第一产业增加值2047.3亿元,增长4.8%;第二产业增加值5736.78亿元,增长17.1%;第三产业增加值3930.27亿元,增长9.4%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为17.5%、49%和33.5%,对经济增长的贡献率分别为6.9%、65.9%和27.2%。
2011年,全区财政收入总计2851.82亿元。其中,地方公共财政收入947.72亿元,完成预算的107.6%,比上年增收175.53亿元,增长22.8%;中央补助收入1594.14亿元;上年结余234.02亿元;调入预算稳定调节基金4亿元;调入资金11.91亿元;财政部代理发行地方政府债券收入60亿元。全区财政支出总计2592.72亿元,其中,地方公共财政支出2545.28亿元,完成预算的91.7%,比上年增支537.69亿元,增长26.8%;出口退税专项上解支出2亿元;专项上解支出1.99亿元;增设预算周转金3.2亿元;安排预算调节稳定基金33.67亿元;调出资金6.56亿元。收支相抵后,滚存结余259.1亿元,扣除结转下年的支出225.14亿元,净结余33.96亿元。
2011年,全区政府性基金预算收入总计860.21亿元,其中,当年基金收入588.58亿元,完成预算的89.9%,增收62.58亿元,增长11.9%;基金上级补助收入49.04亿元;基金上年结余216.02亿元;调入资金6.57亿元。政府性基金支出总计626.45亿元,其中,当年基金支出619.64亿元,完成预算的76.1%,增支144.53亿元,增长30.4%;调出资金6.81亿元。收支相抵基金结余233.76亿元。
一、全区预算执行的特点
(一)财政收入规模突破1500亿元,持续保持快速增长。2011年,自治区财政收入呈现出三个亮点,一是收入总量连跨三个百亿元大关。2011年,财政收入总量为1542.23亿元,连续突破1300亿元、1400亿元和1500亿元三个大关,比上年增加313.62亿元,收入增量超过2002年全年收入总量。二是税收收入首次突破千亿元。全区税收收入完成1237.44亿元,是广西历史上首次突破千亿元大关,比上年增加247.68亿元,增量连续两年突破200亿元并创历史新高。三是财政收入持续快速增长。全区财政收入同比增长25.5%,增速自2004年以来连续6年(2009年受金融危机影响增长14.7%除外)保持17%以上。
(二)北部湾经济区财政经济增势强劲,龙头带动效应逐步显现。2011年以来,北部湾经济区经济快速发展,全年GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额同比分别增长15.9%、36.4%、32.7%、18.4%和47.2%,增幅均高于西江经济带和桂西资源富集区发展水平,带动了财政收入快速增长。2011年北部湾经济区财政收入完成588.54亿元,占全区财政收入的38.2%,比重比上年提高了2.3个百分点,同比增长33.3%,增幅分别高于西江经济带和桂西资源富集区15.4个和18.2个百分点,龙头带动效应逐步显现。
(三)区域经济协调发展,财政收入亿元县首次覆盖全区所有县(市)。2011年,全区各地狠抓区域经济发展,促进了当地财政收入较快增长。一是大部分市财政收入增速超过两位数。从增幅看,除河池市7.1%、贵港市8.3%两市外,其余12个市财政收入增幅均达到两位数以上。其中,钦州市110.9%、梧州市35.6%、防城港市26.3%三市增幅超过全区平均水平;玉林市24.5%、北海市22.5%、崇左市21.4%、南宁市20.8%、贺州市20.7%五市增幅超过20%。从总量来看,钦州市财政收入完成123.13亿元,成为全区第四个超百亿元的地级市。二是财政收入亿元县首次覆盖全区所有县(市)。2011年,全区75个县、市(不含市辖区)财政收入全部超过1亿元,这是广西历史上首次实现亿元县的全覆盖。全年财政收入在2亿元以下的县有8个,比上年减少4个。全年财政收入超过5亿元的县(市)有14个,比上年增加9个。北流市、横县、柳江县、岑溪市、宾阳县、靖西县、南丹县、灵川县和藤县等9个县(县级市)财政收入首次突破10亿元,全年财政收入超过10亿元的县已达到13个。
