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摘要:
2011年,财政企业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,积极贯彻落实科学发展观,认真执行党中央、国务院和部党组的各项决策和部署,紧紧围绕主题主线,把握宏观大局,开展专题研究,积极发挥财政职能作用,促进各类企业健康稳定发展。
一、密切关注关键领域,全力保障国民经济重点行业企业稳定运行
石油、电力、海运、民航、钢铁、有色、汽车、装备制造等重点行业,直接关系到国民经济平稳运行、国家经济安全、民生改善和社会稳定,是财政企业工作的重点。2011年以来,为应对国内外复杂多变的经济环境,财政部深入企业开展调查研究,形成了一批较高质量的研究报告,有情况、有分析、有措施、能操作,对于保障国民经济重点行业稳定运行发挥了重要作用。
为配合资源税改革在全国范围内实施,综合考虑石油企业成本、人民币汇率变化对石油企业运营影响等因素,同时兼顾财政承受能力,在调研基础上,向国务院上报了调整完善石油特别收益金政策方案,得到国务院批准。这项政策的实施,有助于均衡石油企业税费负担水平,缓解石油对外依存度过高,保障国家石油安全。
为缓解我国火电企业经营困难,从电力生产上下游产业链入手,研究提出了...
2011年,财政企业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,积极贯彻落实科学发展观,认真执行党中央、国务院和部党组的各项决策和部署,紧紧围绕主题主线,把握宏观大局,开展专题研究,积极发挥财政职能作用,促进各类企业健康稳定发展。
一、密切关注关键领域,全力保障国民经济重点行业企业稳定运行
石油、电力、海运、民航、钢铁、有色、汽车、装备制造等重点行业,直接关系到国民经济平稳运行、国家经济安全、民生改善和社会稳定,是财政企业工作的重点。2011年以来,为应对国内外复杂多变的经济环境,财政部深入企业开展调查研究,形成了一批较高质量的研究报告,有情况、有分析、有措施、能操作,对于保障国民经济重点行业稳定运行发挥了重要作用。
为配合资源税改革在全国范围内实施,综合考虑石油企业成本、人民币汇率变化对石油企业运营影响等因素,同时兼顾财政承受能力,在调研基础上,向国务院上报了调整完善石油特别收益金政策方案,得到国务院批准。这项政策的实施,有助于均衡石油企业税费负担水平,缓解石油对外依存度过高,保障国家石油安全。
为缓解我国火电企业经营困难,从电力生产上下游产业链入手,研究提出了包括财政、金融、煤炭市场监管等一揽子政策建议,力图远近结合、标本兼治,从根本上解决火电企业面临的突出矛盾和困难。
为贯彻落实“国油国运”、“国货国运”战略,深入中国远洋等企业实地调研,在借鉴美、日、欧盟等海运发达国家经验的基础上,研究提出支持我国远洋运输业发展的政策措施,并报经国务院批准同意。这项政策的实施,对于鼓励中国远洋发展壮大油轮船队,保障国家原油海上运输安全,具有重要作用。同时,通过国资预算向三大航空集团注入资本金,有助于解决三大航空集团的历史债务,增强航空企业自主发展能力,为国民经济发展和国计民生提供保障。
为提升我国钢铁、有色金属、汽车制造和装备制造业水平,研究起草了我国装备制造业发展报告,提出了加强政府调控、完善体制机制、提高自主创新能力、加大政策扶持力度等政策建议。
三峡工程经过17年的建设,全面竣工。为贯彻国务院决策部署,参与编制完成了《三峡后续工作规划》,经国务院批复同意。三峡后续工作总投资1238亿元,主要通过国家重大水利工程建设基金筹集。会同三峡办建立了三峡后续工作管理机制,明确了资金管理体制和监管办法。这项重大政策的建立和实施,标志着三峡后续工作规划的正式启动,对确保三峡工程长期安全运行,促进三峡库区经济建设,保持三峡库区社会和谐稳定,具有十分重要的作用。
二、充分运用国资预算和公共预算等财税政策,促进经济结构调整
