[大]
[中]
[小]
摘要:
2011年,北京市实现地区生产总值16000.4亿元,比上年增长8.1%。其中,第一产业增加值136.2亿元,增长0.9%;第二产业增加值3744.4亿元,增长6.6%;第三产业增加值12119.8亿元,增长8.6%。全年完成全社会固定资产投资5910.6亿元,比上年增长13.3%。全年进出口总额3894.9亿美元,比上年增长29.1%。其中,出口590.3亿美元,增长6.5%;进口3304.7亿美元,增长34.2%。全年居民消费价格比上年上涨5.6%,涨幅高于上年3.2个百分点。
2011年北京市地方公共财政预算收入完成3006.3亿元,增长27.7%,完成预算的117.2%。地方公共财政预算支出完成2963.7亿元,增长21.1%,完成预算的111%。市级公共财政预算收入完成1644.4亿元,增长26.1%,完成预算的115.6%,加中央返还及补助195.3亿元、区县上解220亿元、上年专项政策性结转使用9亿元、上年结余26.3亿元、财政部代理发行北京市地方政府债券收入54亿元,收入合计2155.4亿元。市级公共财政预算支出完成1422.9亿元(含市追加区县支出),增长25.4%,完成预算的113.4%,加上解中央94.2亿元、区县税收返还和转移支付497.4亿元、专项政策性结转下年使用15亿元、划转水利建设基金23.6亿元、财政部代理发行本市地方政府债券支出54亿元、...
2011年,北京市实现地区生产总值16000.4亿元,比上年增长8.1%。其中,第一产业增加值136.2亿元,增长0.9%;第二产业增加值3744.4亿元,增长6.6%;第三产业增加值12119.8亿元,增长8.6%。全年完成全社会固定资产投资5910.6亿元,比上年增长13.3%。全年进出口总额3894.9亿美元,比上年增长29.1%。其中,出口590.3亿美元,增长6.5%;进口3304.7亿美元,增长34.2%。全年居民消费价格比上年上涨5.6%,涨幅高于上年3.2个百分点。
2011年北京市地方公共财政预算收入完成3006.3亿元,增长27.7%,完成预算的117.2%。地方公共财政预算支出完成2963.7亿元,增长21.1%,完成预算的111%。市级公共财政预算收入完成1644.4亿元,增长26.1%,完成预算的115.6%,加中央返还及补助195.3亿元、区县上解220亿元、上年专项政策性结转使用9亿元、上年结余26.3亿元、财政部代理发行北京市地方政府债券收入54亿元,收入合计2155.4亿元。市级公共财政预算支出完成1422.9亿元(含市追加区县支出),增长25.4%,完成预算的113.4%,加上解中央94.2亿元、区县税收返还和转移支付497.4亿元、专项政策性结转下年使用15亿元、划转水利建设基金23.6亿元、财政部代理发行本市地方政府债券支出54亿元、转入预算稳定调节基金41.9亿元,支出合计2155.4亿元。市级公共财政预算收支平衡。
市级主要收入项目执行情况是:增值税127.7亿元,增长10.2%,完成预算的100.9%。超额完成预算主要是全市经济平稳较快发展以及价格上涨等因素,带动增值税保持良好增势。营业税548亿元,增长25.1%,完成预算的114%。超额完成预算主要是金融业税收贡献突出,信息传输、租赁与商务服务等新兴行业发展较快等因素影响。企业所得税388.6亿元,增长34.4%,完成预算的122.7%。超额完成预算主要是经济发展的质量效益提升,企业利润增加,带动企业所得税较快增长。个人所得税272.9亿元,增长26.7%,完成预算的116.8%。超额完成预算主要是就业形势稳定,城乡居民收入增加,带动工资薪金、股息等个人所得税相应增长。契税136.2亿元,增长1.4%,完成预算的101.4%。非税收入69.1亿元,增长62.4%,完成预算的129.4%。超额完成预算主要是规范预算外收入管理,从2011年起将按预算外资金管理的收入(不含高中以上教育收费)全部纳入预算管理等,促使非税收入较大幅度增长。
