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摘要:
2011年,湖北省完成生产总值19594.19亿元,按可比价格计算,比上年增长13.8%,连续8年保持两位数增长。其中:第一产业增加值2569.3亿元,增长4.4%;第二产业增加值9818.76亿元,增长17.9%;第三产业增加值7206.13亿元,增长12%。居民消费价格总指数为105.8,价格水平上涨5.8%。全社会完成固定资产投资12931.75亿元,比上年增长28.7%。全年实现外贸进出口总额335.19亿美元,比上年增长29.1%。
2011年,湖北省公共财政收入完成1527亿元,增长51%。地方财政总收入(公共财政收入与上划中央四税之和)完成2640亿元,增长35.9%,其中上划中央四税1113亿元,增长19.5%。政府性基金收入完成1136亿元,预算外资金收入完成95亿元。公共财政支出完成3215亿元,增长28.5%。政府性基金支出完成1156亿元,预算外资金支出完成93亿元。公共财政预算收支相抵,结余792亿元,其中:专项结转下年使用696亿元,净结余96亿元。
一、落实省委、省政府决策部署,助推湖北经济社会科学发展
(一)支持全省区域经济协调发展。围绕省委、省政府重大发展战略,认真组织调查研究,积极参与相关发展规划的制定,不断完善政策措施,通过加大财政资金筹措力度、拓宽融资渠道、推进重点...
2011年,湖北省完成生产总值19594.19亿元,按可比价格计算,比上年增长13.8%,连续8年保持两位数增长。其中:第一产业增加值2569.3亿元,增长4.4%;第二产业增加值9818.76亿元,增长17.9%;第三产业增加值7206.13亿元,增长12%。居民消费价格总指数为105.8,价格水平上涨5.8%。全社会完成固定资产投资12931.75亿元,比上年增长28.7%。全年实现外贸进出口总额335.19亿美元,比上年增长29.1%。
2011年,湖北省公共财政收入完成1527亿元,增长51%。地方财政总收入(公共财政收入与上划中央四税之和)完成2640亿元,增长35.9%,其中上划中央四税1113亿元,增长19.5%。政府性基金收入完成1136亿元,预算外资金收入完成95亿元。公共财政支出完成3215亿元,增长28.5%。政府性基金支出完成1156亿元,预算外资金支出完成93亿元。公共财政预算收支相抵,结余792亿元,其中:专项结转下年使用696亿元,净结余96亿元。
一、落实省委、省政府决策部署,助推湖北经济社会科学发展
(一)支持全省区域经济协调发展。围绕省委、省政府重大发展战略,认真组织调查研究,积极参与相关发展规划的制定,不断完善政策措施,通过加大财政资金筹措力度、拓宽融资渠道、推进重点基础设施建设等方式,全力推动全省区域经济协调发展。
(二)支持传统行业做大做强。支持重点省属国有企业发展,支持传统优势产业改造升级,支持缓解生产要素紧张矛盾。2011年新增设立工业经济运行调度资金5亿元,并及时安排落实到12家电煤和天然气企业。
(三)推动战略性新兴产业和高新技术产业发展。通过调整支出结构、突出重点项目等方式,加大对高新技术产业和新能源、电动汽车等战略性新兴产业发展的支持力度。积极支持东湖国家自主创新区建设,研究提出财政支持“十二五”时期东湖自主创新示范区发展的政策建议。根据省委省政府决定,对高新区上缴省级的税收实行了税收返还,作为高新产业发展的专项基金,专项用于支持东湖高新区五大产业发展。
(四)支持中小企业发展壮大。为缓解中小企业发展的资金瓶颈问题,按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则,多渠道筹措资金,支持以省中企担保公司为基础的省级再担保平台建设。拨付省级创业投资引导基金,支持与国家发展和改革委员会、财政部共同设立的3支新兴产业创投基金,发挥了财政资金的引导作用和杠杆作用。
二、加大民生投入力度,健全公共财政保障体系
(一)财政支出增长提速。2011年,湖北省财政支出较快增长,支出进度更加均衡,支出结构不断优化,民生类支出比重进一步提高,有力促进了经济社会协调健康发展。全年公共财政支出3215亿元,增长28.5%,增幅比上年提高8.9个百分点。
