[大]
[中]
[小]
摘要:
小型病险水库除险加固是提高我国区域防洪安全的重要环节,事关人民群众生命和财产安全,也是加强农业基础设施建设和推进社会主义新农村建设的重大举措。党中央、国务院对此高度重视。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝多次做出重要批示,要求加大病险水库除险加固工作力度,统筹规划,增加投入,加强管理,确保质量。2007年,财政部按国务院要求设立了重点小型病险水库除险加固专项资金,并不断加大投入力度,2007-2011年累计投入444亿元。
近6年来,在中央财政重点小型病险水库除险加固专项资金的支持下,一大批小型病险水库得到除险加固,消除了工程安全隐患,重新发挥水库综合效益。为确保全国小型病险水库除险加固目标任务完成,财政部与水利部等部门密切合作,落实工作责任,加大投入力度,创新管理机制,强化监管责任,保证了这项工作的顺利实施。
一、统一思想、落实责任,全力做好小型病险水库除险加固工作
各地区各部门从全局和战略的高度,充分认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性,把这项工作作为一项重要而紧迫的政治任务摆上重要议事日程,统一思想,凝聚力量,以对国家和人民高度负责的精神,打好攻坚战。一是坚持中央投入和地方...
小型病险水库除险加固是提高我国区域防洪安全的重要环节,事关人民群众生命和财产安全,也是加强农业基础设施建设和推进社会主义新农村建设的重大举措。党中央、国务院对此高度重视。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝多次做出重要批示,要求加大病险水库除险加固工作力度,统筹规划,增加投入,加强管理,确保质量。2007年,财政部按国务院要求设立了重点小型病险水库除险加固专项资金,并不断加大投入力度,2007-2011年累计投入444亿元。
近6年来,在中央财政重点小型病险水库除险加固专项资金的支持下,一大批小型病险水库得到除险加固,消除了工程安全隐患,重新发挥水库综合效益。为确保全国小型病险水库除险加固目标任务完成,财政部与水利部等部门密切合作,落实工作责任,加大投入力度,创新管理机制,强化监管责任,保证了这项工作的顺利实施。
一、统一思想、落实责任,全力做好小型病险水库除险加固工作
各地区各部门从全局和战略的高度,充分认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性,把这项工作作为一项重要而紧迫的政治任务摆上重要议事日程,统一思想,凝聚力量,以对国家和人民高度负责的精神,打好攻坚战。一是坚持中央投入和地方投入相配合,切实加大投入力度,保证中央专项资金和地方财政资金及时到位。二是坚持资金、进度、质量、效益相统一,集中力量集中时间,高质量完成建设任务,充分发挥水库综合效益。三是坚持工程建设与管理运行相衔接,既保证如期完成除险加固建设任务,又保证水库良性运行,长期发挥效益。四是明确分工,强化责任,确保形成合力。财政部会同水利部积极指导、督促各地认真开展小型病险水库除险加固工作,周密制定工作方案,建立健全项目与资金管理办法,全力加强指导和监管。水利部、财政部还与有关省、自治区、直辖市人民政府签署了责任书,明确了中央和地方各自的责任,并逐项检查责任落实和履行情况。地方人民政府对本行政区域内的小型病险水库除险加固项目的组织实施负总责,地方各级党委政府及时成立相应的组织领导机构和协调机构,层层建立以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制,并把病险水库除险加固任务完成情况纳入年度工作考核的重要内容。同时,狠抓工程建设关键环节的责任落实,建立了设计、招标投标、施工、监理、资金使用等关键环节的责任制,并严格责任追究。中央与地方共同努力,小型病险水库除险加固工作得以有力、有序、有效开展。
二、统筹考虑、科学规划,持续推进小型病险水库除险加固
2007年,水利部、财政部、国家发展和改革委员会组织编制完成了《全国病险水库除险加固专项规划》(以下简称《专项规划》),并在2008年初得到国务院批准实施,全国6240座病险水库列入《专项规划》,其中中西部地区重点小型病险水库5058座。2009年6月,经国务院同意,水利部、财政部又联合印发了《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》,东部地区1116座重点小型病险水库列入规划。各地各部门深入贯彻落实科学发展观,把保障人民生命财产安全放在首位,强化组织领导,加大投入力度,加快建设步伐,加强项目管理,落实各项措施,保证工程质量,健全管护机制,到2010年底按期圆满完成了6174座小型病险水库的除险加固规划任务,经除险加固的小型水库可保护水库下游近6500万人和7880万亩耕地的防洪安全,恢复和新增灌溉面积6650万亩,为当地经济社会发展发挥了重要作用。
2010年7月,为贯彻落实国务院关于继续加快推进全国重点小型病险水库除险加固工作的要求,水利部、财政部启动了新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规划》内5400座重点小型病险水库的除险加固工作,决定再用3年时间完成规划任务,争取到2012年底使全国重点小Ⅰ型病险水库全部完成除险加固。2011年4月,按照《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》的总体部署和明确要求,水利部、财政部又启动了《全国重点小Ⅱ型病险水库除险加固规划》内15891座重点小Ⅱ型病险水库的除险加固工作,明确由中央补助财政专项资金在2013年底前完成全国重点小Ⅱ型水库除险加固任务;到2015年底前,由地方自筹建设资金完成一般小Ⅱ型水库除险加固任务。2010年以来新启动的两个全国规划内小型病险水库除险加固工程建设正在积极推进。两个全国规划内5400座重点小型病险水库和15891座重点小Ⅱ型病险水库实施除险加固后,可直接保护水库下游耕地7900万亩,保护人口9200万人,恢复和新增灌溉面积4900万亩,将为区域经济社会可持续发展发挥重要作用。