市级主要支出项目完成情况:一般公共服务支出79.8亿元,增长9.4%,完成预算的105%。超额完成预算主要是确保数字世界亚洲博览会顺利举办等。公共安全及国防支出99.9亿元,增长20.3%,完成预算的116.2%。超额完成预算主要是增加交通标志、标线、信号灯等交通设施投入。教育支出241.2亿元,增长28.2%,完成预算的117%。其中:教育法定支出211.6亿元,增长25.4%,完成预算的113.4%。超额完成预算主要是加大促进学前教育和义务教育均衡发展、国家高等职业院校骨干校建设、市属高校基本建设贷款债务化解等投入。科学技术支出140亿元,增长22.2%,完成预算的113.1%。其中:科学技术法定支出62亿元,增长25%,完成预算的115.1%。超额完成预算主要是落实中关村示范区各项支持产业、企业发展政策等。文化体育与传媒支出50.2亿元,增长18.7%,完成预算的105.8%。其中:文化法定支出21.8亿元,增长25.3%,完成预算的114.7%。超额完成预算主要是加大对基层和农村地区公共文化事业支持力度,繁荣艺术创作生产等。社会保障和就业支出102.4亿元,增长36%,完成预算的128.6%。超额完成预算主要是增加区域锅炉及管网供热补贴、城乡困难群众一次性临时生活补贴、社会建设专项资金等。医疗卫生支出75.2亿元,增长29.7%,完成预算的118.8%。其中:卫生法定支出53.7亿元,增长29.4%,完成预算的115%。超额完成预算主要是深化医药卫生体制改革,加大城乡居民基本医疗保障制度建设投入等。节能环保支出49.4亿元,增长91.9%,完成预算的185.4%。超额完成预算主要是增加既有建筑节能改造、新能源汽车推广及排水企业政策性补贴等项目经费。城乡社区事务支出48.5亿元,增长32.6%,完成预算的122.7%。超额完成预算主要是增加垃圾处理、五环路路面维护改造等项目。农林水事务支出69.6亿元,增长15.8%,完成预算的109.3%。其中:农业法定支出60.8亿元,增长25%,完成预算的115.1%。超额完成预算主要是增加购置城市主干道防汛应急抢险设备、改造团城湖防护网等项目的投入。交通运输支出101亿元,增长11.9%,完成预算的108.7%。超额完成预算主要是增加公共轨道交通亏损补贴、地面公交补贴等。资源勘探电力信息等事务支出70.5亿元,增长17.8%,完成预算的113.6%。超额完成预算主要是增加担保再担保资本金、燃气电力补贴等。商业服务业等事务支出23.9亿元,增长108.8%,完成预算的174.6%。超额完成预算主要是增加促消费经费、中关村国家自主创新示范区发展现代服务业地方配套资金等。
一、调整优化经济结构,促进经济健康发展
认真落实积极的财政政策,运用财政贴息、股权投资等支持方式,促进经济发展方式转变。积极促进现代服务业发展,培育高端制造业和战略性新兴产业,提升农业现代化水平,增强中小企业竞争力,鼓励“高能耗、高污染、高排放”企业退出,推动产业结构优化升级。落实中关村国家自主创新示范区系列政策,统筹100亿元支持300余个重大科技成果产业化项目,推动关键技术研发与项目落地,提升首都创新能力。将扩大内需作为促进经济增长的重要抓手,支持实施消费便民工程,落实家电下乡及以旧换新补贴政策,推进消费升级;充分发挥政府投资的引导放大作用,投入市政府固定资产投资360.8亿元,增强投资支撑。
二、改善民生,不断提高财政保障能力
(一)健全财政政策体系,促进“稳物价”、“增收入”。投入交通、油、电、气、粮等各项惠民补贴213.6亿元,支持“菜篮子”工程、生猪产业化建设、“农超对接”等。建立价格调节资金,切实增强市场供应能力,稳定物价水平,降低企业及居民的生产生活成本。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高社会保障相关标准,支持落实农民增收行动计划,缓解物价上涨给低收入群体带来的生活压力。
