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摘要:
为支持木本油料产业发展,农业综合开发从1990年起开始安排资金,启动实施了油茶低产林改造项目,并不断加大投入力度,逐步增加扶持品种。“十一五”期间,农业综合开发累计投入中央财政资金1.87亿元,建设木本油料示范面积55.08万亩,其中:油茶40.12万亩、核桃12.45万亩、油橄榄1.33万亩、油桐1万亩、其他木本油料作物1800亩,有效促进和推动了木本油料产业的快速发展。
一、扶持木本油料产业发展背景
(一)发展木本油料产业的重要意义。
1.发展木本油料产业,有利于维护国家粮油安全。目前我国食用植物油供给和价格都保持相对平稳,但部分产品的对外依存度已经很高(食用植物油70%依靠进口),粮油价格上涨压力不断增大,实现粮油长期供求平衡面临着巨大压力,迫切需要大力发展木本油料产业,维护国家粮油安全。
2.发展木本油料产业,有利于维护国家能源安全。在世界面临能源危机的今天,可再生的生物质能源越来越受到各国政府的重视。木本油料可提炼转化形成优质食用植物油及可再生的生物质能源。加快木本油料产业发展,有利于保障国家油料和能源安全。
3.发展木本油料产业,有利于促进生态文明建设。良好的生态环境是人类生存和发展的...
为支持木本油料产业发展,农业综合开发从1990年起开始安排资金,启动实施了油茶低产林改造项目,并不断加大投入力度,逐步增加扶持品种。“十一五”期间,农业综合开发累计投入中央财政资金1.87亿元,建设木本油料示范面积55.08万亩,其中:油茶40.12万亩、核桃12.45万亩、油橄榄1.33万亩、油桐1万亩、其他木本油料作物1800亩,有效促进和推动了木本油料产业的快速发展。
一、扶持木本油料产业发展背景
(一)发展木本油料产业的重要意义。
1.发展木本油料产业,有利于维护国家粮油安全。目前我国食用植物油供给和价格都保持相对平稳,但部分产品的对外依存度已经很高(食用植物油70%依靠进口),粮油价格上涨压力不断增大,实现粮油长期供求平衡面临着巨大压力,迫切需要大力发展木本油料产业,维护国家粮油安全。
2.发展木本油料产业,有利于维护国家能源安全。在世界面临能源危机的今天,可再生的生物质能源越来越受到各国政府的重视。木本油料可提炼转化形成优质食用植物油及可再生的生物质能源。加快木本油料产业发展,有利于保障国家油料和能源安全。
3.发展木本油料产业,有利于促进生态文明建设。良好的生态环境是人类生存和发展的基础,也是现代林业建设的新目标。木本油料树种根系发达,适生范围广,耐干旱贫瘠。扶持木本油料项目建设,既能增加农民收入,又能绿化荒山,减少水土流失,加快生态脆弱地区的植被恢复步伐,改善农村生态面貌和人居环境。
(二)扶持木本油料产业发展的有利条件。
1.我国木本油料资源丰富,培育历史悠久。我国主要木本粮油树种种植面积约1.43亿亩,木本油料树种有200多种,如油茶、核桃、油橄榄等。据有关部门测算,在适宜发展木本食用油植物的24个省(区、市)中,有宜林地资源4400万公顷,如果将其中10%用于发展木本油料植物林,再加上对已有木本油料植物林的更新和改造,未来一个时期,我国木本油料植物的生产规模将会大幅度提高。
2.发展木本油料产业,具有“不与人争粮、不与粮争地、不与传统行业争利”的特点。有效利用林地资源,大力推进木本油料产业发展,不仅能把山区丰富的资源优势转变成经济优势,促进山区综合开发,加快山区农民群众脱贫致富的步伐,而且还可腾出更多的耕地资源来种植其他农作物,从而有效缓解耕地压力。
3.科学技术为木本油料产业快速发展提供了有力保证。目前,我国已选育出油茶优良品种(系)100多个,亩产茶油可由5公斤提高到50公斤以上;核桃选育出的无性系品种及优良品系179个在全国被广泛栽培;油橄榄在四川、甘肃等省经过长期品种选育,筛选出了许多生长适生性好、结实产量高、抗逆性强的品种,有的亩产橄榄油达80公斤,超过地中海原产地的水平。
二、扶持木本油料产业发展的主要措施
(一)启动实施木本油料项目。1990年以前,由于木本油料产业的科技支撑力量不强,专业科技人员力量薄弱,使优质油茶良种未能在适宜种植油茶的区域推广和应用,油茶林大多数处于自然生长、无人管护状态,单位面积产量普遍不高,经济效益不好,农民种植油茶林的积极性不高。为支持和带动木本油料产业发展,1990年农业综合开发安排中央财政资金1000万元,启动实施了优质高产油茶良种培育、低产林改造、新建油茶林等林业示范项目,迈出了扶持木本油料产业发展的第一步。
