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摘要:
2011年,财政信息化建设紧紧围绕财政工作大局,按照财政科学化精细化管理要求及一体化建设指导思想继续全力推进,应用支撑平台(以下简称平台)推广实施与应用取得重大进展,技术支撑与保障能力进一步提高,信息化基础设施不断完善,信息服务水平有了较大提升,信息化规范管理得到加强,各项工作取得明显成效。
一、全力开展平台推广实施和基于平台的业务应用,促进财政信息化一体化建设与管理
(一)扎实推进平台在地方推广实施工作。一是组织召开全国财政系统金财工程应用支撑平台推广实施与应用工作视频会议,各级财政部门对平台推广实施与应用工作深化了认识,增强了全面完成平台推广实施与应用工作的信心。二是针对各地不同情况,采取加强宣传、举办培训、分类指导等方式,有力推动省级财政部门统一组织做好平台在地市、县级财政部门的推广实施工作。经过努力,2011年平台在地方推广实施工作取得重大进展,36个省市在2010年全部完成省级实施工作的基础上,全部完成所有地市平台的推广实施,1600多个县区也已实现了平台上线运行,上海等14个省市实现了省市县三级贯通,使实现三级贯通的省市总数达到22个,圆满地完成了部党组提出的2011年“全面完成地市级...
2011年,财政信息化建设紧紧围绕财政工作大局,按照财政科学化精细化管理要求及一体化建设指导思想继续全力推进,应用支撑平台(以下简称平台)推广实施与应用取得重大进展,技术支撑与保障能力进一步提高,信息化基础设施不断完善,信息服务水平有了较大提升,信息化规范管理得到加强,各项工作取得明显成效。
一、全力开展平台推广实施和基于平台的业务应用,促进财政信息化一体化建设与管理
(一)扎实推进平台在地方推广实施工作。一是组织召开全国财政系统金财工程应用支撑平台推广实施与应用工作视频会议,各级财政部门对平台推广实施与应用工作深化了认识,增强了全面完成平台推广实施与应用工作的信心。二是针对各地不同情况,采取加强宣传、举办培训、分类指导等方式,有力推动省级财政部门统一组织做好平台在地市、县级财政部门的推广实施工作。经过努力,2011年平台在地方推广实施工作取得重大进展,36个省市在2010年全部完成省级实施工作的基础上,全部完成所有地市平台的推广实施,1600多个县区也已实现了平台上线运行,上海等14个省市实现了省市县三级贯通,使实现三级贯通的省市总数达到22个,圆满地完成了部党组提出的2011年“全面完成地市级平台推广实施”的工作目标。
(二)深入开展基于平台的业务应用。一是中央财政以上下贯通业务为突破口,带动平台应用。一方面,组织完成财政转移支付项目综合管理系统建设。按照“总体规划、分步实施”的原则,在梳理业务需求、规范管理流程、完成系统开发工作后,积极开展了系统试点工作,实现了相关信息的适时采集和集中监控管理功能。另一方面,有序推进财政收支统计分析系统建设。研究制定了系统建设方案和业务方案,积极搜集整理业务数据,初步建立了财政收支统计分析指标体系。在此基础上,加快系统设计开发工作,初步实现了一般性财政收支统计分析和相关专题统计分析。二是地方财政以提升财政业务管理水平为着力点,积极主动地开展了多种形式的平台应用。各地财政部门坚持“平台促应用,应用推平台”的工作思路,结合本地实际,在抓紧平台推广实施工作的同时,积极探索基于平台的业务应用,基于平台构建综合查询分析、财政资金实时监控等系统,取得良好效果。
(三)同步开展平台扩充完善和省级平台验收工作。为进一步完善平台功能和性能,更好地发挥平台效用,制定《平台功能扩充建设方案》,从平台技术框架、资源管理、服务提供、应用规范等方面,对平台功能和性能进行了进一步扩充完善和优化。同时,根据《金财工程应用支撑平台实施项目验收管理办法》,对具备验收条件的省市,及时组织开展省级平台实施验收工作,并指导省级财政部门做好对地市级平台实施的验收工作。截至2011年底,西藏、宁波、浙江、江苏等15个省级财政部门的平台实施先后通过了财政部组织的验收。
