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摘要:
2011年,全国各级财政投资评审工作紧紧围绕推进财政管理科学化精细化和财政预算绩效管理改革,以深化财政项目支出预算评审为重点,继续开展工程类项目决(结)算评审和财政专项资金核查,逐步开展财政支出绩效评价等其他业务,不断提高评审质量和效率,着力强化评审队伍建设和制度建设,各项工作取得新的进展。
一、财政部投资评审中心工作
(一)深入推进重大科技专项预算评审。2011年,评审2批次重大专项900多个课题的立项预算,发现并遏制了重大专项预算申报中立项分散、虚列经费、重复申报、编报方式不科学等突出问题,有效促进了重大科技专项支出预算编制质量的提高,为财政部门实现对预算支出的科学化、精细化管理提供了有力支撑。通过评审,有效地挤出预算编制的水分,提高了预算的真空性和准确性,评审结论成为财政部安排年度预算和拨款的重要依据,也成为项目承担单位预算执行的重要依据。
(二)探索开展社保资金绩效考评工作。开展财政社保资金支出绩效考评工作试点。考评覆盖中央财政社保资金支持的10个省10个项目的100个样本县,共出具100份考评报告,涉及资金627亿元。考评评价了相关项目的成效,对项目实施过程中存在的主要问题进行了分...
2011年,全国各级财政投资评审工作紧紧围绕推进财政管理科学化精细化和财政预算绩效管理改革,以深化财政项目支出预算评审为重点,继续开展工程类项目决(结)算评审和财政专项资金核查,逐步开展财政支出绩效评价等其他业务,不断提高评审质量和效率,着力强化评审队伍建设和制度建设,各项工作取得新的进展。
一、财政部投资评审中心工作
(一)深入推进重大科技专项预算评审。2011年,评审2批次重大专项900多个课题的立项预算,发现并遏制了重大专项预算申报中立项分散、虚列经费、重复申报、编报方式不科学等突出问题,有效促进了重大科技专项支出预算编制质量的提高,为财政部门实现对预算支出的科学化、精细化管理提供了有力支撑。通过评审,有效地挤出预算编制的水分,提高了预算的真空性和准确性,评审结论成为财政部安排年度预算和拨款的重要依据,也成为项目承担单位预算执行的重要依据。
(二)探索开展社保资金绩效考评工作。开展财政社保资金支出绩效考评工作试点。考评覆盖中央财政社保资金支持的10个省10个项目的100个样本县,共出具100份考评报告,涉及资金627亿元。考评评价了相关项目的成效,对项目实施过程中存在的主要问题进行了分类总结,并针对具体问题提出了一些相关建议,促进了绩效考评结果的应用,加强了财政部门对社保资金的决策管理和监督。为做好社保绩效考评试点工作,中心与社保司共同协商制定了《社保资金绩效考评工作方案》、《社保资金绩效考评实施方案》、《社保资金绩效考评工作流程》,编印了《社保资金绩效考评操作手册》等。通过试点探索,初步拟定了考评方法并建立了考评指标体系,及时总结和分析考评工作在人员配置、现场考评、综合评议以及考评重点和指标体系设置上的不足,为下一步开展社保资金绩效考评工作打下较好的基础。
(三)高效完成财政部2012年部门预算项目支出预算评审任务。2011年是评审中心连续第三年对财政部部门预算项目支出预算进行评审,评审金额总计14.1亿元,审减1.49亿元,审减率10.58%。对于评审中发现的项目申报材料内容不完整、资料不充分,项目可行性、必要性论证不足,资金支出编制不细、缺乏测算明细且存在超标准、重复计列等问题,按照有关要求,评审中心协助部内各单位及时规范申报文本、细化预算编制依据以及经费使用、从严从紧压缩项目支出规模,协助推进部门预算项目支出预算编制的完整和规范,为做实、做细、做准项目支出预算做积极努力。
(四)圆满完成财政项目预(概)算任务。完成国际传播能力建设等有关5个项目的预算(估、概)评审任务,涉及金额达469亿元,审定173亿元,审减296亿元,综合审减率高达63%,为财政部门“事前”资金规范管理提供了技术支持。
(五)扎实做好基建项目的决算评审工作。完成国家大剧院等8个基建项目的竣工财务决算评审,涉及资金46亿元,审定44.6亿元,审减1.4亿元,审减率3%。对评审中发现的投资超概算、不执行基本建设程序、资金使用不合理、财务核算不规范等问题,及时督促项目单位整改并按规定编制竣工决算,并为财政部批复项目的竣工决算提供了依据。
(六)认真完成专项资金的核查工作。完成青藏铁路格拉段2010年运营及财务状况、生物能源和生物化工非粮引导示范项目等3批专项核查任务,共涉及财政资金29亿元。通过专项核查,发现问题并提出合理化建议,倒逼项目单位及项目主管部门及时对有关问题进行整改,增强了财政部门在资金安排上的发言权,加强了对中央财政专项资金支出监管的力度。
