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摘要:
2011年,国防财政财务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2011年国防支出预算数为6011.56亿元,决算数增加678.19亿元,增长12.7%。其中,中央本级安排5829.56亿元,增长12.6%;地方财政安排182亿元,比上年增长15.9%。
(二)国防支出预算执行情况。2011年国防支出执行数为6026.70亿元,完成预算的100.3%。其中,中央本级支出5829.62亿元,完成预算的100%;地方财政支出197.08亿元,完成预算的108.3%。
(三)国防支出保障的重点。一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。科学配置财力资源,统筹保障战场设施建设、战备物资储备和后勤装备建设等军事斗争准备,扎实做好全军战略战役集训、中外联合军演等重大演习演练经费保障,海军护航、维稳部队财务保障实现常态化运行。采取正常保障与专项补助相结合办法,有力保障了盈江抗震救灾、支援地方抗旱打井、博鳌亚...
2011年,国防财政财务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以军事斗争准备为牵引,全力做好国防经费保障,强化国防财政财务制度建设,提高国防财政财务管理科学化、精细化水平,确保国防财政资金安全、规范、高效运行。
一、国防支出基本情况
(一)国防支出预算安排情况。2011年国防支出预算数为6011.56亿元,决算数增加678.19亿元,增长12.7%。其中,中央本级安排5829.56亿元,增长12.6%;地方财政安排182亿元,比上年增长15.9%。
(二)国防支出预算执行情况。2011年国防支出执行数为6026.70亿元,完成预算的100.3%。其中,中央本级支出5829.62亿元,完成预算的100%;地方财政支出197.08亿元,完成预算的108.3%。
(三)国防支出保障的重点。一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。科学配置财力资源,统筹保障战场设施建设、战备物资储备和后勤装备建设等军事斗争准备,扎实做好全军战略战役集训、中外联合军演等重大演习演练经费保障,海军护航、维稳部队财务保障实现常态化运行。采取正常保障与专项补助相结合办法,有力保障了盈江抗震救灾、支援地方抗旱打井、博鳌亚洲论坛安保行动、从利比亚撤回受困人员等多项非战争军事行动任务。积极筹措财力,重点保障军队院校和训练机构调整改革、新增家属随军人员公寓住房建设、旅团部队后勤基础设施配套建设等任务。二是改善官兵工作生活条件。合理调整规范津贴补贴,提高军队津贴补贴水平。新建边海防部队岗位津贴,提高义务兵津贴和退伍补助费标准,建立士兵一次性退役金制度,调整部分艰苦边远地区津贴类别和部分单位高山海岛津贴基本标准。着眼保障战斗力生成模式转变,调整提高军事训练、院校教育、卫生事业等经费标准,增加部队实兵演习演练和军兵种军事训练费补助,新建油料管理和勤务保障机构标准。
二、推进预算管理制度改革
(一)巩固财务管理成果。积极推进经费标准一体化工作,组织300个典型单位建立经费消耗数据采集报告制度,采集分析水电、取暖、军事训练和院校教育经费消耗情况,为调整优化经费标准提供依据。抓好行政消耗性费用预算单列、限额管理办法常态化运行,行政消耗性开支得到有效控制。推行公务卡支付结算办法,规范公务卡运行,全军共办卡16.5万张,现金使用量同比减少50%。建立军队单位银行账户和资金监管系统,加强资金实时监控。开展全军预算外经费管理检查,统一换发军队单位《收费许可证》,有效落实收支两条线管理要求。