二、继续做好业务系统升级完善与运行维护工作,提升财政管理的技术支撑能力
(一)切实做好预算管理系统升级改造工作。一是按照中央部门预算管理与改革要求,组织对中央部门预算管理系统进行升级改造,进一步完善拓展系统功能,提高优化系统性能。二是根据国务院对地方政府性债务管理工作的要求,完成了地方政府性债务统计软件开发和推广应用工作,并利用该系统完成对地方政府性债务数据的采集与统计,使业务部门基本摸清了全国地方政府性债务情况,为制定有关债务政策提供了数据支持。在此基础上,进一步拓展开发地方政府性债务管理系统,为地方政府性债务管理工作提供了技术保障。三是对地方财政分析评价系统进行扩充完善,新增资金监管跟踪功能,开发统计分析子系统,进一步提高了系统监控与决策支持能力。四是根据预算管理要求及新的业务需求,进一步做好中央预算指标管理、非贸易外汇管理等系统的升级改造、运行维护与应用工作,确保预算管理业务顺利开展。
(二)完善预算执行相关管理系统。一是按照细化预算执行要求,对中央国库支付管理系统进行调整完善,优化中央国库支付核心系统、计划管理子系统的性能,提高对专项资金的管理水平和对结余资金的处理能力,实现全国预算执行报表的统一查询和展现,保障国库相关业务顺利开展。二是针对现用国库支付系统软件版本老化、服务器故障率增加、运行风险增大的问题,按照部信息办会议精神,积极推进中央国库支付核心系统(ORACLE ERP系统)和计划管理系统的升级换代工作。三是为进一步扩大专项资金监控范围,增强监控系统的综合分析功能,积极配合国库司组织开展财政国库动态监控系统三期升级改造工作。四是按照国债管理系统建设规划,完成国债管理系统一期建设与试运行工作,并根据试运行情况,对系统进行修改完善,实现了国债业务的电子化、自动化管理。五是为提高专员办系统国库直接支付审核效率,按照部信息办会议精神,依照北京专员办的成功经验,会同监督检查局、国库司积极推进专员办直接支付申报审核系统建设。六是为实现地方国库支付业务无纸化管理,按照国库司业务需求,信息网络中心会同国库司积极开展地方国库支付系统升级改造和安全支撑体系建设。
(三)组织做好其他应用系统建设与升级改造工作。信息网络中心会同部内有关司局,完成核心系统之外的60余个信息化系统的建设与维护工作,涵盖财政业务管理的方方面面。既包括财政数据资源综合利用管理,例如农业综合开发数据管理系统、专员办综合业务信息管理系统等,也包括财政专项资金业务管理,例如社会保险基金预算系统、汽车摩托车下乡财政补贴信息系统等;既涵盖财政内部行政管理,例如行政办公管理系统、人事管理系统等,也涉及行业业务管理,例如非税收入管理系统、行政事业单位资产管理系统、会计行业管理系统等。通过做好这些系统的升级改造、运行维护与应用服务,有效地支撑了各司局相关业务的正常开展。
三、完善信息化基础设施与运维管理体系,确保财政应用系统安全稳定运行
(一)提升网络性能。一是完成外网核心交换设备扩容改造。为适应外网承载的业务系统数量快速增长以及业务处理量大幅增加对核心交换处理能力提出的新要求,研究制定部机关外网扩容改造方案,组织开展了外网扩容改造工作,进一步提升了网络性能。二是实现了互联网出口带宽扩容。为解决在业务高峰期互联网带宽常处于饱和状态的问题,对财政外网出口带宽进行扩容,将联通和电信专线从原有的120兆扩容至220兆,大幅提升了网络处理能力。此外,继续做好财政部广域网、城域网的升级改造和事业单位联网工作,新增财政部到7家中央部门、1家事业单位与财政内网的联通。
