中美战略与经济对话是新时期发展中美关系的重要举措,由中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马于2009年4月1日在伦敦会晤时对外宣布建立,着重讨论两国共同关心的战略性、全局性、长期性问题。中美战略与经济对话原则上每年举行一次,分别在两国首都轮流举行。中美战略与经济对话机制不取代、不重复、不削弱两国有关部门现有的其他对话与合作机制,对其他合作机制发挥引领带动作用,并引导其他合作机制配合衔接好中美战略与经济对话机制。中国国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国作为胡锦涛主席的特别代表分别负责经济对话和战略对话;美国国务卿希拉里·克林顿和财政部部长蒂莫西·盖特纳作为奥巴马总统的特别代表分别负责战略对话和经济对话。中方外交部负责中美战略与经济对话机制的总协调。外交部和财政部分别牵头中美战略与经济对话机制框架下的战略对话和经济对话。
前三轮中美战略与经济对话于2009年、2010年和2011年分别在华盛顿与北京轮流举行。中美两国多位高级别官员参加对话,就共同关心的双边和多边财经热点问题进行深入讨论。对话达成多项务实成果,进一步推进了中美经贸关系健康发展,为推动中美关系沿着两国元首确定的建设合作伙伴关系的正确方向发展做出了积极贡献。
一、2011年中美在战略与经济对话框架下积极开展财经合作
中美两国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,两国经济互补性很强,互利合作空间巨大。然而,在两国经贸发展过程中,也难以避免出现分歧和摩擦。特别是在2011年,国际经济形势复杂多变,国际金融危机深层次影响仍未消除,欧美债务危机加剧蔓延并相互交织,世界经济不确定性、不稳定性上升,全球需求动力减弱,国际货币环境日趋复杂,一些发达国家贸易投资保护主义抬头。中美两国通过战略与经济对话,有效地开展了多层级对话与交流。
(一)积极推进胡锦涛主席访美经济议程取得丰硕成果。2011年1月,胡锦涛主席对美国进行国事访问,中美经济对话机制成为胡锦涛主席访美经济议程磋商的主渠道。中美两国财政部牵头协调相关部门进行了密集磋商,推动胡锦涛主席访美经济议程取得丰硕成果。胡锦涛主席访美期间,双方发表了《中美联合声明》,宣布致力于共同努力建设全面互利的经济伙伴关系,推动两国经济关系进入了新阶段。
(二)成功举行中美经济联委会第七次副手会和第三轮中美战略与经济对话框架下经济对话。3月1日,中美两国财政部成功举办中美经济联委会第七次副手会,加强了双方在宏观经济形势和政策、国际金融体系改革、金融监管改革等领域的交流与协调。会议为中美双方在第三轮经济对话中宏观经济和金融领域的讨论做了铺垫和准备,同时推进了前两轮经济对话在经济和金融领域成果的落实。
5月9日至10日,第三轮中美战略与经济对话在华盛顿成功举行,国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山与奥巴马总统特别代表、美国财政部部长盖特纳共同主持了第三轮中美战略与经济对话框架下经济对话。财政部牵头筹备了经济对话。双方围绕“建设全面互利的中美经济伙伴关系”这一主题,就“促进贸易与投资合作”、“完善金融系统和加强金融监管”、“推进结构调整和发展方式转变”、“促进经济强劲、可持续、平衡增长”4项议题进行了讨论。对话取得圆满成功,对话期间,王岐山副总理和盖特纳财长签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》,并取得64项具体成果。
(三)搭建中美城市经济合作会议平台,稳步推进中美地方层级经济合作。为落实2011年1月胡锦涛主席访美期间中美双方达成的有关共识和第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话关于推动中美地方层级经济合作的成果,财政部会同国内有关部门,与美方一道,共同搭建中美地方层级经济合作平台。4月19-20日,首届中美城市经济合作会议在美国西雅图成功举行。双方围绕“在全球化时代加强中美地方经济合作”这一主题,就“基础设施与可持续增长”、“创新与区域经济发展”、“促进互惠的中国对美国城市直接投资”等议题进行讨论。此次会议积极推动中美地方层级经济合作走上系统化、机制化轨道。12月1日,中美地方层级经济合作国际研讨会在江苏省南京市举行。双方围绕“在全球化时代加强中美地方经济合作”这一主题,就“基础设施与可持续增长”、“创新与区域经济发展”、“促进互惠的中国对美国城市直接投资”等议题进行讨论。会议积极推动中美地方层级经济合作机制化,努力将中美地方层级经济合作打造成为中美经济关系的新亮点。
(四)对重大财经问题保持密切沟通与交流。2011年世界经济风云变幻,从全球层面看,欧洲主权债务危机、国际能源价格、气候变化等问题影响着世界经济金融稳定。从国内层面看,美国债务庞大危及其债券信用,失业率居高不下;中国通胀压力持续。同时,两国还面临着经济结构调整。此外,两国之间也产生了一些经贸摩擦。针对上述问题,两国财政部通过多层级、多渠道保持密切沟通与交流,增进互信、促进合作,共同推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。
二、中美战略与经济对话成效显著
(一)进一步深化了双边务实合作。通过利用中美两国转变经济发展方式、调整经济结构的历史契机,进一步深化了双方在经贸、投资、金融、基础设施等领域的交流与合作,扩大了两国地方政府、企业等各层面的交流合作,推动了中美经济关系健康稳定发展。
(二)妥善处理了双方分歧。通过与美方在国家战略、政策走向、专业技术等层面进行互动交流,妥善处理了中美经济关系中的热点问题和重大分歧,扩大了双方在有关问题上的共识,深化了双方的理解和互信。
(三)积极营造良好的外部环境。通过与美方就世界经济形势及双方的宏观经济政策保持密切沟通和协调,有效应对了全球经济风险,维护了世界经济复苏势头,稳定了外部经济环境。
(财政部对外财经交流办公室供稿,蔡金宗执笔)