(二)深化资产管理改革。会同总后勤部研究拟制《关于进一步加强军队资产管理的意见》,经胡锦涛主席批准,中央军委批转全军部队执行。总后勤部组织召开全军资产管理工作会议,总结近年来资产管理改革的经验成效,表彰资产管理先进典型,部署在新的起点上深化拓展资产管理改革的工作任务。大力推行以资产配置标准化、资产核算动态化、资产处置规范化、统筹资产调配与预算安排为主要内容的“三化一统筹”资产管理模式。截至2011年底,全军部队累计补充登记账外资产79亿元、调剂利用闲置资产41亿元、压减不合理资产购置计划22亿元,资产管理改革取得明显成效。
三、加强政策研究和制度建设
(一)做好《兵役法》修订和军人退役安置制度改革工作。针对当前出现的“征兵难”、“退役军人安置难”等问题,注意研究国外兵役制度和退役军人安置制度,深入基层调查研究,结合我国国情思考兵役制度的长远改革方向,提出具体应对措施,促进了《兵役法》和《退役士兵安置条例》的尽快出台。同时,积极参与伤病残退休军人移交安置政策研究和《财政部 教育部 民政部 总参谋部 总政治部关于实施退役士兵教育资助政策的意见》、《财政部 教育部 总参谋部关于印发〈应征入伍服义务兵役高等学校在校学生学费补偿国家助学贷款代偿及退役复学后学费资助暂行办法〉的通知》的研究制定工作。从2011年的征兵情况看,上述工作在一定程度上缓解了征兵难的问题。
(二)参与联合国军事开支标准报告制度研究工作。作为政府专家顾问,出席了在纽约联合国总部举行的“军事开支标准报告制度”政府专家组第三期会议。会议讨论中,严格遵照事先确定的与会对策,以建设性态度参与会议各项讨论,在妥善维护我国利益的同时,展示我国在军费透明问题上的积极姿态。从我方利益出发,在讨论中强调应客观评价制度的地位和运行情况,突出制度的自愿性质和各国自主选择报告方式的基本原则,坚决反对有关国家要求设立军费审议机制的建议,引导各国按上述原则达成了一致报告。
四、强化管理,提高资金使用效益
(一)努力提高国防经费使用效益。精心做好年度国防费的测算工作,充分了解各方面的经费需求,认真分析2011年国防费的执行情况,做到统筹兼顾、有保有压,切实安排好国防建设各项支出。积极参与一些影响深远和经费开支较大的重要项目,综合考虑军队长远发展的需要和国家财力的可能,做到有所为有所不为。坚持一手抓供应保障、一手抓管理增效,深入部队调研,对部分建设进度滞后的战备项目,主动协调解决有关问题,提出改进经费保障的对策措施。扎实做好重大战备工程概算和竣工决算审核工作,采取现场审核、集中会审等方式,核减大量不合理开支。
(二)夯实财务管理工作基础。总后勤部举办全军财务条例学习培训班,利用报刊、电视等媒体进行系列宣传报道。按照加快全面建设现代后勤步伐要求,加快以联网应用为重点的“军财二期工程”建设,在全军师以上单位完成入网建设,实现了财务管理信息系统的网络化运行。组织军人保障卡财务业务应用,推广依卡发薪,完善人员工薪档案、保险住房个人账户转接办法。总后勤部出台《部队财务管理综合评价办法》,以评促建、以评促管,整体提高财务业务规范化水平。
(三)加强经常性财务管理工作。强化军队部门预算管理,指导各预算部门编制年度预决算,确保预算编制科学合理、全面完整、程序规范,同时强化预算约束,维护预算的严肃性。做好国防预算执行工作,及时掌握预算执行进度和重大预算调整事项等有关情况,认真查找预算执行过程中存在的薄弱环节,督促各预算部门采取措施加快预算执行进度,对预算执行不好的部门,认真分析原因,提出解决对策,切实提高预算执行的均衡性和效率,研究建立预算安排与预算执行进度、上年结余资金挂钩的工作机制。
(四)完善财经管控长效机制。根据党中央、国务院的决策部署和中央军委关于开展新形势下弘扬艰苦奋斗精神教育整顿的任务要求,总后勤部组织开展全军“小金库”治理工作和打击发票违法犯罪“回头看”活动,促进了规章制度的落实。各级对存在的问题进行了认真纠正和整改,修订和完善了财经管控措施。总后勤部连续6年组织全军各级开展账户资金安全管理情况检查。通过强化管理与监督,进一步增强了各级安全防范意识,确保了资金安全。
(财政部国防司供稿,黄凤祥、罗庆朗执笔)
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