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摘要:
2011年,河南省实现生产总值27232亿元,比上年增长11.6%。其中,第一产业增加值3512亿元,增长3.7%;第二产业增加值15887亿元,增长15.1%;第三产业增加值7833亿元,增长8.4%。全社会固定资产投资总额17767亿元,增长25.8%。社会消费品零售总额9323亿元,增长18.1%。全年进出口总额326.4亿美元,比上年增长83.1%。居民消费价格指数比上年增长5.6%。
2011年,全省财政总收入完成2851.9亿元,比上年增长24.3%。公共财政预算收入完成1721.8亿元,增长24.7%,其中地方税收完成1263.1亿元,增长24.3%,占公共财政预算收入的比重为73.4%。公共财政预算支出完成4248.8亿元,增长24.4%。财政收支双双迈上新台阶。
一、抓机遇重运作,谋划中原经济区建设财税支撑体系成效初显
全省各级财政全力谋划中原经济区建设财税支撑体系,取得了重要阶段性成果。组织全省财政系统开展了一系列重大专题调研,在北京成功举办了中原经济区建设财税政策研讨会和《支持中原经济区建设财政政策研究》报告评审会,邀请了一批国内外知名财税专家共商大计,形成了一批有份量的研究成果和政策建议,为省委、省政府完善推进中原经济区建设政策体系提供了重要参考。围绕落实《国务院关...
2011年,河南省实现生产总值27232亿元,比上年增长11.6%。其中,第一产业增加值3512亿元,增长3.7%;第二产业增加值15887亿元,增长15.1%;第三产业增加值7833亿元,增长8.4%。全社会固定资产投资总额17767亿元,增长25.8%。社会消费品零售总额9323亿元,增长18.1%。全年进出口总额326.4亿美元,比上年增长83.1%。居民消费价格指数比上年增长5.6%。
2011年,全省财政总收入完成2851.9亿元,比上年增长24.3%。公共财政预算收入完成1721.8亿元,增长24.7%,其中地方税收完成1263.1亿元,增长24.3%,占公共财政预算收入的比重为73.4%。公共财政预算支出完成4248.8亿元,增长24.4%。财政收支双双迈上新台阶。
一、抓机遇重运作,谋划中原经济区建设财税支撑体系成效初显
全省各级财政全力谋划中原经济区建设财税支撑体系,取得了重要阶段性成果。组织全省财政系统开展了一系列重大专题调研,在北京成功举办了中原经济区建设财税政策研讨会和《支持中原经济区建设财政政策研究》报告评审会,邀请了一批国内外知名财税专家共商大计,形成了一批有份量的研究成果和政策建议,为省委、省政府完善推进中原经济区建设政策体系提供了重要参考。围绕落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《财政部河南省人民政府共建中原经济区合作备忘录》,细化工作任务,明确职责分工,狠抓工作落实,确保各项措施有序推进,强化了财政服务保障中原经济区建设的支撑能力。
二、扩内需调结构,财政促进经济发展职能有效发挥
围绕省政府确定的“八项关键举措”,坚持“早筹资、早安排、早实施、早见效”,在2011年初落实514亿元保障资金的基础上,针对年中经济形势变化,再次多方筹措120亿元紧急投放,有力地促进了经济平稳较快发展。
(一)扩大投资和消费需求。争取中央政府公共投资162亿元,落实地方配套资金36亿元,中央财政代理发行地方政府债券93亿元,新增利用政府外债3.7亿美元,实施了一批基础设施和民生工程;投入280亿元,支持综合交通体系建设,扩大了政府公共投资。代拟了《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》,综合运用财税杠杆引导民间投资,全省民间投资达1.39万亿元,增强了经济发展动力。认真落实提高居民收入和鼓励消费的财税政策,特别是兑现家电摩托车下乡和以旧换新补贴38亿元,销售补贴类产品1455.9万台,有效拉动了消费需求增长。
(二)支持科技创新和现代产业体系建设。兑现和预拨产业集聚区、城市新区奖励资金15.6亿元,奖励“十强十快”产业集聚区4000万元,再次对黄淮六市本级和108个县(市)产业集聚区或城建投融资平台充实资本金10亿元,促进产业集聚区和城市新区加快发展。启动百亿城乡建设筹资计划,全年融资31.5亿元,专项用于全省产业集聚区、城郊区基础设施建设和土地整理。全省财政投入科技经费56.6亿元,支持实施重大科技专项,开展重大共性关键技术研发,加快企业研发中心、重点实验室和创新人才队伍建设,加快了自主创新体系建设。省级财政统筹安排公共财政预算和国有资本经营预算7亿元,支持165个企业自主创新、技术改造和工业结构调整项目,各市县也筹资推动产业产品结构调整,促进了现代产业体系建设。
(三)支持对外开放。完善招商引资奖励办法,及时落实46个重大招商引资项目奖励6225万元,增强了对重大项目吸引力。积极支持郑州新郑综合保税区建设,2011年11月4日该保税区已正式封关运行,提升了河南省承接高水平产业转移能力。筹措3.4亿元支持企业外贸出口,促进了外向型经济发展。