(四)财政支出重心逐渐向基层倾斜,有效地缓解基层财政困难。2011年县级财政支出1408.1亿元,是2006年的3.75倍,占全区地方公共财政支出比重由2006年的51.4%提高到2011年55.3%,提高了3.9个百分点,有力地支持了县域经济发展。
二、各项支出主要项目完成情况
2011年,全区各级财政部门继续深入贯彻落实积极的财政政策,大力筹措财政资金,不断优化支出结构,加快财政支出进度,各项重点支出得到有效保障。全年地方公共财政支出总量达到2545.28亿元,比上年增支537.69亿元,增长26.8%,完成预算进度的91.7%,比上年提高1.6个百分点,为2004年以来最高。其中,一般公共服务支出322.18亿元,完成预算的95.7%,比上年增支53.42亿元,增长19.9%;公共安全支出139.44亿元,完成预算的93.3%,比上年增支14.3亿元,增长11.4%;教育支出456.89亿元,完成预算的95%,比上年增支90.05亿元,增长24.5%;科学技术支出28.25亿元,完成预算的94.7%,比上年增支6.59亿元,增长30.4%;文化体育与传媒支出37.48亿元,完成预算的89.7%,比上年增支4.71亿元,增长14.4%;社会保障和就业支出250.64亿元,完成预算的94.5%,比上年增支33.57亿元,增长15.5%;医疗卫生支出232.88亿元,完成预算的93.3%,比上年增支67.39亿元,增长40.7%;节能环保支出53.9亿元,完成预算的76.8%,比上年减支10.09亿元,下降15.8%;城乡社区事务支出118.73亿元,完成预算的91.5%,比上年增支14.86亿元,增长14.3%;农林水事务支出314.86亿元,完成预算的89.7%,比上年增支54.59亿元,增长21%;交通运输支出248.98亿元,完成预算的90.7%,比上年增支155.26亿元,增长165.7%;资源勘探电力信息等事务支出88.81亿元,完成预算的89.1%,比上年增支18.95亿元,增长27.1%;商业服务等事务支出23.69亿元,完成预算的83.2%,比上年减支5.79亿元,下降19.7%;金融监管等事务支出8.04亿元,完成预算的95.2%,比上年增支6.96亿元,增长648.3%;国土资源气象等事务支出39.49亿元,完成预算的80.1%,比上年增支5900万元,增长1.5%;住房保障支出106.85亿元,完成预算的88.8%,比上年增支47.92亿元,增长81.3%;粮油物资管理事务支出12.38亿元,完成预算的89%,比上年增支4400万元,增长3.7%;国债还本付息支出12.75亿元,完成预算的99.3%,比上年增支6.28亿元,增长97.2%;其他支出39.56亿元,完成预算的71.9%,比上年减支24.51亿元,下降38.3%。
(一)支持经济发展,有效发挥财政职能作用。一是着力增强投资和消费对经济的拉动作用。严格按照中央和自治区关于加大水利和交通建设投入的决策部署,多渠道筹措落实资金,自治区财政筹措352.02亿元支持水利和交通基础设施建设;下达家电下乡和摩托车下乡补贴资金8.51亿元,家电以旧换新补贴资金1.55亿元,积极做好相关工作,提升消费对经济增长的拉动作用。二是积极支持结构调整和转型升级。自治区本级财政安排工业和信息化发展资金16亿元,以推进重点工业园区基础设施建设、加快企业技术改造升级、促进工业化信息化融合等为重点,支持做大做强做优自治区“14+4”产业体系;统筹2.5亿元用于千亿元产业重大科技攻关工程和研发中心建设,加快推进350项科技攻关项目和23个研发中心建设;安排2.65亿元扶持微型企业、风险投资及创业投资发展,加大对创业的支持力度。三是统筹区域协调发展。自治区财政筹措10亿元继续推进城乡风貌改造。