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摘要:
2011年,财政部驻各地财政监察专员办(以下简称专员办)坚持严格管理,充分履行职责,进一步发挥专员办的特点与优势,保障中央决策部署的落实到位,保障中央财政资金的安全。2011年,专员办共受理审核审批事项涉及金额2235亿元,受理中央基层预算单位银行年检账户75359个,征收、监缴中央非税收入2294亿元,共查出各种违规违纪资金2851亿元,挽回财政损失178亿元,建议追究责任人103名,提出了大量有价值的政策建议,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、围绕宏观调控,服务大局意识不断增强
(一)围绕“稳物价保民生”实施监督。开展农村义务教育债务清理化解考核验收工作,为中央和地方结算提供基础数据。开展对群众举报部分地方虚报冒领、截留挪用涉农资金问题的核查,深入分析涉农资金问题多发的原因,提出加强监管的建议。开展医改资金管理使用情况专项检查,全面反映医改政策在地方执行情况,有力推动医改政策落实。开展中央补助廉租住房保障、城市棚户区改造专项资金审核,根据专员办审核结果,财政部累计拨付廉租住房保障专项资金117亿元、城市棚户区改造专项资金160亿元。开展高速公路收费情况专项调查,发现多条高速公路超期收...
2011年,财政部驻各地财政监察专员办(以下简称专员办)坚持严格管理,充分履行职责,进一步发挥专员办的特点与优势,保障中央决策部署的落实到位,保障中央财政资金的安全。2011年,专员办共受理审核审批事项涉及金额2235亿元,受理中央基层预算单位银行年检账户75359个,征收、监缴中央非税收入2294亿元,共查出各种违规违纪资金2851亿元,挽回财政损失178亿元,建议追究责任人103名,提出了大量有价值的政策建议,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、围绕宏观调控,服务大局意识不断增强
(一)围绕“稳物价保民生”实施监督。开展农村义务教育债务清理化解考核验收工作,为中央和地方结算提供基础数据。开展对群众举报部分地方虚报冒领、截留挪用涉农资金问题的核查,深入分析涉农资金问题多发的原因,提出加强监管的建议。开展医改资金管理使用情况专项检查,全面反映医改政策在地方执行情况,有力推动医改政策落实。开展中央补助廉租住房保障、城市棚户区改造专项资金审核,根据专员办审核结果,财政部累计拨付廉租住房保障专项资金117亿元、城市棚户区改造专项资金160亿元。开展高速公路收费情况专项调查,发现多条高速公路超期收费、获取高额利润等问题,为降低收费提供客观依据。开展房地产企业会计信息质量检查,查处了一批典型案例,积极助力房地产宏观调控。针对日化行业集体涨价的社会热点,对联合利华、纳爱斯、立白、宝洁等龙头企业进行检查,深入了解企业成本、利润构成和涨价原因,为领导决策提供依据。
(二)围绕“调结构转方式”实施监督。积极配合中央纪委,抽调精干力量参加加快转变经济发展方式监督检查。开展土地整治资金收支管理情况专项调查,发现问题金额473亿元,涉及新增耕地面积25万亩,揭示了“土地财政”深层次问题。开展高新技术企业认定及企业所得税优惠政策执行情况专项检查,审核高新技术企业3085户,查出问题企业577户,发现自主知识产权不符合规定,高新产品收入、人员和研发费用占比不达标等问题。开展资源税政策实施情况专项调查,全面掌握了资源税改革试点运行情况,提出了对策和建议。对15户大型资源、能源类企业开展了检查,对企业存在的成本管理混乱、多提资产减值准备、违规发放奖金补贴等问题依法进行了处理。