(七)继续做好世行贷(赠)款项目专用账户管理及有关不良债务的清收工作。一是做好世行贷(赠)专用账户的日常管理和财务相关工作。确保18个世界银行贷(赠)款项目专用账户的规范管理,安全细致审核资金支付780万美元,申请回补资金622万美元,办理提款报账435份,同时办理了17个世行项目出国团组的相关审核业务,并配合世行对重点项目进行督导检查,为财政部规范管理国际金融组织贷(赠)款提供了基础性工作,维护了财政部对外服务窗口的良好形象;二是继续加大清收工作力度。开展了对中国华粮物流集团公司等债务单位的调研工作,并草拟了《世行、亚行贷款项目债务委托清收的方案》、《世行、亚行贷款项目债务委托清收及付费管理办法》等,为维护政府外债主权信誉做出贡献。
(八)强化评审业务制度规范建设取得新突破。修订了《财政部投资评审中心财政投资基本建设项目评审规范》、《财政部投资评审中心稽核工作办法》等四项制度,制定了《财政部投资评审中心评审工作流程》、《财政部投资评审中心评审工作底稿管理办法》和《财政部投资评审中心中介机构管理办法》等4个新办法,进一步完善评审工作的组织实施,增强评审工作的规范性、程序性和有效性,有力地促进了评审业务的制度化、规范化,为促进财政评审工作水平的提高提供了制度保障。
(九)推动全国财政评审机构业务交流和培训工作。加强宣传,做好《财政投资评审动态》的内容遴选和编发工作,2011年共编印13期。改进2011年统计报表填报格式,进一步完善年度全国财政评审有关数据统计汇总工作。加大培训和工作业务交流力度,与财政部干部教育培训中心在镇江共同举办了“2011年全国财政投资评审业务培训班”,取得较好的实效。组织召开“2011年地方评审中心主任座谈会(福州)”,深入了解地方财政评审工作的亮点和经验,促进相互间的交流学习。
二、全国财政投资评审整体工作
(一)项目支出预算评审工作进一步深化。一是预算评审节支增效和规范管理的作用成效明显。2011年全国各级财政评审机构项目预算(含概算)评审总规模16837亿元,比上年增长42.7%,审减金额2310亿元,比上年增长42.5%,综合审减率达到13.72%。节约了财政资金,提高了财政资金使用效益,有效推动了财政项目预算编制、审核的进一步规范、细化、准确。二是预算评审范围拓宽。各级评审机构因地制宜,结合当地财政重点工作继续扩展预算评审范围,包括各类项目支出预算和财政部门安排的各类专项资金预算,涉及经济建设、社会保障、行政政法、农业综合开发、教育科技文化等诸多财政支出的领域。三是部分地方预算评审机制逐步建立健全,部分省级财政评审机构开展的部门预算项目支出预算评审工作进一步稳固,在评审内外部环境维护、具体程序操作、结论应用方面愈加完善。四是评审服务定位有了新的延伸或突破。一些地方财政部门深入贯彻落实财政预算绩效管理改革,正推动预算评审工作重心转向谋求建立同类项目预算支出的定额标准,部分地方已在探索建立财政项目支出定额标准体系中取得进展。
(二)项目决(结)算评审、财政资金专项核查等业务工作继续扎实开展。2011年全国各级财政评审机构开展基建项目决(结)算评审送审总投资额4173亿元,审减不合理金额达554亿元。切实有力遏制了工程项目建设中的“高估冒算”现象,严格控制了项目建设成本,保证了财政资金的有效使用。全国各级财政评审机构2011年开展的专项核查和其他业务工作涉及的财政资金共计4893亿元,为提高财政资金使用效益和加强财政资金的监管发挥了作用。
(三)积极探索开展财政支出绩效评价工作。2011年财政支出绩效评价工作在省级财政评审机构中进一步推开,共有17个省级财政评审机构组织开展了绩效评价工作,涉及财政资金1694亿元,安徽、四川、云南等一些地方的绩效评价工作模式进一步明确,宁夏、吉林、贵州、重庆、青岛、新疆生产建设兵团等地也在搭建开展绩效评价工作的组织管理平台、建立评价操作流程、建设评价指标库等方面都取得新的成效。
(四)财政评审机构建设取得新的突破。截至2011年底,全国各级财政投资评审机构达1663个,比上年增加123个,全国各地市级财政部门成立财政评审机构330个,覆盖面达95%,县市级政府或财政部门成立财政评审机构1297个,覆盖面达45%。各省级财政评审单位的“中介机构库”和“专业技术人才库”初步建立并继续完善。到2011年底,省级财政评审机构中已有2个进入行政机构序列,20个为“参公管理”机构,共22个单位已具备完全或部分的行政职能,对进一步完善财政评审工作的职能定位产生着深刻影响。
(财政部投资评审中心供稿,冀永平执笔)
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