自治区本级财政安排北部湾经济区重大产业发展专项资金10亿元,重点支持北部湾经济区重大产业发展项目建设;投入11.1亿元支持西江黄金水道项目建设;安排城镇化专项资金4亿元,重点用于特色名镇名村建设、实施村镇规划集中行动、重点镇“五个一工程”等。四是支持服务业发展。积极做好中央服务业聚集功能区项目申报工作,争取中央财政支持。自治区本级财政安排金融业发展资金3.6亿元,引导金融机构“入桂创业”,扶持壮大地方金融企业,推动农村金融改革。五是支持现代农业建设。充分发挥中央现代农业生产发展资金的引导作用,重点支持优势水产品和糖料蔗两个优势产业发展。整合农业产业化发展专项资金、农业技术推广资金、测土配方施肥资金等,以扶持龙头企业和农产品加工业为重点,实施农业产业发展“339工程”,做大做强优势特色产业。
(二)加大投入力度,保障民生支出。一是继续实施积极的就业政策。自治区财政筹措9.47亿元,重点支持高校毕业生、农民工和就业困难群体就业,帮助更多的劳动者实现自主创业、到企业就业、到基层就业,全方位促进就业增长。二是进一步完善城乡社会保障体系。自治区财政筹措241.33亿元,提高企业退休人员基本养老金标准、扩大新型农村社会养老保险试点范围等。自治区财政筹措122.75亿元,支持保障性安居工程,为推进全区32万套保障性住房建设和20万套农村危旧房改造提供资金保障。针对2011年前三季度物价持续上涨的情况,积极采取临时价格干预等措施保障群众特别是困难群众基本生活。三是支持医药卫生体制改革。自治区财政筹措234.38亿元,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准,加快基层医疗卫生体制建设,提高基本公共卫生服务经费水平,完善公共卫生经费保障机制,支持政府办基层卫生机构实施国家基本药物制度、基层医疗卫生机构综合改革、基本公共卫生项目以及村卫生室建设等实现全面覆盖。四是坚持教育优先发展。自治区财政筹措452.81亿元,促进基础教育均衡发展,提高高校生均经费水平,推进中小学校舍安全工作,实施农村义务教育经费保障机制改革,继续实施农村薄弱学校改造计划等。五是支持为民办实事项目实施。自治区本级财政多渠道筹措并按进度拨付资金370.92亿元,占全年应筹措资金284.75亿元的130.3%。六是支持抗灾救灾工作。自治区财政筹措自然灾害生活救助资金5.12亿元、防汛抗旱救灾资金3.87亿元、地质灾害防治资金1.37亿元,以及农业林业救灾资金5900万元,确保了灾区救灾复产顺利推进。
(三)规范支出管理,持续优化财政支出结构。一是严格控制“三公经费”等一般性支出。二是加强各类资金统筹安排,加大整合资金力度。三是强化部门预算执行主体责任,加快财政支出进度。四是实行支出通报制度,对进度慢的市和区直部门实行约谈,督促查找原因,研究改进措施。五是加强结余资金管理,对未按规定时间要求细化的部门预算项目以及超过规定年限的结余资金,收回总预算统筹安排使用,其中自治区本级财政收回2.81亿元。从支出项目上看,2011年全区教育、科学技术、医疗卫生、农林水事务和住房保障等重点支出项目均得到较好保障,增幅均超过20%,分别为24.5%、30.4%、40.7%、21%和81.3%,财政支出结构持续优化。
三、加强制度建设
(一)全面实行自治区直管县财政管理方式改革。从2011年起,在全区范围内全面推行自治区直管县财政管理方式改革,自治区财政与县财政在政府间收支划分、转移支付、国库资金调度、项目资金申报、年终决算等方面直接开展业务。即由原来自治区对市、市对县的财政管理方式转变为自治区直接对县的管理方式。
(二)开展预算绩效管理试点工作。制定了《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》(桂财预[2011]124号),明确了预算绩效评价的总则、对象和内容、目标、指标、标准和方法、组织管理和工作程序、结果及应用和监督管理九个方面的内容。2011年,自治区本级预算绩效管理试点范围扩大到卫生厅等11个部门。各市、县也积极组织开展试点工作,逐步扩大试点范围。