经济结构调整是“十二五”规划确定的转变经济发展方式的主攻方向。2011年财政部加强了与国有资产监督管理委员会等有关预算单位的协调配合,贯彻“十二五”规划关于经济结构调整的要求,着力构建国有资本经营预算管理体系,加大国有资本经营预算支出方向和重点的研究力度,加快《国有资本经营预算条例》的立法进程。会同国资委等预算单位充分运用国资预算,积极推进中央企业实施内部资源整合、兼并重组、科技创新、节能减排、安全生产等,实现企业转型升级和结构调整,取得了显著成效。在100多家中央企业中,全年共支持了61户内部资源整合和增资扩股、12户兼并重组、74户技术创新、47户节能减排、14户开展境外投资,14户增强安全生产保障能力。这些政策的实施,进一步提高了国有经济的控制力、影响力和带动力。同时,会同工业和信息化产业部研究落实支持我国物联网和稀土产业发展的财政政策,为引导和带动物联网和稀土产业发展发挥了积极作用。
厂办大集体改革是中央深化国有企业改革的一项重大决策,也是解决国有企业历史遗留问题的最后一块“硬骨头”。这项改革完成后,国有企业的历史遗留问题基本得到解决。厂办大集体分布在全国20多个省份,涉及385万在职职工和129万离退休人员。财政部在调研总结东北地区改革试点经验的基础上,向国务院上报了在全国范围内推进厂办大集体改革的实施方案。2011年4月,国务院下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,明确规定:一是提高中央财政补助比例,将中央下放企业厂办大集体补助比例由50%提高到100%,将地方国有企业厂办大集体补助比例由30%提高到50%。二是建立激励机制,调动地方改革积极性,具体以2014年为基准,每提前1年完成,中央对地方的补助比例提高10个百分点。三是明确中央补助资金统筹用于安置厂办大集体职工。预计完成这项重大改革,中央财政需要投入430亿元。8月份,专门举办培训班,编写出版了《厂办大集体改革工作手册》,积极推动各地制定工作方案,截至2011年底,已有多半省市制定了工作方案,为全面推进这项改革奠定了扎实基础。此外,继续实施政策性关闭破产、尾矿库闭库治理、大中型水库移民后期扶持、解决国有企业职教幼教退休教师待遇等,热情接待多次上访群众,妥善解决国有企业改革历史遗留问题。
三、切实发挥财政资金的引导和扶持作用,鼓励和支持中小企业特别是小型微型企业健康发展
2011年以来,在国内外经济环境趋紧的背景下,中小企业特别是小型微型企业发展面临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等突出问题。财政部领导带队,先后深入浙江、江苏、江西、安徽、海南、宁夏、黑龙江、辽宁等多个省区调研,分别召开东部5省、西部5省区及中部省份座谈会,全面了解企业实际情况。8月份,财政部向国务院上报了《关于支持和促进我国中小企业特别是小微型企业发展的政策建议》,得到了国务院领导高度重视和肯定。10月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究确定了支持小型微型企业发展的金融财税政策措施。此后,国务院领导多次主持召开会议专门研究落实支持中小企业特别是小型微型企业发展的具体政策措施,明确要求扩大中小企业专项资金规模,设立国家中小企业发展基金。
财政部认真贯彻落实国务院要求,先后制订实施了多项扶持中小企业特别是小型微型企业发展的财税政策,加大了财政资金支持力度。2011年中央财政共拨付128.7亿元专项资金,重点用于鼓励中小企业技术进步、产业升级和市场开拓,支持中小企业专业化、集约化、集聚化发展,引导创业投资机构、担保机构等社会资金改善中小企业特别是小型微型企业融资环境,促进中小企业公共服务体系建设。同时,积极会同有关部门研究起草国家中小企业发展基金设立方案。根据国务院批准,国家中小企业发展基金来源主要包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等,中央财政安排资金150亿元,分5年到位,2012年安排30亿元。国家中小企业发展基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。
四、有效运用外经贸发展专项资金等财政政策,积极促进进出口贸易平衡和贯彻“走出去”战略