(二)强化信息安全。一是进一步加强网络基础安全防护。在涉密网部署设备口令密码管理系统,实现各类网络和服务器设备密码的统一管理。同时,进一步加强了网络防病毒系统的技术服务。二是全面推进财政身份认证与授权管理系统(CA系统)建设。在部机关,组织完成CA系统的实施与竣工验收以及部门预算管理系统、预算指标管理系统等业务系统的安全接入,为部内外22000多个用户发放CA证书。同时,加强对地方同步开展CA系统实施的指导,32个省市完成省级CA系统的实施,其中10个省市开始向地市级推广实施,10个省市本级系统通过了验收。三是全面开展灾难恢复体系建设。组织完成财政部同城灾备中心建设,实现部机关主数据中心与灾备中心的网络无缝互联以及核心业务系统数据同步复制和异地保护,成功开展国库支付系统应急恢复演练,提高了财政核心业务系统防范和应对突发事件与灾难的能力。同时,加强全国财政系统灾难恢复体系建设研究,制发《财政信息系统灾难恢复体系建设指导意见》,提出灾备建设思路和具体要求,规范、指导地方开展灾备体系建设工作。四是积极开展分级保护和等级保护测评工作。按照国家保密局的有关规定和要求,会同部保密办积极开展部机关涉密网分级保护测评工作,根据国家保密局的初步测评意见,制定了《财政部涉密网分级保护整改方案》,对涉密网进行全面整改。按照公安部的有关要求,同步开展非涉密信息系统等级保护工作,全面组织37个应用系统的定级工作,制定《财政部信息安全等级保护测评工作方案》,梳理现有管理制度,开展应用服务器、数据库服务器安全检测,对部分应用系统进行渗透测试。
(三)整合优化计算存储环境。在2010年完成内网服务器整合工作的基础上,2011年根据应用需要,继续开展涉密网和外网计算存储环境整合优化工作。充分利用虚拟化技术,完成了涉密网UNIX小型机整合,构建灵活高效的IT基础架构,为涉密核心业务系统提供统一的运行环境和系统资源池,提高系统资源利用率,实现系统资源共享与动态分配。同时开展外网运行环境虚拟化整合工作,完成政府采购网十余个子系统向虚拟化环境的迁移。至此,2011年全面完成部机关涉密网、内网和外网三个网络的服务器整合工作。
(四)加强技术服务与运维体系建设。一是切实提高部机关技术支持与服务质量。根据“服务及时、保障有力”的工作要求,进一步强化技术服务管理,认真做好部机关计算机安装与应用、网络故障排除、病毒查杀等日常技术服务工作。2011年共提供技术服务3555多次,诊断并解决各种故障2200多次,完成部机关计算机等办公自动化设备硬件维护、维修481台次。同时,加强部机关计算机相关设备和易耗品的购置与配发管理,保障部机关信息化终端设备正常运转。二是强化信息化基础设施运行监控管理。加大对计算机机房、网络、安全、服务器、存储备份等基础设施的监控管理力度,做好系统维护保养、定期巡检、调整优化和更新升级等工作,确保信息系统安全稳定运行。全年排除各类网络疑难故障9次,修复广域网、城域网专线故障60多次。三是初步完成IT服务管理体系建设。按照《财政部IT服务管理体系建设总体规划与设计》,全面推进IT服务管理体系建设,完成IT基础架构集中监控管理平台和IT服务流程管理平台的部署实施、客户化配置和定制开发,以及两个平台间的衔接与集成,实现对计算机机房、网络、服务器、存储备份、数据库、中间件等IT基础设施的集中监控与管理,初步建立事件管理、问题管理、配置管理、变更管理、业务应用管理等方面的管理流程及服务台,实现运行维护工作的流程化、规范化、科学化管理。
四、强化信息网站建设与管理,不断提高信息服务水平
(一)丰富完善财政内部信息网站。一是丰富网站信息内容。以收集国内外财经新闻、国家发展分析评论、国家宏观统计数据库、国家发展宏观和微观研究报告等信息为重点,广泛收集经济、财政、专题、社会等信息。其中,收集财政部内部信息4750条,部领导文稿200篇。开辟“全国预算绩效管理”和“廉政风险防控”专栏,加强对相关工作的宣传,进一步拓宽信息范围,丰富网站内容。同时,配合办公厅做好重点信息采编工作,收集“媒体信息”27期,“特供信息”96期。二是完善财政法规数据库。对财政法规数据库功能进行优化完善,在将当年法规及时入库的基础上,补充以往遗漏法规,使中央法规数据库所收录各类法规达万余条,全国已有27个省市建立地方法规库。三是完成行政复议系统(一期)的开发工作。通过建立行政复议数据库和信息网络应用平台,促进了上下级行政复议机关之间的互联互通和资源共享。四是开展网站升级改造工作。为解决部机关涉密网缺乏信息内容、内网信息不能完全满足工作需要等问题,组织开展内网升级改造工作。