(三)围绕“推改革建机制”实施监督。参加规范地方津贴补贴专项检查,推动津补贴政策改革不断深入。开展国家储备石油财政财务管理情况专项调查,加强了国家储备石油资金的管理使用,促进完善管理体制。开展航材进口税收优惠政策执行情况专项调查,深入分析了优惠政策执行中存在的问题及原因。开展军工基建项目资金管理使用情况检查,促使资金使用单位转变重科研轻管理的观念,完善管理制度,不断提高资金管理水平。
二、着眼规范秩序,市场监管影响有效扩大
(一)参与“小金库”治理。按照中央部署,各专员办积极参与治理工作,按要求开展重点检查、督导抽查,充分发挥了专业和主力作用。三年来,各专员办共派出87个检查组,对255个治理单位进行了检查,查处了一批重大典型案件,同时,在日常监督检查中也高度关注“小金库”问题,发挥了较好的查处与惩治作用。
(二)加强会计师事务所监管。2011年是推行证券资格会计师事务所行政监督责任制和“点对点”监督的第三年,各地专员办按照财政部的要求,如期完成了轮查任务。对会计师事务所的监管由执业质量检查延伸到风险控制、分所管理、合伙转制、财务管理等方面,实现了对事务所的全方位、多角度的综合监管。对国内最大的会计师事务所普华永道开展联合检查,在国内外和业内外引起了强烈震动。对38户A股上市公司和2户H股上市公司开展检查,重点对上市公司违规操纵利润粉饰报表、内部控制薄弱、偷税漏税等问题进行了严肃处理,促进资本市场健康发展。
(三)加强财政金融监管。对55户中央和地方金融企业开展会计信息质量检查,在关注金融企业资产财务管理、会计准则及风险内控执行情况的同时,对财政金融支农政策执行情况予以关注,重点检查了保险公司开展种植业、养殖业中央财政保险保费补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励资金的申报使用情况。对23家中央金融企业2009年度负责人薪酬管理情况进行检查,纠正了部分中央金融企业负责人薪酬管理违规问题。开展外国政府贷款管理使用情况检查,发现存在虚假申报套取贷款资金、未按规定招标采购、配套资金不到位等问题,促进完善了有关管理办法。
(四)加大检查公告力度。为更好地发挥财政监督的警示作用,对外发布了会计信息质量检查公告、金融企业会计信息检查公告和中央行政事业单位预算资产财务检查公告。公告发布以后,人民网、中国政府网、凤凰网等网站进行了转载,中央电视台、经济日报、金融时报等媒体进行了报道。公告引起新闻媒体和社会公众的广泛关注,扩大了财政部的监管影响,加强了社会对公告涉及部门和单位的监督,提升了财政监督的权威性、严肃性。
三、强化预算监管,财政管理特色日益突出
(一)中央基层预算单位综合监管试点工作取得预期效果。按照财政部统一部署,吉林、上海等6个专员办开展了对54户中央行政事业单位的预算资产财务情况检查,有力推动综合财政监管试点工作顺利开展。试点专员办还结合实际创造性地开展工作,努力探索非现场监管方式方法,着力抓好信息收集、政策宣传、机制优化、能力建设和方法创新,积累了宝贵经验,为全面推广奠定了良好基础。
(二)强化转移支付资金监管。开展2010年度中央政府公共投资预算执行情况专项检查,督促地方加快预算执行进度。按照“统、查”结合的工作思路,首次对省、市、县三级公共投资预算分解、资金拨付等数据展开全面采集分析,取得实际预算执行率、结存资金分布等一批有价值的基础数据,反映和揭示主要影响因素和重点环节,促进完善管理制度。开展中央政法转移支付资金管理使用情况专项检查。建立经济建设类和社会保障类支出日常审核监督工作情况年度总结报告制度,科学合理、权责明确、运作规范的日常监管机制逐步成型。
(三)抓好非税收入征收和银行账户年检。实施中央企业国有资本收益提标扩面、三峡电站水资源费开征等工作。完成2010年中央基层预算单位银行账户年检工作,已纳入中央财政账户审批范围单位的参检率,由2006年的89.53%上升至2010年的99.12%,账户合格率由2006年的93.32%上升至2010年的98.6%。
(财政部监督检查局供稿)
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