(二)财政支出结构持续优化。按照财政部以及省委、省政府的总体部署,湖北省不断加大保障民生的投入力度,财政资金用于保民生、促民生、惠民生的成效明显,财政支出结构不断优化。2011年,用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育、农林水利、节能环保、交通运输、城乡社区事务、科学技术、商业服务业事务、国土资源气象事务、粮油物资储备管理等保障改善民生的公共财政支出共计2406亿元,占公共财政支出的比重达到74.8%,比上年提高2.7个百分点。从增量看,民生支出增加602亿元,占公共财政总增支额的84.4%,即绝大部分新增加的财政支出用于保民生、惠民生。从增幅看,民生支出增长33.4%,高于公共财政支出增幅4.9个百分点。
(三)基本公共服务均等化进一步改善。为实现基本公共服务均等化目标,缩小地区间财政支出差距,各级财政部门不断加大一般性转移支付力度,在财力分配上向基层和困难地区倾斜,各地人均财政支出差距逐步变小。同时,为进一步提高财政支出均衡性,各级财政部门提前下达转移支付指标,进一步提高年初预算到位率,建立和完善项目库,改进和规范预算资金分配方法,适当简化计划支付审核程序,建立财政支出进度通报制度,督促各地区各部门切实加快财政支出进度,取得了较明显成效。
三、改善财政收入状况,改革与发展成效彰显
(一)公共财政收入增速与增量创历史新高。2011年,湖北省财政收入增速创历史新高,收入规模取得历史性突破,地方财政总收入突破2500亿元大关,达到2640亿元;公共财政收入突破1500亿元大关,达到1527亿元;地方税收收入突破1000亿元大关,达到1067亿元;政府性基金收入突破1000亿元大关,达到1136亿元。在财政收入规模跨上新台阶的同时,财政收入结构进一步优化,区域发展更加均衡。公共财政收入的快速增长存在一些特殊因素,一是按照财政部的要求,将绝大部分预算外资金收入纳入预算内管理,增加公共财政非税收入约100亿元。二是2011年调整省以下分税制财政体制,调动了各地加强税收征管工作的积极性,增加地方税收约30亿元。三是税务部门通过加强税收征管,清缴欠税和历年税收存量,增加税收近30亿元。四是2010年企业效益较好带动2011年汇算清缴上年企业所得税入库较多,地方税收增收约15亿元。五是价格上涨带动以现价计算的财政收入增长。以上五项共计210亿元,带动公共财政收入增长21个百分点。
(二)地方主体税种税收增长提速。2011年,湖北省地方税收1067亿元,增长37.2%。分产业结构看,第二产业税收增长平稳,第三产业税收增长加快。第二产业贡献全口径税收1237亿元,增长19.7%,增幅与上年基本持平;第三产业贡献全口径税收893亿元,增长37.1%。第三产业增速比第二产业高17.4个百分点,是近年来优势最明显的一年。从增量看,第二产业增收额204亿元,第三产业增收额242亿元,第三产业增收贡献率达到54.3%,已经超过了第二产业。第三产业增收较快,主要是房地产、金融、批发零售、商业等行业的带动,受益于央行加息以及国家一系列促进消费的政策。从税种结构看,增值税增长稳中有升,消费税增长大幅回落,营业税、所得税增长加速,地方小税种增长平稳。
(三)非税收入总体增长平稳与个体差异化并存。一是非税收入总体增长平稳。2011年,包括公共财政非税收入、政府性基金收入与预算外资金收入在内的全部非税收入共完成1691亿元,增长37.7%。二是预算外资金收入大幅减少。从2011年起将绝大部分预算外资金纳入预算内管理,使公共财政收入中的非税收入快速增长,同时预算外资金收入大幅减少。公共财政收入中的非税收入完成460亿元,增长97.1%;预算外资金收入完成95亿元,下降41.8%。三是政府性基金收入保持较快增长。政府性基金收入完成1136亿元,增长36.7%,增幅比上年回落70个百分点。政府性基金收入增幅回落,主要是土地出让金收入增幅放缓。2011年国家加强房地产市场的宏观调控,加上近年土地出让收入连续高增长扩大了基数,总体而言属于正常回落。
四、完善财政体制机制,提升财政管理绩效
(一)不断完善省对下财政体制。通过完善省以下财政体制的配套政策,建立健全县级基本财力保障机制等措施,确保财力向基层倾斜,充分发挥了省管县财政体制的推动调节作用,有效调动了市县推动发展、壮大财力的积极性,增强了基层政府提供公共服务的能力,促进了基本公共服务均等化。一是调整和完善省以下财政体制的相关配套政策。按照“有保有挂、体现激励”原则,调整和完善财政管理体制的配套政策,建立激励约束机制,鼓励各地加快发展经济、开辟财源,完善省对下转移支付制度,促进全省经济和各项事业的健康发展。二是加快建立完善县级基本财力保障机制。按照财政部和省委、省政府统一部署要求,不断建立完善县级基本财力保障机制,以“保工资、保运转、保民生”为目标,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实国家各项民生政策的基本财力需要。