(三)加强结转结余资金管理。代自治区人民政府草拟《自治区本级财政拨款结转结余资金管理办法》,从总则、结转结余资金的构成、统筹要求、处置使用、管理的职责分工以及附则等方面明确了结转结余资金相关管理要求,有效地规范了财政结转结余资金管理。
(四)进一步推进预算信息公开工作。按照《政府信息公开条例》的要求和财政部的部署,着力打造透明财政,积极、稳妥推进预算信息公开工作。出台了《关于进一步做好县乡财政专项支出预算公开工作的通知》(桂财预[2011]25号)、《自治区财政补助下级财政专项资金公开目录》,将与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出共49项列入公开范围,并要求各市财政部门在统一规定公开目录的基础上,结合本地实际,进一步扩大财政专项支出预算公开范围。2011年自治区本级编制部门预算的一级预算单位共112个,其中报送自治区人大审查部门预算的有105个。在105个部门中,已向社会公开部门预算的单位数量为21个,占报送部门的20%。
(五)完善行政事业单位国有资产管理制度。代自治区人民政府草拟《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理办法》(2011年9月29日自治区人民政府第68号政府令,2012年1月1日起施行),明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责,构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。
四、推进财政信息化建设
(一)推进财政应用支撑平台建设。截至2011年底,自治区14个设区市财政全部将核心财政业务系统接入财政应用支撑平台。同时,不断加强对县级财政应用支撑平台建设的指导,2011年完成了31个县级财政应用支撑平台推广实施工作。
(二)建成电子公文传输平台。2011年7月1日,自治区本级与14个市、75个县财政局办公自动化系统升级和置换工作全面完成,正式建立起全区三级财政电子公文传输平台,实现了财政系统电子公文无缝交换,政策文件资源实时共享和邮件互通。截至2011年底,自治区财政厅通过办公自动化系统向各市县财政局发送电子公文约3万件,极大地提高了公文处理效率,降低了行政管理成本。此外,全面推行厅机关办公软件正版化,使正版率达到100%。
五、加强财政监督检查
(一)开展“小金库”专项治理复查。与自治区有关部门牵头组织开展“小金库”专项治理工作,对党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作进行全面复查,并对全区1877户单位进行重点检查。通过检查,全区新发现小金库40个,涉及金额853.7万元。先后印发《2011年广西壮族自治区防治“小金库”长效机制建设实施方案》(桂治[2011]7号)和《关于防治“小金库”长效机制建设的指导意见》(桂治[2011]9号),积极推进防治“小金库”长效机制建设。全区各级各部门新出台制度办法699个,修订完善现有制度1339个,有效地巩固和扩大了“小金库”治理成果。
(二)开展专项资金检查。对农村危房改造补助资金、五保村建设补助资金、农村居民最低生活保障补助资金、冬令春荒生活补助资金、2010年抗旱救灾专项资金、铁路建设项目前期工作经费、西江黄金水道项目前期工作经费、边境地区补助资金、革命老区补助资金、基层政权建设补助资金和缉私补助资金等专项资金进行检查。通过检查,发现并纠正财政资金管理中存在的不规范、不安全问题,维护了财经纪律,提高了财政资金运行效率。
(三)完善内部监督制度。出台《财政部门内部监督检查实施办法》(桂财办[2011]85号),对全区财政内部监督检查的主体、对象、监督内容、方式程序、成果利用及责任追究等方面做出了具体规定,进一步完善了分工负责、齐抓共管的财政“大监督”机制。
(广西壮族自治区财政厅供稿,石文伟执笔)
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