(二)逐步加大对木本油料产业发展的投入力度。1990年以后,农业综合开发不断加大对木本油料产业的扶持力度。特别是“十一五”期间,为贯彻落实中央加快木本油料产业发展的精神,农业综合开发累计安排中央财政资金1.87亿元,建设木本油料示范基地55.08万亩,有力推进了木本油料产业稳步发展。“十二五”时期,进一步加大扶持木本油料产业发展的力度,仅2011年就安排中央财政资金2.06亿元用于木本油料示范基地建设,相当于“十一五”期间总和的1.1倍,有力推动了木本油料产业稳步健康发展。
(三)加强项目管理,提高项目质量。一是推行项目全程管理。进一步加强木本油料基地建设实施方案和作业设计编制、施工作业、资金使用、检查验收、成效监测、信息档案等环节的全程管理。全面推行事前指导、事中检查、事后验收的工作制度,健全木本油料管理和服务体系,落实管理责任,提高管理效率。二是强化作业设计质量管理。要求项目实施单位按照相关要求,认真编制作业设计,做到批复文件、具体任务和验收图表相一致,不得擅自调整变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容。三是进一步完善检查验收制度。严格检查验收标准,确保项目建设质量。进一步明确项目竣工县级全面检查,市、省级抽查的检查验收制度,将检查工作常态化,确保林地造一亩、成活一亩、见效一亩。
(四)加强良种选育推广,努力提高良种使用率。一是在项目实施前期,坚持按照优质苗木标准,选用省级以上审定的木本油料优良品种,并坚决做到“四定三清楚”(即:定点育苗、定点采穗、定单生产、定向供应,苗木品种清楚、种源清楚、去向清楚),坚决做到不是良种不准上山,确保项目建设顺利实施,发挥示范作用。二是加大良种选育力度。针对不同区域、不同海拔、不同气候带加快优良单株选择和良种选育与扩繁,大力推广适合当地的良种。三是注重推广木本油料优良品种。加大良种示范基地建设扶持力度,培育优质高产木本油料项目示范基地建设样板,以点带面,促进良种科技成果的推广应用,努力提高良种生产和示范作用。
(五)加强补植补造,努力提高造林成活率和保存率。一是推行标准化种植,认真执行“选一块好地、挖一个大塘、种一株优质苗、施一担农家肥、浇一桶定根水、盖一块地膜”的技术标准,确保造林成活率不低于95%。二是明确管护人员。改造、新造林地需明确管护人员,加强巡山护林,减少人畜破坏,发现苗木死亡,及时补植,确保木本油料示范基地林木保存率。三是加大宣传力度。认真总结宣传在提高木本油料抚育管理等方面的好经验、好做法,集中开展系列专题宣传和深度报道,营造良好的舆论氛围,激发广大干部群众的创新意识和科学发展意识,切实提高木本油料植物的挂果率。
三、扶持木本油料生产取得较好成效
1990-2010年,农业综合开发累计投入中央财政资金7.52亿元,建设木本油料示范基地130多万亩。2011年,农业综合开发又安排建设油茶种植示范面积24.99万亩、核桃种植示范面积18.55万亩、油橄榄种植示范面积1.97万亩,有效促进了木本油料产业的发展。
(一)提高良种水平,增强木本油料生产能力。农业综合开发通过选用优良品种(系)、无性系品种等措施,积极扶持木本油料良种基地建设,有效提高了木本油料单位面积产量。油茶低产林经过改良亩产从3-4公斤提高到50公斤左右;核桃亩产从8-10公斤提高到50-80公斤;油橄榄亩产从约11公斤提高到50公斤左右。
(二)推动区域经济发展,增加农民收入。农业综合开发积极扶持木本油料低产林改造,建立了一批高产示范基地,增加了农民收入。以油茶、核桃为例,湖南省现有油茶面积1800万亩,占现有经济林面积的46.14%,已成为全省农业经济支柱产业之一。山西省太行山、吕梁山、太岳山等低山丘陵区,目前种植核桃面积已达463.5万亩,产量达8628.5万公斤,已成为当地重要农业产业之一。木本油料项目不仅有力推动了各地区区域经济发展,也有效促进了农民增收。湖南省一户农户种植10亩优质油茶林,稳产期每年收入可达1.5万元以上。山西省汾阳市一道河乡马家社村,全村250口人,2000年开始大面积发展核桃,目前发展面积达到900亩,虽然进入盛果期的只占1/3,但人均纯收入已达3000元。
(三)发挥示范带动作用,促进木本油料产业发展。农业综合开发通过扶持木本油料示范基地建设,带动农民筹资投劳(折资)超过13亿元,带动1000多家企业吸引各类社会资金近8亿元,参与木本油料基地、产品加工和流通环节建设,带动了近200万农民就业,有力促进了木本油料产业的发展。
(四)实现经济、生态效益有机结合,改善生态环境。木本油料树种适生范围广,耐干旱贫瘠。农业综合开发通过扶持木本油料项目建设,既增加了农民收入,又绿化了荒山,减少了水土流失,加快了生态脆弱地区的植被恢复步伐,改善了农村生态面貌和人居环境。
(财政部国家农业综合开发办公室供稿,姜玉明执笔)
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