(二)创新专项资金分配程序。报经省政府批准,调整和完善省直部门专项资金分配方案报批程序。按照“部门负责审报,资金财政监管”的总体要求,对经省人大批准下达到部门的省级预算专项资金,由省直部门提出项目的具体分配方案,报省政府审批。省财政厅根据省政府审批的项目分配方案,及时拨付资金,督促项目资金落实到位。同时,会同省直部门,加强省级预算专项资金的资金监管和绩效考核。
(三)全面推进财政资金整合工作。按照省委、省政府要求,坚持“整合资金,突出重点,集中财力,有所专攻”的指导思想,全力推进财政资金整合工作。即全面开展项目清理整合,采取“整合存量,统筹增量”的分类整合办法,对现存性质相同或相近的项目予以全面整合;深入推进支农资金整合;将财政资金整合作为治庸问责重点督导工作之一,确保取得成效。
五、财政状况持续改善,增强可持续发展的动力
(一)中央和省级收入比重下降,市县级收入增长加快。一是从2011年起将绝大部分预算外资金纳入预算内管理,使上划中央税收收入在财政总收入中比重下降;消费税增幅回落,影响中央级收入增长。二是省级收入占财政收入比重下降,市县级收入比重相应上升。2011年,省级收入占财政收入的比重从上年的20.4%降至12.4%,市州级收入比重从上年的31.4%升至35.8%,县区级收入比重从上年的48.2%升至51.8%。财政收入级次结构变化主要是省政府从2011年起调整省以下财政体制,将以前省级参与分成的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税,全部下放给市县。三是县域财政实力进一步增强。受益于县域经济持续发展与省对下财政体制调整,县域财政收入增长加快。2011年县级公共财政收入共完成792亿元,同比增长37.5%。103个县市区中,公共财政收入规模超过10亿元的有22个,比上年增加10个;5亿元至10亿元的有29个,比上年增加11个;3亿元至5亿元的26个,比上年增加3个;3亿元以下的26个,比上年减少24个。
(二)“一主两副”辐射作用增强,“两圈一带”均衡增长。在经济持续快速增长和财政体制调整的双重推动下,武汉市公共财政收入在省财政收入中的比重进一步提高。2011年,武汉市完成公共财政收入673亿元,同比增长40%,比市州平均增幅高1.8个百分点,占省财政收入的44.1%,比上年提高5.5个百分点。完成地方税收收入548亿元,占省税收收入的51.3%,比上年提高11.9个百分点。宜昌市完成公共财政收入114亿元,成为湖北省第二个公共财政收入规模跨入100亿元大关的地级市。襄阳市完成公共财政收入97亿元,收入规模紧随宜昌之后排第3位。“武汉城市圈”9地区共完成公共财政收入926亿元,完成税收收入723亿元。“鄂西生态圈”8地区共完成公共财政收入412亿元,完成税收收入327亿元。“长江经济带”8地区共完成公共财政收入1031亿元,完成税收收入815亿元。
六、加强干部教育培训,深入开展反腐倡廉建设
(一)以治庸问责和创先争优活动为抓手,全面推进财政效能建设。一是开展领导点评、群众评议、公开承诺、“我身边优秀共产党员”群众推荐,以及“万人评窗口”等活动,转变机关工作作风,树立服务意识。二是围绕“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”的总体目标,狠抓落实,扎实有效地开展治庸问责工作。完善内部工作机制,规范内部管理程序,强化机关工作纪律,有效提升了财政行政效能,推动了各项工作的开展。
(二)做好干部教育培训工作。开展了多层次、多形式、多内容的培训活动。2011年,累计培训财政系统干部4617人次,超额完成了全年教育培训计划。被财政部评为2010年度全国财政系统干部教育培训工作先进单位。
(三)深入开展财政反腐倡廉建设。全面推进财政反腐倡廉建设,加强整体规划,完善廉政风险防控机制,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的财政反腐倡廉制度体系;着力加强党风廉政建设,认真落实廉洁从政若干准则,严格执行党风廉政建设责任制、党员领导干部问责制等制度规定;继续加大对违法乱纪行为的查处力度,注重发挥查办案件的治本功能,着力构建财政系统教育、制度、监督并重的惩防体系。
(湖北省财政厅供稿,章茂山执笔)
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