(二)加大社会建设投入,支持社会管理创新。投入政府为民办实事资金293.2亿元,着力解决关系百姓切身利益的问题。加大学前教育支出,坚持教育投入向农村地区倾斜,提高各级各类学校办学质量。支持医疗卫生体制改革,增强基层医疗机构服务能力,进一步改善群众看病就医条件。完善社会保障体系,提高困难群体救助标准,推进社会保障体系从制度全覆盖向人群全覆盖迈进。全面落实促进就业政策,完善职业培训补贴机制,加大对就业困难地区的扶持力度。拨付100亿元资本金成立北京市保障性住房建设投资中心,加快保障性安居工程建设,努力解决群众住房困难。推进文化惠民工程和历史文化名城保护及文物建筑修缮工程建设,完善公共体育服务体系,丰富群众文体生活。支持推进社区规范化管理,落实交通治理综合措施和“绿色北京”行动计划,提高城市精细化管理水平。支持50个重点村建设,落实一道绿隔等政策,加快农村公共服务体系建设和农村各项改革,统筹推进城乡区域协调发展。投入25.2亿元用于援疆、援藏等对口支援项目,健全与周边省区市多边合作机制,以首善标准推动支援合作。
三、提升效益,创新财政管理体制机制
(一)财政收入综合管理水平进一步提高。将财源建设与产业结构深度调整有机结合,积极促进符合首都功能定位的优势产业、特色产业和新兴产业发展,支持做大做强中小企业,强化财政收入增长的可持续性。继续深化横纵结合的财税组收协作机制,加快财政收入综合管理系统建设,不断提升非税收入规范化管理水平。密切关注经济形势和政策调整对财政收入走势的影响,努力提高研判水平。
(二)财政资金统筹力度明显增强。进一步推进全口径政府预算体系建设,首次向市人民代表大会提交国有资本经营预算2011年执行和2012年预算安排情况的报告。出台《北京市市级大额专项资金管理办法》,建立了市级大额专项资金设立、使用、调整、退出机制,进一步发挥财政资金的集成效应。提升聚集资源要素的能力,加大重大科技成果转化和产业项目资金统筹力度,2011-2015年统筹资金计划从300亿元增加到500亿元,加快推进全市重大项目建设。继续坚持厉行节约,建立市级行政事业单位结余资金统筹管理机制,提高资金使用效益。
(三)资金分配更加科学民主。扩大项目支出事前评估试点范围,对拟纳入2012年部门预算的33个项目进行事前评估,涉及资金48.7亿元,邀请38位人大代表和政协委员全程参与评估。经过评估,核减项目经费8.9亿元,进一步提高了财政资金分配的科学性,有效推进了民主决策。重点做好市政府折子工程、为民办实事等大额资金项目的评审工作,推进联合评审制度建设,增强经费保障的科学性。加大对基本公共服务保障能力相对薄弱区县的支持力度,推进市对区县转移支付资金的提前告知工作,强化市级补助资金的监督管理。
(四)全过程预算绩效管理框架初步搭建。召开北京市推进预算绩效管理制度建设研讨会,进一步明确财政资金绩效管理的总体思路。出台北京市《关于推进本市预算绩效管理的意见》及《北京市预算绩效管理办法》、《北京市预算绩效管理问责办法》两个配套办法,预算绩效管理制度建设取得重大进展。选取市科委、市卫生局、市医管局三个试点部门实施全过程预算绩效管理,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。不断完善绩效评价指标体系,健全评价结果公开和应用机制,提高绩效管理工作水平。
(五)财政监管水平日益提高。优化国库集中支付、政府采购等业务流程,完善预算执行动态监控体系,健全财政资金安全管理长效机制。继续推进市与区县融资平台公司清理规范工作,构建地方政府性债务规模控制机制,防范财政风险。推进资产处置进场交易工作,严格资产购置审核,实施实物库资产调拨调剂。进一步加大财政内部监督力度,深化“小金库”专项治理等工作,强化财政资金监控。
(六)推进财政公开工作。加快政府和部门预决算信息公开步伐,将2010年政府决算细化至款级科目,公开市级公务用车数量,公开市级“三公经费”预决算,指导44家市级部门公开2010年部门决算及“三公经费”预决算,扩大报送市人代会审议部门预算的范围,从58家增加至80家,主动接受社会监督。
(北京市财政局供稿,张利执笔)
相关推荐