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摘要:
根据中央要求,为解决中央文化单位转制后“出资人缺位”问题,推动国有文化企业加快发展、增强整体实力和核心竞争力,2010年7月,中央文化体制改革领导小组批准成立中央文化企业国有资产监督管理领导小组,主要职责是:研究中央文化企业国有资产监督管理中涉及的重大政策问题;审议中央文化企业在联合、兼并、重组、上市过程中涉及的重大资产变动事项;研究提出中央确定组建的大型文化企业集团公司主要负责人人选,按照干部管理权限和干部工作程序履行审批手续;完成中央交办的文化企业国有资产监管相关的其他事项。领导小组下设办公室,即中央文化企业国有资产监督管理办公室(以下简称中央文资办),设在财政部,承担日常事务。
中央文资办成立后,紧紧围绕贯彻落实十七届六中全会精神,落实中央深化文化体制改革、加快文化建设的重大决策部署,科学谋划,系统实施,完善国有文化资产管理体制和工作机制,探索运用综合协调的措施手段,为国有文化资产管理和文化产业发展提供保障、增加活力。通过加强国有文化企业产权、财务和价值管理,确保国有文化资产保值增值;依托财政政策、资金和资本等手段,推动国有文化企业做大做强;运用业绩考核、薪酬管理和年度述职,...
根据中央要求,为解决中央文化单位转制后“出资人缺位”问题,推动国有文化企业加快发展、增强整体实力和核心竞争力,2010年7月,中央文化体制改革领导小组批准成立中央文化企业国有资产监督管理领导小组,主要职责是:研究中央文化企业国有资产监督管理中涉及的重大政策问题;审议中央文化企业在联合、兼并、重组、上市过程中涉及的重大资产变动事项;研究提出中央确定组建的大型文化企业集团公司主要负责人人选,按照干部管理权限和干部工作程序履行审批手续;完成中央交办的文化企业国有资产监管相关的其他事项。领导小组下设办公室,即中央文化企业国有资产监督管理办公室(以下简称中央文资办),设在财政部,承担日常事务。
中央文资办成立后,紧紧围绕贯彻落实十七届六中全会精神,落实中央深化文化体制改革、加快文化建设的重大决策部署,科学谋划,系统实施,完善国有文化资产管理体制和工作机制,探索运用综合协调的措施手段,为国有文化资产管理和文化产业发展提供保障、增加活力。通过加强国有文化企业产权、财务和价值管理,确保国有文化资产保值增值;依托财政政策、资金和资本等手段,推动国有文化企业做大做强;运用业绩考核、薪酬管理和年度述职,促进国有文化企业负责人落实经营责任。通过一系列的组合措施,为国有文化企业和文化产业的快速健康长远发展奠定基础。
一、建章立制,注重调研,构筑国有文化资产监管基础
(一)研究制定文资管理基础制度,初步构建规范的制度框架体系。一是梳理现行国有企业资产管理制度,编制完成《中央文化企业国有资产管理现行制度汇编(2011)》,对涉及企业国有资产监督管理、公司治理、文化体制改革相关规定等方面的法律法规进行整理汇编,并结合国有文化企业产权登记、清产核资、资产评估、产权转让等工作需要,编制工作流程图,提高规范化水平。二是研究起草《中央文化企业国有资产监督管理暂行办法》,明确监管机构、职责划分、法律责任及各类管理事项,为规范和加强中央文化企业国有资产管理,建立适应中国特色社会主义市场经济的中央文化企业国有资产监督管理制度体系奠定基础。三是制定《中央文化企业国有产权登记管理暂行办法》和《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》,明确管理职责、管理程序等,保护国有资产合法权益,防止国有资产损失。起草《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》,明确资本预算支持重点,提出国有资产保值增值目标,规范项目申报、审核程序;制定完善《中央文化企业投资管理暂行办法》、《文化产业发展专项资金管理办法》,为文化企业发展壮大和文化产业发展营造良好的政策环境。研究制定《中央出版发行企业负责人“双效”业绩考核办法》、《中央出版发行企业负责人薪酬管理办法》,为实施企业负责人业绩考核和薪酬管理提供制度依据,促进负责人落实经营责任。
(二)开展系列课题研究,提高文资监管科学化水平。一是开展管理类课题研究。结合文化企业实际,开展国有文化企业资产监督管理机构如何有效地履行职责、推动中央文化企业建立现代企业制度等课题研究,形成一批课题报告和调研材料,为相关工作开展提供智力支持和决策参考。二是开展专项类课题研究。如针对文化产业有别于传统产业,文化企业无形资产多、收入预测难、价值评估难等特殊性问题,专门立项开展资产评估相关课题研究。三是开展典型案例类研究。组织编写《财政支持文化产业发展及典型案例》,收集整理全国各地财政部门在支持文化产业发展和加强国有文化资产监管方面的有关做法,推广先进经验与典型做法。
(三)加强专题调研工作,为科学决策提供有力依据。一是赴国资委开展调研。了解国资委对中央企业履行出资人职责的有关做法,借鉴相关管理经验,开拓工作思路。二是深入中央文化企业调研。深入中国出版集团、中国动漫集团、中国东方演艺集团等单位调研,全面了解中央文化企业运营情况和特点,总结经验、发现问题、倾听诉求,以更好地服务企业发展。三是开展地方调研。赴湖南、湖北两省调研文化体制改革及文化产业发展情况,广泛听取意见建议,学习地方先进经验,形成相关调研报告。