三、加大投入、创新机制,确保小型病险水库除险加固建设资金需求
为保证纳入国家规划项目的建设资金需求,确保各地按照党中央、国务院的整体部署完成建设任务,财政部于2007年设立重点小型病险水库除险加固专项资金,并不断加大投入力度,创新和不断完善投入机制,充分调动地方政府积极性,赋予地方政府项目安排主动权,加快推进全国小型病险水库除险加固工作。
(一)加大投入力度,增强资金保障。按照财政部、国家发展和改革委员会在病险水库除险加固资金任务上的分工,2007-2011年,财政部安排专项资金444亿元用于小型病险水库除险加固,年度预算从2007年设立时的32亿元增长到2011年的168亿元,年均增长都在50%以上。同时,财政部督促各地财政部门积极筹措建设资金,共筹集地方资金200多亿元,地方资金到位率达89%。
(二)创新投入机制,提高资金效益。一是项目选择权全部交给地方。2007年设立重点小型病险水库除险加固财政专项资金时,财政部已明确,专项资金补助按中央负担除险加固任务的水库数量和每座水库平均投资额进行控制和安排,由地方包干使用,项目选择由地方根据轻重缓急原则具体落实,改变了传统的中央政府投资按具体项目分配资金的模式,使地方权、责统一,充分调动了地方政府的积极性。二是采取中央和地方资金分担方式。为防止单个项目因地方配套资金不到位,出现建设资金缺口而不能消除单个项目险情问题,财政部调整要求地方资金配套的项目管理思路,采取中央和地方资金分担任务方式:小Ⅰ型病险水库除险加固由中央资金和地方资金分别承担一定数量的水库除险加固任务;15891座重点小Ⅱ型水库全部由中央财政专项资金承担,其余25000多座小Ⅱ型水库全部由地方资金承担。三是建立完善激励和约束机制。财政部按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则,将专项资金分配方案与各地除险加固建设任务完成情况挂钩,鼓励各地早除险、快除险。四是加强投资控制。中央专项资金负担的除险加固任务完成后,专项资金如有节余,可用于地方资金承担除险加固任务的水库;专项资金不够的,地方负责补足,强化地方经济责任。
(三)狠抓预算执行,加强监督检查。为加快病险水库除险加固财政专项资金预算执行进度,财政部会同水利部实行病险水库除险加固情况旬报和月报制度,采取重点督查与全面普查相结合的检查方式,对预算执行情况较慢的地区,通过发文通报、约谈、调减预算资金等手段加以督促。财政部、水利部还对病险水库除险加固项目实行全过程监督检查和追踪问效,加大对各地小型病险水库除险加固工作的专项检查、绩效考评、稽查督导、安全隐患排查、质量巡检和“飞检”力度,督促地方对审计调查发现的问题认真组织整改。各地也充分发挥纪检、监察、审计和稽查等部门的作用,全面加强监督检查。
(四)开展绩效评价,考评目标效益。财政部制定了小型病险水库除险加固绩效评价办法,并组织开展了2次全国范围的病险水库除险加固绩效评价工作。以绩效考评为抓手,使除险加固绩效进一步量化,更好地为病险水库专项资金绩效预算管理服务,确保将这项德政为民工程办好。
四、加强管理、确保质量,推进小型病险水库除险加固任务按期完成
中央部署集中资金、集中力量、集中时间开展小型病险水库除险加固工作以来,各地严格按照国家的有关规定,切实加强病险水库除险加固建设项目管理。一是落实项目法人责任制,切实加强项目建设的进度、资金和质量管理。二是做好项目施工的组织管理,合理安排施工力量和建设工期,抓好施工组织的关键环节。三是全面实行招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制,加强监理单位、施工单位的资质管理,禁止各类转包和违法分包。认真做好各个阶段、各个环节的验收工作,及时对竣工项目进行验收。四是牢固树立百年大计、质量第一的意识,强化工程建设质量责任制,加强质量和安全管理,完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系,确保工程建设质量,严防安全生产事故。五是加强建设项目的资金管理,管好用好病险水库建设资金,提高资金使用效益,任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金,确保专款专用,坚决防止腐败现象发生。
为保证规划建设任务保质保量按时完成,财政部、水利部共同制定了小型病险水库除险加固项目和资金管理办法,并按照规划目标任务的要求,指导地方逐库制定实施方案,倒排工期,节点控制,确保工程进度、质量和安全。认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,建立健全质量管理体系,强化政府质量和安全监督。针对小型病险水库项目数量多、规模小等特点,创新建管模式,在各地积极推行以县级区域为单元集中建设管理、打捆招投标选择施工、监理队伍,集中采购重要设备、原材料,有效保证了工程组织实施。
小型病险水库除险加固是党中央、国务院确定的当前和今后一个时期水利工作和财政工作的重中之重,是一项光荣而艰巨的政治任务。下一步,财政部会同水利部将继续深入贯彻落实党中央、国务院有关文件精神,认真总结经验,会同地方各级政府继续巩固小Ⅰ型病险水库除险加固成果,抓紧抓好第二批小Ⅰ型病险水库除险加固收尾和小Ⅱ型病险水库除险加固工作,确保在2012年底前全面完成纳入国家规划的小Ⅰ型病险水库除险加固,在2013年底前完成纳入国家规划的重点小Ⅱ型病险水库除险加固,在2015年底前全面完成小型病险水库除险加固任务。
(财政部经济建设司供稿,田家珍执笔)
相关推荐