(四)积极服务企业。省财政再次对全省政策性中小企业担保机构充实10亿元资本金,增强其担保和抗风险能力,157家政策性担保机构累计担保贷款614亿元,缓解了中小企业融资困难。开征煤炭价格调节基金,对发电企业超计划发电进行奖励,保障了迎峰度夏度冬。对重点电解铝企业进行补助,缓解其经营困难。全面落实财政补助政策,煤炭企业兼并重组基本完成,促进了煤炭企业产能释放和煤矿安全形势好转。取消31项涉企行政事业性收费,停止20项社会团体收费项目,进一步减轻了企业负担。
(五)支持环保节能。全省财政环保节能支出95.3亿元,支持淘汰落后产能、节能技术改造、新能源发展和环境保护,支持林业生态工程建设,提升了环境生态保护水平。成功申报全国农村环境连片综合整治示范省,为改善农村环境提供了资金保障。
三、增投入减负担,财政服务“三农”力度进一步加大
围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的方针,认真落实各项强农惠农政策,全省财政“三农”支出约1700亿元,比上年增长24%,促进了粮食增产、农业增效和农民增收。
(一)支持粮食生产。针对年初特大旱情,多方筹资177亿元,特事特办,及时建成一批应急灌溉工程,为夺取抗旱浇麦胜利提供了保障。兑现粮食直补农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等各类惠农补贴167.8亿元,调动了农民生产积极性。全省财政水利支出113.4亿元,支持病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造和小型农田水利建设,投资22亿元完成260万亩中低产田改造和高标准农田主体工程建设任务,投入45.3亿元实施339.6万亩土地整治,改善了粮食生产基础条件。经积极汇报争取,中央财政取消河南省粮食风险基金地方配套,帮助消化新增粮食财务挂账69亿元,有效减轻了产粮大县负担;将产粮大县由85个增加到101个,小农水重点县由46个增加到67个,增强了产粮大县发展粮食生产能力。全省粮食总产达到1108.5亿斤,连续6年超千亿斤,为国家粮食安全做出了新贡献。
(二)支持农业农村经济发展。筹措各类农业专项资金7.7亿元,支持特色优势农业发展和农业产业化经营,提高了农产品竞争力。对46个生猪调出大县奖励2.4亿元,支持瘦肉精检测、动物疫情监测防控和实施生猪、奶牛、肉牛良种补贴,扩大政策性农业保险实施范围,水稻和棉花保险推广到全省,小麦保险范围扩大至9个省辖市,提高了农业抗风险能力。对331家县域金融机构涉农贷款增量奖励3.35亿元,促进了农村金融发展。
(三)支持农村公益事业和基础设施建设。筹措61.1亿元,新改建县乡公路和通村公路5500公里,解决508万农村居民饮水安全问题,新建9.5万户用沼气,改造21万户农村危房,改善了农民生产生活条件。全面推开村级公益事业一事一议财政奖补工作,安排20亿元对3.5万个项目进行奖补,构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的农村公益事业建设筹资新机制。投入财政扶贫资金15.2亿元,100万贫困人口实现脱贫。及时落实财政补助政策,支持南水北调配套工程建设,保障移民搬迁顺利完成。
四、保民生促和谐,财政支持社会事业发展投入大幅增加
坚持着力民生民心,调整优化支出结构,积极支持解决涉及群众切身利益的问题。全省财政民生支出合计2814.9亿元,比上年增长31.4%,占全省财政支出的66.3%,其中落实十项民生工程资金超过700亿元,超额完成年初目标。
(一)完善就业和社会保障体系。全省财政社会保障与就业支出545.9亿元,增长18.4%。实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划,全年职业技能培训突破300万人;实施职业培训、职业鉴定、公益性岗位等补贴,开展小额担保贷款贴息和奖励,帮助就业困难群体就业创业。建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,对大中专院校学生和困难群众发放价格临时补贴。企业退休人员基本养老金月人均提高178元,达到1456元。新农保和城镇居民养老保险试点县分别达到101个和98个。城乡低保人均月补助水平分别提高15元和12元,达到不低于160元和72元。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高240元和120元,达到不低于2240元和1320元。建立了孤儿基本生活保障制度。
(二)加快教育改革发展。全省财政教育支出853.5亿元,增长40.1%。继续实施“两免一补”和免除城市义务教育学杂费,提高农村中小学生均公用经费标准,惠及1336万农村中小学生和191万城市中小学生。全面落实家庭经济困难学生资助政策,318.3万人次学生受益。招聘近2万名高校毕业生到扶贫开发重点县和深山区县任教,加快推进中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造、中小学教师培训计划,改善了中小学办学条件和师资水平。围绕落实国家和省教育规划纲要,确定了财政教育支出比例分析评价指标体系,制定了化解高校债务、提高高校生均拨款、提高硕士生奖学金、改革省属中职院校拨款办法、加强学前教育发展、完善高校毕业生国家助学贷款代偿等一批重大政策,为保障教育优先发展奠定了基础。