二、摸清家底,加强监管,确保国有文化资产保值增值
(一)开展国有文化企业财务决算数据分析,初步摸清国有文化企业资产底数。以2010年度全国国有文化企业(含企业化管理的事业单位)财务决算数据为基础,经过筛选、统计和分析,完成《国有文化企业发展现状分析和政策建议》专题报告。截至2010年底,全国国有文化企业共计9916家,资产总额13780亿元。其中,中央文化企业2299家,资产总额4743亿元。在中央文化企业中,由财政部代表国务院履行出资人职责的企业403家,资产总额592亿元。
(二)加强国有文化企业产权和价值管理,防止国有文化资产流失。一是规范国有文化企业产权登记工作。依法办理32家企业产权登记等事项,做到产权归属清晰、产权登记完备、产权责任明确。二是依法办理清产核资、产权转让和资产评估备案工作。办理13家企业清产核资、产权转让以及8家企业资产评估备案项目,严格履行内部决策程序和审批程序,推动国有文化企业产权有序流转。三是探索建立专家论证机制。对中国出版集团、中国电影集团和新华网等重大资产评估备案项目组织专家进行评审,其中对中国出版集团公司重组改制设立股份公司项目,调增资产评估净资产总额1711万元,维护了出资人的合法权益。
(三)规范国有文化企业财务管理,提升国有文化资产监管效率。一是组织做好财务决算工作。针对国有文化企业财务管理质量参次不齐,部分企业财务管理基础薄弱的现状,专门印发通知,对有关中央文化企业做好2011年度财务会计决算提出要求,提高财务信息质量。二是启动管理信息化建设项目。开展国有文化企业资产、财务管理信息化建设前期论证和项目规划,形成项目建议书,为提高国有文化企业财务管理质量和效率提供支撑。
三、扶持引导,多措并举,推动国有文化企业做大做强
(一)依托国有资本经营预算,发挥杠杆作用。一是组织编制2011年国有资本经营预算。将中国出版集团、中国对外文化集团、中国东方演艺集团、中国文化传媒集团、中国动漫集团纳入2011年中央国有资本经营预算实施范围,共安排资本预算项目21个、资金5.6亿元,充分发挥资金杠杆作用,找准支点,撬动企业主营业务,增强核心竞争力。二是组织编制2012年部门预算。顺利完成中国出版集团和中国对外文化集团预算管理工作衔接,完成其2012年部门预算编制审核,保证企业年初用款。
(二)依托文化产业发展专项资金,发挥支持作用。认真做好2011年度文化产业发展专项资金指标划转、发文等基础工作,重点支持骨干文化企业培育、国家级文化产业园区和文化产业示范基地建设、重点文化体制改革转制企业发展、大宗文化产品和服务出口等方面。同时,在充分调研的基础上,提出“十二五”期间财政支持文化产业发展思路及资金需求。
(三)依托中国文化产业投资基金,发挥引导作用。按照《文化产业振兴规划》的有关要求,由财政部牵头设立中国文化产业投资基金,吸纳社会资本加入,发挥示范引导和带动作用,促进文化与资本的有机融合,为文化产业发展提供金融支撑。
(四)加快推动文化企业上市和重组步伐,打造行业旗舰。按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力等要求,积极推进国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励文化企业面向资本市场融资,促进金融资本、社会资本和文化资源对接和上市融资,着力推动文化产业发展方式的转变,支持传统文化产业改造升级,支持新型文化产业加快发展,支持资源优化重组和结构调整,提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。认真做好中国出版集团、中国电影集团、人民网、新华网等中央重点文化企业股份制改造方案审核和批复工作,及时提供政策咨询、办理有关国有股权确认文件,为推动其股改上市提供条件。
四、业绩考核,薪酬挂钩,探索建立科学有效的激励约束机制
(一)分行业研究制定经营业绩考核制度,促进企业负责人落实经营责任。了解掌握文化企业现状和各行业特点,按照“分类管理、体现特点、试点先行、逐步推开”的思路,首先针对转企较早、市场意识较强、主营业务和盈利模式相似、财务基础较好的出版发行企业研究开展企业负责人经营业绩考核工作。建立以社会效益和经济效益业绩为基础、短期激励与中长期激励相结合、考核结果与薪酬分配相挂钩的经营业绩考核制度。
(二)研究制定薪酬管理制度,形成激励约束的配套合力。将企业负责人的业绩考核与薪酬管理制度有机衔接,使业绩考核结果与负责人的收入、奖励相挂钩,激发负责人的创造力和积极性。
(三)加强述职工作,推动企业负责人认真高效履职。加强中央文化企业负责人述职工作,召开2011年度述职会议,推动企业领导人员积极主动、廉洁高效地履行职责,提高企业经营管理水平,促进企业又好又快发展。
(财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室供稿,董德刚、湛志伟、兰培执笔)
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