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摘要:
2011年世界政治和经济格局继续发生着复杂、深刻的变化,区域财金合作面临着新的机遇和挑战。一方面,在全球大变革大调整时期,亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿进一步加强,区域财金合作迎来新的机遇;另一方面,各国对亚太地区的投入和经营力度加大,中国的周边局势和区域合作形势更为复杂,推进区域财金合作的任务更加艰巨。面对新的形势,财政部根据党中央、国务院的统一部署,大力推动东亚财金合作继续取得新的进展,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作机制下的有关合作,取得了一系列重要务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了重要贡献。
一、推动东亚财金合作取得新的重要进展
2011年以来,欧债危机持续发酵,全球经济复苏乏力,在此形势下,东亚经济体进一步认识到加强区域财金合作、增强危机自救能力的重要性和紧迫性,区域财金合作迎来新的发展机遇。东盟与中日韩(以下简称10+3)财长会机制在建立和完善区域危机救助和预防机制、发展亚洲债券市场以及探索财金合作未...
2011年世界政治和经济格局继续发生着复杂、深刻的变化,区域财金合作面临着新的机遇和挑战。一方面,在全球大变革大调整时期,亚洲的经济实力和影响力上升,各国推进合作的意愿进一步加强,区域财金合作迎来新的机遇;另一方面,各国对亚太地区的投入和经营力度加大,中国的周边局势和区域合作形势更为复杂,推进区域财金合作的任务更加艰巨。面对新的形势,财政部根据党中央、国务院的统一部署,大力推动东亚财金合作继续取得新的进展,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作机制下的有关合作,取得了一系列重要务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了重要贡献。
一、推动东亚财金合作取得新的重要进展
2011年以来,欧债危机持续发酵,全球经济复苏乏力,在此形势下,东亚经济体进一步认识到加强区域财金合作、增强危机自救能力的重要性和紧迫性,区域财金合作迎来新的发展机遇。东盟与中日韩(以下简称10+3)财长会机制在建立和完善区域危机救助和预防机制、发展亚洲债券市场以及探索财金合作未来重点领域等方面的工作都取得重要进展。
(一)完善以清迈倡议多边化为基础的区域危机救助和预防机制。2003年10月,在第七次10+3领导人会议上,国务院总理温家宝首次提出清迈倡议多边化的倡议,得到与会领导人的积极响应。经过10+3各方多年来的共同努力,2010年3月24日,清迈倡议多边化协议生效,总规模1200亿美元的区域外汇储备库正式建立,标志着清迈倡议多边化进程取得重大进展。
为进一步提高清迈倡议多边化应对危机的能力,2010年5月举行的10+3财长会决定对加强清迈倡议多边化有效性进行研究。中国与日、韩、东盟等国密切沟通协调,就货币互换金额的确定、与第三方机构的合作等问题积极研提意见。在各方共同努力下,2011年5月举行的10+3财长会审议通过了《加强清迈倡议多边化有效性操作指南》,指示将研究扩大清迈倡议多边化的危机防范功能作为财长会后各方的重点工作,主要涉及在东亚地区引入危机防范功能的必要性、区域危机防范功能的基本框架和有关具体设计等问题。10+3财长会后,清迈倡议多边化工作组就扩大危机防范功能的必要性和基本框架等进行了认真深入的研究,截至2011年底,10+3各方已就扩大危机防范功能的必要性以及扩大储备库的资金规模、提高储备库资金与国际货币基金组织援助项目的脱钩比例、延长贷款期限和增强10+3宏观经济研究办公室的经济监测职能等问题达成了基本共识,为下一步磋商工作奠定了良好基础。