2011年,为贯彻落实中央调整外贸结构和“走出去”战略要求,财政部安排外经贸发展专项资金支持稳定和拓展外需,优化进口结构,扩大进口规模,着力发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。在进口方面,通过进口贴息等方式,支持先进技术装备、关键零部件以及能源、资源、原材料进口;在出口方面,坚持以质取胜,着力巩固传统市场,开拓新兴市场,鼓励高附加值产品出口。上述政策,有力地促进了外贸发展方式转变。
积极推动我国企业充分利用“两个市场、两种资源”,实施“走出去”发展战略,是中央确定的战略方针。2011年以来,财政部加大了对企业“走出去”的支持力度。一是认真落实石油企业“十二五”期间财政扶持政策,有力地支持了三大石油公司在海外和南海勘探开发油气资源,扩大国家石油天然气储备(企业商业储备)规模,保障了我国成品油稳定供应。二是支持国有重要骨干企业在境外进行能源资源开发,加强国际经济技术合作、对外工程承包、劳务合作以及境外经济贸易合作区建设等,促进了我国企业集群式走出去,成效显著。三是注重建机制,从2012年起建立并实施境外企业财务巡查机制,拟通过政府购买服务方式,聘请资产评估等中介机构,开展境外企业财务实地巡查工作,加强境外企业财务管理,保障国家利益不受损失,同时带动评估行业“走出去”,增强评估行业的国际竞争力。
五、积极探索新型企业财务管理模式,创新管理机制,实现制度和管理创新
财务管理是现代企业管理的核心,也是国家财政工作的重要组成部分。从计划经济到市场经济,我国企业财务管理已经发生了重大变革和根本性转型。2011年上半年,企业司先后起草上报了《关于新时期调整财政企业政策思路和建立新型财务管理机制的报告》以及《关于我国企业财务管理发展状况的专题报告》,得到部领导的充分肯定。
与此同时,对全国国有企业十年的财务决算报告进行了深度系统分析,向国务院上报了《财政部关于我国国有企业十年发展的报告》。该报告以大量数据,论证了我国国有企业改革与发展取得了巨大成就,巩固了中国特色社会主义强大的经济基础,反映出“走出去”战略成效显著,资本输出格局已基本形成。同时也分析了我国国有企业发展中存在的一股过大、机制不活、财务管理弱化、效率低下、发展质量不高等突出问题,日趋背离现代企业制度目标,已成为我国未来经济发展和财政的潜在风险和严重隐患。针对存在的突出问题,该报告从经济社会长远发展的战略高度,提出了新时期应当推进的几项重大改革建议。一是根据市场经济和现代企业制度要求,加快推进国有企业产权制度改革,在保证国民经济重点行业和关键领域国有控股的前提下,盘活庞大的国有资本存量,实现国有企业投资主体多元化;地方国有企业除基础行业和公共领域外,一般竞争性企业的国有资本应当退出并实行民营化。二是通过盘活存量加大国有资本经营预算规模,集中解决国民经济重点行业、重要资源短缺,加大研发投入改造传统制造业、发展战略性新兴产业,实现自主创新、转型升级和发展方式转变。三是研究建立首席财务官制度和企业财务管理能力认证体系,实现管理创新。为此,财政部将国有企业产权制度改革、建立首席财务官制度、企业财务管理能力认证体系等列为重大课题项目,组织社会各方面专家参与研究,形成广泛共识,力争2012年完成具有操作性的研究报告。
为实施结构调整和转型升级、国企改革和中小企业发展、管理创新和“走出去”等,迫切需要资产评估等中介机构提供专业支撑。2011年以来,围绕促进评估行业做优做大做强,向部领导上报了《关于我国资产评估行业发展情况的专题报告》,提出了加快评估行业发展的政策建议。积极推进《评估法》出台。会同中评协研究制定了《中国资产评估行业发展规划(2011-2015)》初稿,明确了行业发展指导思想、发展目标和相关政策措施。制定发布了《资产评估机构审批和监督管理办法》,规定了资产评估机构的设立条件、审批程序、后续管理、法律责任等。完善评估专业硕士学位教育制度,积极利用评估硕士学位平台,大力培养评估高端人才,促进评估行业加快发展。对云南宝玉石产业发展现状、上海钻石交易所等进行了多次深入调研,形成了《关于加快我国翡翠等宝玉石产业规范发展的研究报告》,对评估行业发展提出了新的要求。
(财政部企业司供稿,林山执笔)
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