(三)推进医药卫生体制改革。全省财政医疗卫生支出358.9亿元,增长32.8%。新农合和城镇居民医保财政补助标准由年人均不低于120元提高到不低于200元,参保率分别达到97%和93.8%;基本公共卫生服务财政补助标准由人均15元提高到25元,国家基本药物制度全面实施,公立医疗改革试点有序开展,综合改革稳步推进,清理化解基层医疗卫生机构债务和加强乡村医生队伍建设工作正式启动。支持扩建改造24个县级医院、51个县级120急救指挥中心、78个中心乡镇卫生院和1万个村卫生室,资助基层培训和引进医务人员7642人次,提升了基层医疗救治水平。
(四)推动文化事业发展。全省财政文化体育与传媒支出57.3亿元,增长4.2%。推进博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放,实施广播电视村村通、农村电影放映、农民体育健身、舞台艺术送农民、农家书屋等文化惠民工程,繁荣了基层文化事业。支持中国文字博物馆、河南艺术中心、河南博物院等重大文化基础设施建设,加强重点文物单位和大遗址项目保护。认真落实文化体制改革财税优惠政策,加快文化改革发展步伐。
(五)加强住房保障工作。全省财政住房保障支出140.7亿元,增长82.1%。制定了财政支持保障性安居工程工作方案的实施意见,多渠道筹措落实资金,全省45万套保障性住房全部开工,进一步改善了中低收入家庭住房条件。启动实施保障性住房建设融资计划,落实贷款额度301.5亿元,其中2011年52亿元,有效缓解了市县筹资困难。
(六)加大公共安全投入。全省财政公共安全支出204.8亿元,增长7.9%。继续实施政法经费保障体制改革,提高基层政法机关执法办案经费保障水平;大力支持平安建设和社会治安综合治理,支持武警部队建设,促进了社会和谐稳定。
(七)规范收入分配秩序。调整部分县(市、区)津补贴工作顺利完成,实现了城市区与市直机关同城同待遇、县(市)与市直机关差距在1倍以内;启动省辖市津贴补贴调整工作,支持省直事业单位绩效工资改革,收入分配更加规范合理。
五、推改革强监管,财政科学化精细化管理水平稳步提高
(一)强化预算执行管理。会同税务部门逐项分析查找收入征管薄弱环节,坚持依法治税,规范非税收入管理,促进了财政收入稳定增长。加快支出进度,健全预算执行责任制和督导通报制度,将预算执行主要环节的有关指标进行量化,建立工作台账,责任明确到人,提高了支出均衡性。2011年12月份全省财政支出占全年支出的比重为15.2%,同比下降0.7%。
(二)深化财政管理改革。省人大常委会正式通过《河南省农业综合开发条例》,省政府颁布实施《河南省车船税实施办法》,依法理财工作机制进一步健全。提请省政府办公厅印发了进一步深化部门预算改革的意见,有力推动了部门预算改革向纵深拓展。省财政直管县范围扩大至24个。推进预算公开,省直41个单位部门预算首次全部公开,提高了财政管理透明度。深化国库集中收付改革,扩大直接支付范围和比例,市县基本完成会计集中核算转轨任务,郸城等县已将乡镇纳入改革范围。全面清理整顿财政专户,全省共向国库管理机构移交账户891个,撤并账户2256个。公务卡改革范围进一步扩大。开展“政府采购效益年”活动,努力提高依法监管水平,全省完成政府采购495亿元,增长21%,节支率为11%。全省评审政府投资项目2.3万个,送审投资额1200亿元,审减率为14.6%。启动省市县乡四级财政广域网升级改造工程,全面推进惠民补贴“一卡通”项目建设,加快部署非税收入征管系统,强化平台应用,提升了财政管理技术支撑水平。制定了省级行政事业单位通用资产配置标准,出台了大型活动临时资产管理办法,提高了资产管理水平。加强基层财政建设,乡镇财政所全部上划县级财政局统一管理,理顺了管理体制。
(三)加强财政监督检查。全面落实《河南省财政监督办法》,开展了财政专项资金、县乡管理基础工作、会计信息质量、事务所执业质量和《会计法》执行情况检查、南水北调基金专项稽查和财政内部监督检查,牵头或参与了小金库专项治理、工程建设领域物资采购和资金管理专项治理、公务用车和论坛研讨会庆典专项治理等工作,发现和纠正了一批违规违纪问题,促进了财政资金安全规范高效使用。
六、建班子带队伍,财政干部能力素质作风持续提升
深入学习“用领导方式转变加快发展方式转变”这一重大命题,集中力量撰写了新十八谈·民生篇《科学理财惠民生》,理清了财政部门转变理财方式、服务中原经济区建设的工作思路,促进了财政干部理财思想转变。加强干部教育培训,累计培训财政干部4000多人次,启动会计领军人才培养工作,制定会计人才培养规划,提高了财政财务干部能力素质。认真贯彻落实《廉政准则》,深入推进惩防体系建设,全面启动财政廉政风险防控管理工作,举办财政系统典型案件剖析活动,提升了反腐倡廉建设水平。狠抓政风行风建设,省财政厅被评为全省政风行风建设先进单位,55个财政所被评为“群众满意基层站所”。
(河南省财政厅供稿,李文煜执笔)
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