(二)加强政府采购网站建设与管理。一是重新规划网站版面,合理设置频道。以“节能环保”、“信息安全产品管理”、“正版软件使用”等方面为宣传重点,策划7个专题,发布各类信息4万余条。加大标讯发布力度,扩大自主发布用户的范围,全年共发布标讯37万余条。二是完成政府采购评审专家管理系统建设。配合国库司完成新版“政府采购评审专家管理系统”的开发工作。三是推行“一站式”服务模式,提高服务水平。对采购方式变更审批系统、甲级政府采购代理机构管理系统等进行升级改造,提高服务效率和质量。四是加强网站监控管理。强化制度建设和管理,加强网站安全保障工作,定时进行网站监控,及时处理发现的问题或隐患,确保网站稳定运行。
(三)认真做好财政部门户网站运行维护。信息网络中心配合办公厅继续做好网站的日常维护管理和技术支持工作,加强系统监控,实时掌握网站运行状况,确保网站稳定可靠运行及访问顺畅,使财政部门户网站访问量得到大幅提高。
五、加强财政信息化规范管理,促进财政信息化工作科学发展
(一)强化财政信息化建设组织协调。对信息化建设的重大问题,信息网络中心及时报请部信息化领导小组和信息办研究决定,充分发挥信息办会议的桥梁纽带与组织协调作用,加强与业务司局沟通协商,强化信息办成员单位的协作机制,按照部信息办会议精神督促落实各项具体工作。
(二)加强信息化项目管理。一是提前布置项目申报工作。针对部内各司局普遍反映编报“时间紧张”的问题,2011年提前组织召开项目申报布置会,对信息化项目申报工作进行布置,对近年来项目申报中易出现的问题进行归纳讲解,有效提高了项目申报的规范性,为各单位项目申报工作争取了时间。二是改进项目审核机制。在办公厅和信息网络中心分别组织完成项目业务与技术初步审核后,增加集中会审环节,组织办公厅、预算司、国库司和中心集中对申报项目进行会审,协调各方意见,进一步提高了审核意见的科学性和预算安排的合理性。三是切实抓好项目执行工作。做好项目执行情况统计分析工作,加强执行与计划的一致性审查及对项目执行的跟踪管理,规范项目执行过程管理,督促加快项目执行进度,确保项目按计划执行。
(三)做好金财工程后期建设与管理工作。一是加强金财工程建设管理。为确保按期完成金财一期工程中央本级建设任务,研究制定了《金财一期工程中央本级建设项目工作安排方案》,对中央本级后期建设工作做出具体安排,明确工作任务,强化工作责任。加大金财工程建设项目管理力度,加快项目建设进度,充分发挥监理作用,认真做好新建项目过程、质量、文档等方面的管理。二是做好项目文档收集整理工作。根据《金财一期工程建设项目档案管理暂行办法》,制定并印发了《金财一期工程中央本级建设项目档案管理细则》,进一步规范和细化中央本级建设项目档案管理。组织开展项目文档收集、整理与归档工作,基本完成立项阶段、综合管理、合同管理文档的收集、整理和归档工作。同时,组织完成项目有关文档的评审,做好工程验收有关准备工作。三是同步推进地方金财工程建设。为进一步加强地方金财工程建设管理,指导地方做好工程验收准备工作,举办了金财一期工程后期建设管理培训班,制定并印发《关于加强金财一期工程后期建设管理和做好验收准备工作的通知》,对进一步加强工程建设管理、做好工程验收准备工作进行具体部署。
(四)开展财政信息化宣传工作。发挥《金财工程简报》作用,全年共印发12期《金财工程简报》,既有全国财政信息化建设的经验总结,又有金财工程与财政信息化工作情况报道,为财政信息化工作创造良好舆论氛围。同时借助媒体,拓展宣传范围,扩大工作影响,在《中国财政》杂志成功策划“全面推进应用支撑平台实施与应用”宣传专刊,对平台推广与应用相关工作进行广泛宣传报道,取得良好效果。
(五)搞好财政信息化培训工作。按照2011年培训工作计划,与部干教中心共同举办5期财政信息化培训班。全年累计培训天数达19天,培训人数为597人,培训人员包括部内司局、相关部委和37个省市(含计划单列市)财政厅(局)的业务人员和技术人员。通过培训,进一步提高了财政业务人员的计算机应用能力和技术人员的信息技术水平。
(财政部信息网络中心供稿,牛晓蕾执笔)
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