(二)推动10+3宏观经济研究办公室正式启动运转。为支持清迈倡议多边化协议的实施,增强本区域自身的经济监测与分析能力,2009年5月举行的10+3财长会决定成立区域经济监测机构(后命名为10+3宏观经济研究办公室,以下简称办公室)。办公室的主要职能是在非危机时期进行区域经济监测,在危机时期为储备库决策提供政策建议及监督救助资金的使用情况。2010年,10+3各方就办公室的治理结构、决策机制、主任选聘、法律形式、预算分摊等各项具体问题达成一致,就成立办公室的法律文件即章程协议展开磋商,并启动办公室主任选聘工作。2011年1月,办公室章程协议正式生效。
确定办公室主任人选是2011年上半年10+3财长会机制下的一项重点工作。中方推荐国家外汇管理局前任副局长魏本华参与竞聘。财政部与外交部、人民银行等相关部门密切协调,积极工作,以建设性的态度积极研提主任选聘方案,妥善解决各方竞争,推动10+3各方在4月举行的财政央行副手会上就中方候选人魏本华和日方候选人根本洋一共同当选办公室主任的“1+2”方案达成共识。根据该方案,在首任主任的三年任期中,中方任职第一年,日方任职第二和第三年。
2011年5月,办公室当选主任魏本华应邀首次出席了10+3财长会和副手会。会议审议通过了魏本华提交的办公室2011年工作计划和预算,对其当选办公室主任表示欢迎,期待办公室尽快招聘到高素质的专业人员启动运转,建立经济监测能力并不断提高经济监测质量,希望办公室加强与各成员国及亚洲开发银行、国际货币基金组织等国际机构的合作,同时在经济监测上保持本区域自身的独立性。考虑到办公室目前的法律地位是在新加坡成立的公司,各方表示愿积极合作,推动办公室尽快升级为国际组织。
5月财长会后,魏本华主任赴新加坡就职,启动了办公室人员招聘、建章立制和机构能力建设等一系列工作。2011年12月,办公室向10+3财政央行副手会提交了首份经济监测报告,得到各方的普遍肯定。
(三)进一步落实亚洲债券市场发展倡议。亚洲债券市场发展倡议由泰国于2003年在10+3框架下提出,其宗旨是发展本地区债券市场,促进亚洲储蓄投资于亚洲,为本地区经济发展服务。2008年,10+3财长会通过了亚洲债券市场发展倡议新路线图,明确将促进本币债券发行、促进本币债券需求、改进监管框架、完善债券市场基础设施四个领域作为工作重点。中国积极参与亚洲债券市场发展倡议下的各项合作,并推动有关合作倡议取得重要实质性成果。
在促进本币债券发行方面,2011年的工作重点是推动区域信用担保与投资基金(以下简称基金)的筹建工作。基金的主要业务是为10+3国家的公司发行本币债券提供担保,增强信用等级,降低筹资成本。继2010年正式宣布基金成立、通过基金章程、召开首次出资人大会和董事会后,2011年,财政部与中国进出口银行密切联系,推动基金管理层招聘等筹建工作取得积极成果。10月初,基金首席执行官和首席风险官宣布就职,正式启动了人员招聘、商业计划书及风险管理框架文件制订等工作。
在促进本币债券需求方面,第六届亚洲债券市场会议于2011年11月14日在新加坡举行,来自公共部门和私营部门的参会代表共同讨论了区域债券市场的未来发展等议题。会议为政府主管部门与市场参与者提供了良好的交流平台,取得了良好效果。
在改进监管框架方面,2010年5月举行的10+3财长会同意建立10+3债券市场论坛(以下简称论坛),探讨促进跨境债券交易监管标准融合等问题。论坛于2010年9月启动。第一阶段主要工作是整理和分析各国债券市场结构、债券交易和监管方面的信息等,同时加强各国政府官员与私营机构的交流。第二阶段计划就共同债券发行、区域信用评级合作、产品信息格式标准化等问题开展研究。截至2011年底,论坛共举行了六次会议,基本完成了第一阶段的工作,形成了10+3债券市场监管制度和基础设施现状报告。
在完善债券市场基础设施方面,区域清算中介技术工作组对建立区域清算中介的有关方案进行了深入研究和评估。
此外,为进一步加强亚洲债券市场倡议下的合作,10+3各方在2011年系统梳理了亚洲债券市场倡议近年来的合作成果,围绕有关国家提出的改进版新路线图进行了讨论。
