摘要:
2011年,全球经济走势跌宕起伏。特别是下半年以来,随着欧债危机持续发酵并向银行体系蔓延,全球经济面临的不确定、不稳定因素增多,下行风险进一步加大。发达经济体经济复苏明显放缓、失业率居高不下,新兴经济体通胀形势严峻并面临较大的资本流动冲击,全球贸易增速大幅下降。各国宏观经济基本面和政策取向分化加剧,政策协调难度上升。在此背景下,财政部积极参与二十国集团(G20)和金砖国家等全球性经济政策对话和协调机制,以服务我国领导人出席G20戛纳峰会为主线,通过不断深化多边财金交流与合作,推动各国共同维护世界金融稳定、促进经济复苏与增长,努力为我国发展营造良好的外部环境。
一、参与制定衡量过度外部失衡的参考性指南,推动各方客观看待全球经济失衡
根据2010年首尔峰会达成的共识,制定衡量过度外部失衡的参考性指南是2011年G20的重点工作之一。经过各方反复磋商,G20巴黎财长和央行行长会议最终确定了衡量过度失衡的3组指标,即公共债务和财政赤字、私人储蓄率和私人债务、贸易账户和净投资收益与转移账户。作为衡量过度外部失衡参考性指南的一揽子指标,包括对汇率、财政、货币和其他政策予以应有考虑,并明确了有关指标的量化方法...
2011年,全球经济走势跌宕起伏。特别是下半年以来,随着欧债危机持续发酵并向银行体系蔓延,全球经济面临的不确定、不稳定因素增多,下行风险进一步加大。发达经济体经济复苏明显放缓、失业率居高不下,新兴经济体通胀形势严峻并面临较大的资本流动冲击,全球贸易增速大幅下降。各国宏观经济基本面和政策取向分化加剧,政策协调难度上升。在此背景下,财政部积极参与二十国集团(G20)和金砖国家等全球性经济政策对话和协调机制,以服务我国领导人出席G20戛纳峰会为主线,通过不断深化多边财金交流与合作,推动各国共同维护世界金融稳定、促进经济复苏与增长,努力为我国发展营造良好的外部环境。
一、参与制定衡量过度外部失衡的参考性指南,推动各方客观看待全球经济失衡
根据2010年首尔峰会达成的共识,制定衡量过度外部失衡的参考性指南是2011年G20的重点工作之一。经过各方反复磋商,G20巴黎财长和央行行长会议最终确定了衡量过度失衡的3组指标,即公共债务和财政赤字、私人储蓄率和私人债务、贸易账户和净投资收益与转移账户。作为衡量过度外部失衡参考性指南的一揽子指标,包括对汇率、财政、货币和其他政策予以应有考虑,并明确了有关指标的量化方法和标准。在我方积极参与和有效引导下,这一参考性指南采纳了我国在经常账户和汇率等问题上的合理意见,较为平衡地反映了我国和其他新兴经济体的关切,特别是避免了部分发达国家借制定参考性指南要求新兴经济体承担更多全球再平衡责任。
二、共同参与G20应对欧债危机有关行动,促进国际金融市场稳定
不断蔓延的欧债危机是全球经济面临的重大风险,也是G20各方高度关注的焦点问题。在2011年历次财长和央行行长会议公报磋商中,我方积极推动各方就此向市场发出共同应对风险和挑战的积极信号,稳定市场信心。在戛纳峰会公报磋商期间,希腊拟就接受欧盟救援计划开展全民公决的消息再次导致金融市场大幅波动,欧债危机形势陡然恶化。为防止危机蔓延,G20轮值主席法国极力推动各方在峰会上就增加IMF资源达成共识。面临这种形势,我国积极发挥建设性作用,对通过IMF帮助欧元区应对危机持开放态度,充分显示了中方对国际社会应对欧债危机的支持,树立了负责任大国形象。峰会成果文件最终原则表示将确保IMF拥有足够资源,并要求G20各国财长在下次财长和央行行长会议前对各种增资方式进行研究。
三、引导G20宏观政策协调,推动制定全面平衡的“戛纳行动计划”
面对复杂多变的国际经济金融形势,我国积极推动各方将保持金融稳定、促进经济复苏与增长作为戛纳峰会的主题,以建设性姿态参与宏观经济对话与协调,推动各方就采取共同行动形成共识。制定“促进增长和就业的戛纳行动计划”是2011年戛纳领导人峰会的一项主要成果。我国在参与制定行动计划过程中,既着眼推动各国共同采取有力措施促进金融稳定和经济复苏,又强调要充分考虑各国不同国情和发展阶段,采取适当的宏观经济政策组合。同时,我方还全面阐述和宣传中国宏观经济政策、“十二五”规划主要内容以及在扩大内需、促进经济发展方式转变等领域的政策措施和成效。在我方与其他G20成员的共同努力下,戛纳行动计划提出了平衡反映各方关切的国别具体政策措施,为增强全球市场信心、推动实现强劲、可持续、平衡增长目标发挥了积极作用。
四、加强与新兴大国的协调,提高新兴国家在国际经济金融事务中的影响力
2008年金融危机以来,新兴经济体在国际经济格局中的地位加速上升。2011年,我国积极推进与金砖国家的财金协调与合作,通过金砖国家财长和央行行长会议等机制与主要新兴大国就全球经济失衡、人民币汇率、国际金融机构改革等重大议题开展多层次协调,进一步提升发展中国家在全球经济治理中的影响力。
在我方提议下,中国、俄罗斯、印度、巴西于2月份在巴黎举行财长和央行行长会议并正式邀请南非参加,进一步扩大了金砖国家财金对话与协调的范围。9月份,经巴西、印度提议,金砖国家财长和央行行长举行会议,就全球经济形势及风险、发达国家的应对措施等问题交换了意见,会议发表了联合公报并举行了新闻发布会。5国在联合公报中提出金砖国家应加快结构改革步伐以保持经济强劲增长,并将积极采取措施维护金融稳定、共同应对挑战。
(财政部国际司供稿,张天伟执笔)