(四)大力推动10+3财金合作未来重点领域研究。为进一步深化东亚财金合作,在中国的提议和推动下,2010年5月举行的10+3财长会决定建立“10+3财金合作未来重点领域工作组”,对东亚财金合作战略性、前瞻性的问题展开研究,并提出具体建议。2011年,中方继续大力推动10+3各方就财金合作未来重点领域进行深入研讨,推动5月财长会决定下一步就区域基础设施融资、自然灾害风险保险和区域贸易本币结算三个领域开展研究,其中,中方与印尼、马来西亚联合牵头区域基础设施融资研究。2011年12月初举行的10+3财政央行副手会讨论通过了各项研究的中期报告,指示工作组下一步就相关合作建议做进一步深入研究。
(五)经济评估与政策对话效率不断提高。经济评估与政策对话是10+3各方讨论区域及各成员宏观经济形势,并就共同关心的全球及区域经济问题交换意见的重要平台。对话每年举行2次,一般在4月和11月前后举行的10+3财政央行副手会上进行。2011年4月举行的经济评估和政策对话重点听取了日方关于日本“3·11”地震海啸和核危机事件对日本经济和产业链的影响、日本政府灾后重建的财政货币政策等内容的介绍,各方就应对通胀压力和大宗商品价格上涨的政策措施进行了专题讨论。12月初举行的经济评估和政策对话围绕10+3宏观经济研究办公室提交的首份经济监测报告进行了讨论。
(六)在中日韩和东亚峰会框架下各有侧重的开展合作。在中日韩三方的共同努力下,三国财政部建立了从部长、副部长、司局长到工作层的多层次财金对话合作机制,为三国加强沟通协调,共同推动10+3财金合作进程奠定了良好基础。2011年,中日韩三方合作更为紧密,中日、中韩双边协调进一步加强。8月初,受美国主权信用评级下调影响,东亚金融市场出现剧烈波动,三国财政副手召开紧急电话会议,强调将加强合作,维护地区金融市场稳定。年内日本和韩国副财长先后多次来京,就宏观经济金融形势和区域财金合作热点问题与中方交换意见。
在东亚峰会机制下,2010年5月首次举行了东亚峰会非正式财长会。2011年,财政部配合外交部就有关国家提出的东亚峰会财金合作建议积极研提意见,同意在各方有共识的情况下于2012年举行第二次东亚峰会非正式财长会。
二、积极参与APEC财长会机制下的各项合作
APEC财长会议是中国面向亚太地区开展区域财经交流与合作的另一重要平台,对中方开展宏观经济和财政政策交流与对话、参与和促进成员经济体财政金融部门能力建设具有重要作用。2011年,APEC财长会重点讨论了全球经济增长与再平衡、普惠金融、基础设施融资、绿色增长等议题。
在加强APEC经济体财金部门能力建设方面,财政部积极以亚太财经与发展中心为平台,开展形式多样的培训和研讨活动。2011年,亚太财经与发展中心以普惠金融、政府债券市场、地方债管理、清洁技术投资等为主题举办了多期主题培训与国际研讨会,通过邀请国内外高级别政府官员及相关领域的知名专家参与活动,进一步增强了APEC各成员经济体的交流,扩大了亚太财经与发展中心的影响力。
三、继续推动中亚区域经济合作深入开展
为应对国际金融危机,中亚成员国在中亚区域经济合作机制下不断深化合作,在交通运输、贸易和投资便利化、能源等重点领域取得了多项务实成果,为推动中亚地区经济持续复苏和发展做出了积极贡献。财政部作为参与中亚区域经济合作的牵头单位,积极协调国家发展和改革委员会、商务部、交通部、铁道部、海关总署等中央部委以及新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等地方项目执行区,稳步推进交通和环境改善、口岸改造等项目,有力促进了中亚成员国之间的互联互通和共同发展。
2011年是中亚区域经济合作部长级会议机制建立10周年,各方系统回顾了中亚区域经济合作机制成立10年来在推动区域合作方面取得的成就及面临的挑战,审议通过了指导中亚区域经济合作未来10年发展的纲领性文件《2020年的中亚区域经济合作》,明确了未来10年中亚区域经济合作的发展战略目标与领域,为进一步推动中亚区域经济合作奠定了良好基础。
(财政部国际司供稿,吕霞执笔)
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